PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI

1. Tính cấp thiết của đề tài Việc thành lập các khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) là một trong những giải pháp quan trọng đối với việc đẩy mạnh CNH HĐH và phát triển KT XH của đất nước. Ngay từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) Đảng và Nhà nước đã chủ trương thí điểm và triển khai việc xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất. Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) định hướng chiến lược xây dựng và phát triển các KCN đã được triển khai trong cả nước, và từng bước được bổ sung, hoàn thiện tại các Đại hội tiếp theo. Khu công nghiệp, khu chế xuất được hình thành và phát triển gắn liền với công cuộc đổi mới, mở cửa nền kinh tế đất nước, xuất phát từ chủ trương đúng đắn của Đảng, Chính phủ trong việc xây dựng một mô hình mang tính đột phá trong thu hút đầu tư, tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Qua 23 năm xây dựng và phát triển, thành tựu của các khu công nghiệp, khu chế xuất đã được minh chứng sống động bằng những đóng góp quan trọng trong phát triển kinh tế đất nước, thể hiện trên các mặt kinh tế, môi trường và xã hội.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG HỒNG THANH HỊA PHÁT TRIỂN CÁC KHU CƠNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Ninh Thị Thu Thủy Đà Nẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết phương án nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN KHU CÔNG CỤM CÔNG NGHIỆP NGHIỆP, Khái niệm phân loại KCN, CCN 1.1.2 Đặc điểm KCN, CCN 11 1.1.3 Vai trò KCN, CCN phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ PHÁT TRIỂN KCN, CCN17 1.2.1 Xây dựng quy hoạch phát triển KCN, CCN 17 1.2.2 Xây dựng sở hạ tầng KCN, CCN .18 1.2.3 Thu hút dự án vốn đầu tư vào KCN, CCN 19 1.2.4 Phát triển đội ngũ lao động cho KCN, CCN 19 1.2.5 Nâng cao trình độ công nghệ DN KCN, CCN 20 1.2.6 Tăng cường quản lý bảo vệ môi trường KCN, CCN 20 1.2.7 Gia tăng kết đóng góp KCN, CCN kinh tế, xã hội địa phương .21 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN KCN, CCN 24 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 24 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương .25 1.3.3 Chính sách nhà nước 26 1.4 KINH NGHIỆM PHÁT TRIỂN KHU CÔNG NGHIỆP CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 27 1.4.1 Kinh nghiệm phát triển KCN, CCN tỉnh Bình Dương 27 1.4.2 Kinh nghiệm phát triển KCN, CCN tỉnh Bắc Ninh 28 1.4.3 Những học kinh nghiệm 30 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 31 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA TỈNH GIA LAI ẢNH HƯỞNG ĐẾN PHÁT TRIỂN CÁC KCN, CCN31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 32 2.2 THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KCN, CCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TRONG THỜI GIAN QUA 38 2.2.1 Thực trạng quy hoạch phát triển KCN, CCN .38 2.2.2 Thực trạng xây dựng sở hạ tầng KCN, CCN 42 2.2.3 Thực trạng thu hút dự án vốn đầu tư vào KCN, CCN .45 2.2.4 Thực trạng phát triển đội ngũ lao động cho KCN, CCN 56 2.2.5 Trình độ cơng nghệ DN KCN, CCN 59 2.2.6 Thực trạng công tác quản lý bảo vệ môi trường KCN, CCN .61 2.2.7 Thực trạng đóng góp KCN, CCN kinh tế, xã hội địa phương 63 2.3 TÍCH CỰC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KCN, CCN TỈNH GIA LAI VÀ NGUYÊN NHÂN 70 2.3.1 Tích cực 71 2.3.2 Hạn chế 71 2.3.3 Nguyên nhân 75 CHƯƠNG 3:ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP TỈNH GIA LAI 78 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 78 3.1.1 Phương hướng phát triển KCN, CCN nước ta thời kỳ 2010 – 2020 .78 3.1.2 Định hướng phát triển KCN, CCN tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015 – 2020 .80 3.1.3 Các nguyên tắc khixây dựng giảipháp 80 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CÁC KCN, CCN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 82 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch phát triển KCN, CCN 82 3.2.2 Phát triển đồng hệ thống kết cấu hạ tầng KCN, CCN 84 3.2.3 Hồn thiện, nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đấu tư nhà đầu tư .86 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ KCN, CCN .89 3.2.5 Tạo môi trường có trình độ cơng nghệ phù hợp KCN, CCN 92 3.2.6 Tăng cường công tác bảo vệ, quản lý môi trường KCN, CCN .93 3.2.7 Gia tăng kết quả, đóng góp KCN, CCN 95 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KCN Khu công nghiệp CCN Cụm công nghiệp KCX Khu chế xuất CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa DN Doanh nghiệp UBND Ủy ban nhân dân DAĐT Dự án đầu tư DNTN Doanh nghiệp tư nhân BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm thất nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn KT – XH Kinh tế- xã hội BQL Ban quản lý TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên SX Sản xuất BVMT Bảo vệ môi trường XLNT Xử lý nước thải DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Trang Tình hình dân số tỉnh Gia Lai giai đoạn 2012 - 2014 33 Cơ cấu kinh tế theo khu vực tỉnh Gia Lai giai đoạn 2012– 2014 Quy mô KCN, CCN địa bàn tỉnh Gia Lai quy hoạch đến năm 2020 34 38 2.4 Tỷ lệ lấp đầy KCN, CCN giai đoạn 2010 – 2014 42 2.5 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật KCN Trà Đa 43 2.6 Danh mục dự án đầu tư đến cuối tháng 6/2014 46 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 FDI tỉnh Gia Lai thu hút vào KCN, CCN giai đoạn 2010-2014 Danh sách dự án FDI tỉnh Gia Lai giai đoạn 2010 – 2014 Danh mục dự án kêu gọi đầu tư tỉnh Gia Lai đến năm 2020 49 50 54 Số lượng lao động KCN, CCN giai đoạn 2010 – 2014 56 Thống kê trình độ học vấn người lao động 58 Danh sách DN cấp chứng nhận bảo vệ môi trường Kết sản xuất kinh doanh tháng đầu năm 2014 KCN, CCN GTSX KCN, CCN địa bàn tỉnh Gia Lai từ 2010 đến 2014 (tính theo giá so sánh 2010) Cơ cấu kinh tế theo khu vực tỉnh Gia Lai giai đoạn 2012 – 2014 Giá trị xuất KCN, CCN giai đoạn 2010 -2014 Đóng góp KCN, CCN vào ngân sách tỉnh Gia Lai giai đoạn 2010-2014 62 64 65 67 68 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc thành lập khu công nghiệp (KCN), cụm công nghiệp (CCN) giải pháp quan trọng việc đẩy mạnh CNH - HĐH phát triển KT - XH đất nước Ngay từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII (1991) Đảng Nhà nước chủ trương thí điểm triển khai việc xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất Đến Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (1996) định hướng chiến lược xây dựng phát triển KCN triển khai nước, bước bổ sung, hoàn thiện Đại hội Khu cơng nghiệp, khu chế xuất hình thành phát triển gắn liền với công đổi mới, mở cửa kinh tế đất nước, xuất phát từ chủ trương đắn Đảng, Chính phủ việc xây dựng mơ hình mang tính đột phá thu hút đầu tư, tăng trưởng công nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Qua 23 năm xây dựng phát triển, thành tựu khu công nghiệp, khu chế xuất minh chứng sống động đóng góp quan trọng phát triển kinh tế đất nước, thể mặt kinh tế, môi trường xã hội Gia Lai tỉnh thuộc Tây Nguyên, giao điểm hai khu vực kinh tế trọng điểm gồm khu vực kinh tế phía Nam khu vực kinh tế ven biển miền Trung Gia Lai tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi để hình thành phát triển KCN, CCN nói riêng phát triển KT -XH nói chung Vì vậy, từ năm 2003, Gia Lai thành lập KCN đến địa bàn tỉnh Gia Lai thành lập cấp giấy chứng nhận đầu tư cho KCN, 15 CCN có KCN CCN vào hoạt động Những thành công KCN, CCN góp phần nâng cao lực cạnh tranh tỉnh qua năm, tạo công ăn việc làm, phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên, phát triển KCN, CCN tỉnh Gia Lai nhiều bất cập như: số dự án đầu tư từ thị trường lớn Mỹ EU hạn chế, dự án đầu tư cho phát triển sở hạ tầng, phát triển dịch vụ, ngành công nghiệp phụ trợ ngành công nghệ cao ít, vấn đề nhiễm mơi trường sinh thái, Xuất phát từ thực trạng em xin chọn đề tài:“Phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai” làm đề tài luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến phát triển khu công nghiệp, cụm cơng nghiệp - Phân tích thực trạng phát triển khu công nghiệp, cụm công nhiệp tỉnh Gia Lai gian qua - Đề xuất số giải pháp để phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Là vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp b Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến khu công nghiệp, cụm công nghiệp - Về mặt không gian: Các nội dung nghiên cứu địa bàn tỉnh Gia Lai - Thời gian: Các giải pháp đề xuất luận văn có ý nghĩa đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp phân tích thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc - Phương pháp phân tích so sánh, dự báo, phương pháp chuyên gia phương pháp khác v.v Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, tài liệu tham khảo đề tài chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp Chương 2: Thực trạngphát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Một số giải pháp phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Gia Lai thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu Hiểu tầm quan trọng đóng góp KCN, CNN nước ta nên có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề phát triển KCN, CCNcụ thể sau: - Công nghiệp thừa nhận ngành kinh tế chủ đạo cảu kinh tế, vai trò thể sau: cơng nghiệp tăng trưởng nhanh làm gia tăng nhanh thu nhập quốc gia, công nghiệp cung cấp tư liệu sản xuất trang bị kỹ thuật cho ngành kinh tế, công nghiệp cung cấp đại phận hàng tiêu dùng cho dân cư, cung cấp nhiều việc làm cho xã hội, thúc đẩy nơng nghiệp phát triển Vì phát triển cơng nghiệp có vai trò quan trọng q trình CNH – HĐH [1, tr.284-285] - Trong viết “Nghiên cứu nhân tố tác động đến thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Miền Trung”của tác giảNguyễn Phúc Nguyên tạp chí Kinh tế Phát triển (2013) sâu phân tích nhân tố tác động đến đầu tư vào KCN góc nhìn doanh nghiệp Lấy ý tưởng từ phân tích hành vi đầu tư, báo sử dụng mơ hình IVprobit để kiểm định giả thuyết nêu 89 + Thiết lập sách giá, theo khơng phân biệt nhà đầu tư nước ngồi, nhà đầu tư tỉnh hay nhà đầu tư địa phương sách ưu đãi thuế, chi phí, thuế thu nhập cá nhân, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế đất, phí sử dụng hạ tầng, thuê nhà… + Cân xây dựng quy trình rõ ràng phối hợp việc xây dựng sở hạ tầng ngồi hàng rào - Tạo lập mơi trường kinh doanh lành mạnh, hấp dẫn Nhà nước tạo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp KCN, CCN khơng thiên vị loại hình doanh nghiệp Hỗ trợ kịp thời khó khăn vướng mắc doanh nghiệp, coi khó khăn doanh nghiệp khó khăn chung, xử lý nghiêm khắc vi phạm sản xuất kinh doanh vấn đề lừa đảo, vấn đề môi trường, vấn đề vi phạm cam kết… từ tạo dựng lòng tin với nhà đầu tư - Đẩy mạnh cải cách hành Rà sốt để hồn thiện máy hành để loại bỏ “chồng chéo” Cần cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị, quan Đổi mới, hoàn thiện chế quản lý theo hướng quản lý “một cửa, chỗ”, Chính quyền đồng hành với doanh nghiệp Phát triển ứng dụng công nghệ thông tin công tác chuyên môn; xây dựng sở liệu chuyên ngành; nghiên cứu thực dịch vụ “hành cơng” Hình thành quỹ đầu tư xúc tiến tỉnh, để tham gia chương trình xúc tiến đầu tư sở vốn ngân sách huy động vốn đóng góp doanh nghiệp - Chủ động kêu gọi đầu tư + Đổi mạnh mẽ nội dung phương pháp vận động, xúc tiến đầu tư, trọng xúc tiến đầu tư theo lĩnh vực, địa bàn đối tác cụ thể Rà sốt lại tồn sách liên quan đến thu hút đầu tư, sản xuất kinh doanh nhằm tìm nội dung không phù hợp, xem xét bãi bỏ sửa đổi bổ sung cho phù hợp Đảm bảo khơng chồng chéo, sách phải đơn giản dễ 90 thực - Thực thống nhất, chủ động công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN với tham gia tích cực, đồng Sở, Ban, Ngành quyền địa phương Cần thành lập phận chuyên môn làm công tác vận động xúc tiến đầu tư vào KCN Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần dành kinh phí thỏa đáng