Xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn ở tỉnh bắc giang (luận văn thạc sỹ luật)

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT DƯƠNG BẢO NHI XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực XÃY DỰNG: TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC sĩ LUẬT HỌC Cán hưóng dẫn khoa học: TS NGUYỀN QUÓC VĂN HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn“Xử lỵ vi phạm hành chỉnh lĩnh vực xây dựng: Từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang”, cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tảt nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Dương Bảo Nhi MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHŨNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ xử LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực XÂY DỤNG 10 1.1 Một số vấn đề chung xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 10 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 10 1.1.2 Xử lý vi phạm hành chínhtrong lĩnh vực xây dựng 14 1.2 Những yếu tố tác động đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 27 1.2.1 Yếu tố trị 27 1.2.2 Yếu tố pháp lý 28 1.2.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 29 Tiểu kết Chương 32 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỤC TIỄN xử LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực ♦ • XÂY DỤNG • TỈNH BẮC GIANG 33 2.1 Đặc điếm tình hình có liên quan đến việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang 33 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang 33 2.1.2 Tình hình xây dựng quy hoạch phát triển 35 2.2 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng .38 2.2.1 Khái quát quy định pháp luật có liên quan đến xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 38 2.2.2 Nội dung quy định pháp luật hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 43 2.2.3 Hình thức xử phạt vi phạm biện pháp khắc phục hậu lĩnh vực xây dựng 48 2.2.4 Thẩm quyền, thủ tục xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 51 2.2.5 Những bất cập, hạn chế quy định xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 55 2.3 Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang 63 2.3.1 Tổ chức máy, lực lượng quản lý xây dựng tỉnh Bắc Giang 63 2.3.2 Tình hình vi phạm xử lý vi phạm hành trật tự xây dựng tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2015-2019 65 2.3.3 Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 67 2.3.4 Đánh giá công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang 68 Tiểu kết Chuo’ng 76 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ xử LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vục XÂY DỤNG ỏ TỈNH BẮC GIANG 77 3.1 Dự báo tình hình vỉ phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang 77 3.2 Quan điểm đạo cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng ỏ’ tỉnh Bắc Giang 79 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang 81 3.3.1 Hoàn thiện pháp luật xử phạt phạm hành lĩnh vực xây dựng 82 3.3.2 Giải pháp tăng cường quăn lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 85 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 87 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HVVP Hành vi vi phạm Lt • XLVPHC Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017 UBND ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VPPL Vi phạm pháp luật XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC BẢNG, BIẾU ĐỒ oẢ / ♦ SỔ niêu • Tên bảng Bảng 2.1 Thống kê số vụ vi phạm trật tự xây dựng giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.2 Trang 67 Ket xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thành phổ Bắc Giang (2017 -2019) r Sơ niêu • Ten biêu Biểu đồ 2.1 Thống kê thu ngân sách nhà nước từ tiền xử phạt vi 70 Trang phạm hành trật tự xây dựng giai đoạn từ 2015-2019 69 MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu đê tài Theo báo cáo tổng kết năm phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2020 cho thấy tỷ lệ thị hóa cao từ 35,7% năm 2015 lên 39,5% năm 2020, chủ yếu đô thị loại nhỏ Tốc độ tăng trường ngành xây dựng bình quân 8,5%/năm Quy hoạch chung xây dựng đô thị xây dựng nông thông đạt 100%, diện tích bình