Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn ở tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG BẢO NHI Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng: Từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƢƠNG BẢO NHI Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dùng: Tõ thùc tiƠn ë tØnh B¾c Giang Chun ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN QUỐC VĂN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn“Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng: Từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” cơng trình nghiên cứu riêng tôi.Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dƣơng Bảo Nhi MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 10 1.1 Một số vấn đề chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 10 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 10 1.1.2 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 14 1.2 Những yếu tố tác động đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 27 1.2.1 Yếu tố trị 27 1.2.2 Yếu tố pháp lý 28 1.2.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 29 Tiểu kết Chƣơng 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở TỈNH BẮC GIANG 33 2.1 Đặc điểm tình hình có liên quan đến việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 33 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 33 2.1.2 Tình hình xây dựng quy hoạch phát triển 35 2.2 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 38 2.2.1 Khái quát quy định pháp luật có liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 38 2.2.2 Nội dung quy định pháp luật hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 43 2.2.3 Hình thức xử phạt vi phạm biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực xây dựng 48 2.2.4 Thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 51 2.2.5 Những bất cập, hạn chế quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 55 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang 63 2.3.1 Tổ chức máy, lực lượng quản lý xây dựng tỉnh Bắc Giang 63 2.3.2 Tình hình vi phạm xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2019 65 2.3.3 Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 67 2.3.4 Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang 68 Tiểu kết Chƣơng 76 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG Ở TỈNH BẮC GIANG 77 3.1 Dự báo tình hình vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang 77 3.2 Quan điểm đạo công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang 79 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang 81 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt phạm hành lĩnh vực xây dựng 82 3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 85 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 87 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HVVP Hành vi vi phạm Luật XLVPHC Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017 UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VPPL Vi phạm pháp luật XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Thống kê số vụ vi phạm trật tự xây dựng giai đoạn Bảng 2.2 Số hiệu Trang 2015-2019 67 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thành phố Bắc Giang (2017 -2019) 70 Tên biểu đồ Trang Biểu đồ 2.1 Thống kê thu ngân sách nhà nước từ tiền xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng giai đoạn từ 2015-2019 69 MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đề tài Theo báo cáo tổng kết năm phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2020 cho thấy tỷ lệ thị hóa cao từ 35,7% năm 2015 lên 39,5% năm 2020, chủ yếu đô thị loại nhỏ Tốc độ tăng trưởng ngành xây dựng bình quân 8,5%/năm Quy hoạch chung xây dựng đô thị xây dựng nơng thơng đạt 100%, diện tích bình qn nhà toàn quốc 24m2 sàn/người (2020) … Nhưng số đồ án quy hoạch chất lượng thấp; số địa phương việc điều chỉnh quy hoạch thị chưa kiểm sốt chặt chẽ Ngồi ra, tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố nước chủ yếu xây dựng sai phép, không phép xây dựng không che chắn để rơi vãi vật liệu xây dựng … Để công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng hiệu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực xây dựng công cụ quan trọng để đảm bảo trật tự xây dựng địa bàn Pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng ban hành, sửa đổi, bổ sung theo giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở.(được sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 21/2020/NĐ-CP)… Các văn quy phạm pháp luật củng cố sở pháp lý góp phần phịng ngừa xử lý hành vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thời gian qua Bên cạnh đó, quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng bất cập như: thời gian xử lý sai phạm dài; hạn chế Ủy ban nhân dân cấp xã áp dụng biện pháp ngăn chặn; việc áp dụng số biện pháp ngăn chặn … tạo kẽ hở cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lĩnh vực xây dựng thực hành vi vi phạm vi phạm quy định thẩm định dự án, quy chế đấu thầu, quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình Tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng, công tác cấp phép xây dựng nhiều tồn tại, quản lý trật tự xây dựng bị buông lỏng, chưa kịp thời xử lý cố … Vi phạm hành lĩnh vực xây dựng xảy ngày nhiều với phương thức, thủ đoạn tinh vi phức tạp, với bất cập chế quản lý lĩnh vực xây dựng tỉnh thành đặt yêu cầu hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa phương Ngành xây dựng nói chung ngành xây dựng tỉnh Bắc Giang nói riêng có đóng góp vai trị khơng nhỏ cho phát triển kinh tế đất nước Với tiềm phát triển kinh tế tỉnh vệ tinh cách Hà Nội 50km phía Bắc, Bắc Giang trở thành điểm đến cho hoạt động đầu tư xây dựng từ việc phát triển làng nghề truyền thống đến xây dựng Khu công nghiệp, công trình phục vụ phát triển kinh tế tồn tỉnh Hiện tồn tỉnh Bắc Giang, tính đến tháng 3/2018 có 45 dự án khu thị khu dân cư với tổng quy mô 782,7ha Trong có 23 dự án (quy mơ 537,5ha) chấp thuận đầu tư, dự án chờ chấp thuận 15 dự án kêu gọi đầu tư Cùng với đó, tốc độ thi hóa Bắc Giang chịu Lãnh đạo tỉnh yêu cầu UBND huyện, thành phố thực Quyết định số:44/2015/QĐ-UBND thị số 01/CT-UBND UBND tỉnh việc nâng cao chất lượng công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn Chủ tịch UBND tỉnh kiểm điểm trách nhiệm lãnh đạo tập thể để xảy vi phạm Thứ tư, công tác kiểm tra, tra công tác cán Ban giám đốc Sở lãnh đạo Thanh tra Sở đạo Đội Thanh tra địa bàn quận, huyện tăng cường công tác tuần tra, phối hợp Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Đảm bảo 100% cơng trình xây dựng kiểm tra xử lý vi phạm theo quy định Cần chủ động xây dựng kế hoạch tra hàng năm phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh kế hoạch ta cấp trên, tránh chồng chép Đặc biệt trọng công tác tổng kết rút kinh nghiệp để xây dựng quy trình XLVPC lĩnh vực xây dựng Kiên xử lý kiến nghị xử lý sai phạm quản lý quy hoạch hoạt động đầu tư xây dựng cá nhân, tổ chức địa bàn Để đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động XLVPC lĩnh vực xây dựng ngồi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cịn cần bố trí đủ cán chuyên môn cho quan, đặc biệt Phịng Kinh tế Hạ tầng, Quản lý thị, Đội quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường cấp huyện 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang Trên sở phân tích nêu trên, để cơng tác XLVHC lĩnh vực xây dựng thuận lợi tăng tính nghiêm minh pháp luật vấn đề XLVPHC lĩnh vực xây dựng, số vấn đề đề xuất sau: 81 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt phạm hành lĩnh vực xây dựng 3.3.1.1 Bổ sung, hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành vi vi phạm quy định trật tự xây dựng Nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng Học viên đề xuất sửa đổi bổ sung Luật xử lý vi phạm hành tiếp tục cho phép sử dụng biện pháp cắt điện, cắt nước biện pháp để dừng thi công cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Để từ làm bổ sung biện pháp cụ thể để dừng thi cơng cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng khoản 12, khoản 13 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Sửa đổi Khoản 12 Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP theo hướng: Đối với trường hợp vi phạm trật tự xây dựng theo quy định Khoản 12, Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP mà đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức vi phạm có 60 ngày để làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng Cịn trường hợp khơng đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng quy định theo hướng áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình Quy định theo hướng đảm bảo xử lý kịp thời cơng trình xây dựng không phép, bảo đảm an ninh trật tự địa phương, giảm thiệt hại cho cá nhân, tổ chức vi phạm Bổ sung quy định có hướng dẫn cụ thể việc xử lý cơng trình vi phạm nông thôn cho phù hợp với thực tiễn thi hành Khi mà thực tiễn khu vực nơng thơn, có nhiều cơng trình khơng có giấy phép xây dựng đất trồng lúa 3.3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Vướng mắc vấn đề thời hiệu chưa rõ ràng thời điểm 82 bắt đầu tính thời hiệu trường hợp xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ; thời điểm chấm dứt thời việc quy định tình trạng “trốn tránh, cản trở việc xử phạt” không hợp lý Cần sửa đổi Nghị định số 139/2017/NĐ-CP theo hướng sau [20, tr.157-162] Sửa đổi điểm a khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP: “Đối với hành vi vi phạm hành kết thúc thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm ngày dự án bàn giao, đưa vào sử dụng Đối với nhà riêng lẻ, thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm ngày kết thúc hợp đồng thi công xây dựng công trình văn bản; Trường hợp khơng có hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình văn thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm ngày đưa cơng trình vào sử dụng thực tế có xác nhận hai người làm chứng, chứng kiến”; Bổ sung thêm nội dung vào sau khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐCP quy định: “Thời hiệu xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng tính từ ngày có hành vi vi phạm đến ngày người có thẩm quyền định xử phạt” Các quy định việc xác định trường hợp trốn tránh, cản trở việc XPVPHC không phù hợp Do đó, kiến nghị bãi bỏ sửa đổi lời văn khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP 3.3.1.3 Về việc áp dụng hồi tố áp dụng văn giai đoạn chuyển tiếp Pháp luật nên quy định rõ vấn đề áp dụng pháp luật có chuyển giao quy định pháp lý Tuy nhiên, việc chọn thời điểm lập biên XPHC không hợp lý mà phải xác định hành vi thực giai đoạn văn có hiệu lực áp dụng theo văn đó, có tính đến việc áp dụng văn có lợi cho chủ thể thực HVVP theo nguyên tắc hồi tố 83 Điều khoản hồi tố chuyển tiếp, học viên đồng tình với quan điểm cần bổ sung quy định sau [20, tr.157-162]: Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng xảy hoàn thành trước thời điểm Nghị định có hiệu lực mà sau bị phát xem xét, giải áp dụng Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có hiệu lực thời điểm thực hành vi vi phạm để xử lý Trường hợp quy định xử phạt vi phạm hành Nghị định có lợi cho đối tượng vi phạm hành áp dụng quy định Nghị định để xử lý Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng mà ban hành định xử phạt đến ngày Nghị định có hiệu lực chưa thi hành, quy định Nghị định có lợi cho đối tượng vi phạm đối tượng vi phạm có quyền yêu cầu quan, người có thẩm quyền ban hành định xử phạt, định cưỡng chế thi hành định xử phạt xem xét lại xử lý theo quy định có lợi Nghị định Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thực từ trước thời điểm Nghị định có hiệu lực ngày Nghị định có hiệu lực cịn tiếp tục phát việc xử phạt thực theo quy định Nghị định 3.3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt VPHC xây dựng hoạt động áp dụng pháp luật cụ thể, tức hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Đây là loại biện pháp cưỡng chế hành chính, nên việc áp dụng gây thiệt hại vật chất (chủ yếu) cho đối tượng bị áp dụng 84 Vì vậy, cần hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp khắc phục hậu để tạo khung pháp lý vững chắc, tạo tính răn đe cho hoạt động xử phạt thực tế Học viên đề xuất số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, cần bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể để áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp định, đặc biệt cách xác định “số lợi bất hợp pháp” có thực VPHC lĩnh vực xây dựng để tránh tình trạng pháp luật có quy định khơng thực áp dụng cách tùy tiện, không thống Thứ hai, cần xác định rõ biện pháp khắc phục hậu khơi phục lại tình trạng ban đầu biện pháp tháo dỡ cơng trình phần cơng trình bị vi phạm cơng trình xây dựng đất không phép xây dựng Bởi chất hai biện pháp hướng đến trả lại trạng đất mục đích thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, công tác quy hoạch, đạo Cần có quy hoạch tổng thể xây dựng địa bàn toàn tỉnh để từ có quy hoạch tổng thể khu vực đô thị nông thôn, cụm công nghiệp Tránh điều chỉnh cục đưa thẩm quyền việc điều chỉnh cục quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Bên cạnh đó, để đảm bảo tính thống nhất, đồng quy hoạch lãnh đạo UBND tỉnh cần phải tiến hành rà soát quy hoạch xây dựng theo định kỳ 10 năm quy hoạch vùng, 05 năm quy hoạch chung quy hoạch phân khu, 03 năm quy hoạch chi tiết kể từ quy hoạch phê duyệt Từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, lãnh đạo UBND cấp cần phải thường xuyên quan tâm đạo việc triển khai tình hình thực dự án, cơng tác cấp phép, quản lý trật tự xây dựng Đề cao vai rò người đứng đầu quan hành cơng tâm lựa chọn, bố trí cán phù 85 hợp với vị trí cơng tác để cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng đạt hiệu Thứ hai, công tác tham mưu Sở Xây dựng cần sớm tham mưu xây dựng ban hành Kế hoạch phát triển đô thị tỉnh theo giai đoạn 05 năm hàng năm để UBND cấp Huyện, thành phố lập Chương trình phát triển thị cho đô thị lập đề xuất khu vực phát triển thị trình UBND tỉnh phê duyệt làm sở phát triển hạ tầng thu hút đầu tư Nhưng việc phát triển đô thị cần tuân theo quy hoạch, chương trình phát triển thị khơng tràn lan Thứ ba, công tác phối hợp theo dõi Sở Xây dựng cần phối hợp với Sở Tư pháp, phòng Tư pháp quan thuộc ngành xây dựng địa phương, đơn vị có liên quan thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực xây dựng (bao gồm vấn đề liên quan xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng) theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 139/2017/NĐ-CP, thơng tư Bộ Xây dựng văn pháp luật khác có liên quan Thứ tư, tiếp tục đẩy mạng cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư xây dựng Đây khâu đột phát nhằm tạo môi trường minh bạch, thuận lợi cho chủ đầu tư, đơn vị thi cơng, người dân Tiến hành rà sốt thủ tục hành lĩnh vực xây dựng để có kiến nghị phù hợp nhằm vừa đạt mục tiêu phát triển kinh tế, vừa đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Ngoài ra, cần phải xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng có hành vi tái phạm Đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư xây dựng Thứ năm, giải tốt mối quan hệ việc XLVPHC chủ thể bị hoạt động xây dựng Khi giải tốt mối quan hệ vừa đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật khơng tác động xấu đến cơng trình 86 xây dựng làm kéo dài công tác XLVPHC lĩnh vực xây dựng Để làm điều cần phát huy tốt vai trò nhân dân tổ chức trị, trị - xã hội địa bàn Cần quán triệt tư tưởng “cán công bộc nhân dân”, tránh trách nhiệm đùn đẩy hách dịch, nhũng nhiễu gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân bị XLVPHC Việc minh bạch, công khai thủ tục XLVPHC giải pháp quan trọng để phòng chống tham nhũng vặt cán có thẩm quyền XLVPHC lĩnh vực xây dựng Qua tạo niềm tin cho người dân tạo điều kiện cho người dân tham gia, giám sát hoạt động XLVPHC nói riêng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nói chung Thứ sáu, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra cơng trình xây dựng Thực tế cho thấy, triển khai rầm rị hoạt động kiểm tra đồn kiểm tra liên ngành, chuyên ngành cá nhân, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành thời gian trước, đợt kiểm tra Vì vậy, việc tra, kiểm tra thường xun, liên tục, có kế hoạch thơng báo trước, trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt tra, kiểm tra hành vi vi phạm quy định trật tự xây dựng khu đô thị, quản lý quy hoạch góp phần giảm thiểu VPHC lĩnh vực xây dựng 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, công tác cán Công tác cán nội dung quan trọng hàng đầu hoạt động quản lý nhà nước Trong phát huy vai trị người lãnh đạo yếu tố then chốt hoạt động XLVPHC Để đảm bảo đội ngũ có đủ lực cơng tác XLVPH linh vực xây dựng trước mắt cần phải bố trí đủ cán chuyên môn cho sở chuyên ngành, UBND huyện, thành phố, đặc biệt Phòng Kinh tế Hạ tầng, Quản lý đô thị; Đội quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường cấp Huyện theo đề 87 án vị trí việc làm nhiệm vụ giao Cùng với kiện tồn máy, bố trí cán cơng tác quản lý quy hoạch, thẩm định, cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng theo chuyên môn, nghiệp vụ Thứ hai, đề cao trách nhiệm cá nhân Xem xét trách nhiệm người đứng đầu địa phương, đơn vị để xảy nhiều vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Có quy chế phối hợp, phân cơng cán phụ trách địa bàn để nắm bắt kịp thời, ngăn chặn, xử lý vi phạm từ đầu; thực nghiêm việc thiết lập hồ sơ, xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng phát vi phạm Thứ ba, tăng cường công tác tập huấn, tổng kết Cần tổ chức hội nghị tổng kết đánh giá kết công tác kiểm tra, xử lý hành vi VPHC lĩnh vực xây dựng để kịp thời động viên cán có thành tích tốt cơng tác XLVPHC qua giúp cán học hỏi kinh nghiệm cách thức xử lý vụ việc phức tạp, tránh để kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa bàn quản lý Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước XLVPHC lĩnh vực xây dựng, đặc biệt địa bàn đô thị Cùng chung mục tiêu xây dựng Chính phủ số vào năm 2025 Tỉnh Bắc Giang đại phương đầu việc đẩu mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm xây dựng quyền điện tử, quyền số Để ứng dụng công nghệ công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng XLVPHC lĩnh vực xây dựng, trước hết cần phải số hóa đồ sử dụng đất, đồ quy hoạch, quy định XLVPHC hệ thống thông tin điện tử để nhận thắc mắc giải thích nhanh chóng Và thuận tiện cơng tác tra cứu cá nhân có thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, cán sử dụng phần mềm phục vụ công tác quản lý XLVPHC nên nội dung cần tập huấn, đào tạo đề cao tính ứng dụng 88 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn văn bản, quy phạm pháp luật quy hoạch, hoạt động đầu tư, xây dựng đến cấp, ngành người dân tổ chức, doanh nghiệp địa bàn toàn tỉnh Từ góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, chủ đầu tư chủ thể tham gia đầu tư, xây dựng địa bàn Các cấp, ngành cần công bố rõ chi tiết quy trình, thủ tục cấp phép xây dựng, quy định xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chính quyền địa phương cần thường xuyên tuyên truyền quy định quản lý trật tự xây dựng hệ thống truyền xã, phường, cung cấp tài liệu cho Tổ trưởng tổ dân phố để tuyên truyền, phổ biến nhân dân Thanh tra xây dựng phát văn đến chủ đầu tư có hoạt động xây dựng Ngoài ra, quản quản lý nhà nước xây dựng tồn tỉnh cần có địa hòm thư điện tử để giải đáp thắc mắc pháp luật cho chủ đầu tư, nhà thầu thi công người dân số quy định pháp luật liên quan đến XLVPHC lĩnh vực xây dựng Đặc biệt, Sở Xây dựng nên thiết kế in phát hành tờ thông tin đơn giản, dễ hiểu quy định trường hợp cấp phép xây dựng; trình tự, thủ tục việc xin cấp phép xây dựng nhà ở; phạm vi, thẩm quyền UBND cấp việc cấp phép xây dựng; quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 89 KẾT LUẬN Trên thực tế, VPHC lĩnh vực xây dựng không địa bàn tỉnh Bắc Giang mà tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ln có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp không kịp thời xử lý đảm bảo yếu tố minh bạch, dân chủ Mặc dù công tác XLVPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh đạt thành tựu định, tồn tại, hạn chế từ công tác lập quy hoạch đến quản lý đầu tư xây dựng Điều tác động đến tình hình VPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh khơng có xu hướng giảm Vì vậy, quan quản lý nhà nước cần tập trung vào giải pháp nhằm đảm bảo kịp thời phát xử lý nghiêm minh, minh bạch hành vi vi phạm, qua răn đe ngăn ngừa tái phạm vi phạm Luận văn “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng: Từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Tại Chương 1, luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận XLVPHC lĩnh vực xây dựng cho thấy: Việt Nam nghiên cứu khái niệm XLVPHC nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Từ đặc điểm XLVPHC lĩnh vực xây dựng cho thấy hoạt động phức tạp, đòi hỏi yếu tố chuyên môn nghiệp vụ vừa đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước cần đảm bảo tình hình tật tự an ninh địa bàn Việc XLVPHC lĩnh vực xây dựng gặp nhiều khó khăn tác động yếu tố trị, pháp lý, kinh tế - xã hội tập quán, nên việc nghiên cứu thẩm quyền, trình tự, thủ tục XLVPHC giúp việc xử lý vi phạm thẩm quyền, tránh tình trạng đùn đẩy vượt quyền thực thi công vụ Từ thực trạng pháp luật thực tiếp áp dụng pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương phân có đánh giá pháp luật XLVPHC kịp thời có điều chỉnh, bổ 90 sung vướng mắc cần khắc phục thời gian tới; VPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang chủ yếu vi phạm quy định trật tự xây dựng, vi phạm quy định nghiệm thu, tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình, vi phạm quản lý chi phí đầu tư xây dựng … Từ tồn tại, vướng mắc quy định pháp luật liên quan đến XLVPHC lĩnh vực từ Luật XLVPHC 2012 Nghị định liên quan đến XLVPHC Nghị định số 139/2017/NĐ-CP; thực tiễn XLVPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Từ đó, học viên đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng, vừa đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác XLVPHC lĩnh vực xây dựng phù hợp với tình hình xây dựng, thực trạng quản lý tỉnh Bắc Giang thời gian tới 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2018), Thông tư số 03/2018/TT-BXD Bộ trưởng Bộ Xây dựng ngày 24/4/2018 quy định chi tiết số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 2/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà cơng sở, Hà Nội 92 Chính phủ (2020), Nghị định số 21/2020/NĐ-CP ngày 17/2/2020 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Hà Nội Hội đồng Nhà nước (1989), Số 28-LCT/HĐNN8 ngày 07/12/1989, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 10 Cao Vũ Linh (2020), “Những tình phức tạp xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 19(419) 11 Nguyễn Thị Thùy Linh (2017), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thị - từ thực tiễn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 13 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sự, Hà Nội 16 Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng, Hà Nội 17 Đinh Phan Quỳnh (2018), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Sở Xây dựng (2019), Báo cáo công tác theo dõi thi hành pháp luật xây dựng địa bàn giai đoạn 205-2018 19 Phạm Hồng Thái – Nguyễn Thị Minh Hà (2017), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 93 20 Võ Nguyễn Nam Trung Trần Vang Phủ (2018), “Một số vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng kiến nghị hồn thiện”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Cần thơ, 54(9D), tr 157-162 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 23 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018), Báo cáo số 14/BC-UBND UBND tỉnh Bắc Giang ngày 07/3/2018 đánh giá tình hình quản lý quy hoạch xây dựng, hoạt động đầu tư xây dựng công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh từ năm 2015 đến năm 2018, Bắc Giang 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2021), Quyết định số 63/QĐ-UBND ngày 23/1/2021 việc xếp cấu tổ chức máy, nhân Sở Xây dựng, Bắc Giang 25 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu Website 26 Đại hội Đảng XIII, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 20212030, https:// tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uongdang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/chien-luoc-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-10nam-2021-2030-3671, truy cập ngày 14/4/2021 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2020), Chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025, https://www.bacgiang.gov.vn/chienluoc-muc-tieu-phat-trien, truy cập 18/4/2021 94 28 http://baobacgiang.com.vn/bg/hoi-dong-nhan-dan/tin-tuc-thoisu/348711/bac-giang-toc-do-tang-truong-kinh-te-nam-2020-dung-dautoan-quoc.html 29 https://sxd.bacgiang.gov.vn/ 30 https://thuvienphapluat.vn/van-ban/ 31 https://tuoitre.vn/sang-29-5-co-87-ca-covid-19-trong-nuoc-bac-ninh-vabac-giang-chiem-84-ca-20210529054217872.htm 95 ... rõ lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang, từ. .. có sở thực tiễn tỉnh Bắc Giang, học vi? ?n chọn đề tài nhằm góp phần bổ sung làm rõ sở lý luận sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh. .. hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Một số vấn đề chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.1.1 Vi phạm hành