từ ngân sách tỉnh cho công tác vận động, xúc tiến đầu tư, tổ chức công bố rộng rãi quy hoạch chi tiết, danh mục các dự án ưu tiên đầu tư sách khuyến khích đầu tư vào KCN, CCN để nhà đầu tư người dân biết Cung cấp miễn phí thơng tin cần thiết cho nhà đầu tư đến tìm hiểu hội đầu tư, hiểu danh mục dự án kêu gọi đầu tư…tiềm phát triển KT XH … - Tiến hành tiếp thị KCN, CCN tỉnh, tăng cường quảng bá điểm khác biệt KCN, CCN để thu hút đầu tư, tổ chức hội thảo, tham quan, lập trang Web, sử dụng phương tiện thông tin đại chúng nhằm giới thiệu tiềm kinh tế tỉnh nhà - Tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành, tầng lớp nhân dân đồng sức, đồng lòng, tích cực tham gia cải thiện môi trường đầu tư Chú trọng cơng tác giải phóng mặt đơn giản hóa thủ tục, rút ngắn thời gian chờ đợi nhà đầu tư Nâng cao tinh thần thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, tạo môi trường cởi mở thân thiện với doanh nghiệp Tôn vinh người có cơng doanh nhân có thành tích đóng góp vào nghiệp phát triển KCN, CCN phát triển KT - XH Triển khai kịp thời, đồng chế sách Đảng, hệ thống pháp luật Nhà nước nhằm thúc đẩy tạo điều kiện phát triển thị trường bất động sản, thị trường tài chính, thị trường lao động, thị trường khoa học, công nghệ… tạo hành lang pháp lý cạnh tranh lành mạnh cho nhà đầu tư 91 - Thực sách quán, điều kiện môi trường đầu tư ổn định, thị trường tài lành mạnh biện pháp quan trọng cho việc thu hút đầu tư - Với doanh nghiệp đầu tư tỉnh, Nhà nước cần thực biện pháp hỗ trợ phần kinh phí đầu tư phát triển hạ tầng, chi phí đền bù giải tỏa hỗ trợ lãi suất tiền vay để đầu tư hạ tầng KCN, nhằm làm giảm giá giá thành thuê đất Mặt khác cần áp dụng Luật khuyến khích đầu tư nước, Luật doanh nghiệp cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu thu hút nhiều lao động loạt sách miễn giảm thuế đất, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, ban hành quy chế thưởng hoạt động xuất khẩu… 3.2.4 Phát triển nguồn nhân lực phục vụ KCN, CCN Một nguyên nhân làm giảm hiệu hoạt động KCN, CCN dẫn đến giảm hiệu phát triển KT- XH thiếu lực lượng lao động đào tạo Thông thường sau tuyển chọn, người lao động tham gia khóa đào tạo ngắn hạn doanh nghiệp để làm quen công việc, quen thao tác dây chuyền Nhìn chung, việc cung cấp lao động cho KCN gặp mâu thuẫn: thiếu lao động kỹ thuật có tay nghề, số lao động cần bố trí việc làm địa phương dư thừa nhiều Đất đai nông nghiệp chuyển đổi sang đất KCN, CCN tương đối nhanh, lực lực lượng lao động đáp ứng yêu cầu phát triển KCN (đây phận nguồn lực sản xuất ngồi đất đai) khơng theo kịp Dường cấp quyền chưa có chuẩn bị trước lao động cho phát triển KCN, CCN Việc tuyển dụng lao động cho KCN hình thành gần tự phát Để nâng cao hiệu hoạt động KCN, CCN tỉnh cần tổ chức hoạt động đào tạo lao động nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động nhà đầu tư Để giải tốt vấn đề này, phải có giải pháp phát triển nguồn nhân lực cung cấp cho 92 KCN, CCN thời gian tới như: - Nâng cao việc nhận thức thực tốt việc đào tạo nghề cho người lao động để đáp ứng đòi hỏi sản xuất tiên tiến, đại Đây yêu cầu hướng tới phát triển nguồn nhân lực nói chung phát triển nguồn nhân lực cho KCN, CCN nói riêng - Nhanh chóng xây dựng phát triển trường dạy nghề nhiều hình thức: đào tạo ngắn hạn, đào tạo dài hạn Khuyến khích tạo điều kiện để chủ đầu tư tỉnh, tỉnh nước tổ chức đào tạo doanh nghiệp, trung tâm - Quan tâm đầu tư mức cho công tác đào tạo nghề Tình trạng phổ biến nước ta nói chung Gia Lai nói riêng tình trạng “thừa thầy,thiếu thợ” Các sở dạy nghề phần lớn tình trạng lạc hậu, lao động đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu thực tế buộc doanh nghiệp phải đào tạo lại, tốn Để giải tình trạng này, doanh nghiệp buộc phải tuyển dụng lao động ngoại tỉnh Cần phát triển mơ hình liên kết đào tạo nhà trường, trung tâm dạy nghề, sở dạy nghề với sở sản xuất để đào tạo theo đơn đặt hàng, làm cho trình đào tạo gắn bó với huy động doanh nghiệp - Có sách khuyến khích đào tạo xây dựng trường dạy nghề, trung tâm dạy nghề, sở dạy nghề, khuyến khích doanh nghiệp tổ chức trung tâm dạy nghề Làm diều có lợi cho hai phía, phía người lao động học nghề chỗ thường bảo đảm việc làm sau học xong, chi phí cho việc học giảm đến mức tối thiểu trình học trình tạo sản phẩm, trả lương để chi trả thời gian học nghề Phía nhà doanh nghiệp chủ động nguồn tuyển dụng Để nâng cao hiệu đào tạo, bổ sung chất lượng nguồn nhân lực, trường, trung tâm, sở dạy nghề cần có liên hệ với sở sản xuất để có phối hợp cơng tác đào tạo sử dụng lao 93 động họ trường Mặt khác, tăng cường, khuyến khích việc đào tạo nghề cho người lao động nước ngồi đa dạng hóa hình thức hỗ trợ người học cho vay ưu đãi với thời gian, điều kiện, phương thức trả nợ thích hợp, hỗ trợ phần kinh phí đào tạo - Một vấn đề quan trọng việc nghiên cứu quy hoạch doanh nghiệp với nhu cầu lao động theo giới tính để đảm bảo cấu lao động theo giới tính cách hợp lý phạm vi vùng lãnh thổ Giải tốt vấn đề bảo đảm tính ổn định nguồn lao động đời sống tinh thần cho người lao động - Hiện nay, phần lớn số lao động KCN, CCN Gia Lai xuất thân từ nơng thơn, trình độ văn hóa hạn chế, khơng nắm quy định pháp luật nên chưa tự bảo vệ quyền lợi làm việc doanh nghiệp Vì vậy, cần nâng cao kiến thức pháp luật cần thiết cho người lao động hiểu quyền lợi trách nhiệm doanh nghiệp xã hội việc cần trọng - Tăng cường vai trò tổ chức đồn thể, Cơng đồn để bảo vệ quyền lợi cho người lao động Cần có kế hoạch vận động thành lập cơng đồn tất doanh nghiệp; xây dựng tổ chức cơng đồn thật trở thành người bảo vệ quyền lợi đáng cho người lao động, giám sát chủ đầu tư thực pháp luật, sách Nhà nước - Tạo điều kiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người lao động Tái sản xuất sức lao động yếu tố quan trọng chiến lược phát triển nguồn nhân lực UBND tỉnh quyền nơi có KCN phải tạo điều kiện nâng cao đời sống cho người lao động thông qua việc quy hoạch khu định cư, nâng cấp xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào ( bệnh viện, trường học, khu thương mại, khu giải trí, đường xá…) Khi xây dựng KCN, đặc biệt vùng trọng điểm nơi có nhiều KCN, cần gắn liền với việc quy hoạch xây dựng khu dân cư, khu nhà cho công nhân Từng bước thực 94 để đáp ứng nhu cầu thực tế Quy hoạch KCN, cần gắn với xây dựng đô thị công nghiệp UBND tỉnh cần chủ động phối hợp với doanh nghiệp phát triển hạ tầng KCN, với chủ đầu tư KCN với người lao động, tạo sức mạnh chung để thực công tác Như vậy, vấn đề phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển KCN, từ phục vụ cho phát triển KT - XH phải giải sở hoàn thiện nâng cấp hệ thống đào tạo, thay đổi nhận thức người dân, người lao động từ phía người sử dụng lao động Tất giải pháp cần phải thực cách đồng bộ, tạo môi trường thuận lợi cho nhà đầu tư điều kiện quan trọng để thu hút đầu tư vào KCN, CCN tỉnh 3.2.5 Tạo mơi trường có trình độ cơng nghệ phù hợp KCN, CCN Trong môi trường quốc tế cạnh tranh ngày gay gắt, nay, công nghệ xem công cụ chiến lược để phát triển kinh tế - xã hội cách nhanh chóng bền vững Thực tế đặt cho doanh nghiệp yêu cầu thiết đổi công nghệ, nhằm nâng cao chất lượng, hạ giá thành sản phẩm, tạo ưu cạnh tranh thị trường… Để tạo sản phẩm có sức cạnh tranh thị trường giới thị trường nội địa, yếu tố cơng nghệ có vai trò quan trọng KCN, CCN Điều đòi hỏi DN KCN, CCN phải không ngừng đổi mới, tạo môi trường có trình độ cơng nghệ phù hợp nhằm phục vụ cho trình sản xuất kinh doanh cách tốt tăng sức hấp dẫn môi trường kinh doanh tiếp cận vốn nhà đầu tư vào KCN, CCN Để thực điều cần có số biện pháp cụ thể : - Đầu tư máy móc, trang thiết bị đại phù hợp với trình sản xuất 95 - Cần tập trung ưu tiên thu hút ngành nghề, lĩnh vực có hàm lượng cơng nghệ tiên tiến - Thông qua dự án FDI thu hút công nghệ, chuyển giao công nghệ từ FDI vào DN KCN, CCN Thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động chuyển giao công nghệ - Phải tạo phối hợp liên kết thường xuyên nhiều hình thức, quan nghiên cứu khoa học với DN KCN, CCN để từ ứng dụng cách tốt công nghệ khoa học tiên tiến, nâng cao khả cạnh tranh DN - Có sách khuyến khích DN đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tiên tiến để nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh - Các DN phải nắm bắt thay đổi công nghệ, để có chiến lược cơng nghệ đắn 3.2.6 Tăng cường công tác bảo vệ, quản lý môi trường KCN, CCN Để phát triển KCN, CCN cách bền vững không quan tâm đến công tác bảo vệ, quản lý môi trường KCN, CCN Điều đòi hỏi phải có phối hợp đồng DN KCN, CCN với quan quản lý nhà nước bảo vệ môi trường, cụ thể phải có biện pháp như: - Đối với chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN Chỉ tiếp nhận dự án có cơng nghệ sản xuất đại, cơng nghệ cao gây nhiễm; Các dự án áp dụng công nghệ sản xuất hơn, công nghệ thân thiện môi trường - Dựa sở quy chuẩn môi trường, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng KCN, CCN xây dựng nội quy cụ thể nước thải, khí thải, CTR áp dụng cho khách hàng KCN, CCN Các doanh nghiệp thuê đất 96 KCN phải tuân thủ quy định XLNT sơ Tại tuyến cống thu gom nước thải từ nhà đầu tư, cần có giếng thăm cho phép tiếp cận lấy mẫu, quan trắc lưu lượng chất lượng nước thải từ nhà máy KCN Chủ đầu tư hạ tầng KCN, CCN cần thỏa thuận rõ ràng với nhà thầu chất lượng nước đầu vào trạm XLNT, biện pháp kiểm tra, xử lý cố - Các doanh nghiệp định kỳ báo cáo kết quan trắc kiểm sốt chất lượng nước thải, khí thải, tình hình quản lý CTR chất thải nguy hại cho quan quản lý môi trường địa phương gửi báo cáo cho đơn vị quản lý hạ tầng KCN Tiến hành kiểm tra định kỳ lần/năm toàn hệ thống nước, XLNT doanh nghiệp, để có thông tin đưa giải pháp xử lý thiết thực Trạm XLNT KCN cần có nguồn phát điện dự phòng Trạm cần thiết kế, xây dựng, vận hành với đầy đủ giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu, khắc phục cố Quản lý, giám sát chặt chẽ, phát hiện, ứng phó chỗ thơng báo kịp thời cho đơn vị chức (Chi cục BVMT, Cảnh sát Môi trường ) phối hợp giải Về lâu dài, cần hướng tới việc thiết kế, xây dựng trạm XLNT tiên tiến, thân thiện với môi trường bền vững Áp dụng biện pháp chọn vị trí bố trí mặt cơng trình hợp lý, giải pháp thay Clo để khử trùng nước thải sau xử lý Đặc biệt quan tâm đến việc xử lý thải bỏ bùn, tái sử dụng/tuần hồn nước thải, tận dụng nhiệt dòng lượng khác trạm XLNT KCN Đầu tư cho Phòng thí nghiệm hỗ trợ vận hành kiểm soát XLNT, trọng đến việc chuẩn bị, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực tiếp nhận vận hành trạm XLNT - Cần tập trung đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức ý thức cộng đồng chủ đầu tư KCN, CCN, doanh nghiệp BVMT, kiểm soát ô nhiễm Theo dõi, thu thập thông tin thường 97 xuyên Phát triển mạng lưới cộng tác viên, nhân dân, phát kịp thời hành vi sai phạm Xây dựng mối quan hệ đối tác, chung tay bảo vệ sức khỏe cộng đồng BVMT, đồng thời bảo vệ quyền lợi, công doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, bên cạnh việc kiên xử lý vi phạm - Hoàn thiện hệ thống văn pháp lý quản lý ô nhiễm nước thải cơng Xây dựng chương trình, dự án tăng cường lực đội ngũ cán quản lý mơi trường cách dài hạn, bản, có hệ thống, kết hợp với trang bị phương tiện thiết bị phù hợp phục vụ quan trắc ô nhiễm nước thải công nghiệp, ứng dụng công nghệ đại quan trắc môi trường, cảnh báo phát cố ô nhiễm GIS, SCADA Khai thác, sử dụng liệu trạm quan trắc tự động (AMS), lắp đặt KCN theo quy định Thơng tư 08/2009-BTNMT Thơng tư 48/2011-BTNMT Có chế chia sẻ liệu, khai thác hệ thống trang thiết bị nguồn lực quản lý môi trường địa phương, sở đào tạo nghiên cứu, doanh nghiệp KCN, CCN cách hiệu Bên cạnh kiểm tra thường xuyên việc chấp hành quy định doanh nghiệp Bên cạnh đó, hỗ trợ mặt kỹ thuật cho doanh nghiệp kiểm sốt nhiễm, theo phương châm "phòng bệnh chữa bệnh" 3.2.7 Gia tăng kết quả, đóng góp KCN, CCN Trong thời gian tới cần điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chế, sách hành KCN, CCN theo hướng tăng cường phân cấp, ủy quyền từ Trung ương tới địa phương, gắn chặt với chế phân công trách nhiệm phối hợp rõ ràng, minh bạch quan Trung ương địa phương; có chế giám sát, tra, kiểm tra thường xuyên với chế tài xử phạt thích đáng trường hợp vi phạm Đồng thời kiện toàn máy quản lý nhà 98 nước cấp Trung ương địa phương đảm bảo đủ thẩm quyền nguồn lực để quản lý KCN, CCN theo hướng “một cửa, chỗ” Một định hướng quan trọng thời gian tới cần tập trung ưu tiên thu hút ngành nghề, lĩnh vực có hàm lượng cơng nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trường, ngành nghề xác định mũi nhọn phát triển có lợi tỉnh nói riêng nước nói chung để cải thiện chất lượng thu hút đầu tư vào KCN, CCN Bên cạnh cần tăng cường tính liên kết ngành phát triển KCN để hình thành KCN liên kết ngành nhằm tăng lợi cạnh tranh KCN nâng cao hiệu hoạt động KCN, dần hình thành ngành cơng nghiệp phụ trợ, đóng góp vào chuyển dịch cấu kinh tế địa phương theo hướng nâng cao tỷ trọng giá trị gia tăng ngành công nghiệp tổng giá trị gia tăng địa phương Bên cạnh DN KCN, CCN cần có chiến lược kinh doanh hợp lý Bất kỳ DN nào, khơng có chiến lược kinh doanh thích hợp khó đứng vững mơi trường kinh doanh đầy biến động Đặc biệt tính cạnh tranh chế thị trường ngày gay gắt khốc liệt Để cạnh tranh thị trường nay, đòi hỏi cá DN phải có chiến lược kinh doanh phù hợp, nắm bắt nhu cầu thực tế thị trường nước nước, từ vạch chiến lược mình.Thực tế thành công thương trường chứng tỏ điều: Các doanh nghiệp ngày thành cơng, lớn mạnh, có tiềm kinh tế lớn nhờ động, nhanh nhạy mơi trường cạnh tranh có chương trình hành động tồn diện đắn, tận dụng tốt hội kinh doanh, hạn chế rủi ro sở phát huy lợi thế, khắc phục yếu doanh nghiệp Ngồi DN không thê không nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm thị trường Phần lớn sản phẩm DN KCN, CCN địa bàn huyện Gia Lai có sức cạnh tranh yếu kém, dễ thị phần vào 99 tay đối thủ, giảm hiệu SXKD; vậy, để nâng cao lực hiệu cạnh tranh sản phẩm thị trường, DN cần: - DN phải đầu tư cho giai đoạn nghiên cứu để nắm bắt xu hướng thay đổi nhu cầu thị trường, giai đoạn thiết kế sản phẩm nhằm tạo nhiều giá trị tăng cho DN - Áp dụng công nghệ phù hợp, vừa bảo đảm tạo sản phẩm có chất lượng đáp ứng nhu cầu thị trường, vừa có chi phí sản xuất thấp Để đạt điều này, DN phải tập trung vào hai nội dung bản: Các DN phải có quy mơ lớn tiềm lực tài mạnh để xây dựng sở nghiên cứu với thiết bị đại, với nhân lực có tính sang tạo cao để phát huy hiệu quả; doanh nghiệp có khả liên kết với tô chức khác nhằm tắt, đón đầu cơng nghệ Điều đòi hỏi DN phải có kinh nghiệm kỹ hoạt động thị trường cơng nghệ, có đội ngũ lao động có trình độ cao mơi trường khuyến khích người lao động sáng tạo - Thương mại điện tử, hệ thống giao hàng nhà theo đặt hàng qua điện thoại, thiết lập mạng lưới tiêu thụ hiệu quả…là cách thức giúp DN phục vụ giữ khách hàng hiệu 100 KẾT LUẬN Xây dựng KCN, CCN nhằm mục đích phát triển sản xuất cơng nghiệp để xuất khẩu, gọi vốn đầu tư nước ngoài, tiếp thu kỹ thuật đại nhận công nghệ tiên tiến, đồng thời học tập kinh nghiệm hình thành thói quen, phương pháp quản lý sản xuất tiên tiến, sử dụng nguyên,nhiên vật liệu lực lượng lao động chỗ, tạo việc làm hỗ trợ giải vấn đề KT –XH vùng lạc hậu góp phần tăng trưởng kinh tế nước Bên cạnh việc phát triển KCN, CCN góp phần bổ sung bí sản xuất tìm thị trường, tiếp cận mạng lưới thị trường quốc tế KCN công cụ để thúc đẩy xuất khẩu, tăng nguồn thu ngoại tệ, tạo công ăn việc làm, tiếp thu chuyển giao kỹ thuật, tay nghề, thu hút đầu tư nước phát triển Tại Gia Lai, KCN, CCN thành lập đạt nhiều thành tựu đáng kể Trong 10 năm qua, KCN, CCN có đóng góp lớn vào phát triển KT–XH tỉnh Cụ thể là: thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng CNH – HĐH, góp phần gia tăng lực nội sinh tỉnh, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng xuất tăng thu ngân sách Tuy nhiên, trình phát triển, KCN, CCN bộc lộ số hạn chế, yếu kém, lên là: quy hoạch xây dựng KCN, CCN chưa tương xứng với tiềm không theo kịp với yêu cầu phát triển; sở hạ tầng KCN, CCN yếu kém, thiếu đồng bộ; tiến độ triển khai dự án thứ cấp chậm tiến độ; trình độ lao động chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp KCN, CCN Để tiếp tục đẩy mạnh phát triển KCN, CCN tỉnh Gia Lai theo hướng hiệu quả, đòi hỏi phải có nhiều biện pháp đồng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1]Bộ Công Thương (2014), Tạp chí Cơng thương số 12/2014 [2] Bộ Cơng Thương (2014), Tạp chí Cơng thương số 13/2014 [3] Chi cục Thống kê thành phố Pleiku (2013), Niêm giám Thống kê thành phố Pleiku năm 2013 [4] PGS.TS Bùi Quang Bình (2012), Giáo trình Kinh tế phát triển, NXB Thơng tin Truyền thông, Hà Nội [5] Luật quy hoạch thị năm 2009 [6] Luật Khuyến khích đầu tư nước năm1994 [7] Nghị định số 164/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế [8] Thông tư số 19/2009/TT – BXD Bộ xây dựng Quy định quản lý xây dựng khu công nghiệp [9] Nghị định số 192-CP ngày 28-12-1994 Chính phủvề ban hành Quy chế KCN [10]TS.Lê Thế Giới (2009) “Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy”, Tạp chí khoa học công nghệ [11] Quyết định số 436/QĐ-UBND ngày 7/4/2008 Ủy ban nhân dân Tỉnh Gia Lai việc phê duyệt nhiệm vụ rà soát , bổ sung quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn Tỉnh Gia Lai đến năm 2020 [12] Quyết định 570/QĐ-UBND việc bổ sung danh mục dự án kêu gọi đầu tư tỉnh Gia Lai giai đoạn 2013-2015 [13] Thông tư 19/2008/TT - BXD ngày 19/12/2008 việc hướng dẫn thực việc lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế [14] “Khu cơng nghiệp, khu chế xuất tỉnh phía Nam” Bộ Kế hoạch Đầu tư năm 2002 [15] Đặng Nguyên Phúc (2013), “Phát triển khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang” [16] PGS-TS Nguyễn Đình Mạnh (2011),“Giáo trình Quản lý mơi trường thị khu công nghiệp”, Viện Môi trường Tài nguyên [17] Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND ngày 20/7/2009 Uỷ ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc ban hành Quy chế phối hợp Ban quản lý Khu công nghiệp tỉnh với quan chuyên môn cấp tỉnh UBND huyện, thị xã, thành phố [18] Nguyễn Phúc Nguyên (2013) ,“Nghiên cứu nhân tố tác động đến thu hút đầu tư vào khu công nghiệp Miền Trung”, Tạp chí Kinh tế Phát triển [19] Ths Cảnh Chí Hồng (2013) “Phát triển nguồn nhân lực cho KCN tỉnh Đồng Nai”, Tạp chí Phát triển Hội nhập [20]TS Phạm Thanh Hà (2011) ,“Các khu công nghiệp Việt Nam: Hướng tới phát triển bền vững” [21] TS Trương Thị Minh Sâm (2004),"Các giải pháp nhằm nâng cao vai trò hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ môi trường khu công nghiệp, khu chế xuất" [22] Ths Nguyễn Mạnh Hùng (2014), “ Nhà cho công nhân KCN – Thực trạng giải pháp” [23] Ths Vũ Thị Kim Oanh (2014), “Phát triển khu công nghiệp Việt Nam: Thực trạng giải pháp”, Tạp chí Kinh tế Dự báo [24] Trần Minh Ngọc (2010), “Phát triển khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc” [25] Ths Phạm Quang Đức (2012), “Việt Nam, Malaysia chia sẻ kinh nghiệm phát triển khu công nghiệp” XÁC NHẬN CỦA NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Họ tên học viên: HỒNG THANH HỊA Lớp K27.KPT.ĐN : Tên đề tài luận văn: “Phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai” ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NINH THỊ THU THỦY ... Chương 2: Thực trạngphát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Một số giải pháp phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Gia Lai thời gian tới Tổng quan... Phân tích thực trạng phát triển khu công nghiệp, cụm công nhiệp tỉnh Gia Lai gian qua - Đề xuất số giải pháp để phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối tượng,... Kinh nghiệm phát triển KCN, CCN tỉnh Bắc Ninh 28 1.4.3 Những học kinh nghiệm 30 CHƯƠNG 2:THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP, CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 31 ĐẶC