NHỮNG vấn đề XUNG QUANH VIỆC có nên hợp PHÁP hóa vấn đề mại dâm

chống tệ nạn mại dâm là một vấn đề cấp thiết và luônđược quan tâm.Kết quả giám sát từ các Bộ ngành, địa phương chothấy về tình hình mại dâm, căn cứ vào thống kê của cácđịa phương trên to

NHỮNG VẤN ĐỀ XUNG QUANH VIỆC CÓ NÊN HỢP PHÁP HÓA VẤN ĐỀ MẠI DÂM

MỞ ĐẦU 1.Lý do chọn đề tài

Với một xã hội ngày càng phát triển như hiện nay, khinhu cầu con người luôn được coi trọng và cần được đápứng nhiều hơn thì nhu cầu tình dục cũng được đẩy lêncao trào Khi con người ta có “cung” ắt sẽ có “cầu” thìvấn nạn mại dâm lại được coi là điểm nóng Mại dâm làmột vấn đề xã hội khó giải quyết

Tệ nạn xã hội nói chung và tệ nạn mại dâm nói riêngluôn là vấn nạn của toàn xã hội Mại dâm là một vấn đề xãhội khó giải quyết không chỉ ở Việt Nam mà hầu hết mọiquốc gia trên thế giới Đây là một hoạt động rất khó kiểmsoát bởi tính phức tạp và biến tấu khôn lường của chúng

Mại dâm là tệ nạn xã hội trái với đạo đức, thuầnphong mỹ tục của dân tộc, ảnh hưởng xấu đến sức khỏegiống nòi, đời sống vật chất và văn hóa của dân tộc, trật tự

an toàn xã hội và gây ra nhiều tác hại về mọi mặt: làm suykiệt về sức khỏe, mắc các bệnh xã hội, các bệnh viêmnhiễm đường tình dục… ảnh hưởng nghiêm trọng đến sựphát triển giống nòi Mại dâm gắn liền vơi lây truyền HIV,

là con đường nhanh nhất dẫn đến cái chết… Vì thế phòng

chống tệ nạn mại dâm là một vấn đề cấp thiết và luônđược quan tâm.

Kết quả giám sát từ các Bộ ngành, địa phương chothấy về tình hình mại dâm, căn cứ vào thống kê của cácđịa phương trên toàn quốc, hiện nay ước tính có khoảnghơn 15.000 người bán dâm Còn theo kết quả của một

nghiên cứu của Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) ước tính

số lượng người bán dâm ở Việt Nam hiện nay là 101.272người Đáng chú ý, trong đó có 72.000 người bán dâm là

nữ và hầu hết khách hàng là nam giới (ILO, ngành côngnghiệp tình dục ở Việt nam).[1]

Ở Việt Nam thì hoạt động mại dâm luôn bị coi là hoạtđộng phi pháp và chịu sự rèm pha của công chúng

Những ngày vừa qua, trên nhiều phương tiện thôngtin đại chúng và cả các diễn đàn, mạng xã hội người ta đưa

ra những quan điểm về một vấn đề không mới nhưng cũngchẳng cũ rằng: Liệu có nên hợp pháp hóa mại dâm?

Có người đưa ra ý kiến rằng việc hợp pháp hóa mạidâm sẽ giúp quản lý một cách dễ dàng hơn, giảm các tệnạn như buôn người, mại dâm trẻ em Bên cạnh đónhững phụ nữ làm gái mại dâm, khi hoạt động hợp pháp sẽ

được bảo vệ theo pháp luật, tránh trường hợp bị lạmdụng Tuy nhiên, cũng có người đưa ra quan điểm khôngđồng tình vì những vấn đề bất cập khó giải quyết.

Vậy tại sao lại có câu hỏi mang tính chất khảo sátnhư này lại đặt ra trong bối cảnh đất nước đang nghiêmcấm?

Trên cơ sở đó đề tài : “NHỮNG VẤN ĐỀ XUNG

QUANH VIỆC CÓ NÊN HỢP PHÁP HÓA VẤN ĐỀ MẠI DÂM?” được tiến hành nghiên cứu nhằm làm rõ

những kiến nghị phù hợp với thực trạng hiện nay

PHẦN NỘI DUNG

I Các khái niệm

1.Mại dâm:

Là hành vi nhằm thực hiện các dịch vụ quan hệ tìnhdục có tính chất mua bán trên cơ sở một giá trị vật chấtnhất định ngoài phạm vi hôn nhân

2.Nhà thổ :

Nhà thổ là những địa điểm kinh doanh nơi diễn racác hoạt động tình dục giữa khách làng chơi và gái mạidâm Nhà thổ còn có nhiều cách gọi khác như nhà chứa,lầu xanh, thanh lâu, động mại dâm, kỹ viện

3.Tệ nạn mại dâm :

Là tệ nạn được cấu thành bởi các hành vì sau

- Mua dâm : dùng tiền hoặc các lợi ích vật chất khác

để trả cho người mua dâm, nhằm thỏa mãn nhu cầu về mặttình dục của mình

- Bán dâm : là hành vi giao cấu của người này vớingười khác để được trả tiền hoặc các giá trị vật chát khácnhằm thỏa mãn nhu cầu tình dục cho người mua dâm

- Chứa chấp mại dâm : là hành vi sử dụng thuê hoặccho thuê, cho mượn địa điểm, phương tiện mua dâm hoặcbán dâm.

- Tổ chức mại dâm : tổ chức, sắp xếp mua dâm hoặcbán dâm

- Môi giới mại dâm :là hành vi lợi dụng chức vụ,quyền hạn hoặc dùng vũ lực để bảo vệ hoặc duy trì hoạtđộng mại dâm

1 1 Tình hình mại dâm ở Việt Nam

là tình hình về hoạt động mại dâm tại Việt Nam, cũngnhư những quy định của pháp luật về hành vi mua bándâm, môi giới mại dâm

a) Lịch sử của mại dâm

Mại dâm đã có từ nước ta rất sớm Trong lịch sử nước

ta từ thời phong kiến, do kết cấu làng xã với hệ thống tôn

ti chặt chẽ, quy chuẩn đạo đức và thuần phong mỹ tục

nghiêm ngặt, nên mại dâm ở Việt Nam lúc bấy giờ dườngnhư không chính thức tồn tại Các bộ luật Việt Nam thờiphong kiến đều không thấy nhắc đến vấn đề này

Đến thời Pháp thuộc, chính sách khai thác thuộc địacủa Pháp và sự du nhập kinh tế thị trường dẫn đến ra đờicác đô thị Nhu cầu mua dâm của người dân và binh línhPháp đóng tại các thành phố dẫn đến mại dâm xuất hiện vàhình thành các nhà chứa nhiều tầm cỡ Vấn đề mại dâmđược báo chí đề cập đến lần đầu tiên là trên báo Phụ nữtân văn ngày 12/12/1929

Vào những năm 1930, vấn đề mại dâm ở Việt Nam đãtrở thành một vấn đề nhức nhối trong xã hội Dưới chế độthuộc địa, thực dân Pháp cho phép mại dâm công khai,vừa để kiếm tiền từ thuế vừa để làm thoái hóa truyềnthống văn hóa Việt Nam Trong xã hội nảy sinh hai loạigái mại dâm Một loại có giấy phép hành nghề và phải nộpthuế cho chính quyền thuộc địa, một loại bán dâm

Trong giai đoạn 1960-1975, hàng triệu lính viễnchinh Mỹ ào ạt đổ bộ vào Việt Nam vào thời chiến tranhViệt Nam Từ đó nở rộ các những chủ thầu cung cấp hànghóa và dịch vụ cho lính Mỹ, những người làm sở Mỹ

đến bọn ma cô, gái điếm, gái nhảy, gái tắm hơi Sự phânhóa về kinh tế đó dẫn tới sự đảo lộn các giá trị đạo đứctruyền thống Người miền Nam thời đó có câu vè: "Thứnhất sở Mỹ, thứ nhì gái đĩ, thứ ba ma cô, thứ tư tướng tá".

Chủ trương nói trên của Mỹ - Thiệu gây ra những hậuquả nghiêm trọng trong đời sống văn hóa - tinh thần củanhân dân "Sự sa đọa, sự trụy lạc trong xã hội đã gây rabiết bao thảm cảnh gia đình, bao nhiêu đổ vỡ hạnh phúc,bao nhiêu chuyện bi đát thương tâm "

Giai đoạn 1975-1985, với chính sách "đời sống vănhóa mới", chính phủ Việt Nam đã hầu như đã quét sạchnạn mại dâm trên toàn Việt Nam, nhất là những ổ mại dâmtại miền Nam từ thời quân Mỹ để lại

Đến giai đoạn đổi mới 1986 về sau, mại dâm bắt đầuxuất hiện trở lại Mặt khác, tại các cửa khẩu tiếp giáp vớiTrung Quốc, tình hình mua bán người vì mục đích mạidâm và bắt cóc phụ nữ để đưa sang Trung Quốc cũng trởthành vấn đề đáng báo động

b) Tình hình mại dâm Việt Nam hiện nay

Hội nghị tổng kết phòng, chống mại dâm năm 2013của Việt Nam cho thấy: cả nước ước tính có gần 33.000

người bán dâm, phần lớn là nữ; nhưng chỉ có khoảng9.000 gái bán dâm có hồ sơ quản lý Độ tuổi bán dâm ngàycàng trẻ hóa, từ 16 - 18 tuổi chiếm 15,3%, từ 25 - 35 tuổichiếm 35% và đông nhất là từ 18 - 25 tuổi chiếm 42% Vềhọc vấn, 17,1% chỉ tốt nghiệp tiểu học, 39,3% đã tốtnghiệp trung học và đáng lưu ý là khoảng 10,3% đã tốtnghiệp đại học hoặc cao đẳng [2]

Tại "Hội nghị tổng kết 10 năm thi hành Pháp lệnhphòng, chống mại dâm" sáng 19/12/2014, Thứ trưởng BộLĐTB&XH Nguyễn Trọng Đàm cho biết: theo báo cáocủa 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đến tháng11/2014, cả nước có 11.240 người bán dâm có hồ sơ quản

lý Trước đó, ngày 13/6/2014, ông Phạm Ngọc Dũng, Phótrưởng phòng Chính sách phòng chống mại dâm, CụcPhòng chống tệ nạn xã hội (Bộ LĐ-TB&XH) cho biết, cảnước hiện có khoảng 30.000 người đang hoạt động mạidâm.[3]

Năm 2012, tần suất bán dâm trung bình của mỗi gáimại dâm là 60 lần/tháng, riêng Hải Phòng là 187 lần/tháng(162 lần cho khách lạ và 25 lần cho khách quen) Khảo sátcủa Bộ Lao động thương binh xã hội cho biết, vào đầu

năm 2012, thu nhập trung bình của gái mại dâm đạt 10,6triệu đồng/tháng, chưa kể các khoản phụ khác, cao gấp 2,5lần thu nhập trung bình của nhóm 20% người có thu nhậpcao ở Việt Nam Mức thu nhập cao đã lôi cuốn ngày càngnhiều phụ nữ tham gia bán dâm Điều tra quốc gia năm

2005 cho biết: trong số nam thanh niên ở độ tuổi 22-25 vàchưa lập gia đình, có khoảng 11,2% ở thành thị và khoảng5% ở nông thôn đã từng có quan hệ tình dục với gái mạidâm Dù tỉ lệ không phải là cao, nhưng đây vẫn là điềuđáng lo ngại vì thanh niên là lực lượng lao động chủ yếu

và sẽ tiếp quản đất nước trong trung và dài hạn.[4]

Thời gian gần đây, gái mại dâm hoạt động tinh vihơn Nhiều gái mại dâm là lưu động, không nằm trongđường dây lớn mà tự hoạt động theo kiểu đơn lẻ hoặc theonhóm 2-3 người, không ở trong nhà chứa hoặc đứngđường mà tự quảng cáo, chào mời trên các trang web đen

ở Internet hoặc điện thoại di động Những đối tượng nàyrao bán dâm trên mạng, tung thông tin, hình ảnh, số điệnthoại hoặc sử dụng nickname để chatsex Sau khi móc nốivới khách và xác minh đúng "mật khẩu", gái mại dâm sẽcho khách địa chỉ hoặc sẽ đi đến địa chỉ của khác Ngoài

ra, hoạt động mại dâm theo phương thức gái bao theo tour

du lịch đang gia tăng

Bên cạnh đó, tổ chức hoạt động mại dâm vẫn là lợidụng các dịch vụ ăn nghỉ, vũ trường, karaoke, cà phê, tẩmquất Đã hình thành các đường dây liên tỉnh, hoặc có sựmóc nối với các hướng dẫn viên du lịch để cung cấp gáimại dâm cho khách đến các địa điểm du lịch trong nướchoặc nước ngoài

Trung bình khoảng 66% người bán dâm được điều trahoạt động độc lập, trong đó tỉ lệ hoạt động độc lập củanam là 70,4% so với 61,8% của nữ

Theo số liệu mới nhất cho thấy báo cáo của 63 tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương, hiện nay, số người bándâm có hồ sơ quản lý là 11.240 người, trong đó, tập trungnhiều ở một số khu vực như: Đồng bằng sông Hồng: 3.673người; Đông Bắc: 913 người; Bắc Trung bộ: 887 người;Đông Nam Bộ: 3.200 người; Đồng bằng Sông Cửu Long:1.374 người; các khu vực khác là 1.189 người Tuy nhiên,con số thực tế có thể còn cao hơn do đây là một hoạt độngrất khó kiểm soát bởi tính phức tạp, tinh vi và trá hình củanó.[5]

c) Hệ lụy

Do sự biến tấu ngày càng tinh vi của hoạt động mạidâm, nên số lượng người tham gia ngày càng gia tăng quacác năm Từ đó dãn đến những hệ lụy khôn lượng đối vớingười dân nói riêng và sự phát triển xã hội của nước ta nóichung :

- Nguy cơ lây lan các bệnh xã hội, HIV/AIDS quađường tình dục do quan hệ tình dục không an toàn (tỷ lệngười nhiễm HIV qua đường tình dục ngày càng gia tăng ,người hoạt động mại dâm thường bị bạo lực, chiếm đoạttài sản, tiền bạc, bóc lột tình dục; bị kỳ thị, xa lánh, khótiếp cận với các dịch vụ xã hội…

- Tệ nạn mại dâm cũng làm gia tăng các băng nhóm,

tổ chức tội phạm mua bán ma túy, tổ chức sử dụng tráiphép chất ma túy, mua bán người, tổ chức hoạt động mạidâm ở một số địa phương Hình thành những đường dâymua bán người vì mục đích mại dâm…; tình trạng muabán phụ nữ, trẻ em vì mục đích mại dâm có chiều hướnggia tăng không chỉ ở trong nước và ngoài nước

d) Quy định của pháp luật Việt Nam

Nguyên tắc xử lý vi phạm hành chính trong phòng,chống mại dâm được quy định tại Điều 14 Nghị định số178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 quy định chi tiết thihành một số điều của Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm(sau đây gọi tắt là Nghị định số 178/2004/NĐ-CP), cụ thểnhư sau:

- Mọi hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống mạidâm phải được phát hiện và xử lý kịp thời, nghiêm minhtheo quy định của pháp luật Tổ chức có hành vi vi phạmpháp luật về phòng, chống mại dâm thì tuỳ theo tính chất,mức độ vi phạm mà bị xử lý vi phạm hành chính Cá nhân

có hành vi vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm thìtuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử

lý vi phạm hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự

- Việc xử lý vi phạm tùy thuộc thẩm quyền của cácngành mà pháp luật quy định Trường hợp các hành vi viphạm thuộc thẩm quyền xử phạt của nhiều người thuộccác ngành khác nhau, thì quyền xử phạt thuộc Chủ tịch ủyban nhân dân cấp có thẩm quyền xử lý tại nơi xảy ra hành

vi vi phạm

- Việc xử lý vi phạm hành chính về hành vi vi phạmpháp luật phòng, chống mại dâm do người có thẩm quyềntheo các quy định của pháp luật tiến hành.

- Một hành vi vi phạm hành chính về phòng, chốngmại dâm chỉ bị xử phạt một lần Một người thực hiệnnhiều hành vi vi phạm thì bị xử phạt về từng hành vi viphạm Nhiều người cùng thực hiện một hành vi vi phạmthì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt

- Việc xử lý vi phạm hành chính về phòng, chống mạidâm phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, nhân thânngười vi phạm và những tình tiết giảm nhẹ, tăng nặng đểquyết định hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung và ápdụng các biện pháp xử lý thích hợp

- Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính vềhành vi vi phạm pháp luật phòng, chống mại dâm phải xửphạt đúng thẩm quyền, đối với những vi phạm vượt quáthẩm quyền xử lý hoặc những vi phạm có dấu hiệu tộiphạm thì phải tiến hành lập biên bản và chuyển giao biênbản cùng các tài liệu có liên quan, tang vật, phương tiện viphạm (nếu có) đến cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạmhành chính hoặc cơ quan tố tụng hình sự có thẩm quyền

1.2 Tình hình mại dâm thế giới

Dưới đây là 4 trong các nước trên thế giới đã hợppháp hóa mại dâm

a) Hoa Kỳ ( Mỹ)

Hoa Kỳ còn gọi là Mỹ (tiếng Anh: America), tên gọiđầy đủ là Hợp chúng quốc Hoa Kỳ hoặc Hợp chúng quốc

Mỹ là một cộng hòa lập hiến liên bang gồm 50 tiểu bang

và 1 đặc khu liên bang Quốc gia này nằm gần hoàn toàntrong Tây Bán cầu

 Tình hình mại dâm ở Hoa Kỳ( Mỹ)

Mỹ là một quốc gia phóng khoáng về tình dục, thậmchí họ có hẳn một nền công nghiệp phim Sex khổng lồ -tuy nhiên với mại dâm lại là điều hoàn toàn khác Tại Mỹ,chính quyền liên bang đã xếp mại dâm vào tội phạm cộngđồng, coi nó như một dạng nô lệ, một mầm mống của tệbuôn bán phụ nữ Hiện nay có tới 49/50 bang của Mỹ coimại dâm là bất hợp pháp, ngoại trừ bang Nevada nơi mạidâm được coi là một ngành dịch vụ cần thiết Hiện cókhoảng 21 nhà thổ hợp pháp đang hoạt động ở bang này

Cũng như ở nhiều nước khác, mại dâm ở Mỹ có thểđược chia thành 3 loại chính: mại dâm đường phố, mại

dâm nhà thổ và mại dâm hộ tống (đi cùng trong cácchuyến công tác, gặp gỡ đối tác, xuất hiện tại các sựkiện…)

MẠI DÂM CÔNG KHAI Ở NEVADA :

Nevada là một tiểu bang nằm ở miền Tây nước Mỹ

-là nơi duy nhất cấp phép cho hoạt động mại dâm Tuynhiên chỉ hoạt động mại dâm trong nhà thổ mới được côngnhận còn tất cả những gì diễn ra bên ngoài ( ví dụ đứngđường ) đều là bất hợp pháp

Tuy nhiên, không phải nơi nào ở Nevada cũng chophép mại dâm Bang này có những quy định chặt chẽ

- Không được phép mở nhà thổ ở các thành phố lớn

- Kiểm tra sức khỏe thường xuyên : Cơ quan y tế củabang Nevada yêu cầu người hành nghề mại dâm phải xétnghiệm các bệnh lây truyền qua đường tình dục Họ cũngbuộc phải yêu cầu khách sử dụng bao cao su

- Gái mại dâm có quyền chọn khách

- Hạn chế quảng cáo

 QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH

Nếu như ở vài quốc gia khác, trong đó có Việt Namchỉ đánh vào gái mại dâm và người môi giới thì nhiều

bang của Mỹ đã áp dụng hình phạt rất nặng đối với cả 4đối tượng : kẻ bán dâm, người mua dâm, ma cô và chủchứa.

Mỗi năm ở Mỹ có khoảng 70.000-80.000 người bị bắt

vì liên quan mại dâm Trong số này, 70% là gái mại dâm

và chủ chứa, 30% là ma cô và 10% là khách hàng Hành vidắt mối mại dâm và điều hành nhà thổ bị nhiều bang coi làtrọng tội Và ở mỗi tiểu bang sẽ có những hình phạt khácnhau :

- Bang Iowa : cả người bán dâm và khách mua dâm

bị phạt tù 2 năm hoặc phạt tiền 500-5.000 USD (tùy số lầnphạm tội) Ma cô và chủ chứa bị phạt tù 5 năm hoặc 750-7.500 USD

- Bang Arizona : ma cô, chủ chứa bị phạt 18 thánghoặc 150.000 USD Người bán, mua dâm cũng bị phạt tùhoặc tiền khá nghiêm khắc

- Bang Minnesota : người bán dâm phạm tội lần đầu

bị phạt 90 ngày tù giam và/ hoặc phạt tiền 1.000 USD.Nếu tái phạm là 1 năm tù và/hoặc 3.000 USD Khách muadâm lần đầu bị phạt 90 ngày tù và/hoặc 1.000 USD, nếutái phạm là 1 năm tù và/hoặc 3.000 USD Ma cô bị phạt 15