Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung của tòa án trên cơ sở thực tiễn của tòa án thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ NGC LAN CHế ĐịNH TRả Hồ SƠ Để ĐIềU TRA Bổ SUNG CủA TòA áN TRÊN CƠ Sở THựC TIễN CủA TòA áN THàNH PHố Hà NộI Chuyờn ngnh: Lut hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN TẤT VIỄN HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Ngọc Lan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng 1.Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (02) 81 2.Lê Tiến Châu (2009), Chức xét xử tố tụng hình sự, NXB Tư pháp, Hà Nội 81 14.Nguyễn Ngọc Kiện (2012), “Mối quan hệ Tòa án Viện kiểm sát tố tụng hình sự, Dân chủ pháp luật, (10), tr 50-53 .82 15.Nguyễn Triệu Luật (2013), Chế định điều tra bổ sung hoạt động tố tụng hình ngành Tòa án nhân dân, baomoi.com, (ngày 27/9) 82 16.Nguyễn Triệu Luật (2014), Quy chế phối hợp việc điều tra bổ sung vụ án hình sự, http://www.tand.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/118, (ngày 25/9) .82 20.Nguyễn Hải Phong (2008), “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình nhằm hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng”, Tạp chí kiểm sát, (6) 82 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS: Bộ luật hình BKS: Biểm kiểm sốt BLTTHS: Bộ luật tố tụng hình TTHS: Tố tụng hình sư TTLN: Thơng tư liên ngành DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1: Tên bảng Bảng thống kê vụ án tòa án trả hồ sơ cho viện kiểm Trang Error: sát để điều tra bổ sung (từ năm 2009 đến năm 2013) Referen ce source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình giải vụ án hình trải qua nhiều giai đoạn khác xét xử vụ án hình đóng vai trò quan trọng Tại phiên tòa, tất thơng tin, tài liệu, đồ vật thu thập giai đoạn điều tra, truy tố đưa xét xử công khai thông qua việc xét hỏi tranh luận Trên sở đó, Tòa án phán khách quan phù hợp với quy định pháp luật Việc xét xử cơng bằng, nghiêm minh góp phần bảo vệ chế độ, pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, góp phần đấu tranh phòng ngừa chống tội phạm Thông qua việc xét xử, đặc biệt phiên tòa cơng khai góp phần giáo dục cơng dân chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tôn trọng quy tắc sống, nâng cao ý thức đấu tranh phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật khác Tuy nhiên trường hợp Tòa án xét xử phù hợp với quy định pháp luật thông qua tài liệu, chứng mà Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát thu thập được, qua thẩm vấn công khai phiên tòa mà có nhiều trường hợp khơng thu thập đầy đủ tài liệu chứng để kết luận tội phạm, người phạm tội trình điều tra, truy tố vi phạm quy định pháp luật tố tụng hình có để khởi tố bị can tội phạm khác, có người đồng phạm khác Do vậy, Tòa án với tư cách quan xét xử phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung nhằm khắc phục tồn tại, thiếu sót giai đoạn điều tra, truy tố để giải đắn vụ án hình Việc trả hồ sơ điều tra bổ sung hạn chế oan, sai, bỏ lọt tội phạm, từ bảo đảm quyền người, quyền cơng dân Khi nghiên cứu chế định trả điều tra bổ sung Tòa án quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2003 văn hướng dẫn thi hành cho thấy nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp để thể rõ chức quan tố tụng, để có nhận thức thống áp dụng pháp luật, tránh trường hợp hồ sơ vụ án hình bị trả trả lại nhiều lần ảnh hưởng đến thời hạn giải vụ án hình sự, gây tốn chi phí tố tụng, ảnh hưởng đến uy tín quan bảo vệ pháp luật Mặt khác, bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị 48-NQ-TW ngày 25/4/2005 Bộ trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 văn kiện khác Đảng cải cách tư pháp việc tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật Tố tụng hình Việt Nam có chế định Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung cần thiết Do vậy, việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chế định trả điều tra bổ sung Tòa án khơng có ý nghĩa lý luận - thực tiễn pháp lý quan trọng, mà vấn đề mang tính cấp thiết Chính vậy, tơi định chọn đề tài: “Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án sở thực tiễn Tòa án thành phố Hà Nội” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Chế định trả điều tra bổ sung nói chung chế định trả điều tra bổ sung Tòa án nói riêng ln thể rõ nét mối quan hệ quan tiến hành tố tụng Chế định nghiên cứu số tác phẩm số nhà khoa học, nghiên cứu dạng viết, báo, chuyên đề… Một số công trình nghiên cứu vấn đề trả điều tra bổ sung Việt Nam nay: GS TSKH Lê Cảm – TS Nguyễn Ngọc Chí (Đồng chủ biên), “Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền”; PGS.TS Võ Khánh Vinh, “Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự”; PGS.TS Trần Văn Độ, “Một số vấn đề hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp nước ta nay”; Vụ 1A Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2008, “Chuyên đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung”; Tác giả Nguyễn Ngọc Kiện, “Một số vấn đề việc Tòa án trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tòa án nhân dân số 4/2008; Tạp chí kiểm sát, số 6/2008, “Chuyên đề việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hình sự”; Tác giả Nguyễn Hải Ninh, “Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật điều tra bổ sung”, Tạp chí Luật học, số 7/2008; Tác giả Nguyễn Hữu Hậu, “Thẩm quyền Viện kiểm sát Kiểm sát viên việc đề yêu cầu điều tra điều tra bổ sung”, Tạp chí kiểm sát số 16/2009; Tác giả Lê Ngọc Huấn, “Một số giải pháp nhằm hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng”, Tạp chí kiểm sát số 10/2009; Tác giả Nguyễn Đình Huề, “Một số vấn đề trả hồ sơ vụ án hình để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tòa án số 4/2009; Tác giả Trần Vi Dân, “Một số giải pháp khắc phục việc trả hồ sơ điều tra bổ sung, điều tra lại”, Tạp chí kiểm sát số 2/2010; Tác giả Nguyễn Ngọc Kiện, “Hồn thiện chế định Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung Bộ luật tố tụng hình năm 2003”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 7/2012; Tác giả Nguyễn Thị Phương Thảo, “Một số vấn đề hoạt động điều tra bổ sung Viện kiểm sát giai đoạn xét xử phúc thẩm”, Tạp chí kiểm sát số 6/2012; Tác giả Vũ Gia Lâm, “Hồn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình việc Tòa án cấp sơ thẩm trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tòa án số 8/2013; Tác giả Nguyễn Quang Lộc, “Bàn chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tòa án số 8/2013; Tác giả Thái Chí Bình, “Hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình năm 2013 yêu cầu điều tra bổ sung”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11/2013; Tác giả Lê Ngọc Duy, “Một số giải pháp nhằm hạn chế việc trả hồ sơ điều tra bổ sung Viện kiểm sát nhân dân quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội”, Tạp chí kiểm sát số 6/2013; Tác giả Lê Tấn Cường, “Giải pháp để hạn chế việc trả hồ sơ điều tra bổ sung giai đoạn truy tố”, Tạp chí kiểm sát số 10/2014; Tác giả Đào Anh Tới, “Hoàn thiện chế định trả hồ sơ điều tra bổ sung”, Tạp chí kiểm sát số 13/2014… Các cơng trình trên, vấn đề trả điều tra bổ sung đề cập đến mức độ khác Có cơng trình đề cập đến ý nghĩa, nội dung chế định Bộ luật TTHS Nhưng có cơng trình mà tác giả khơng đồng tình với việc quy định việc tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung Với lập luận tác giả xu hướng thiên giữ nguyên chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung, có hạn chế số điều kiện Nhìn chung cơng trình nêu tản mạn, chưa có cơng trình tập trung phân tích cách vai trò, ý nghĩa, hậu pháp lý trả hồ sơ điều tra bổ sung Tòa án, chưa giải đáp tổng thể thực tiễn giải pháp thực thực tiễn giải vụ án hình mà nay, việc sửa đổi, bổ sung Bộ luật TTHS tính đến, vị trí pháp lý tòa án khác so với trước có Hiến pháp năm 2013 Mục đích, nhiệm vụ phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ số vấn đề lý luận liên quan đến việc trả điều tra bổ sung Tòa án Đánh giá thực trạng, nguyên nhân Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung địa bàn thành phố Hà Nội Trên sở đề xuất số giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu chế định hoạt động tố tụng hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Từ mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu vai trò, ý nghĩa Tòa án hệ thống quan tư pháp hình quyền trả hồ sơ điều tra bổ sung Tòa án hợp pháp” khơng giải thích rõ “xâm hại nghiêm trọng” nên thực tiễn áp dụng có nhiều cách hiểu, nhận thức áp dụng khác quan người tiến hành tố tụng - Cần quy định cụ thể Tòa án trả hay trả sai trường hợp: Kết điều tra bổ sung không làm thay đổi định truy tố, Viện kiểm sát có văn giữ nguyên định truy tố chuyển lại hồ sơ cho Tòa án theo khoản Điều - Điều 8, 9, 10 Thông tư số 01/2010 quy định quan hệ phối hợp quan tố tụng trả hồ sơ điều tra bổ sung, nhiên chưa có hướng dẫn chế tài cụ thể dẫn tới Cơ quan tiến hành tố tụng thực chưa tốt dẫn đến trả điều tra bổ sung không quy định Vì vậy, cần quy định tiêu án trả điều tra bổ sung ngành, hàng năm có báo cáo đánh giá, rút kinh nghiệm chung cho việc trả điều tra bổ sung 3.2 Nâng cao ý thức công vụ trách nhiệm nghề nghiệp cán có chức danh tư pháp việc nghiên cứu vận dụng quy định Bộ luật tố tụng hình văn hướng dẫn thi hành trả hồ sơ để điều tra bổ sung Mục đích việc trả hồ sơ điều tra bổ sung đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử pháp luật, không làm oan, sai bỏ lọt tội phạm Do người tiến hành tố tụng phải nghiên cứu đầy đủ, toàn diện quy định pháp luật trả điều tra bổ sung: trả điều tra bổ sung, thời hạn trả điều tra bổ sung, nội dung định điều tra bổ sung… tránh trường hợp trả khơng có có khơng cần thiết phải trả hồ sơ Trong ngành kiểm sát, toàn ngành đặt yêu cầu hạn chế đến mức thấp việc trả hồ sơ điều tra bổ sung coi tiêu chất lượng công tác quan trọng Trả hồ sơ điều tra bổ sung giai đoạn tố tụng 71 gắn liền với trách nhiệm Viện kiểm sát đó, phần lớn vụ án trả điều tra bổ sung bổ sung chứng cứ, việc nhận thức toàn diện quy định Bộ luật tố tụng hình Thông tư liên tịch 01/2010 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ điều tra bổ sung nói riêng, Kiểm sát viên cần nắm vững quy định pháp luật hình sự, tố tụng hình sư nói chung, áp dụng nhuần nhuyễn thực thi nhiệm vụ Các phòng nghiệp vụ, đơn vị quận, huyện Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội thực nghiêm túc Công văn số 135/CV-VKSP2 biểu mẫu hướng dẫn thực Chuyên đề trả điều tra bổ sung hàng tháng, quý, năm Nghiên cứu đầy đủ, tồn diện quy định Bộ luật tố tụng hình văn hướng dẫn thi hành sở để tìm tồn luật tố tụng hình hành Thơng qua việc nghiên cứu toàn diện quy định Bộ luật tố tụng hình văn hướng dẫn thi hành, kết hợp với thực tiễn áp dụng, người tiến hành tố tụng nói riêng nhà làm luật nói chung có giải pháp hợp lý để hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình hành, bước xây dựng hoàn thiện thống pháp luật 3.3 Nâng cao lực chuyên môn người tiến hành tố tụng hoạt động điều tra, truy tố, xét xử Đảng ta xác định cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng Đặc biệt ngành tư pháp, cần phải quan tâm, kiện toàn quan tư pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, có biện pháp quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu đặt Cụ thể phải thường xuyên chăm lo đội ngũ cán bộ, đổi 72 công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo Đảng …, đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán cán khác công tác quan bảo vệ pháp luật, góp phần tăng cường chất lượng cơng tác tư pháp tình hình Chất lượng điều tra, truy tố, xét xử tốt hay chưa tốt, pháp luật hay chưa pháp luật người thực nên việc đào tạo người có chun mơn, nghiệp vụ cao đáp ứng yêu cầu hoạt động tố tụng hình quan trọng cần thiết Do vậy, cần thường xuyên trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ, cập nhật kiến thức pháp lý kinh nghiệm hoạt động thực tiễn cho người tiến hành tố tụng Nên thực tốt chuyên đề hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng địa bàn ngành kiểm sát nhân dân, báo cáo rút kinh nghiệm án trả hồ sơ để điều tra bổ sung ngành Tòa án để đội ngũ Kiểm sát viên, Thẩm phán đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao, thực nguyên tắc “xác định thật vụ án” quy định Điều 10 BLTTHS 2003 Trong hoạt động điều tra, truy tố xét xử, phải nâng cao ý thức, trách nhiệm người tiến hành tố tụng Ngay từ đầu phải đẩy mạnh công tác kiểm sát điều tra việc khởi tố vụ án, khởi tố bị can, áp dụng biện pháp ngăn chặn, khám nghiệm trường, thực nghiệm điều tra…, Kiểm sát viên phải đưa yêu cầu điều tra cụ thể, thu thập đầy đủ chứng trước kết thúc điều tra Trong hoạt động kiểm sát hay thực hành quyền công tố mình, Kiểm sát viên phải nêu cao tinh thần trách nhiệm sở thực quy chế nghiệp vụ ngành Sau có định truy tố chuyển hồ sơ sang Tòa án, Kiểm sát viên cần phối hợp với Thẩm phán phân công giải vụ án để kịp thời khắc phục thiếu sót có nắm vấn đề phát sinh giai đoạn chuẩn bị xét xử, chủ động 73 trao đổi với Thẩm phán nhằm tránh việc phải trả hồ sơ trường hợp không đáng phải trả, làm kéo dài thời hạn tố tụng Ngay thực hành quyền cơng tố phiên tòa, vụ án xem có tình tiết phát sinh, Kiểm sát viên cần đánh giá chung tính chất, ý nghĩa tình tiết Nếu thấy không ảnh hưởng tới việc xử lý vụ án kiên đề nghị Hội đồng xét xử tiếp tục xét xử, tránh việc tùy tiện hỗn phiên tòa, trả hồ sơ để điều tra bổ sung Hiện nay, nhận thức việc trả hồ sơ điều tra bổ sung dù giai đoạn có trách nhiệm Kiểm sát viên, Viện kiểm sát nên nhiều địa phương, lãnh đạo Viện không xét thi đua cuối năm Kiểm sát viên có nhiều án trả điều tra bổ sung nên ý thức, trách nhiệm Kiểm sát viên án trả điều tra bổ sung nâng cao rõ rệt Tuy nhiên, Tòa án không lấy tiêu trả hồ sơ tiêu chí để đánh giá thi đua, chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung 3.4 Tăng cường quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Tòa án Thực tiễn cho thấy đơn vị có quan hệ phối hợp tốt hai ngành Tòa án Viện kiểm sát tỉ lệ Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung thấp Do vậy, quan cần tiếp tục thực tốt phối hợp liên ngành để hạn chế tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Mặt khác cần thiết xây dựng quy chế phối hợp liên ngành nội cấp mối quan hệ quan, cán tiến hành tố tụng việc giải vụ án Hiện nay, mối quan hệ thực văn BLTTHS số thông tư liên ngành cấp Trung ương Tuy nhiên, văn chưa quy định rõ trách nhiệm phối hợp bên có quy định trách nhiệm khơng có ràng buộc trách nhiệm pháp lý nên khó cụ thể hóa địa phương, thời gian tới cần tiếp tục nghiên cứu, bàn 74 bạc, thảo luận sở quy định pháp luật hành để ban hành “Quy chế phối hợp việc điều tra bổ sung vụ án hình sự” Về quan hệ phối hợp Viện kiểm sát Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung: giai đoạn chuẩn bị xét xử, Thẩm phán phân công nghiên cứu hồ sơ cần phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án để đánh giá toàn diện chứng cứ, phát thiếu chứng có vi phạm thủ tục tố tụng Thẩm phán trao đổi yêu cầu Kiểm sát viên bổ sung chứng Tránh trường hợp chứng bổ sung Thẩm phán không tạo điều kiện để Kiểm sát viên bổ sung nghiên cứu hồ sơ chưa kỹ nên không phát chứng thiếu, đến xét xử phát dẫn đến hỗn phiên tòa trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tại phiên tòa, Kiểm sát viên chủ động phối hợp với Hội đồng xét xử làm rõ tài liệu, chứng liên quan đến việc giải đắn vụ án hình Trong trường hợp phát sinh vấn đề phức tạp mà khơng bổ sung được, Hội đồng xét xử trả hồ sơ để điều tra bổ sung Trước định trả điều tra bổ sung, Thẩm phán cần trao đổi trước với Kiểm sát viên vấn đề cần làm rõ thêm; nội dung thiếu hồ sơ vụ án mà Viện kiểm sát Tòa án khơng thể tự bổ sung Trong trình làm việc, quan tiến hành tố tụng cấp phải thường xuyên tổng hợp khó khăn, vướng mắc việc thực quy định BLHS, BLTTHS văn hướng dẫn để báo cáo lãnh đạo liên ngành pháp luật Trung ương sửa đổi, bổ sung Đối với vụ án phải trả hồ sơ điều tra bổ sung, quan tiến hành tố tụng cần nghiêm túc kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, đồng thời rút kinh nghiệm tồn đơn vị 3.5 Tăng cường cơng tác tập huấn rút kinh nghiệm nghiệp vụ 75 Nghị số 49 – NQ /TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 nêu rõ: Công tác tư pháp bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân pháp luật tố tụng tư pháp nhiều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung, tổ chức, máy, chức nhiệm vụ, chế hoạt động quan tư pháp bất hợp lý Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp thiếu; trình độ nhiệm vụ lĩnh trị phận cán yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn tình trạng oan, sai điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu Cùng với hạn chế nêu trên, nhiệm vụ cải cách tư pháp đứng trước nhiều thách thức Tình hình phạm tội diễn biến phức tạp, với tính chất hậu ngày nghiêm trọng Các khiếu kiện hành chính, tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, loại khiếu kiện tranh chấp có yếu tố nước ngồi có chiều hướng tăng số lượng phức tạp, đa dạng Đòi hỏi cơng dân xã hội quan tư pháp ngày cao; Các quan tư pháp phải thật chỗ dựa công dân việc bảo vệ công lý, quyền người, đồng thời công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu loại tội phạm vi phạm… [7] Như vậy, cơng cải cách tư pháp nay, trước tình hình đội ngũ cán tư pháp thiếu, trình độ nghiệp vụ yếu nên việc xây dựng đào tạo đội ngũ cán tư pháp sạch, vững mạnh nhiệm vụ trọng tâm Để có đội ngũ cán chất lượng đáp ứng u cầu 76 cơng tác việc thường xun bồi dưỡng thông qua lớp tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên môn hàng năm, tọa đàm, xây dựng chuyên đề… cần thiết Thông qua lớp nghiệp vụ, hội thảo, tọa đàm này, Kiểm sát viên, Thẩm phán trao đổi, học hỏi nâng cao trình độ nghiệp vụ, trao đổi kinh nghiệm cơng tác, có nhận thức thống pháp luật Thực tế địa bàn thành phố Hà Nội, quan tiến hành tố tụng cấp thường niên tổ chức họp rút kinh nghiệm ba ngành nghiệp vụ, vướng mắc thực tiễn có tham dự đầy đủ tất Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán Cuộc họp thường đưa vụ án điển hình để Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán rút kinh nghiệm, tồn tại, thiếu sót, nguyên nhân tồn tại, thiếu sót, giải pháp khắc phục qua tăng cường phối hợp quan tiến hành tố tụng trình thực chức năng, nhiệm vụ Như vậy, việc tăng cường công tác tập huấn rút kinh nghiệm nghiệp vụ cần thiết để cán ngành tư pháp không vững trị mà có chun mơn, nghiệp vụ cao 3.6 Tăng cường kinh phí, sở vật chất phục vụ công tác điều tra, truy tố Một nhiệm vụ cải cách tư pháp bảo đảm sở vật chất cho hoạt động tư pháp: Nhà nước phải bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp khả đất nước Từng bước xây dựng trụ sở làm việc quan tư pháp khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ cơng tác điều tra, đấu tranh phòng, chống tội phạm, công tác xét xử, công tác giám định tư pháp… Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động 77 quan tư pháp [7] Trong hoạt động nào, để đảm bảo cho hoạt động diễn thuận lợi sở vật chất ln ln đóng vai trò quan trọng, bên cạnh kinh phí hoạt động So với phát triển kinh tế - xã hội đất nước hoạt động tư pháp chưa quan tâm nhiều, việc đầu tư sở vật chất, kinh phí chưa tương xứng phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ: ví dụ sở vật chất số địa phương thiếu thốn, phương tiện lại hạn chế đặc biệt phải khám nghiệm trường, xác minh tỉnh xa…; chế độ lương, phụ cấp người tiến hành tố tụng chưa đảm bảo để họ thực tốt nhiệm vụ giao Nguồn kinh phí Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao hạn hẹp, số đơn vị trang bị sở vật chất nguồn kinh phí địa phương hỗ trợ nhiều Do vậy, kiến nghị với Đảng, Nhà nước trọng việc đầu tư sở vật chất, kinh phí hoạt động cho quan ngành tư pháp, có chế độ lương phụ cấp phù hợp cho Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân trực tiếp tiến hành tố tụng đáp ứng với nhiệm vụ giao KẾT LUẬN 78 Chế định pháp luật tố tụng hình quy định việc Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung chế định cần thiết có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm cho hoạt động điều tra tuân thủ theo quy định pháp luật, hoạt động truy cứu trách nhiệm hình người thực hành vi phạm tội có bảo đảm cho trình giải vụ án hình đắn, khách quan, tồn diện đầy đủ, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vơ tội Tuy nhiên, nghiên cứu cách tồn diện chế định thông qua lý luận thực trạng vấn đề trả hồ sơ để điều tra bổ sung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng (số liệu từ năm 2009 đến năm 2013) nhận thấy thực tiễn áp dụng nhiều vướng mắc mà không Hà Nội mà nhiều tỉnh thành nước vướng phải, áp dụng pháp luật không thống nhất, số quy định luật tố tụng hình quy định trả hồ sơ điều tra bổ sung văn hướng dẫn thi hành chưa đầy đủ làm giảm ý nghĩa chế định quan trọng Bên cạnh nguyên nhân ý thức, trách nhiệm người tiến hành tố tụng trình điều tra, truy tố xét xử Việc nhận thức không đầy đủ quy định Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, văn hướng dẫn thi hành; nghiên cứu hồ sơ vụ án cách sơ sài; mối quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng chưa thật tốt nguyên nhân lớn dẫn đến việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung Việc hoàn thiện quy định Bộ luật tố tụng hình đòi hỏi phải thể đầy đủ nguyên tắc tố tụng hình sự; nâng cao trách nhiệm quan nhà nước, quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng cơng dân nói chung, người tham gia tố tụng nói riêng; đảm bảo tính khả thi hiệu quy định Do vậy, việc hoàn thiện chế định trả điều tra bổ sung Tòa án cần thiết Trên sở toàn kết nghiên cứu trả hồ sơ để điều tra bổ sung 79 Tòa án đây, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện chế đinh trả hồ sơ để điều tra bổ sung, góp phần nâng cao chất lượng giải vụ án hình theo tinh thần cải cách tư pháp giai đoạn Đây đề tài phức tạp việc thiếu sót khó tránh khỏi Kính mong đóng góp ý kiến thầy giáo, giáo để luận văn hoàn thiện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Cảm (2004), “Một số vấn đề lý luận chung giai đoạn tố tụng hình sự”, Tạp chí kiểm sát, (02) Lê Tiến Châu (2009), Chức xét xử tố tụng hình sự, NXB Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội Trần Vi Dân (2010), “Một số giải pháp khắc phục việc trả hồ sơ bổ sung, điều tra lại”, Tạp chí Kiểm sát, (2), tr 20-22 Phương Dung (2011), Một số vấn đề sử dụng chứng Luật Tố tụng hình Việt Nam, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet? p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&item_id=13269221&article_d etails=1 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/04/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010 định hướng đến năm 2002, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Nguyễn Minh Đức (2006), “Một số ý kiến việc áp dụng quy định trả hồ sơ để điều tra bổ sung BLTTHS 2003”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (6) Nguyễn Đức Hạnh (2009), Trả hồ sơ để điều tra bổ sung tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2004), Nghị số 04/2004/NQ-HĐTP ngày 05/11/2004 hướng dẫn thi hành số quy 81 định phần thứ ba “Xét xử sơ thẩm” BLTTHS 2003, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Huề (2009), “Một số vấn đề trả hồ sơ vụ án hình để điều tra bổ sung”, Tạp chí Tòa án nhân dân, (4) 12 Lê Dân Khiết (2008), “Những kinh nghiệm Viện kiểm sát nhân dân tỉnh An Giang nhằm hạn chế việc trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung giữ quan tiến hành tố tụng”, Tạp chí Kiểm sát, (6), tr 26-28 13 Nguyễn Ngọc Kiện (2012), “Hồn thiện chế định tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung Bộ luật tố tụng hình 2003”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (7), tr 37-43 14 Nguyễn Ngọc Kiện (2012), “Mối quan hệ Tòa án Viện kiểm sát tố tụng hình sự, Dân chủ pháp luật, (10), tr 50-53 15 Nguyễn Triệu Luật (2013), Chế định điều tra bổ sung hoạt động tố tụng hình ngành Tòa án nhân dân, baomoi.com, (ngày 27/9) 16 Nguyễn Triệu Luật (2014), Quy chế phối hợp việc điều tra bổ sung vụ án hình sự, http://www.tand.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/118, (ngày 25/9) 17 Mai Văn Lư (2006), Bàn quy định: “Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí kiểm sát, (11) 18 Mai Văn Lư (2008), “Cần xem xét lại quy định Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan hệ với việc tăng cường tính khách quan, độc lập hoạt động xét xử”, Tạp chí Kiểm sát, (06) 19 Nguyễn Thị Minh Ngọc (2012), Chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung luật tố tụng hình Việt Nam, Lý luận thực tiễn, Khóa luận tốt nghiệp Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Nguyễn Hải Phong (2008), “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra kiểm sát xét xử sơ thẩm vụ án hình nhằm hạn chế việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến 82 hành tố tụng”, Tạp chí kiểm sát, (6) 21 22 23 24 Quốc hội (2009), Bộ luật hình sự, Hà Nội Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội Đinh Văn Quế (1999), “Vấn đề trả tòa án trả hồ sơ đề điều tra bổ sung”, Tòa án nhân dân, (4), tr.7-11 25 Đinh Văn Quế (2011), Một số vấn đề đồng phạm quy định Điều 20 Bộ luật hình sự, http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc/Baiviet? p_page_id=1754190&p_cateid=1751909&article_details=1&item_id=10 931636 26 Đinh Văn Quế (2012), Thế vi phạm nghiêm trọng thủ tục tố tụng, Báo pháp luật TP Hồ Chí Minh (2) 27 Nguyễn Thảo (2013), Mơ hình tố tụng hình số nước giới số gợi mở cho Việt Nam trình sửa đổi Bộ luật tố tụng hình sự, http://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/201311/mo-hinh-totung-hinh-su-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va-mot-so-goi-mo-cho-vietnam-trong-qua-trinh-sua-doi-bo-luat-to-tung-hinh-su-292909/ (ngày 6/11) 28 Lê Hữu Thể (2010), Hồn thiện mơ hình tố tụng hình Việt Nam theo yêu cầu cải cách tư pháp, http://luatminhkhue.vn/hinh-su/hoanthien-mo-hinh-to-tung-hinh-su-viet-nam-theo-yeu-cau-cai-cach-tuphap.aspx(9/2010) 29 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Báo cáo tổng kết, Hà Nội 30 Tòa án nhân dân quận Cầu Giấy (2012), Báo cáo rút kinh nghiệm án hình sơ thẩm bị cấp phúc thẩm hủy, sửa trả hồ sơ điều tra bổ sung (số liệu tính từ 01/10/2010 đến 30/9/2012), Hà Nội 31 Lê Minh Tuấn, Nguyễn Xuân Hà (2008), “Các quy định Bộ luật tố tụng hình việc trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (6) 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Luật tố tụng hình 83 Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Việt (2009), “Cần sớm sửa đổi khoản Điều 121 Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung”, Tạp chí Kiểm sát, (19) 34 Viện kiểm sát nhân dân quận Cầu Giấy (2013), Báo cáo 03 năm thực thông tư liên tịch trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng quận Cầu Giấy (số liệu từ 01/9/2010 đến 01/8/2013), Hà Nội 35 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2009, 2010, 2011, 2012, 2013), Bảng thống kê vụ án Tòa án trả hồ sơ cho Viện kiểm sát để điều tra bổ sung 36 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo chuyên đề nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình nhằm hạn chế tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng thành phố Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo kết 03 năm thực thông tư liên tịch trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng thành phố Hà Nội (số liệu từ ngày 01/9/2010 đến 31/8/2013), Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo sơ kết 03 năm thực thông tư liên tịch số 01 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung (số liệu từ năm 2010 đến 2013) 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tình hình thực thông tư liên tịch số 01 hướng dẫn thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung (số liệu từ ngày 01/12/2011 đến 30/11/2012) 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao Bộ nội vụ (1996), Thông báo số 61/KT-LN năm 1996 liên ngành (nay Bộ Công an) hướng dẫn thời hạn điều tra bổ sung, Hà Nội 84 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thơng tư liên tịch số 01/2010/TTLT-VKSNDTC-BCATANDTC ngày 27/8/2010 hướng dẫn thi hành quy định BLTTHS trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Hà Nội 85 ... thi hành quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung Các văn quy định cụ thể, rõ ràng Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung, thời hạn trả điều tra bổ sung số lần trả điều tra bổ sung. .. hợp tranh tụng thẩm vấn có quy định chế định trả hồ sơ để điều tra bổ sung Ở Liên bang Nga, chế định trả điều tra bổ sung Tòa án quy định rõ ràng cụ thể Thẩm phán trả hồ sơ để điều tra bổ sung. .. hồ sơ điều tra bổ sung Tòa án - Nêu phân tích thực trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội; - Nêu giải pháp hồn thiện, kiến nghị xung quanh tình trạng trả hồ sơ để