Xử lý vi phạm hành chính về đất đai tại tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT N U N TH THANH NH Xử Lý VI PHạM HàNH CHíNH Về ĐấT ĐAI TạI TỉNH LAI CHÂU LUN VN THC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT N U N TH THANH NH Xử Lý VI PHạM HàNH CHíNH Về ĐấT ĐAI TạI TỉNH LAI CHÂU Chuyờn ngnh: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC (Định hƣớng ứng dụng) Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶN HÀ NỘI - 2021 THỊ ÍCH LI U LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi.Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác.Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Thanh ình LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bầy tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đặng Thị Bích Liễu – ngƣời định hƣớng cho việc nghiên cứu đề tài này, ngƣời ln ln tận tình hƣớng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho tơi suốt thời gian thực hiện, giúp tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dậy tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lai Châu giúp đỡ việc thu thập tài liệu, viết luận văn Trong q trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót.Rất mong Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp góp ý để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! M CL C Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮN VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ ẢN CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực đất đai 14 1.1 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 17 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 18 1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.3.1 Khái niệm pháp luật lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 20 1.3.2 Đặc điểm pháp luật lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 21 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 Nội dung pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 28 Đối tƣợng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 30 Hình thức, biện pháp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 30 1.4.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 35 1.4.6 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 35 1.4.7 Xử lý hành vi vi vi phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 36 Các yếu tố tác động đến pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 46 1.5 Chƣơng 2: THỰC TRẠN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TI N XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LAI CHÂU 47 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 47 2.1.1 Quy định hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 47 2.1.2 Quy định trách nhiệm quản lý nhà nƣớc đất đai thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa phƣơng 50 2.1 Thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu 53 2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lai Châu 53 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Lai Châu 55 2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu 57 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 2.2 Chƣơng 3: MỘT SỐ IẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂN CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LAI 82 Các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 82 3.1.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 82 3.1 3.1.2 Ban hành thông tƣ hƣớng dẫn quy định cụ thể biểu mẫu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai ngành Tài nguyên Môi trƣờng 86 3.1.3 Hoàn thiện quy định xây dựng hệ thống sở liệu, thông tin đất đai 87 3.1.4 Bổ sung quy định tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm ngƣời sử dụng đất 87 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu 88 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai 88 3.2.2 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai qui định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 89 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng, trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 90 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực đất đai 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 3.2 DANH M C CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa BVMT Bảo vệ môi trƣờng GPMB Giải phóng mặt LVĐĐ Lĩnh vực đất đai QHXH Quan hệ xã hội SDĐ Sử dụng đất THPL Thực pháp luật THPL Thi hành pháp luật TN&MT Tài ngun Mơi trƣờng TTHC Thủ tục hành UBND Uỷ ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VPPL Vi phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, nhân tố quan trọng hàng đầu môi trƣờng sống, địa bàn phân bố khu dân cƣ, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, phận tách rời lãnh thổ quốc gia,là nguồn lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nƣớc Trong tiến trình đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa tác động mạnh mẽ cách mạng cơng nghiệp lần thứ tƣ, đất đai cịn nguồn lực to lớn để phát triển đất nƣớc; quyền sử dụng đất loại tài sản hàng hoá đặc biệt Các quan hệ đất đai tác động mạnh mẽ sâu sắc đến phát triển kinh tế - xã hội; Chính sách, pháp luật đất đai góp phần ổn định trị - xã hội, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, gây áp lực khơng nhỏ đến đất đai, địi hỏi phải sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu Mặt khác, đất đai trở thành hàng hoá mà giá trị ngày tăng với tốc độ cao, lợi nhuận thu đƣợc từ việc mua bán đất đai lớn Vì vậy, hành vi vi phạm pháp luật đất đai, trục lợi từ đất diễn ngày phổ biến nghiêm trọng Những hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai chƣa đến mức nguy hiểm tội phạm nhƣng diễn khắp nơi, hàng ngày, hàng giờ, gây khó khăn cho quản lý nhà nƣớc đất đai, xâm phạm “quốc gia, lãnh thổ”, mà nguyên nhân tranh chấp, mâu thuẫn gay gắt nội nhân dân xã hội; nhiều chuyển hố thành vụ việc hình sự, thành điểm nóng, chí trở thành vấn đề trị Về mặt thực tiễn, chủ quan, coi thƣờng vi phạm nhỏ nên xử lý không kiên quyết, thiếu nghiêm minh dẫn đến tình trạng coi thƣờng pháp luật, vi phạm ngày tràn lan, khó kiểm sốt Do đó, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai, năm quan Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đề chủ trƣơng, đƣờng lối, sách, pháp luật đất đai, để điều chỉnh hành vi cƣ xử ngƣời theo hƣớng tích cực, phịng ngừa, răn đe hành vi vi phạm pháp luật đất đai Các văn quan trọng liên quan đến xử lý vi phạm hành đất đai hành nhƣ: Nghị số 19-NQ/TW Ngày 31/10/2012 BCH Trung ƣơng Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại; Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (thay Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai), … văn quản lý nhà nƣớc đất đai hành lang pháp lý quan trọng góp phần lập lại trật tự kỷ cƣơng quản lý sử dụng đất đai, hạn chế hành vi tiêu cực nẩy sinh Trong điều kiện mới, để tiếp tục thực thành công Nghị quyết, thực Luật Đất đai năm 2013 văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu quả,yêu cầu cấp bách đặt cấp, ngành địa phƣơng cần có giải pháp xử lý, giải dứt điểm trƣờng hợp sử dụng đất không hợp pháp tồn từ nhiều năm qua; đồng thời xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật đất đai phát sinh, lập lại trật tự, kỷ cƣơng quản lý, sử dụng đất đai; tạo chuyển biến rõ rệt quản lý, sử dụng đất đai, đƣa công tác quản lý đất đai vào nề nếp, kỷ cƣơng theo hƣớng đại động đấu giá quyền sử dụng đất, hình thức biện pháp, thẩm quyền xử phạt hành vi Thứ hai, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai Thực tiễn xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt VPHC đất đai nói riêng địi hỏi phải bổ sung số chức danh có thẩm quyền xử phạt lĩnh vực quản lý nhà nƣớc cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, cụ thể: Tại khoản Điều 39 Nghị định số 91/2019/NĐ-CP có quy định thẩm quyền xử phạt VPHC Thanh tra viên, ngƣời đƣợc giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành đất đai thi hành công vụ, ngƣời đƣợc giao thực nhiệm vụ tra chuyên ngành đƣợc hiểu công chức đơn vị đƣợc giao thực chức tra chuyên ngành, cơng chức tra (thuộc Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trƣờng Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trƣờng) mà chƣa đƣợc bổ nhiệm tra viên lại khơng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Do cần bổ sung quy định thẩm quyền xử phạt vị phạm hành công chức tra để đảm bảo thống thẩm quyền xử phạt VPHC LVĐĐ Bổ sung, mở rộng thẩm quyền lập biên vi phạm hành lĩnh vực đất đai cơng chức Sở Tài nguyên Môi trƣờng làm công tác quản lý nhà nƣớc về đất đai mà q trình thực thi cơng vụ phát có hành vi VPPL đất đai Vì thực tế q trình cơng chức, viên chức thực thi nhiệm vụ công vụ quản lý nhà nƣớc đất đai phát có nhiều hành vi vi phạm pháp luật đất đai nói chung vi phạm hành đất đai nói riêng, mà khơng kịp thời lập biên vi phạm dẫn tới tình trạng ngƣời vi phạm tìm cách che giấu chốn tránh 3.1.2 Ba v x v t ô g tư ướ g dẫ v quy ị tro g ĩ vự t t ể b ểu ủ g T ẫu guy Mô trườ g Hiện tại, quan tra, kiểm tra nhà nƣớc chuyên ngành lĩnh 86 vực đất đai sử dụng Biểu mẫu theo Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Trong đó, tra chuyên ngành lĩnh vực đất đai có tính đặc thù riêng nên cần có hệ thống biểu mẫu áp dụng riêng việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 3.1.3 Ho t ô gt t ệ quy ị v x y dự g ệ t ố g sở ệu, t - Sớm phê duyệt triển khai thực đồng bộ, thống Đề án tổng thể xây dựng sở liệu đất đai quốc gia làm sở để Nhà nƣớc quản lý đất đai - Tăng cƣờng công khai, minh bạch tiếp cận, truy cập khai thác hệ thống sở liệu, thông tin đất đai nhằm đáp ứng nhu cầu quản lý SDĐ - Hoàn thiện quy định chế tổ chức hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất nhằm giúp doanh nghiệp ngƣời dân dễ dàng tiếp cận quỹ “đất sạch” cho mục đích sản xuất- kinh doanh, dịch vụ nhu cầu tiêu dùng; từ hạn chế tƣợng chạy chọt tiêu cực v.v… việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ thu hồi đất tr 3.1.4 Bổ su g quy ị v tă g ườ g ô g tá k ể t ặ kị t , x v v , át ệ v ủ gă gườ s d g g tr , t ữ g t Công tác tra, kiểm tra có vai trị quan trọng nhằm bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Để nâng cao hiệu tra đất đai, phát xử lý kịp thời VPPL đất đai, theo học viên, nhà nƣớc cần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này; cụ thể nhƣ sau: - Bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã việc định cƣỡng chế dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất; 87 vì,VPPL đất đai khơng xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn phức tạp.Vì để phát kịp thời từ VPPL đất đai xảy từ ban đầu Nhà nƣớc cần bổ sung quy định cho phép quyền sở đƣợc định cƣỡng chế, dỡ bỏ công trình xây dựng trái phép đất - Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý VPPL đất đai - Bổ sung quy định phân định rõ chức năng, thẩm quyền tra nhà nƣớc với tra đất đai công tác tra đất đai nhằm phân định rõ phạm vi hoạt động, tránh tình trạng chồng chéo hoạt động tra đất đai; đồng thời bổ sung quy định xây dựng chế phối, kết hợp tra nhà nƣớc, tra đất đai tra chuyên ngành khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác tra đất đai, phát xử lý kịp thời VPPL đất đai - Công bố công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng danh sách, địa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hành vi VPPL LVĐĐ 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu 32 Tă g ường ã v x lý vi ph m hành v o củ Đả g ối với công tác t t Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xử lý vi phạm hành đất đai yêu cầu quan trọng đặt giai đoạn nay, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền CNXH Đảng lãnh đạo việc định đƣờng lối trị, sách, chủ trƣơng cụ thể lĩnh vực đất đai; thơng qua Nhà nƣớc để thể chế hố đƣờng lối, sách chủ trƣơng thành pháp luật, thành quy định chung thống quy 88 mơ tồn xã hội quản lý sử dụng đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Đồng thời Đảng thƣờng xuyên theo dõi, kiểm tra, hƣớng dẫn, đạo việc chấp hành đƣờng lối, chủ trƣơng, sách đó; khuyến khích mặt tốt, tích cực; xử lý, uốn nắn kịp thời lệch lạc, vi phạm Ngồi ra, Đảng cịn lãnh đạo vai trò tiên phong Đảng viên việc chấp hành pháp luật đất đai, pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Đảng lãnh đạo Đảng bao biện làm thay Nhà nƣớc Sự tin yêu nhân dân Nhà nƣớc tham gia tích cực nhân dân vào quản lý nhà nƣớc đất đai, tuân thủ quy định pháp luật đất đai, xử lý vi phạm hành đất đai, tiêu chuẩn để đánh giá lãnh đạo Đảng với công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành đất đai Đối với cấp quyền tỉnh Lai Châu, việc tăng cƣờng vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng từ tỉnh đến sở việc thực sách, pháp luật đất đai đƣợc cụ thể hoá phù hợp với đặc điểm tình hình địa phƣơng quận thị, nghị để quyền, đoàn thể, cán bộ, Đảng viên toàn thể nhân dân thực quản lý, sử dụng đất theo chủ trƣơng, đƣờng lối, quan điểm Đảng Các chi uỷ, chi bộ, đảng viên sở - nơi gần dân nhất, vừa phải nêu cao vai trị gƣơng mẫu mình, vừa phải phát đấu tranh kịp thời với biểu vi phạm pháp luật đất đai 2 Đẩy m nh tuyên truy n, phổ biến, giáo d c pháp luật v v qu ịnh pháp luật v x lý vi ph tro g ĩ vự t t Ý thức pháp luật nhân tố động, thƣờng xuyên bám sát thay đổi liên tục thực tiễn để kịp thời thực hiện, tuân thủ, tôn trọng, phát hiện, đề xuất, kiến nghị sửa đổi, ban hành hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật đất đai nói riêng ý thức pháp luật hình thái ý 89 thức xã hội, nên ý thức khơng thể tự có nhanh chóng ngƣời đƣợc; muốn pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng đƣợc thực tuân thủ cách nghiêm minh phải đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai với tầng lớp nhân dân Tuân thủ thực pháp luật, suy cho ngƣời dân thực hiện; vậy, để tăng cƣờng đấu tranh phịng, chống vi phạm hành đất đai, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa - Nhà nƣớc dân, dân dân yêu cầu đặt phải làm thể để ngƣời dân hiểu rõ quy định pháp luật nói chung, quy định pháp luật đất đai nói riêng Hội nghị lần thứ Tám Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VII rõ: "Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật, thiết lập trật tự, kỷ cƣơng xã hội, kỷ luật máy nhà nƣớc Hoàn thiện quy chế ban hành, công bố, phổ biến luật văn pháp quy khác" 3.2.3 Nâng cao ch t ượng, trì cơng chức làm cơng tác ĩ vực t ộ ă g ực ộ gũ bộ, v x lý vi ph m hành t Mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, với số lƣợng phù hợp, chất lƣợng ngày nâng cao, co cấu hợp lý, có trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, tâm huyết, không ngừng đổi sáng tạo đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, hội nhập kinh tế quốc tế, cách mạng cơng nghiệp 4.0 Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán, cơng chức có ảnh hƣởng to lớn đến việc phát hiện, xử lý vi phạm hành LVĐĐ Nếu đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xử lý VPHC đất đai tinh thông chuyên môn, nghiệp vụ, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lƣợng văn họ ban hành tham mƣu cấp ban hành sát với thực tế, tính khả thi cao, việc phát 90 xử lý vi phạm pháp luật nghiêm minh, kịp thời, hiệu Ngƣợc lại cán bộ, cơng chức có hạn chế chun mơn, nghiệp vụ, lực quản lý kém, phẩm chất đạo đức khơng tốt dẫn tới sai phạm việc ban hành tham mƣu ban hành văn pháp luật, văn quản lý nhà nƣớc, đến việc áp dụng pháp luật, việc xử phạt vi phạm thiếu nghiêm minh, kịp thời không quy định pháp luật Do việc nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhƣ phẩm chất đạo đức cho cán cơng chức cần thiết Trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhƣ phẩm chất, lực cán yếu tố định lớn đến tiến độ chất lƣợng văn pháp luật đất đai, đến việc tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đó, đến hoạt động phát hiện, xử lý vi phạm hành đất đai Nếu họ có trình độ chun mơn cao, lực quản lý giỏi, phẩm chất đạo đức tốt chất lƣợng văn quy phạm pháp luật đất đai họ ban hành tham mƣu cho cấp có thẩm quyền ban hành sát thực tế, tính khả thi cao; việc tổ chức thực văn cấp nhanh chóng, nghiêm túc; việc phát xử lý vi phạm pháp luật nghiêm minh, kịp thời Ngƣợc lại, hạn chế trình độ chun mơn, lực quản lý, yếu phẩm chất dẫn đến sai lầm việc ban hành văn pháp luật, đến việc áp dụng pháp luật, việc xử lý vi phạm thiếu nghiêm minh hệ thống pháp luật đƣợc quy định hoàn thiện Tă g ường kiểm tra, tra, giám sát ho t ộng quản lý, s d ĩ g t vực ; x lý nghiêm minh, kịp thời vi ph m hành t Trong cơng xây dựng CNXH, điều kiện phát triển kinh tế nhiều thành phần, mở cửa, nhƣ nay, mà “tấc đất” “tấc vàng”, cơng tác quản lý sử dụng đất đai có tầm quan trọng 91 trình thực nhiệm vụ đổi mới, địi hỏi cần phải tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành đất đai Để có định trúng, giải pháp thực tối ƣu, sai sót đƣợc phát kịp thời, hạn chế đƣợc vi phạm quản lý sử dụng đất đai cơng tác tra, kiểm tra, giám sát phải đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, hành vi vi phạm pháp luật đất đai phải đƣợc xử lý nghiêm khắc Tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai nhằm phát ƣu điểm, khuyết điểm, uốn nắn, bổ sung, hoàn chỉnh quy định đất đai, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán làm công tác quản lý, sử dụng đất đai xử lý vi phạm đất đai Đề cập đến vấn đề tra, kiểm tra, VI.Lênin viết: “Nói chung, việc thi hành đạo luật đƣợc bảo đảm cách nào? Thứ nhất, cách giám sát thi hành đạo luật Thứ hai, cách trừng phạt trƣờng hợp không thi hành” Ngƣời nhấn mạnh: “Cục, vụ thứ bỏ đi; sắc lệnh thứ bỏ Tìm ngƣời, kiểm tra cơng việc – tất đó” Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi cách tổ chức công việc, nơi lựa chọn cán bộ, nơi kiểm tra Nếu ba điều sơ sài, sách vơ ích” Đồng thời, tăng cƣờng tổ chức hoạt động tra, kiểm tra, tập trung giải khiếu kiện nhân dân, coi cơng cụ quan trọng để đảm bảo hiệu lực quản lý nhà nƣớc, quyền làm chủ nhân dân, thiết lập trật tự, kỷ cƣơng xã hội Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai phân định rõ đúng, sai, tốt, xấu, từ kiến nghị biện pháp để sửa chữa xử lý vi phạm Xét chất mục đích kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai khơng phải để “bới lơng, tìm vết”, “tóm bắt” “vạch mặt”, mà giá trị chân nhân rộng ƣu điểm, tìm cách khắc phục vi phạm, biện pháp uốn nắn, sửa chữa cách xác kịp thời 92 KẾT LUẬN CHƢƠN Từ kết nghiên cứu Chƣơng 2, tác giả nghiên cứu đƣa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành LVĐĐ giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu Thực tiễn cho thấy muốn nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành LVĐĐ giải pháp bản, quan trọng hoàn thiện pháp luật xử lý VPHC LVĐĐ Tại Chƣơng tác giả mạnh dạn đề xuất giải pháp với mong muốn góp phần hồn thiện đất đai nói chung hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nói riêng Ngồi ra, qua nghiên cứu thực tiễn thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu, tác giả cho thấy cần có thêm giải pháp tổ chức thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhƣ: Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai qui định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai đến tầng lớp nhân dân; Nâng cao chất lƣợng, trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai; Tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, sử dụng đất đai; xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm hành lĩnh vực đất đai …có nhƣ việc quản lý, sử dụng đất đai có hiệu tốt, phát huy đƣợc nguồn lực đất đai đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tếxã hội xây dựng bảo vệ Tổ quốc nay; phát huy nguồn lực đất đai nhằm nâng cao đời sống nhân dân dân tộc tỉnh Lai Châumột tỉnh biên giới cịn nhiều khó khăn nƣớc ta, mục tiêu mà Đảng, Nhà nƣớc ta toàn thể tầng lớp nhân dân phấn đấu đạt đƣợc 93 KẾT LUẬN Với nhận thức ngày đầy đủ vị trí, vai trị, ý nghĩa pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai trình phát triển đất nƣớc hội nhập quốc tế Nhà nƣớc ta nỗ lực hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, hồn thiện pháp luật đất đai nói riêng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai có Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai (thay Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai),… Các văn pháp luật hành lang pháp lý quan trọng cho việc thực xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, góp phần lập lại trật tự kỷ cƣơng quản lý sử dụng đất đai Mặc dù vậy, văn pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai đƣợc ban hành thời gian qua góp phần xử lý có hiệu hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai, góp phần ổn định quan hệ đất đai, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất nhƣ lợi ích Nhà nƣớc lợi ích chung xã hội Tuy nhiên, qua thực tiễn thi hành nhiều địa phƣơng có tỉnh Lai Châu pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai bộc lộ số hạn chế, bất cập, gây khó khăn cho việc xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực đất đai nhƣ hạn chế hành vi vi phạm lĩnh vực đất đai phát sinh Trên sở mục tiêu đề tài đề ra, luận văn dã phân tích đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, đánh giá tình hình thực xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất 94 đai tỉnh Lai Châu Từ đƣa giải pháp để hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai nhƣ: Nhóm giải pháp góp phần hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, nhóm giải pháp góp phần nâng co hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu Có thể khẳng định, nghiên cứu xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Lai Châu vấn đề phức tạp khó khăn Nó địi hỏi phải có q trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ, cơng sức thời gian nhằm hồn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề Tác giả hy vọng với kết nghiên cứu góp phần cho hồn thiện pháp luật nói chung góp phần làm cho pháp luật thực phát huy hiệu điều chỉnh quan hệ xã hội, có quan hệ đất đai, góp phần nhỏ bé xây dựng tỉnh Lai Châu ngày giàu mạnh, thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế, bảo vệ vững chủ quyền lãnh thổ quốc gia 95 DANH M C TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 19/NQ-TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Chính trị (2016), Kết luận số 01-KL/TW ngày 4/4/2016 việc tiếp tục thực Nghị số 48-NQ/TW Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ trị khóa IX (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2017), Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2018), Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 Tổng kết thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Báo cáo kết rà soát, xác lập lại diện tích, ranh giới rừng đặc dụng, rừng phịng hộ, rừng sản xuất địa bàn tỉnh Lai Châu, ban hành ngày 21/5/2020 Chính phủ (2013), Nghị định Số 81/2013/NĐ-CP 19 tháng 07 năm 2013 Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 96 Chính phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 cưỡng chế thi hành định xử phạt vi phạm hànhchính, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 13 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 15 Chính phủ (2019), Nghị định số 79/2019/NĐ-CP ngày 26/10/2019 sửa đổi, bổ sung Điều 16 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 16 Chính phủ (2019), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 17 Chính phủ (2019), Nghị định số 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 quy định khung giá đất, Hà Nội 18 Chính phủ (2020), Nghị định số 06/2020/NĐ-CP ngày 31/01/2020 sửa đổi, bổ sung Điều 17 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 19 Chính phủ (2020), Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 97 20 Cổng Thông tin điện tử Bộ Tƣ pháp (2019), Hoàn thiện khái niệm vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, đăng ngày 24/6/2019 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị (khóa IX) chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2001, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 22 Đặng Thị Bích Liễu (2013), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Vũ Minh Lƣợng (2015), Vi phạm pháp luật đất đai địa bàn tỉnh Nam Định, thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục, Luận văn thạc sỹ Luật học 24 Hoàng Thị Kim Quế (2015), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, HàNội 25 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội 26 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 27 Quốc hội (2012), Nghị số 24/2012/QH13 ngày 20/6/2012 việc thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội 30 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 31 Quốc hội (2019), Nghị số 82/2019/QH14 ngày 14/6/2019 tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách pháp luật quy hoạch, quản lý, sử dụng đất đai đô thị, Hà Nội 32 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lai Châu (2015), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2015 địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 98 33 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lai Châu (2016), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2016 địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 34 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2017 địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 35 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lai Châu (2017), Báo cáo tổng kết thi hành Luật xử lý vi phạm hành giai đoạn 01/7/2013 đến 31/3/2017, Lai Châu 36 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2018 địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 37 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành năm 2019 địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 38 Sở Tài nguyên Môi trƣờng tỉnh Lai Châu (2020), Báo cáo công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành tháng đầu năm 2020 địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 39 Nguyễn Quốc Sử, Trang tin pháp luật, hướng dẫn trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 40 Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh nay, Luận án Tiến sỹ Luật học 41 Thủ tƣớng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý đất đai xây dựng hệ thống thông tin đất đai, Hà Nội 42 Nguyễn Kơng Trình (2014), Đánh giá thực trạng ngiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ Khoa học nông nghiệp 99 43 UBND tỉnh Lai Châu (2019), Báo cáo báo cáo kết kiểm kê đất đai năm 2019, Lai Châu 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 33/2014/QĐUBND ngày 05/11/2014Về việc ban hành Quy định số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trình tự, thủ tục thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 34/2014/QĐUBND ngày 05/11/2014 Về việc ban hành Quy định trình tự thực thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2014), Quyết định số 46/2016/QĐUBND Ngày 21/11/2016 Sửa đổi, bổ sung bãi bỏ số nội dung quy định Quyết định: Số 33/2014/QĐ-UBND, số 34/2014/QĐ-UBND, 35/2014/QĐ-UBND UBND tỉnh Lai Châu; bãi bỏ Quyết định số 30/2013/QĐ-UBND ngày 30/10/2013, Lai Châu 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2015), Quyết định số 38/2017/QĐUBND Ngày 24/8/2017 Ban hành Quy định việc cưỡng chế thực giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu (2017), Quyết định số 29/2017/QĐUBND Ngày 14/8/2017 Ban hành Quy định quy trình luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 49 Ủy ban Thƣờng vu Quốc hôị (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 50 Ủy ban Thƣờng vu Quốc hội (2020), sửa đổi, bổ sung số điều Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 100 ... VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TI N XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRON LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TẠI TỈNH LAI CHÂU 47 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai. .. luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 Các hành vi vi phạm hành lĩnh vực đất đai 23 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai 28 Đối tƣợng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh... luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai hành hạn chế, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành đất đai tỉnh Lai Châu, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành