(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK

(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK(Luận văn thạc sĩ) THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG HẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành : Chính sách cơng Mã số : 834.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN MINH ĐỨC Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành đề tài luận văn thân nhận nhiều giúp đỡ, động viên từ nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết, Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo, quý thầy cô giáo Học viện Khoa học xã hội tận tình trang bị kiến thức bản, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn TS Trần Minh Đức dành nhiều thời gian công sức hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện CưM’gar UBND xã Cuôr Đăng động viên tạo điều kiện để tơi tham gia học tập chương trình cao học Chính sách cơng Bản thân tơi cơng chức cấp xã cơng tác xã nhiều khó khăn… nên gặp khơng khó khăn mặt Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Với thái độ cầu thị biết ơn, kính mong q thầy giáo, chuyên gia, đồng nghiệp, bạn bè tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Người cam đoan Nguyễn Thị Hồng Hạnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài 2.Tình hình nghiên cứu đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Sự cần thiết sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số 10 1.3 Các bước tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số 19 1.4 Những yêu cầu việc tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số 21 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số 23 Tiểu kết chương 27 Chương 2.THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯ M’GAR – TỈNH ĐẮK LẮK 28 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk có liên quan đến việc thực sách XĐGN cho người DTTS 28 2.2 Tình hình tổ chức thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk 33 2.3 Kết thực sách xóa, đói giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk 43 Tiểu kết chương 57 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XĨA ĐĨI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 58 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk 58 3.2 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách XĐGN cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk 60 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk 62 Tiểu kết Chương 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT 10 Từ, cụm từ Ban đạo Bảo hiểm y tế Dân tộc thiểu số Hội đồng nhân dân Lao động thương binh xã hội Ngân hàng giới Trung ương Uỷ ban Mặt Trận Tổ Quốc Ủy ban nhân dân Xóa đói, giảm nghèo Viết tắt BCĐ BHYT DTTS HĐND LĐTB & XH WB TW UBMTTQ UBND XĐGN DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang Bảng 2.1 44 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Kết giảm số lượng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo chung Kết giảm số lượng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo DTTS Kết giảm số lượng tỷ lệ hộ nghèo, Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 hộ cận nghèo chung Kết giảm số lượng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo DTTS Công tác khám chữa bệnh giai đoạn 2012 - 2018 Số nhà xây dựng cho hộ DTTS nghèo từ nguồn vốn vận động cán bộ, đảng viên đóng góp 45 45 46 47 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong đời sống thường nhật người có nhiều vấn đề nảy sinh cần giải quyết, đói nghèo vấn đề mang tính cấp bách đòi hỏi tất quốc gia phải quan tâm tìm biện pháp để giải Đói nghèo ln lực cản lớn đường tăng trưởng phát triển, khơng vấn đề riêng cá nhân mà gây bất ổn xã hội, dẫn đến an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, Đảng Nhà nước trọng giải vấn đề nghèo đói từ sau năm 1975 đặc biệt từ đất nước chuyển sang thời kỳ đổi mới, Nhà nước triển khai nhiều sách xóa đói giảm nghèo, đặc biệt có sách xóa đói, giảm nghèo cho dân tộc thiểu số chỗ Tây Nguyên Trong năm qua, việc thực sách xóa đói, giảm nghèo đạt nhiều kết đáng kể, nhiên tồn nguyên nhân chủ quan khách quan làm cho hiệu sách xóa đói giảm nghèo chưa cao Dẫn tới hệ đời sống dân tộc thiểu số chậm cải thiện, tình trạng nghèo đói diễn phổ biến, tương quan so sánh với người Kinh so với nhiều dân tộc thiểu số khác Xóa đói, giảm nghèo Đảng Nhà nước đưa vào mục tiêu quốc gia Hàng năm, nhà nước ta đưa nhiều sách nhằm giảm tỷ lệ đói nghèo, nâng cao thu nhập cho người dân, giúp người dân tiếp cận với dịch vụ an sinh xã hội tốt hơn, Khơng nằm ngồi mục đích chung nước, tỉnh Đắk Lắk huyện CưM’gar tâm nỗ lực xóa đói, giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, hướng đến kinh tế - xã hội phát triển bền vững Huyện CưM’gar nằm phía Bắc cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột khoảng 16 km, có diện tích tự nhiên 82.443 ha, dân số hơn174.191 người với 25 dân tộc anh em, dân tộc kinh chiếm 53,9%, dân tộc Êđê chiếm 36,42%, dân tộc khác khoảng 10% Tồn huyện có 15 xã 02 thị trấn với tổng số 184 thơn, bn tổ dân phố, có 73 buôn đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, tỷ lệ hộ nghèo huyện cao, cao dân tộc Êđê cư trú lâu đời địa bàn Cùng với việc thực sách xã hội khác, việc triển khai thực sách xóa đói, giảm nghèo huyện Cư Mgar năm qua đạt kết góp phần vào mục tiêu xóa đói giảm nghèo tỉnh nước Đời sống vật chất và tinh thần của dân tộc huyện ngày cải thiện sản xuất phát triển, thu nhập ngày một tăng; chương trình giải việc làm, giảm nghèo triển khai thực đồng Theo kết rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2018, tồn huyện có 2.107 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 5,18% 3.618 hộ cận nghèo, chiếm tỷ lệ 8,90% Hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có 1.409 hộ, chiếm 7,63% so với tổng số hộ dân tộc thiểu số chiếm 66,87% so với tổng số hộ nghèo huyện Hộ cận nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có 2.272 hộ, chiếm 12,30% so với tổng số hộ dân tộc thiểu số chiếm 62,80 % so với tổng số hộ cận nghèo huyện Trong năm huyện giảm 5,42% tỷ lệ hộ nghèo, bình quân năm giảm 1,81% tăng 0,80% tỷ lệ hộ cận nghèo Riêng tỷ lệ giảm nghèo DTTS 7,49% tỷ lệ hộ nghèo DTTS, bình quân năm giảm 2,50% (Huyện ủy giao bình quân giảm 3,5 4%/năm) tăng 2,70% tỷ lệ hộ cận nghèo DTTS Với thực trạng hộ nghèo hộ cận nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tỉ lệ cao, tỷ lệ giảm hộ nghèo chậm chưa bền vững, nhiều hộ có nguy tái nghèo Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “ Thực sách xóa với đội ngũ cán sở cần ưu tiên đào tạo trình độ chuyên môn sản xuất nông nghiệp, quản lý kinh tế, quản lý hành cơng tác xã hội nhằm đủ lực để đảm nhận công tác XĐGN địa phương Khẩn trương hoàn thiện tổ chức thực đề án tăng cường cán cho xã nghèo Trước mắt chọn số cán có trình độ, lực, có lòng nhiệt tình bố trí tăng cường cho xã lực cán yếu (xã thuộc chương trình 135) Có sách khuyến khích để cán bộ, cơng chức tích cực tự học tập, nâng cao trình độ lực làm việc, ưu tiên tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học, cao đẳng nhận cơng tác huyện; sách hỗ trợ cán cơng tác vùng khó khăn 3.3.4 Duy trì thực sách XĐGN 3.3.4.1 Giải pháp hỗ trợ sản xuất, phát triển ngành nghề - Hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà cho hộ nghèo DTTS: Thiếu đất canh tác khơng có đất vấn đề chung đa số hộ DTTS nghèo; thiếu đất ở, đất sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số huyện xem nguyên nhân làm cho hộ thường xuyên rơi vào cảnh nghèo đói Chính với mục tiêu XĐGN đưa cần phải hỗ trợ cho người DTTS có đất đai để canh tác, có đất để xây dựng nhà Chính quyền địa phương cần rà sốt lại quỹ đất để tạo điều kiện cho hộ nghèo có đất canh tác hình thức hợp đồng hay cho th đất cơng ích giá thấp để họ có đất canh tác, phát triển sản xuất Khuyến khích người dân khai hoang, tận dụng vùng đất bỏ trống để tăng gia sản xuất… Bên cạnh đó, quyền cần tiến hành tìm loại trồng mới, suất, hiệu cao để giới thiệu cho bà mở rộng mơ hình sản xuất có hiệu cao để bà học tập, cố gắng sản xuất nghèo Ngồi quyền địa phương cần chủ động hợp tác với công ty 67 tư nhân để đầu tư vào địa phương, chuyển giao khoa học công nghệ cho bà nhân dân địa bàn Cần có rà sốt để có thứ tự ưu tiên việc sửa nhà, xây dựng nhà tình nghĩa,… cách hợp lý, cơng khai nhận đồng tình đại đa số nhân dân - Phát triển ngành nghề: Qua thực tế cho thấy, nhu cầu đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhiều, tập trung vào ngành như: Trồng trọt, chăn nuôi, sơ cấp nghề xây dựng; nghề mộc, rèn giúp cho hộ nghèo có nghề u thích để họ tự lo cơng việc gia đình ngày, giải việc làm tăng thu nhập góp phần giảm nghèo bền vững Vì vậy, quyền địa phương cần khảo sát nhu cầu học nghề từ hộ DTTS nghèo để tổ chức mở lớp nghề thực giúp hộ nghèo có thu nhập nghề học vươn lên thoát nghèo 3.3.4.2 Tăng cường hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, công tác khuyến nông, chăn nuôi Đối với huyện CưM’gar tới 96% hộ DTTS nghèo hoạt động nơng nghiệp nên cần phải tăng cường công tác khuyến nông, cho người dân cách thức làm ăn, tạo điều cho họ tiếp cận với mơ hình sản xuất suất cao huyện để từ họ thay đổi phần nhận thức tập quán canh tác, tiếp nhận tiến khoa học kỹ thuật trồng trọt nhằm nâng cao suất Mạnh dạn khuyến khích bà ni loại gia cầm, gia súc hướng dẫn chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực chăn ni Và nghiên cứu vật ni phù hợp với khí hậu nguồn thức ăn địa phương có khả đáp ứng việc triển khai nuôi loại gia súc, gia cầm 3.3.4.3 Nâng cao hiệu sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo 68 Tạo điều kiện cho người DTTS nghèo tiếp cận với nguồn vốn vay từ Ngân hàng sách huyện CưM’gar, đồng thời giúp đỡ hộ nghèo xuyên suốt q trình hồn tất hồ sơ vay, rút vốn vay sử dụng vốn vay hợp lý, ưu tiên sử dụng vốn để sản xuất mới, hay tái sản xuất tùy theo nhu cầu hộ Ngoài ra, chủ động cho hộ DTTS nghèo vay làm nhà ở, cho vay để làm cơng trình nước vệ sinh môi trường nông thôn, cho em hộ nghèo vay vốn để học nghề, cao đẳng đại học Chính quyền địa phương cần rà sốt để ngân hàng sách huyện chủ động nâng mức cho vay đảm bảo cho hộ nghèo có đủ nguồn vốn để đầu tư phát triển sản xuất chăn nuôi theo nhu cầu, kéo dài thời hạn vay cho phù hợp với chương trình cần có thời gian hạn để đảm bảo hộ nghèo vay vốn làm ăn có hiệu nghèo Cần có phương án để nới lỏng việc cho vay thơng qua hình thức tín chấp từ tổ chức trị xã hội, hộ nghèo vay vốn mà khơng cần có tài sản chấp Hiện nay, số hộ DTTS nghèo chưa mạnh dạn vay vốn để sản xuất sợ, e ngại việc khơng có khả trả nợ nên dẫn đến tình trạng số hộ nghèo đứng tên vay cho số hộ khá, hộ giàu nhằm tranh thủ lãi suất thấp Đứng trước thực tế này, quyền địa phương cần quan tâm hướng dẫn bà việc vay vốn, tạo điều kiện để họ sản xuất thuận lợi, tăng thu nhập nhiều nguồn khác nhau,… 3.3.4.4 Đẩy mạnh đào tạo nghề, giải việc làm cho người nghèo Đây giải pháp nhằm nâng cao trình độ sản xuất nâng cao tay nghề cho hộ DTTS nghèo nói riêng hộ nghèo nói chung Để làm tốt cơng tác đào tạo nghề cần phải rà sốt nhu cầu học nghề hộ nghèo, từ mở lớp, trọng mở lớp như: khuyến nông, chăn nuôi, xây dựng dân dụng, mộc, sửa chữa xe gắn máy, loại máy nông cơ,… Cần phổ biến 69 phương pháp dạy thực hành, cầm tay việc để giúp người lao động quen việc tự tin áp dụng kiến thức học vào thực tế Huyện CưM’gar cần mở rộng chào đón nhà đầu tư để mở rộng mơi trường tìm kiếm việc làm phù hợp cho hộ nghèo địa bàn Muốn vậy, cần có sách ưu đãi cho thuê đất đầu tư, thủ tục hành đơn giản, miễn giảm loại thuế cách phù hợp để thu hút nhà đầu tư đến với huyện Từ mở rộng thị trường việc làm Chủ động phổ biến, tuyên truyền với hộ nghèo thông tin tuyển lao động tỉnh xuất lao động, chế độ đãi ngộ xuất lao động để bà suy nghĩ tham gia lao động tỉnh hay xuất lao động Do tập quán thói quen DTTS huyện ngại xa, ngại tiếp xúc mơi trường mới, việc tuyên truyền vận động lúc cần thiết để bà giải việc làm, tăng thu nhập vươn lên nghèo 3.3.4.5 Đẩy mạnh sách an sinh xã hội hộ DTTS nghèo - Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người DTTS nghèo Cần chủ động tiến hành ưu tiên cho đối tượng học sinh DTTS nghèo như: cấp sách giáo khoa, viết hỗ trợ 100% tiền học phí để họ có động lực cho em học, để khơng mù chữ để có trình độ cao mong nghèo Đối với cấp tiểu học, cần dạy tiếng dân tộc cho học sinh, có trợ giảng người dân tộc để trẻ hòa nhập nhanh với bạn, tránh tình trạng bỏ học khơng hiểu tiếng phổ thông số địa phương Các trường học cần chủ động mở rộng loại hình lớp học bán trú với mức thu hợp lý Ngoài hỗ trợ Nhà nước em hộ nghèo dân tộc thiểu số sách miễn giảm học phí sách trợ cấp sinh hoạt phí, mở nhà nội trú trường để em dân tộc thiểu số ăn trường để an tâm học hành 70 - Tăng cường hỗ trợ y tế cho người DTTS nghèo Huyện CưM’gar huyện có mạng lưới y tế dày thực tốt nhiệm vụ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Tuy nhiên, năm trước nhận thức người DTTS thấp nên bị đau ốm họ ngại đến trạm y tế, hay sở y tế khác; 100% hộ DTTS nghèo cấp bảo hiểm y tế miễn phí tỷ lệ khám chữa bệnh cho đối tượng tăng lên đáng kể Tuy nhiên mức thấp so với người Kinh đến khám chữa bệnh Chính vậy, quyền địa phương cần tổ chức tổ tuyên truyền vận động người DTTS đưa em tiêm chủng định kỳ( tránh tình trạng bà mẹ tiêm chủng có dấu hiệu sốt cao lần sau khơng cho tiêm chủng nữa), vận động chị em có thai cần khám thai định kỳ chăm sóc thai nhi theo hướng dẫn,… Các trạm y tế cần trang bị nhiều thiết bị y tế, loại thuốc men để phục vụ nhu cầu người dân Đẩy mạnh cơng tác y tế dự phòng nhằm tuyên truyền cho bà nắm kiến thức tự chăm lo cho sức khỏe cá nhân, gia đình - Hỗ trợ trợ giúp pháp lý cho người DTTS nghèo Tiếp tục tăng cường trợ giúp pháp lý giúp người DTTS tránh khó khăn thiếu hiểu biết pháp luật, thông qua kênh đánh giá để nắm bắt tình hình hỗ trợ pháp lý cho người DTTS nghèo xã, thị trấn Từ đó, có nhận xét đánh giá cho xã, thị trấn đãlàm tốt công tác hay chưa chấn chỉnh tình trạng khơng hỗ trợ người DTTS có nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý Trong thời gian tới, cần phải làm cho trợ giúp pháp lý chỗ dựa người nghèo, nhóm người yếu xã hội vướng mắc, tranh chấp pháp lý - Hỗ trợ trợ giúp trực tiếp cho người DTTS nghèo 71 Chính quyền địa phương cần tăng cường công tác giám sát để tránh thất thoát nguồn lực trợ giúp trực tiếp cho người DTTS nghèo cấp phát tiền điện hàng tháng, cấp gạo cứu đói, cấp tiền hỗ trợ làm nhà,… 3.3.5 Điều chỉnh quy trình thực sách xóa đói, giảm nghèo Từ thực tế huyện CưM’gar q trình thực sách XĐGN, thấy cần tập trung điều chỉnh quy trình thực sau: Một cần có chiến lược XĐGN mang tính tổng thể để xã, thị trấn dễ dàng hình dung tiến trình XĐGN nào, nhiên lại phải thực chi tiết, rành mạch bước tiến hành để cấp xã chủ động triển khai thực với quy trình đặt vừa có hiệu Đẩy mạnh việc lồng ghép hoạt động chiến lược XĐGN với hoạt động triển khai kế hoạch năm hàng năm địa phương vừa cho phép đẩy nhanh tốc độ thực mục tiêu chiến lược, vừa cho phép tiết kiệm chi phí đảm bảo tính thực chương trình, mục tiêu đề chiến lược Hai cần tăng cường phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành, hội, đoàn thể nhằm tạo thống cách làm tính hệ thống cao tạo điều kiện thuận lợi cho công tác XĐNG Đồng thời giám sát lẫn có phần chặt chẽ hơn, giúp cho việc đánh giá hiệu sách xác Ba cần nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác XĐGN huyện CưM’gar nhằm thực có hiệu sách XĐGN, tránh sai sót khơng đáng có hết tạo điều kiện để người nghèo nói chung người DTTS nghèo nói riêng hưởng đầy đủ chế độ ưu đãi nhà nước dành cho họ Huyện cần phải có hướng thay đổi chuyên trách từ cấp xã bán chuyên trách từ thôn, buôn công tác nhằm nâng cao lực cho họ làm việc chuyên nghiệp Địa phương cần có khuyến khích, đãi ngộ hợp lý cho người làm công tác 72 Bốn Huyện cần phải huy động nhiều nguồn lực cho cơng XĐGN thơng qua việc kêu gọi đóng góp cải, vật chất tinh thần người dân, thành phần kinh tế; tạo điều kiện cho nhà khoa học nghiên cứu tình hình thực tế địa phương để vận dụng giải pháp mà họ đưa cơng trình nghiên cứu để triển khai sách XĐGN tốt 3.3.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực sách XĐGN Huyện cần chủ động xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát việc thực sách XĐGN hàng năm nhằm đảm bảo việc thực thi sách cách nghiêm túc, hiệu Cần thực kết hợp đồng kiểm tra đánh giá nhằm chủ động phòng ngừa vi phạm, kịp thời khắc phục thiếu sót, vi phạm từ lúc manh nha Việc giáo dục, rèn luyện cán đảng viên cần thiết, nhằm chủ động ngăn ngừa sai phạm chủ quan, ý thức lợi ích cá nhân cao nên chủ động thực có hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Cần chủ động phân bổ nguồn lực sở để thuận lợi cho việc theo dõi, kiểm tra nguồn lực cấp nào, đối tượng chưa, thực có đảm bảo theo quy trình hướng dẫn khơng, nên huyện cần có tính tốn hợp lý để rót nguồn lực hơp lý tuyến xã, tạo điều kiện cho xã thực XĐGN hiệu 3.3.7 Đánh giá việc tổ chức thực sách Qua thực tế cho thấy, việc sơ kết, tổng kết chưa quan tâm trọng nên cần phải thực việc đánh giá tổng kết nhằm biểu dương khen thưởng, động viên kịp thời đơn vị làm tốt thẳng thắn phê bình, góp ý hạn chế đơn vị thực chưa tốt nhằm việc 73 thực quy trình sách XĐGN có hiệu cao Cần phát động phong trào thi đua XĐGN địa phương toàn huyện, nhiên kiên tránh trường hợp thành tích chương trình XĐGN 3.3.8 Đổi tư duy, nhận thức XĐGN Trước đây, nhắc đến XĐGN nghĩ đến hoạt động cứu đói, hoạt động từ thiện nhân đạo Nhưng thực tế nay, XĐGN mục tiêu hàng đầu trình phát triển KT- XH nước ta nên cần phải tuyên truyền cho toàn thể nhân dân tư duy, nhận thức XĐGN, từ họ hiểu chung tay Đảng nhà nước công XĐGN cách khoa học, hiệu Khi người dân mang ý thức phải giảm nghèo động lực lớn để thúc kinh tế phát triển, nguồn nhân lực có chất lượng cao hơn, có ý chí vươn lên sống tận dụng tối đa chế độ ưu đãi, sách hỗ trợ từ phía nhà nước, từ cộng đồng Với tồn yếu q trình thực sách giảm nghèo địa phương thời gian qua, tác giả thiết nghĩ công việc giai đoạn đổi tư duy, nhận thức cho người dân đội ngũ cán thực thi sách vấn đề hay quan trọng hệ thống sách Đảng nhà nước bị nhận thức cách không đầy đủ sai lệch hậu vơ lớn 74 Tiểu kết Chương Trong chương này, tác giả phân tích đánh giá kết đạt bất cập, hạn chế, khuyết điểm q trình thực thi sách XĐGN địa bàn huyện CưMgar Với nhu cầu, mục tiêu, phương hướng nêu trên; luận văn xin đưa một số giải pháp nhằm cải thiện công tác XĐGN địa bàn huyện giai đoạn mới; có thay đổi phương pháp triển khai, chọn lựa sách cho vùng, địa phương toàn huyện, có chọn lọc để phân bổ nguồn lực cho thích hợp để hiệu XĐGN cao Các giải pháp tập trung vào cách tăng thu nhập cho người DTTS nhiều cách khác nhau, hướng đến chăm lo sức khỏe, giúp người dân tiếp cận dịch vụ xã hội với điều kiện thuận lợi nhất, giải pháp nêu bám sát thực tiễn địa phương, có liên quan đến nhiều quan, đơn vị, việc thực sách XĐGN, nên vấn đề cần thiết giải pháp nêu thực cách hiệu quả, phải thực cách đồng bộ, thống với có hỗ trợ cấp ủy Đảng, quyền địa phương Mỗi địa phương tồn huyện cần xác định điểm mạnh, điểm yếu tự lựa chọn cho giải pháp phù hợp để có kết XĐGN hiệu Đối với chương này, sau đưa giải pháp đề xuất, để thực hóa giải pháp cần có liên kết phối hợp chặt chẽ nhiều quan, đoàn thể với Vì thế, phương châm làm việc cần phải hướng đến người dân, làm cho dân làm dân kết đem lại lợi ích cao thuộc nhân dân 75 KẾT LUẬN Xóa đói, giảm nghèo vấn đề quam tâm hàng đầu quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta tập trung coi XĐGN nhiệm vụ trọng tâm trình phát triển KT-XH, nước ta đạt thành tựu định công tác giới cơng nhận quốc gia có mức độ XĐGN nghèo nhanh Tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện CưM’gar nói riêng có thay đổi lớn diện mạo tích cực XĐGN cho bà đồng bào DTTS; đến đạt số kết đáng khích lệ thơng qua tiêu, mục tiêu chung hoàn thành mức độ khác Mặc dù huyện CưM’gar đạt nhiều thành tựu tích cực Tuy nhiên cơng tác XĐGN có nhiều bất cập, hạn chế nhiều khó khăn nguồn lực phân bổ dàn trải, thiếu nguồn lực để triển khai sách, lực đội ngũ cán phụ trách XĐGN thấp, chưa thực tâm huyết với công tác; nhận thức ý chí vươn lên nghèo người DTTS mức hạn chế, nên việc ỷ lại, trông chờ vào ưu đãi Nhà nước cao; tỷ lệ tiếp cận dịch vụ xã hội thấp so với vùng miền khác so với nhóm dân tộc đa số khác; Đảng ủy quyền số xã chưa thực trọng chưa thực hết vai trò, trách nhiệm cơng tác XĐGN,…Từ khó khăn chung đó, để đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác giảm nghèo huyện thời gian tới phải thực đồng giải pháp tiếp tục hồn thiện chế sách XĐGN gắn phát triển kinh tế xã hội, tăng cường huy động nguồn lực phục vụ giảm nghèo, kết hợp giảm nghèo với đảm bảo an sinh xã hội Xóa đói, giảm nghèo huyện Cư M’gar vấn đề 76 rộng lớn, phức tạp, thường xuyên nảy sinh mâu thuẫn đòi hỏi phải giải đắn, kịp thời Vấn đề đặt muốn XĐGN cần phải giải nguyên nhân gốc rễ nó, mà đây, nguyên nhân nghèo khó chủ yếu nhận thức người DTTS thấp nên việc thực tất giải pháp khác mà khơng có tác động để nâng cao nhận thức thân họ việc tự vươn lên thoát nghèo coi cố gắng thành thất bại Ngun nhân nghèo đói xuất phát từ cá nhân người, nhiên người có cách suy nghĩ nhận thức khác nên việc thay đổi để khỏi nghèo đói khác Chính vậy, quyền địa phương cần nhìn thấy rõ nguyên nhân để có hướng tác động đem lại hiệu XĐGN cao Ba chương luận văn nhằm hệ thống lại khái niệm, lý luận công tác XĐGN, đánh giá tổng thể kết đạt hạn chế, bất cập, thách thức công XĐGN huyện CưM’gar nói riêng đưa giải pháp cụ thể để huyện tham khảo chọn giải pháp phù hợp nhằm thực sách XĐGN địa bàn tốt hướng tới mục tiêu chung nước “ dân giàu, nước mạnh, công bằng, dân chủ, văn minh” Trong luận văn thân có nhiều cố gắng để nghiên cứu vấn đề XĐGN địa bàn huyện Cư M’gar, song thân bị hạn chế nhiều mặt thời gian kinh nghiệm nghiên cứu nên vấn đề nêu mang tính chất nghiên cứu sơ lược, ban đầu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong q thầy đóng góp ý kiến để thân học viên phát triển nghiên cứu đề tài sâu tốt thời gian tới 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2008), Nghị số 30/A/2008/NQ - CP Về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2010) Nghị định số 49/2010/NĐ - CP ngày 14/5/2010 Chính phủ Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011 )Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng tỉnh Đăk Lăk Văn kiện đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2010 – 2015 Đảng huyện Cư M’gar (2015), Văn kiện đại hội đại biểu Đảng huyện Cư M’gar lần thứ VII 10 Đặng Thị Hoài (2011), giảm nghèo bền vững việt nam, Luận văn thạc sĩ Kinh tế trị, đại học Quốc Gia, Hà Nội 11 Đình thiên (2010) Đổi phát triển người Việt Nam Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 12 Hà Quế Lâm (2002), Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (1996), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà 14 Học viện Hành Quốc gia năm (2012) Giáo trình Hoạch Nội định phân tích sách cơng 15 Học viện Hành Quốc gia (2011) Giáo trình quản lý nguồn nhân lực xã hội, Nhà xuất học viện Hành Quốc gia 16 Huyện ủy CưMgar (2015) Cơng văn 258 –CV/HU, ngày 23/5/2012 việc triển khai tiết tiệm ngày 1000 đồng cán đảng viên 17 Huyện ủy (2011) Chương trình số 09-CTr/HU ngày 13/4/2011 công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015 18 Nguyễn Quang Thái Ngô Thắng Lợi (2007), Phát triển bền vững Việt Nam, thành tựu, hội, thách thức triển vọng Nxb Lao động – xã hội Hà Nội 19 Nguyễn Văn Nam (2006): Giải việc làm thu nhập q trình xố đói giảm nghèo Tây Nguyên, Tạp chí Sinh hoạt Lý luận, số (75) 20 Nguyễn Kim Khánh (2017) “ Thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Cư M’gar, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng 21 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2011) Báo cáo kết giảm nghèo 22 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2012) Báo cáo kết giảm nghèo 23 giảm nghèo Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2013) Báo cáo kết 24 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2014) Báo cáo kết giảm nghèo 25 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2015) Báo cáo kết giảm nghèo 26 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2015) Báo cáo kết giảm nghèo giai đoạn 2012 – 2015 27 Phòng LĐTB& XHH huyện CưMgar (2015) Báo cáo kết giảm nghèo giai đoạn 2016 – 2018 28 Thủ tướng Chính phủ (1998) Chương trình số 133/1998/CT-TTg, ngày 23/7/1998 việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo giai đoạn 1998 -2000 29 Thủ tướng Chính phủ (2010) TTg ngày 29/10/2010 Quyết định số 67/2010/QĐ- việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 167/2008/QĐ-TTg ngày sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 30 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 59/2015/ QĐ - TTg, ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 31 Trần Ngọc Hiên(2011) “Về thực sách xóa đói, giảm nghèo Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020” Học viện Chính trị - Hành quốc gia HCM -Tạp chí Cộng sản 32 Từ Thanh - Kim Ngọc Đàm (2008): Thực sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà cho hộ đồng bào DTTS nghèo, Tạp chí Cộng sản số 790 33 UBND huyện Cư M’gar ( 2011) Quyết định số 87/QĐ-UBND ngày 09/02/2011 việc ban hành Chương trình giảm nghèo tổng quát giai đoạn 2011 – 2015 34 UBND huyện CưMgar (2011) Kế hoạch số 98/KH-UBND ngày 26/4/2011 việc thực Chương trình giảm nghèo 35 UBND huyện CưMgar (2012) Kế hoạch số 12/KH-UBND ngày 15/3/2012 việc thực Chương trình giảm nghèo 36 UBND huyện CưMgar (2013) Kế hoạch số 48/KH-UBND ngày 10/5/2013 việc thực Chương trình giảm nghèo 37 UBND huyện CưMgar (2014) Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày 17/02/2014 việc thực Chương trình giảm nghèo 38 UBND huyện CưMgar (2015) Kế hoạch số 03/KH-UBND ngày 30/2/2015 việc thực Chương trình giảm nghèo 39 UBND huyện CưMgar (2015) Báo cáo số 176/BC- UBND thực giảm nghèo giai đoạn 2012 –2015 UBND huyện Cư M’gar, Tỉnh Đắk Lắk 40 UBND huyện CưMgar (2018) Báo cáo số 121/BC- UBND thực giảm nghèo giai đoạn 2016 –2018 UBND huyện Cư M’gar, Tỉnh Đắk Lắk 41 UBND huyện CưMgar (2018) Báo cáo số 126/BC- UBND Việc thực sách, pháp luật thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn vùng dân tộc thiểu số, miền núi giai đoạn 2012 – 2018 địa bàn huyện CưMgar 42 Uỷ ban giảm nghèo khổ ESCAP (1995), Báo cáo Đại hội lần 43 https://kinhtetrunguong.vn 44 http://www.molisa.gov.vn 45 http://www.ktpt.edu.vn 46 http://www.tapchicongsan.org.vn thứ II ... xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk 33 2.3 Kết thực sách xóa, đói giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số địa bàn huyện CưM’gar, tỉnh Đắk Lắk ... QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI, GIẢM NGHÈO CHO NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƯM’GAR, TỈNH ĐẮK LẮK 58 3.1 Nhu cầu nâng cao hiệu thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân. .. trò thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực sách xóa đói, giảm nghèo cho người dân tộc thiểu số Để đưa cách hiểu thực sách xóa đói, giảm nghèo cho