qn nhà tồn quốc 24m2 sàn/người (2020) Nhưng số đồ án quy hoạch chất lượng thấp; số địa phương việc điều chỉnh quy hoạch thị chưa kiểm sốt chặt chẽ Ngồi ra, tình hình vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng địa bàn thành phố nước chủ yểu xây dựng sai phép, không phép xây dựng không che chắn để rơi vãi vật liệu xây dựng Đe công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng hiệu quy định pháp luật xử lý vi phạm hành (XLVPHC) lĩnh vực xây dựng công cụ quan trọng để đảm bảo trật tự xây dựng địa bàn Pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng ban hành, sửa đổi, bổ sung theo giai đoạn phát triển kinh tế đất nước Luật xử lý vi phạm hành năm 2012, sửa đổi, bổ sung năm 2014, 2017; Nghị định số 97/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐCP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính; Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở.(được sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 21/2020/NĐ-CP) Các văn quy phạm pháp luật củng cơ sở pháp lý góp phân phòng ngừa xử lý hành vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thời gian qua Bên cạnh đó, cịn quy định pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng bất cập như: thời gian xử lý sai phạm dài; hạn chế ủy ban nhân dân cấp xã áp dụng biện pháp ngăn chặn; việc áp dụng số biện pháp ngăn chặn tạo kẽ hở cho chủ thể tham gia quan hệ pháp luật lĩnh vực xây dựng thực hành vi vi phạm vi phạm quy định thẩm định dự án, quy chế đấu thầu, quy định trình tự thủ tục quản lý đầu tư xây dựng quản lý chất lượng cơng trình Tiêu cực, tham nhũng đầu tư xây dựng, công tác cấp phép xây dựng nhiều tồn tại, quản lý trật tự xây dựng bị buông lỏng, chưa kịp thời xử lý cố Vi phạm hành lĩnh vực xây dựng xảy ngày nhiều với phương thức, thủ đoạn tinh vi phức tạp, với bất cập chế quản lý lĩnh vực xây dựng tình thành đặt u cầu hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa phương Ngành xây dựng nói chung ngành xây dựng tỉnh Bắc Giang nói riêng có đóng góp vai trị khơng nhó cho phát triển kinh tế đất nước Với tiềm phát triển kinh tế tỉnh vệ tinh cách Hà Nội 50km phía Bắc, Bắc Giang trở thành điểm đến cho hoạt động đầu tư xây dựng từ việc phát triển làng nghề truyền thống đến xây dựng Khu cơng nghiệp, cơng trình phục vụ phát triển kinh tế toàn tỉnh Hiện toàn tỉnh Bắc Giang, tính đến tháng 3/2018 có 45 dự án khu đô thị khu dân cư với tổng quy mơ 782,7ha Trong có 23 dự án (quy mô 537,5ha) chấp thuận đầu tư, dự án chờ chấp thuận 15 dự án kêu gọi đầu tư Cùng với đó, tốc độ thi hóa Bắc Giang chịu tác động chung tơc độ thị hóa tuyên hành lang Nam Ninh - Lạng Sơn - Hà Nội (8%/năm) Điều đặt nhu cầu quy hoạch xây dựng toàn tinh địa bàn trọng điểm công tác quàn lý nhà nước khác hoạt động dây dựng cá nhân, tố chức tỉnh Bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang, cịn yếu q trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước nên để xảy tượng vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có xu hướng gia tăng q trình xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng chưa triệt, vụ việc phát sinh từ việc số cá nhân lợi dụng quyền hạn để thực hành vi vi phạm lĩnh vực xây dựng Hay quy hoạch chi tiết chậm, 11/15 dự án kêu gọi đầu tư chưa có quy hoạch chi tiết, Khu Cơng nghiệp tồn tình chưa đảm bảo có 100% quy hoạch chi tiết Điều tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức vi phạm hoạt động xây dựng cơng trình Từ bối cảnh trên, học viên chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng: Từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Tại Việt Nam, cơng trình nghiên cứu tiêu biếu xử phạt vi phạm hành như: - Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn giải vấn đề lý luận (khái niệm đặc điểm) xử phạt vi phạm hành pháp luật xử phạt vi phạm hành Bên cạnh đó, luận văn sơ lược q trình phát triển pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung Việt Nam từ năm 1945 đến năm 2008 Luận văn tập trung phân tích thực tạng quy định pháp luật thực pháp luật xử phạt vi phạm hành để từ đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành Lãnh đạo tỉnh yêu câu UBND huyện, thành phô thực Quyết định số:44/2015/QĐ-UBND thị số 01/CT-UBND cua UBND tỉnh việc nâng cao chất lượng công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn Chủ tịch UBND tỉnh kiểm điểm trách nhiệm lãnh đạo tập thể để xảy vi phạm Thứ tư, công tác kiêm tra, tra công tác cán Ban giám đốc Sở lãnh đạo Thanh tra Sở đạo Đội Thanh tra địa bàn quận, huyện tăng cường công tác tuần tra, phối hợp ủy ban nhân dân cấp xã, huyện phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm Đảm bảo 100% cơng trình xây dựng kiềm tra xử lý vi phạm theo quy định Cần chù động xây dựng kế hoạch tra hàng năm phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh kế hoạch ta cấp trên, tránh chồng chép Đặc biệt trọng công tác tổng kết rút kinh nghiệp để xây dựng quy trình XLVPC lĩnh vực xây dựng Kiên xử lý kiến nghị xử lý sai phạm quản lý quy hoạch hoạt động đầu tư xây dựng cá nhân, tổ chức địa bàn Đe đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động XLVPC lĩnh vực xây dựng ngồi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cịn cần bố trí đủ cán chuyên môn cho quan, đặc biệt Phịng Kinh tế Hạ tầng, Quản lý thị, Đội quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường cấp huyện 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng ỏ’ tỉnh Bắc Giang Trên sở phân tích nêu trên, để công tác XLVHC lĩnh vục xây dựng thuận lợi tăng tính nghiêm minh cùa pháp luật vấn đề XLVPHC lĩnh vực xây dựng, số vấn đề đề xuất sau: 81 3.3.1 Hồn thiện pháp luật vê xử phạt phạm hành lĩnh vực xây dụng 3.3.1 ỉ Bố sung, hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành vi vi phạm quy định trật tự xây dựng Nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu công tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự xây dựng Học viên đề xuất sửa đổi bổ sung Luật xử lý vi phạm hành tiếp tục cho phép sử dụng biện pháp cắt điện, cắt nước biện pháp để dừng thi công cơng trình vi phạm trật tự xây dựng Để từ làm bổ sung biện pháp cụ thể để dừng thi công cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng khoản 12, khoăn 13 Điều 15 Nghị định số 139/2017/NĐ-CP Sửa đổi Khoản 12 Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP theo hướng: Đối với trường hợp vi phạm trật tự xây dựng theo quy định Khoản 12, Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP mà đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức vi phạm có 60 ngày để làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng Còn trường hợp khơng đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng quy định theo hướng áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình Quy định theo hướng đảm bào xử lý kịp thời cơng trình xây dựng khơng phép, bảo đảm an ninh trật tự địa phương, giảm thiệt hại cho cá nhân, tồ chức vi phạm Bo sung quy định có hướng dẫn cụ việc xử lý cơng trình vi phạm nơng thơn cho phù hợp với thực tiễn thi hành Khi mà thực tiễn khu vực nơng thơn, có nhiều cơng trình khơng có giấy phép xây dựng đất trồng lúa 3.3.1.2 Hoàn thiện quy định pháp luật thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Vướng mắc vấn đề thời hiệu chưa rô ràng thời điếm 82 băt đâu tính thời hiệu đơi với trường hợp xây dựng cơng trình nhà riêng lẻ; thời điểm chấm dứt thời việc quy định tình trạng “trốn tránh, cản trở việc xử phạt” không hợp lý cần sửa đổi Nghị định số 139/2017/NĐ-CP theo hướng sau [20, tr 157-162], Sửa đỗi điểm a khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP: “Đối với hành vi vi phạm hành kết thúc thời hiệu tính từ thời điếm chấm dứt hành vi vi phạm Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm ngày dự án bàn giao, đưa vào sử dụng Đối với nhà riêng lẻ, thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm ngày kết thúc hợp đồng thi công xây dựng cơng trình văn bản; Trường hợp khơng có hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình văn thời điếm chấm dứt hành vi vi phạm ngày đưa công trinh vào sử dụng thực tế có xác nhận hai người làm chứng, chứng kiến”; Bổ sung thêm nội dung vào sau khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐCP quy định: “Thời hiệu xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng tính từ ngày có hành vi vi phạm đến ngày người có thẩm quyền định xử phạt” Các quy định việc xác định trường hợp trốn tránh, cản trở việc XPVPHC khơng phù hợp Do đó, kiến nghị bãi bỏ sửa đổi lời văn khoản Điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP 3.3.1.3 việc áp dụng hồi tố áp dụng văn giai đoạn chuyên tiếp Pháp luật nên quy định rõ vấn đề áp dụng pháp luật có chuyển giao quy định pháp lý Tuy nhiên, việc chọn thời điểm lập biên XPHC không hợp lý mà phái xác định hành vi thực giai đoạn văn có hiệu lực áp dụng theo văn đó, có tính đến việc áp dụng văn có lợi cho chủ thề thực HVVP theo nguyên tắc hồi tố 83 Điêu khoản vê hôi tô chuyên tiêp, học viên đơng tình với quan điêm cần bổ sung quy định sau [20, tr 157-162]: Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng xảy hoàn thành trước thời điểm Nghị định có hiệu lực mà sau bị phát xem xét, giải áp dụng Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng có hiệu lực thời điếm thực hành vi vi phạm để xử lý Trường hợp quy định xử phạt vi phạm hành Nghị định có lợi cho đối tượng vi phạm hành áp dụng quy định Nghị định để xử lý Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng mà ban hành định xử phạt đến ngày Nghị định có hiệu lực chưa thi hành, quy định Nghị định có lợi cho đối tượng vi phạm đối tượng vi phạm có quyền u cầu quan, người có thẩm quyền ban hành định xử phạt, định cưỡng chế thi hành định xử phạt xem xét lại xử lý theo quy định có lợi Nghị định Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thực từ trước thời điểm Nghị định có hiệu lực ngày Nghị định có hiệu lực cịn tiếp tục phát việc xử phạt thực theo quy định Nghị định 3.3.1.4 Hoàn thiện quy định pháp luật áp dụng biện pháp khắc phục hậu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Áp dụng biện pháp khắc phục hậu quà xử phạt VPHC xây dựng hoạt động áp dụng pháp luật cụ thể, tức hoạt động thực thi quyền lực nhà nước Đây là loại biện pháp cưỡng chế hành chính, nên việc áp dụng gây thiệt hại vật chất (chủ yếu) cho đối tượng bị áp dụng 84 Vì vậy, cân hồn thiện quy định pháp luật vê biện pháp khăc phục hậu để tạo khung pháp lý vững chắc, tạo tính răn đe cho hoạt động xử phạt thực tế Học viên đề xuất số giải pháp cụ thể sau: Thứ nhất, càn bổ sung quy định hướng dẫn cụ thể để áp dụng biện pháp khắc phục hậu trường hợp định, đặc biệt cách xác định “số lợi bất hợp pháp” có thực VPHC lĩnh vực xây dựng đế tránh tình trạng pháp luật có quy định không thực áp dụng cách tùy tiện, không thống Thứ hai, cần xác định rõ biện pháp khắc phục hậu khơi phục lại tình trạng ban đầu biện pháp tháo dỡ cơng trình phần cơng trình bị vi phạm cơng trình xây dựng đất khơng phép xây dựng Bởi bán chất cùa hai biện pháp hướng đến trả lại trạng đất mục đích thể giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 3.3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vục xây dựng Thứ nhất, cơng tác quỵ hoạch, đạo cần có quy hoạch tổng thể xây dựng địa bàn tồn tỉnh đe từ có quy hoạch tồng thề khu vực đô thị nông thôn, cụm công nghiệp Tránh điều chinh cục đưa thẩm quyền việc điều chỉnh cục quy hoạch xây dựng thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Bên cạnh đó, để đảm bảo tính thống nhất, đồng quy hoạch lãnh đạo UBND tỉnh cần phải tiến hành rà soát quy hoạch xây dựng theo định kỳ 10 năm quy hoạch vùng, 05 năm quy hoạch chung quy hoạch phân khu, 03 năm quy hoạch chi tiết kể từ quy hoạch phê duyệt Từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết, lãnh đạo UBND cấp cần phải thường xuyên quan tâm đạo việc triển khai tình hình thực dự án, công tác cấp phép, quản lý trật tự xây dựng Đe cao vai rò người đứng đầu quan hành cơng tâm lựa chọn, bố trí cán phù 85 hợp với vị trí cơng tác đê công tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng đạt hiệu quà Thứ hai, công tác tham mưu Sở Xây dựng cần sớm tham mưu xây dựng ban hành Ke hoạch phát triển đô thị tỉnh theo giai đoạn 05 năm hàng năm để UBND cấp Huyện, thành phố lập Chương trình phát triển đô thị cho đô thị lập đề xuất khu vực phát triển thị trình ƯBND tỉnh phê duyệt làm sở phát triển hạ tầng thu hút đầu tư Nhưng việc phát triển đô thị cần tn theo quy hoạch, chương trình phát triền thị không tràn lan Thứ ba, công tác phổi hợp theo dõi Sở Xây dựng cần phối hợp với Sở Tư pháp, phòng Tư pháp quan thuộc ngành xây dựng địa phương, đơn vị có liên quan thực cơng tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật lĩnh vực xây dựng (bao gồm vấn đề liên quan xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng) theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định 139/2017/NĐ-CP, thông tư Bộ Xây dựng văn pháp luật khác có liên quan Thứ tư, tiếp tục đẩy mạng cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư xây dựng Đây khâu đột phát nhằm tạo môi trường minh bạch, thuận lợi cho chủ đầu tư, đơn vị thi công, người dân Tiến hành rà sốt thủ tục hành lĩnh vực xây dựng để có kiến nghị phù hợp nhằm vừa đạt mục tiêu phát triển kinh tế, vừa đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật Ngoài ra, cần phải xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức vi phạm quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng có hành vi tái phạm Đe cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành việc cải cách thủ tục hành hoạt động đầu tư xây dựng Thứ năm, giải tốt mối quan hệ việc XLVPHC chủ thể bị hoạt động xây dựng Khi giải tốt mối quan hệ vừa đảm bão tính nghiêm minh cùa pháp luật không tác động xấu đến cơng trình 86 xây dựng làm kéo dài công tác XLVPHC lĩnh vực xây dựng Đe làm điều cần phát huy tốt vai trị nhân dân tồ chức trị, trị - xã hội địa bàn cần quán triệt tư tưởng “cán công bộc nhân dân”, tránh trách nhiệm đùn hách dịch, nhũng nhiễu gây phiền hà cho tổ chức, cá nhân bị XLVPHC Việc minh bạch, công khai thủ tục XLVPHC giãi pháp quan trọng để phòng chống tham nhũng vặt cán có thấm quyền XLVPHC lĩnh vực xây dựng Qua tạo niềm tin cho người dân tạo điều kiện cho người dân tham gia, giám sát hoạt động XLVPHC nói riêng cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nói chung Thứ sáu, tăng cường cơng tác tra, kiếm tra cơng trình xây dựng Thực tế cho thấy, triển khai rầm rò hoạt động kiểm tra đồn kiểm tra liên ngành, chun ngành cá nhân, tổ chức nghiêm chỉnh chấp hành thời gian trước, đợt kiếm tra Vì vậy, việc tra, kiểm tra thường xuyên, liên tục, có kế hoạch thông báo trước, trọng tâm, trọng điểm, đặc biệt tra, kiểm tra hành vi vi phạm quy định trật tự xây dựng khu thị, quản lý quy hoạch góp phần giảm thiểu VPHC lĩnh vực xây dựng 3.3.3 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng Thứ nhất, công tác cản hộ Công tác cán nội dung quan trọng hàng đầu hoạt động quân lý nhà nước Trong phát huy vai trò người lãnh đạo yếu tố then chốt hoạt động XLVPHC Để đảm bảo đội ngũ có đủ lực cơng tác XLVPH linh vực xây dựng trước mắt cần phải bố trí đủ cán chuyên môn cho sở chuyên ngành, UBND huyện, thành phố, đặc biệt Phòng Kinh tế Hạ tầng, Quản lý đô thị; Đội quản lý trật tự giao thông, xây dựng môi trường cấp Huyện theo đề 87 án vị trí việc làm nhiệm vụ giao Cùng với kiện tồn máy, bơ trí cán cơng tác quản lý quy hoạch, thẩm định, cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng theo chuyên môn, nghiệp vụ Thứ hai, đề cao trách nhiệm cá nhân Xem xét trách nhiệm người đứng đầu địa phương, đơn vị để xảy nhiều vi phạm trật tự xây dựng địa bàn Có quy chế phối hợp, phân công cán phụ trách địa bàn để nắm bắt kịp thời, ngăn chặn, xử lý vi phạm từ đầu; thực nghiêm việc thiết lập hồ sơ, xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng phát vi phạm Thứ ba, tăng cường công tác tập huấn, tông kết cần tổ chức hội nghị tống kết đánh giá kết công tác kiếm tra, xử lý hành vi VPHC lĩnh vực xây dựng để kịp thời động viên cán có thành tích tốt cơng tác XLVPHC qua giúp cán học hỏi kinh nghiệm cách thức xử lý vụ việc phức tạp, tránh đế kéo dài làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa bàn quản lý Thứ tư, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý nhà nước XLVPHC lĩnh vực xây dựng, đặc biệt địa bàn đô thị Cùng chung mục tiêu xây dựng Chính phủ số vào năm 2025 Tình Bắc Giang đại phương đầu việc đẩu mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin nhằm xây dựng quyền điện tử, quyền số Để ứng dụng cơng nghệ cơng tác quản lý nhà nước lình vực xây dựng XLVPHC lình vực xây dựng, trước hết cần phải số hóa đồ sử dụng đất, đồ quy hoạch, quy định XLVPHC hệ thống thông tin điện tử đế nhận thắc mắc giãi thích nhanh chóng Và thuận tiện cơng tác tra cứu cá nhân có thẩm quyền xử phạt Tuy nhiên, cán sử dụng phần mềm phục vụ công tác quản lý XLVPHC nên nội dung cần tập huấn, đào tạo đề cao tính ứng dụng 88 3.3.4 Tăng cường công tác tuyên truyên, giáo dục pháp luật vê xây dụng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dụng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn văn bản, quy phạm pháp luật quy hoạch, hoạt động đầu tư, xây dựng đến cấp, ngành người dân tổ chức, doanh nghiệp địa bàn tồn tỉnh Từ góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật người dân, chủ đầu tư chủ thể tham gia đầu tư, xây dựng địa bàn Các cấp, ngành cần công bố rõ chi tiết quy trình, thủ tục cấp phép xây dựng, quy định xử lý vi phạm trật tự xây dựng Chính quyền địa phương cần thường xuyên tuyên truyền quy định quản lý trật tự xây dựng hệ thống truyền xã, phường, cung cấp tài liệu cho Tổ trưởng tổ dân phố để tuyên truyền, phồ biến nhân dân Thanh tra xây dựng phát văn đến chủ đầu tư có hoạt động xây dựng Ngồi ra, quản quản lý nhà nước xây dựng toàn tỉnh cần có địa hịm thư điện tử đề giải đáp thắc mắc pháp luật cho chủ đầu tư, nhà thầu thi công người dân số quy định pháp luật liên quan đến XLVPHC lĩnh vực xây dựng Đặc biệt, Sở Xây dựng nên thiết kế in phát hành tờ thông tin đơn giản, dễ hiểu quy định trường hợp cấp phép xây dựng; trình tự, thủ tục việc xin cấp phép xây dựng nhà ở; phạm vi, thẩm quyền UBND cấp việc cấp phép xây dựng; quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng 89 KẾT LUẬN Trên thực tê, VPHC lĩnh vực xây dựng không địa bàn tỉnh Bắc Giang mà tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ln có xu hướng gia tăng diễn biến phức tạp không kịp thời xử lý đảm bảo yếu tố minh bạch, dân chủ Mặc dù công tác XLVPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh đạt thành tựu định, cịn tồn tại, hạn chế từ cơng tác lập quy hoạch đến quản lý đầu tư xây dựng Điều tác động đến tình hình VPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh khơng có xu hướng giám Vì vậy, quan quản lý nhà nước cần tập trung vào giải pháp nhằm đảm bảo kịp thời phát xử lý nghiêm minh, minh bạch hành vi vi phạm, qua răn đe ngăn ngừa tái phạm vi phạm Luận văn “Xử lý vi phạm hành chỉnh lĩnh vực xây dựng: Từ thực tiễn tinh Bắc Giang" tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Tại Chương 1, luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận XLVPHC lĩnh vực xây dựng cho thấy: Việt Nam nghiên cứu khái niệm XLVPHC nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Từ đặc điểm XLVPHC lĩnh vực xây dựng cho thấy hoạt động phức tạp, địi hỏi yếu tố chun mơn nghiệp vụ vừa đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước cần đảm bảo tình hình tật tự an ninh địa bàn Việc XLVPHC lĩnh vực xây dựng gặp nhiều khó khăn tác động yếu tố trị, pháp lý, kinh tế - xã hội tập quán, nên việc nghiên cứu thấm quyền, trình tự, thủ tục XLVPHC giúp việc xử lý vi phạm đủng thẩm quyền, tránh tình trạng đùn đẩy vượt quyền thực thi công vụ Từ thực trạng pháp luật thực tiếp áp dụng pháp luật XLVPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương phân có đánh giá pháp luật XLVPHC kịp thời có điều chinh, bổ 90 sung vần cịn vướng mắc cần khắc phục thời gian tới; VPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang chủ yếu vi phạm quy định trật tự xây dựng, vi phạm quy định nghiệm thu, toán, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình, vi phạm quản lý chi phí đầu tư xây dựng Từ tồn tại, vướng mắc quy định pháp luật liên quan đến XLVPHC lĩnh vực từ Luật XLVPHC 2012 Nghị định liên quan đến XLVPHC Nghị định số 139/2017/NĐ-CP; thực tiễn XLVPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Từ đó, học viên đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật XLVPHC lình vực xây dựng, vừa đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác XLVPHC lĩnh vực xây dựng phù hợp với tình hình xây dựng, thực trạng quản lý tỉnh Bắc Giang thời gian tới 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2018), Thông tư sô 03/2018/TT-BXD Bộ trưởng Bộ Xây dựng ngày 24/4/2018 quy định chi tiết sổ điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tựxãy dựng thị, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 12Ỉ/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trĩnh hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 sửa đổi, bổ sung sổ điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội Chính phủ (2019), Nghị định Ỉ39/2017/NĐ-CP ngày 2/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành chỉnh hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xãy dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lỷ cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lỷ sử dụng nhà công sở, Hà Nội 92 Chính phủ (2020), Nghị định sơ 21/2020/NĐ-CP ngày 17/2/2020 sửa đôi, bô sung số điều Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2017 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sán làm vật liệu xây dựng, sán xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triền nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Hà Nội Hội đồng Nhà nước (1989), số 28-LCT/HĐNN8 ngày 07/12/1989, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính, Hà Nội 10 Cao Vũ Linh (2020), “Những tình phức tạp xử phạt vi phạm hành trật tự xây dựng”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 19(419) 11 Nguyễn Thị Thùy Linh (2017), Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đô thị - từ thực tiễn quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 13 Quốc hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 14 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 15 Quốc hội (2015), Bộ luật dân sụ; Hà Nội 16 Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung Luật Xây dựng, Hà Nội 17 Đinh Phan Quỳnh (2018), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Sở Xây dựng (2019), Báo cáo công tác theo dõi hành pháp luật xây dựng địa bàn giai đoạn 205-20Ỉ8, 19 Phạm Hồng Thái - Nguyễn Thị Minh Hà (2017), Giáo trĩnh Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội; 93 20 Võ Nguyễn Nam Trung Trần Vang Phủ (2018), “Một số vấn đề xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng kiến nghị hoàn thiện”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học cần thơ, 54(9D), tr 157-162 21 Trường Đại học Luật Hà Nội (2005), Giáo trình lỹ luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 22 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 23 ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2018), Báo cáo số 14/BC-UBND UBND tỉnh Bắc Giang ngày 07/3/2018 đánh giả tình hình quàn lý quy hoạch xây dựng, hoạt động đầu tư xây dựng công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xảy dựng địa bàn tỉnh từ năm 2015 đến năm 2018, Bắc Giang 24 ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2021), Quyết định số 63/QĐ-UBND ngày 23/1/2021 việc xếp cấu tô chức máy, nhân Sở Xây dựng, Bắc Giang 25 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu Website 26 Đại hội Đảng XIII, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021- 2030, https:// tulieuvankien.dangcongsan.vn/ban-chap-hanh-trung-uong- dang/dai-hoi-dang/lan-thu-xiii/chien-luoc-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-10nam-2021-2030-3671, truy cập ngày 14/4/2021 27 ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2020), Chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2020-2025, https://www.bacgiang.gov.vn/chien- luoc-muc-tieu-phat-trien, truy cập 18/4/2021 94 28 http://baobacgiang.com.vn/bg/hoi-dong-nhan-dan/tin-tuc-thoisu/348711 /bac-giang-toc-do-tang-truong-kinh-te-nam-2020-dung-dautoan-quoc.html 29 https://sxd.bacgiang.gov.vn/ 30 https ://thu vienphapluat vn/van-ban/ 31 https://tuoitre.vn/sang-29-5-co-87-ca-covid-19-trong-nuoc-bac-ninh-va- bac-giang-chiem-84-ca-20210529054217872.htm 95 ... rõ lý luận xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, quy định pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đánh giá thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bắc Giang, từ. .. có sở thực tiễn tình Bấc Giang, học vi? ?n chọn đề tài nhằm góp phần bố sung làm rõ sở lý luận sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng. .. hiệu xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÈ xử LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vục XÂY DỤNG 1.1 Một sô vân đê chung vê xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây