Quản Lý Nhà Nước Về Đất Đai Tại Thành Phố Uông Bí - Tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM XUÂN THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM XUÂN THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản Lý Kinh tế Mã số:8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Tâm THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước đất đai Thành phố ng Bí - Tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Quảng Ninh, tháng 02 năm 2019 Tác giả Phạm Xuân Thành ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân quan, đơn vị Trước hết tơi xin nói lời cảm ơn chân thành tới Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Tâm, cô quan tâm, dành thời gian, giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hướng dẫn thầy, giáo Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, phòng, ban, ngành liên quan, bạn bè, đồng nghiệp giúp tơi suốt q trình thực Luận văn mình./ Quảng Ninh, tháng 02 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Xuân Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 4.2 Những đóng góp đề tài 4.2.1 Về lý luận 4.2.2 Về thực tiễn 5 Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Đất đai 1.1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai 11 iv 1.1.3 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đất đai 15 1.1.5.1 Điều kiện tự nhiên địa phương 15 1.1.5.2 Hệ thống luật pháp đất đai 15 1.1.5.3 Tình hình kinh tế, xã hội địa phương 16 1.1.5.4 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý đất đai địa phương 16 1.1.5.5 Ý thức chấp hành luật pháp đất đai người sử dụng đất địa phương 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 17 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số địa phương 17 1.2.1.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Hồ Chí Minh 17 1.2.1.2 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng 19 1.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý đất đai thành phố Thái Nguyên 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút thành phố Uông Bí cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 21 1.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài luận văn 24 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 28 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.2.2.1 Thu thập tài liệu thứ cấp 28 2.2.2.2 Thu thập tài liệu sơ cấp 29 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 31 2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu 31 2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 v Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 35 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 35 3.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 3.1.1.1 Vị trí địa lý 35 3.1.1.2 Đặc điểm đất đai 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.1.2.1 Hệ thống đơn vị hành 37 3.1.2.2 Dân số lao động 37 3.1.2.3 Hệ thống kết cấu hạ tầng 38 3.1.3 Các nguồn tài nguyên 40 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí 43 3.1.4.1 Những thuận lợi, lợi 43 3.1.4.2 Những khó khăn, hạn chế 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố ng Bí 46 3.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 46 3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 48 3.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 50 3.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 53 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 56 3.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 62 vi 3.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 63 3.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 64 3.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 67 3.2.10 Quản lý tài đất đai giá đất 68 3.2.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 72 3.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 72 3.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 77 3.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 78 3.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 81 3.3 Đánh giá chung 82 3.3.1 Những kết đạt 82 3.3.2 Những khó khăn, hạn chế cần khắc phục 83 3.3.2.1 Những tồn việc sử dụng đất 83 3.3.2.2 Những khó khăn, hạn chế quản lý nhà nước đất đai 84 3.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 85 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 85 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 86 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 88 Quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 88 4.1.1 Quan điểm tăng cường QLNN đất đai thành phố ng Bí 88 4.1.2 Mục tiêu tăng cường công tác QLNN đất đai thành phố ng Bí 89 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 89 vii 4.1.2.2 Những mục tiêu cụ thể 89 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đất đai địa bàn thành phố ng Bí 90 4.2.1 Nhóm giải pháp công tác tuyên truyền, vận động 90 4.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch 95 4.2.2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 96 4.2.2.2 Quy hoạch sử dụng đất 98 4.2.2.3 Quy hoạch chung đô thị quy hoạch xây dựng 100 4.2.3 Nhóm giải pháp chế, sách 102 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức cán 105 4.2.5 Nhóm giải pháp kinh tế 107 4.2.5.1 Các giải pháp giá đất 108 4.2.5.2 Các giải pháp quản lý nguồn thu tăng nguồn thu cho ngân sách từ đất đai 109 4.2.6 Nhóm giải pháp khác 110 4.2.6.1 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai 110 4.2.6.2 Tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 111 4.2.6.3 Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực cam kết hồn ngun mơi trường doanh nghiệp khai thác than địa bàn 113 4.3 Một số kiến nghị 114 4.3.1 Với Trung ương 114 4.3.2 Với Tỉnh 116 4.3.3 Với Thành phố 117 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý Nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban Nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân CBCC : Cán công chức QLĐT : Quản lý đô thị TNMT : Tài nguyên môi trường GCN : Giấy chứng nhận SDĐ : Sử dụng đất ĐKT : Đoàn kiểm tra TP : Thành phố QH : Quy hoạch KH : Kế hoạch CT : Chỉ thị 112 đất đai chưa đạt hiệu mong muốn Để tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai Thành phố cần thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ mà pháp luật đất đai, pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định tập trung thực tốt số giải pháp sau: - Tăng cường công tác giải đơn, thư khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai Tập trung giải dứt điểm số đơn thư tồn đọng từ nhiều năm trước đây; - Nâng cao chất lượng giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước cơng dân nhằm ổn định an ninh trị trật tự, an tồn xã hội; - Trong q trình giải khiếu nại đất đai cần thực triệt để nguyên tắc “thượng tôn pháp luật”, thực cầu thị, kiên khắc phục, sửa chữa sai lầm khứ xử lý khiếu nại nhằm bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp người dân; - Cần phân định rạch ròi trách nhiệm, thẩm quyền cá nhân, tổ chức, Thành phố xã, phường xử lý khiếu nại đất đai nhằm chấm dứt tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm cấp, quan chuyên môn, thường nguyên nhân gây xúc, niềm tin người dân vào máy công quyền; - Trong giải khiếu nại đất đai cần trọng nguyên tắc đối thoại Trong trình đối thoại cán tiếp dân cần giải thích cặn kẽ, thấu đáo cho người dân quy định pháp luật; tôn trọng quyền tranh luận, phản biện người dân Đối thoại hội tốt để tuyên truyền, phổ biến, giúp người dân nâng cao hiểu biết pháp luật, từ tự giác thực quy định pháp luật; - Để khắc phục bất cập, tồn giải khiếu nại đất đai cần tăng cường theo dõi, giám sát, đánh giá Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể cơng dân việc quản lý sử dụng đất đai 113 Theo đó, cơng dân có quyền tự thơng qua tổ chức đại diện phản ánh sai phạm quản lý, sử dụng đất đai đến quan có thẩm quyền Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu việc phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm pháp luật đất đai; xử lý trách nhiệm người thực thi công vụ mà vi phạm pháp luật đất đai người đứng đầu quan, tổ chức để xảy vi phạm pháp luật đất đai; - Cơ quan Thanh tra, quan quản lý nhà nước đất đai Thành phố xã, phường phối hợp rà soát đơn thư có, tập trung giải dứt điểm đơn thư chưa giải đơn thư giải chưa phù hợp với quy định pháp luật Bảo đảm việc giải đơn thư tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo, quy định thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp; - Kiên xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thiếu trách nhiệm cơng tác giải khiếu nại, tố cáo công dân người lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để kích động, lơi kéo gây rối làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an toàn xã hội; - Những đơn thư quan hành tòa án giải pháp luật vận dụng pháp luật phù hợp với thực tế mà người khiếu nại khơng đồng ý tổ chức đối thoại để thuyết phục người khiếu nại chấp hành Trường hợp người khiếu nại cố tình khơng chấp hành có hành động kích động, gây rối cần áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật 4.2.6.3 Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực cam kết hồn ngun mơi trường doanh nghiệp khai thác than địa bàn Các hoạt động khai thác, chế biến kinh doanh than, khai thác than gây khơng tác động xấu đến môi trường, thách thức không 114 nhỏ Thành phố việc bảo đảm hài hòa lợi ích phát triển kinh tế với mục tiêu phát triển bền vững địa bàn Để bảo vệ môi trường địa bàn, từ nhiều năm thành phố ng Bí thành viên Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam ký kết quy chế phối hợp công tác quản lý khai thác, vận chuyển, kinh doanh than bảo vệ môi trường Việc thực Quy chế phối hợp góp phần ổn định tình hình an ninh trị, trật tự xã hội bảo vệ môi trường sinh thái Các dự án cải tạo, hồn ngun mơi trường khai trường, bãi thải triển khai thực bước đầu mang lại hiệu thiết thực Tuy nhiên nhiều ngun nhân mà đến cơng tác hồn ngun môi trường chưa thực quan tâm mức Để Quy chế phối hợp triển khai cách tích cực, Thành phố cần thường xuyên kiểm tra tình hình thực nội dung Quy chế, tập trung kiểm tra, đơn đốc, đảm bảo cam kết hồn ngun mơi trường doanh nghiệp khai thác than thực nghiêm túc Những nội dung cam kết cần kiểm tra, đôn đốc thực là: - Kiểm tra diện tích trồng mơi trường vỉa khai thác than lộ thiên, sườn bãi thải; - Kiểm tra việc thực lắp đặt hệ thống quan trắc môi trường tự động bãi thải lớn có nguy bị sạt lở; - Kiểm tra việc xây dựng, vận hành mức độ đảm bảo tiêu chuẩn xả thải môi trường trạm xử lý nước thải mỏ lộ thiên, nước thải hầm lò; - Kiểm tra tiến độ thực dự án khai thác hầm lò thay dần cho khai thác lộ thiên mỏ có cơng suất khai thác lớn; dự án cải tạo bãi thải lớn, có nguy sạt lở cao 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Với Trung ương Nhận thức rõ vai trò đất đai quản lý nhà nước lĩnh vực đất 115 đai Đảng Nhà nước ta bước hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, đưa quyền sử dụng đất trở thành hàng hóa phù hợp với quy luật kinh tế thị trường; tạo chế để người dân tham gia vào hoạt động quản lý Nhà nước, để tổ chức cá nhân thực quyền giám sát từ nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai Mặc dù thực tế tồn tiếp tục nảy sinh nhiều vấn đề liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai cần sớm quan tâm giải Để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý đất đai Nhà nước cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai, trước hết cần tập trung giải vấn đề cấp thiết sau: - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, tăng cường chế tài xử lý vi phạm pháp luật, đảm bảo đủ mạnh để răn đe, phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm pháp luật đất đai; - Hoàn thiện hệ thống thông tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại, tập trung, thống phạm vi nước; chuyển dần hoạt động đăng ký, giao dịch lĩnh vực đất đai sang giao dịch điện tử; - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư Nghiên cứu áp dụng chế tài để điều tiết phần giá trị gia tăng đất tạo nên quy hoạch việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách, nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước phục vụ mục đích cơng cộng; - Nghiên cửu bỏ quy định việc Chính phủ quy định khung giá đất hội nhập kinh tế thị trường nguyên tắc định giá đất theo thị trường Vả lại Luật Đất đai quy định: thời gian thực khung giá đất mà giá đất phổ biến thị trường tăng từ 20% trở lên so với giá tối đa giảm từ 20% trở lên so với giá tối thiểu khung giá đất Chính phủ điều chỉnh khung giá đất Như vậy, theo quy định Luật, Chính phủ điều chỉnh khung giá đất giá đất thị trường có biến động, nói cách khác khung 116 giá đất phải phù hợp với thị trường, việc quy định khung giá đất thực tế hình thức; - Nghiên cứu bỏ quy định khung mức hỗ hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ (hỗ trợ tiền khơng q lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương) dẫn đến việc tỉnh quy định khác tỉnh giáp ranh có mức hỡ trợ khác (đơn cử: Quảng Ninh mức hỗ trợ từ 2-2,5 lần; Thái Bình 1,5 lần; Hà Nam lần; Nam Định, Bắc Giang, Hưng Yên Thái Nguyên lần, Hải Phòng Bắc Ninh lần) gây bất bình đẳng lợi ích người nông dân tỉnh với tỉnh kia; - Tại số địa phương mà nơng dân thiếu khơng có đất để canh tác diện tích khơng nhỏ đất nơng nghiệp lại chuyển sang xây dựng khu công nghiệp, khu chế xuất mà hiệu sử dụng thấp, chí đến bị bỏ hoang khơng sử dụng, cần khắc phục tình trạng quy hoạch tràn lan, dàn trải, manh mún mang nặng tính cục địa phương, gây lãng phí nguồn lực xã hội; - Tăng cường tra, kiểm tra, đạo tỉnh kiên thu hồi đất, thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư dự án chậm triển khai chậm tiến độ đưa vào sử dụng hết thời hạn gia hạn theo quy định Luật Đất đai 4.3.2 Với Tỉnh - Rà soát lại tất văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý đất đai địa bàn Tỉnh, quy định bồi thường giải phóng mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Kịp thời hủy bỏ văn sửa đổi nội dung không phù hợp với quy định Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, 117 đảm bảo tính thống việc áp dụng sách phù hợp với quy định Luật Đất đai; - Khẩn trương ban hành quy định thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân Tỉnh nhằm cụ thể hóa nội dung Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành, tránh tình trạng cấp huyện phải chờ văn hướng dẫn Tỉnh phải áp dụng quy định cũ khơng phù hợp, tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai; - Kiên xử lý cách triệt để vi phạm pháp luật đất đai; giải dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu kiện kéo dài đất đai, tạo niềm tin cho người sử dụng đất tổ chức, doanh nghiệp; - Tăng cường phối hợp sở, ngành Thanh tra Tỉnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý sử dụng đất dự án Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiên thu hồi đất, thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư dự án chậm triển khai chậm tiến độ đưa vào sử dụng hết thời hạn gia hạn theo quy định Luật Đất đai 2013 4.3.3 Với Thành phố - Tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố, phối hợp cấp, ngành việc giải khiếu nại, tố cáo; tránh tình trạng chuyển đơn thư cơng dân lòng vòng chậm giải quyết, né tránh trách nhiệm, gây xúc nhân dân làm gia tăng đơn thư kéo dài, vượt cấp; - Thực nghiêm túc quy định Luật Khiếu nại giải đơn thư khiếu nại Không dùng công văn trả lời công dân thay cho việc ban hành định giải khiếu nại; - Thực đầy đủ, trình tự, thủ tục quy định pháp luật giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Đối với vụ việc phức tạp, kéo dài có đơng người tham gia cần nghiêm túc rà sốt lại q trình phát sinh 118 vụ việc, trình giải quan chức năng, đánh giá tính chất vụ việc để có biện pháp giải thấu đáo, quy định pháp luật Cần tăng cường gặp gỡ, đối thoại với công dân, lắng nghe ý kiến đề xuất, nguyện vọng cơng dân để tìm hướng giải hợp lý Chú ý phân loại, xác định rõ đối tượng cầm đầu khích, kích động, lơi kéo cơng dân khiếu kiện để có biện pháp phân hố, lập xử lý nghiêm minh, đồng thời tuyên truyền, vận động để nhân dân hiểu rõ tôn trọng quy định pháp luật đất đai; - Tổ chức rà soát, chỉnh lý lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân có phần diện tích đất hành lang an toàn đường bị cắt giảm qua lần cấp đổi Giấy chứng nhận, theo ranh giới xác định Giấy chứng nhận cấp lần đầu nhằm đảm bảo quyền lợi đáng, tránh khiếu kiện người sử dụng đất trình thực bồi thường giải phóng mặt để mở rộng tuyến Quốc lộ qua địa bàn Thành phố; - Trong phạm vi thẩm quyền, kiên thu hồi đề xuất Ủy ban nhân dân Tỉnh thu hồi đất, thu hồi Giấy phép đầu tư hủy bỏ chủ trương đầu tư dự án chậm triển khai chậm tiến độ đưa vào sử dụng hết thời hạn gia hạn theo quy định Luật Đất đai; - Kiên xử lý cán bộ, cơng chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai; nhũng nhiễu, thiếu công tâm, không thực định, kết luận có hiệu lực giải tranh chấp, khiếu nại liên quan đến đất đai; - Nghiên cứu điều chỉnh lại tỷ lệ điều tiết từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất ngân sách Thành phố ngân sách xã, phường cách hợp lý sở quan tâm đến xã, phường khó khăn nguồn thu nhằm khuyến khích địa phương tích cực khai thác nguồn thu từ đất đai để đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiết chế văn hóa địa bàn, góp phần đẩy nhanh tiến trình thị hóa Thành phố 119 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, bên cạnh thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, công tác quản lý đất đai thành phố ng Bí thực cách nề nếp đạt kết đáng kể, góp phần quan trọng thúc đẩy đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội ổn định trị địa phương Tuy nhiên đánh giá cách khách quan toàn diện từ góc độ quản lý đất đai, nhiều tồn tại, bất cập cần đánh giá, làm rõ để từ đề giải pháp khắc phục nhằm nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước Đó hạn chế ý thức chấp hành pháp luật đất đai người sử dụng đất dẫn đến việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương khai thác, sử dụng đất chưa nghiêm; công tác tra, kiểm tra thực Luật Đất đai chưa thực thường xuyên; nhiều vi phạm quản lý, sử dụng đất đai chưa phát kịp thời; nhiều sai phạm dù kết luận chưa xử lý nghiêm minh; việc lập, xét duyệt triển khai thực quy hoạch nhiều bất cập, thiếu đồng bộ; chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa thật có tầm nhìn chiến lược; cơng tác quản lý quy hoạch bị bng lỏng; tình trạng quy hoạch “treo” phổ biến gây lãng phí hạn chế khả khai thác tài nguyên đất, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống phận nhân dân, người trực tiếp sản xuất nơng nghiệp; quản lý tài đất đai thiếu chặt chẽ, v.v Để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phù hợp với xu phát triển đô thị tương lai tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn đòi hỏi tất yếu nhiệm vụ cấp bách thành phố ng Bí Trong bối cảnh hội nhập kinh tế thị trường, quản lý đất đai khơng nhiệm vụ riêng cấp quyền mà nhiệm vụ phải coi trọng tâm, thường xuyên hệ thống trị địa phương, có giải tồn tại, vướng mắc lĩnh vực đất đai phát sinh hàng ngày, hàng thực tiễn sống, nhằm khai thác, sử dụng 120 cách hiệu quả, biến nguồn tài nguyên đất đai thành nguồn nội lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Với đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn có mục tiêu khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố ng Bí; xuất phát từ việc nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận lĩnh vực quản lý đất đai, tìm giải pháp, đưa định hướng tăng cường công tác quản lý lĩnh vực đất đai địa phương, góp phần thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, sớm đưa ng Bí trở thành Trung tâm cơng nghiệp khai thác than, khí, điện, cơng nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng, trung tâm đào tạo, dạy nghề trung tâm chăm sóc sức khỏe tiểu vùng phía Tây tỉnh Quảng Ninh Tuy nhiên điều kiện thời gian hiểu biết, kinh nghiệm lĩnh vực nghiên cứu hạn chế, chắn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bổ sung thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp 121 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cơng dân Thanh tra Thành phố ng Bí từ năm 2014-2017 Báo cáo kết 03 năm thi hành Luật Đất đai năm 2013 (2014 2017) Thành phố ng Bí Báo cáo kết cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố ng Bí từ năm 2014 đến 2017 Báo cáo kết kiểm kê đất đai UBND Thành phố ng Bí năm 2016 Báo cáo Kết thực nhiệm vụ công tác Tài nguyên - Môi trường từ năm 2014 - 2017 phòng Tài ngun Mơi trường thành phố ng Bí Báo cáo cơng tác tra, kiểm tra địa bàn thành phố ng Bí hàng năm (từ 2014 - 2017) Cơ quan Kiểm tra - Thanh tra thành phố Các chủ trương, văn quy phạm pháp luật sách quản lý, sử dụng đất đai - NXB Tư pháp, Hà Nội - 2014 Đinh Quốc Tuấn (2013) với đề tài: “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp đất đai giai đoạn nay”đề tài cấp năm 2012-2013 Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai – TS Nguyễn Khắc Thái Sơn – Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 11 Luật Đất đai năm 1987; Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai năm 2003; Luật Đất đai năm 2013 12 Lịch sử Đảng Thành phố ng Bí (1961 – 2017) 13 Phạm Văn Khôi (2012) “Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất bãi bồi ven sông ven biển” đề tài cấp năm 2011-2012 122 14 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 15 Quyết định số 2306/QĐ-TTg ngày 28/11/2013 Thủ tướng Chính phủ việc cơng nhận thành phố ng Bí đô thị loại II trực thuộc tỉnh Quảng Ninh 16 Số liệu thống kê hàng năm (từ 2014 – 2017) dân số, đất đai địa bàn thành phố ng Bí – Do Chi Cụ thống kê thành phố ng Bí cung cấp 17 Trần Viết Khiêm (2012) với đề tài: “Nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất mơ hình tổ chức quản lý đất đai cấp tỉnh, huyện góp phần đẩy mạnh thực kinh tế hóa ngành quản lý đất đai”đề tài cấp năm 2011-2012 18 Vũ Thị Nhung (2013) với đề tài: “Nghiên cứu sở khoa học đề xuất mức biến động tới hạn để điều chỉnh giá đất kgđ, bgđ phù hợp với chế thị trường có quản lý nhà nước”đề tài cấp năm 2012-2013 123 PHỤ LỤC 1: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2017 Xã, phường Số đơn vị hành (thơn, khu) Dân số trung bình (người) Mật độ dân số (người/km2) Tổng cộng 101 255,464 125.981 493 Phường Vàng Danh 12 54,335 15.684 289 Phường Thanh Sơn 11 9,457 16.410 1735 Phường Bắc Sơn 27,144 6.888 254 Phường Quang Trung 13 14,049 22.328 1589 Phường Trưng Vương 3,531 9.226 2613 Phường Nam Khê 7,508 10.088 1344 Phường Yên Thanh 14,446 9.126 632 Phường Phương Đông 12 23,932 14.509 606 Phường Phương Nam 14 21,735 13.631 627 Xã Điền Công 11,931 2.056 172 Xã Thượng n Cơng 67,396 6.035 90 Diện tích (km2) (Nguồn số liệu: Niên giám thống kê thành phố ng Bí năm 2017) PHỤ LỤC Tỉnh:………………… Mã phiếu PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN VỀ THỬA ĐẤT Huyện, TP:…………… Xã (phường, TT): … Xin Ơng/Bà vui lòng cho biết thơng tin vấn đề (hãy trả lời đánh dấu  vào câu trả lời phù hợp với ý kiến Ông/Bà) I THÔNG TIN CHUNG 1.1 Họ tên chủ hộ: Tuổi: Dân tộc: Giới tính Nam/ Nữ Địa chủ sử dụng đất: Trình độ: (Đại học; Trung cấp/cao đẳng; THPT, THCS):…………………………… 1.2 Loại hộ: Giàu Khá Trung bình Nghèo 1.3 Thu nhập hộ (Triệu đồng/năm):……………………………………………… 1.4 Số nhân hộ:…………………………………………………………… 1.5 Nghề nghiệp người dân khu vực (chủ yếu): Cán bộ, công nhân nghề tự Nơng nghiệp Bn bán II THƠNG TIN VỀ THỬA ĐẤT 2.1 Địa đất: Số nhà: … Hẻm Ngách Ngõ Đường phố: Tổ: …Phường: Thuộc khu dân cư quy hoạch: Có Không 2.2 Số thửa: …………….; Tờ đồ số: …………………………………………… 2.3 Tổng diện tích: ….… m2; Trong đó: Đất ở:…… m2; 2.4 Kích thước: Kích thước mặt tiền: ….m; mặt sau:.…m; Chiều sâu đất: …m 2.5 Hình dạng (hình chữ nhật, hình bình hành, hình vng, hình thang, hình đa giác):…………………………………………………………………………………… 2.6 Hướng lơ đất:………………………………………………………… 2.7 Hiện trạng sử dụng: Ở Cho thuê Kinh doanh 2.8 Khoảng cách từ đất đến: - Đường: …… ………………………………… ……………… ; Khoảng cách: …… m - TT huyện/thị: … m; Bệnh viện: …… m; Cơ sở giáo dục: … m; Chợ: …… m; - Trung tâm xã/phường……………m - Các yếu tố đặc thù khác (nhiều mặt đường, cổng chợ, trường học ):…………… …………………………………………………………………………………………………… 2.9 Điều kiện mơi trường: - An ninh: Đảm bảo: Trung bình: - Mơi trường: Trong lành: Trung bình: 2.10 Tình trạng pháp lý đất chuyển nhượng: Khơng đảm bảo: Ơ nhiễm: - Có đầy đủ giấy tờ hợp lệ, nằm vùng quy hoạch ổn định - Có đầy đủ giấy tờ hợp lệ, nằm vùng quy hoạch phải giải tỏa - Khơng có giấy tờ hợp lệ 2.11 Những hạn chế quyền sử dụng đất: Đang cho thuê: Đang chấp: Đang góp vốn: Đang tranh chấp: 2.12 Điều kiện hạ tầng, kỹ thuật chung khu vực có bất động sản điều tra: - Giao thơng: Tốt Trung bình Kém - Cấp nước: Tốt Trung bình Kém - Điện: Tốt Trung bình Kém - Cơ sở y tế: Tốt Trung bình Kém - Cơ sở giáo dục: Tốt Trung bình Kém - Dịch vụ thơng tin, liên lạc: Tốt Trung bình Kém - Dịch vụ, văn hóa xã hội: Tốt Trung bình Kém III CÁC THÔNG TIN VỀ TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 3.1 Nhà ở: Loại nhà:……………… ; Cấp nhà:…………….; Năm xây dựng………… 3.2 Diện tích xây dựng:……… m2; Số tầng:…….; Diện tích sàn sử dụng: …… m2 3.3 Giấy phép xây dựng: Có Khơng IV GIÁ TRỊ THỬA ĐẤT Giá trị đất:……………………………triệu đồng/m2 V Các thơng tin khác 6.1 Ơng/Bà có UBND xã (phường) công khai bảng giá đất hàng năm Nhà nước đưa hay khơng? Có Khơng 6.2 Ơng/bà có UBND xã (phường) cơng khai kế hoạch sử dụng đất hàng năm địa phương khơng? Có Khơng 6.3 Ơng/Bà có thường xun tiếp cận với văn qui định Nhà nước đất đai (giá đất) hàng năm hay khơng? Có Khơng 6.4 Khi có dự án triển khai khu vực nơi ông/bà sinh sống, ông/bà có cấp quyền địa phương quan chức tổ chức hội nghị công bố công khai quy hoạch để lấy ý kiến nhân dân không? Có Khơng 6.5 Ơng/bà cho biết cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành quyền địa phương từ cấp phường (xã) đến cấp Thành phố lĩnh vực đất đai thời gian qua nào? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Lý do: 6.6 Ông/bà cho biết công tác giải thủ tục hành đất đai (cấp mới, cấp đổi, chuyển nhượng GCN quyền sử dụng đất ) địa bàn thành phố ng Bí cho người dân thời gian qua Rất tốt Tốt Trung bình Kém Rất Lý do: Chủ sử dụng ng Bí, ngày .tháng năm 2018 Người điều tra ... TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 88 Quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 88 4.1.1... lý nhà nước đất đai thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Đất đai a Khái niệm đất. .. quản lý nhà nước đất đai; - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu; - Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh - Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý