Phát triển dịch vụ tín dụng và huy động vốn tại ngân hàng thương mại cổ phần xuất nhập khẩu việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH THÔNG QUẢN LÝ NGUỒN THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Đà Lạt – 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ MINH THÔNG QUẢN LÝ NGUỒN THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Chuyên ngành Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC VUI Đà Lạt – 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC HÌNH ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ ii DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Ngân sách xã hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách xã chức năng, vai trò ngân sách xã 13 1.2 Nội dung quản lý ngân sách xã 16 1.2.1 Cơ chế quản lý ngân sách xã 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 16 1.2.3 Quản lý thu ngân sách xã 17 1.2.4 Quản lý chi ngân sách xã 20 1.2.5 Quản lý chu trình ngân sách xã 23 Chương 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 30 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng 30 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 30 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Lâm Đồng 30 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng 32 2.2.1 Tổ chức máy chế quản lý NS xã 32 2.2.2 Quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã 36 2.2.3 Quản lý điều hành chi ngân sách xã 47 2.2.4 Quản lý chu trình ngân sách xã 52 2.3 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh 58 2.3.1 Kết đạt 58 2.3.2 Hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý ngân sách xã 65 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG 72 3.1 Những vấn đề đặt sở cho việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã 72 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Đảng, nhà nước 72 3.1.2 Định hướng công tác tài ngân sách giai đoạn 2010-2015 75 3.1.3 Định hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng 76 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã Lâm Đồng 76 3.2.1 Hoàn thiện quản lý khai thác nguồn thu ngân sách xã 76 3.2.3 Hồn thiện quản lý chu trình ngân sách xã 79 3.2.4 Củng cố máy quyền cấp xã, nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách xã 80 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách xã 82 3.2.6 Đẩy mạnh tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 85 3.2.7.Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước 87 3.3 Kiến nghị 88 3.3.1 Về chế phân cấp 88 3.3.2 Về tổ chức máy sách chế độ 90 3.3.3 Về chế độ kế toán ngân sách xã 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN: Doanh nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc nhà nước KT - XH: Kinh tế - xã hội NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phương NSNN: Ngân sách nhà nước 10 TC - KH: Tài - Kế hoạch 11 UBND: Ủy ban nhân dân 12 XDCB: Xây dựng 13 XHCN: Xã hội chủ nghĩa i DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang 1.1 - Hệ thống ngân sách nhà nước nước ta 1.2 - Vai trò ngân sách xã 15 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 - Trình độ học vấn chủ tài khoản ngân sách 33 2.2 - Trình độ chun mơn kế toán ngân sách xã 34 2.3 - Tỷ trọng khoản thu năm 2011 so với năm 2007 39 2.4 - Cơ cấu chi NS xã năm 2011 so với năm 2007 46 2.5 - Cơ cấu lĩnh vực chi ngân sách xã 49 ii DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Số hiệu Tên bảng Bảng 2.1 Thu ngân sách xã giai đoạn 2007-2011 37 Bảng 2.2 Tỷ trọng khoản thu ngân sách xã 38 Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn thu ngân sách xã 39 Bảng 2.4 Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã 44 Bảng 2.5 Tỷ lệ phân chia nguồn thu ngân sách xã, thị trấn 44 Bảng 2.6 Thu NS xã năm 2011 địa bàn thành phố Bảo Lộc 45 Bảng 2.7 Thu NS xã năm 2011 địa bàn huyện Đức Trọng 46 Bảng 2.8 Kết chi ngân sách xã 47 iii Trang MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Kể từ đất nước đổi hội nhập quốc tế, kinh tế thị trường nước ta phát triển mạnh mẽ thúc đẩy mặt đời sống kinh tế xã hội, suất lao động nâng cao, thành phần kinh tế phát triển, kinh tế nước có tiến vượt bậc, đưa nước ta lên vị trường quốc tế Đạt thành tựu khơng thể khơng nói đến vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước với tư cách công cụ quản lý vĩ mơ nhà nước thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, ngân sách nhà nước bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đời sống kinh tế xã hội đặt u cầu, thách thức đòi hỏi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phải tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì việc tăng cường cơng tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước trở thành vấn đề cấp thiết nước cấp quyền địa phương Ngân sách xã, phường, thị trấn (sau gọi tắt ngân sách xã) cấp ngân sách sở gắn với quyền xã, phường, thị trấn Hiện nước có 11.100 xã, phường, thị trấn Với quy mô thu chi ngân sách xã bình quân khoảng tỷ đồng/xã tổng nguồn thu chi ngân sách xã tồn quốc hàng năm đạt 33.300 tỷ đồng Trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nay, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn mà quyền cấp xã ngân sách xã đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, mức độ phát triển kinh tế, xã hội trình độ nhận thức cán quyền xã, phường, thị trấn khác nhau, khả quản lý điều hành ngân sách kết hoạt động ngân sách xã khác Tại địa phương biết quản lý điều hành ngân sách xã hiệu nguồn thu ngân sách ngày tăng, có nguồn lực dồi để vừa phục vụ cho hoạt động máy quản lý nhà nước hệ thống trị sở, vừa có điều kiện đầu tư phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Ngược lại, địa phương ngân sách xã không quản lý chặt chẽ, hiệu dẫn đến việc thất cơng quỹ, lạm thu, xảy tiêu cực làm cán bộ, lòng tin nhân dân vào quyền, kinh tế xã hội địa phương trì trệ khơng phát triển Việc đổi đổi quản lý NSNN nói chung ngân sách xã nói riêng vấn đề quan trọng cần phải thực Trước tình hình đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp đổi công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước cấp xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu lực quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí góp phần thúc đẩy việc phát triển kinh tế xã hội nước nói chung địa phương riêng Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước quyền cấp xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn nay” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng nước ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu như: - Luận án tiến sĩ kinh tế “Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” tác giả Nguyễn Việt Cường, trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2001 - Luận văn thạc sĩ “Các biện pháp tăng cường quản lý thu, chi ngân sách tỉnh duyên hải miền Trung” tác giả Phan Văn Dũng, năm 2001 - Luận án tiến sĩ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giả Phạm Đức Hồng, Trường Đại học Tài Kế tốn Hà Nội, năm 2002 -Luận văn Thạc sĩ “Quản lý ngân sách xã Lâm Đồng” tác giả Phùng Thị Hiền, năm 2006 -Luận văn Thạc sĩ “Hoàn thiện quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn tỉnh Quảng Trị theo hướng tự cân đối” tác giả Thái Văn Ngọc, năm 2008 -Luận văn Thạc sĩ “Quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Đồng Nai” tác giả Nguyễn Thị Thùy Linh, năm 2009… Mỗi công trình nghiên cứu nói nghiên cứu dựa đặc điểm riêng thời gian, không gian hoàn cảnh lịch sử cụ thể Năm 2007 năm thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010 theo quy định Luật Ngân sách, năm 2011 năm thời kỳ ổn định ngân sách 2011-2015 Trong giai đoạn nhà nước lại có sách, chế điều chỉnh riêng ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng Tại tỉnh Lâm Đồng giai đoạn từ năm 2007 chưa có thêm cơng trình nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách xã Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt giai đoạn nay, đòi hỏi phải sâu nghiên cứu lý luận lĩnh vực tài - ngân sách, sách, chế độ nhà nước ngân sách nhà nước ngân sách xã, đồng thời nghiên cứu liệu lịch sử điều kiện đặc thù, cụ thể tỉnh Lâm Đồng để từ đưa giải pháp thiết thực nhằm đạt mục đích quản lý thu, chi ngân sách xã đạt hiệu chu trình ngân sách Có việc HĐND định dự toán, giám sát thực dự toán, phê chuẩn toán NS xã đạt hiệu 3.2.5.4 - Đối với UBND cấp xã Phải thường xuyên thực công tác tự kiểm tra, UBND cấp xã phải đạo phận tài kế tốn thực công tác tự kiểm tra theo định kỳ hàng tháng, q trước khóa sổ để đảm bảo tồn khoản thu chi ngân sách tập hợp, cập nhật phản ánh vào ngân sách; đồng thời tổ chức tự kiểm tra nội dung có liên quan có trường hợp đột biến thay đổi nhân sự, có vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tài ngân sách xã, trường hợp cần thiết khác 3.2.5.5 - Đối với Phòng Tài Kế hoạch Cần tăng cường số lượng chất lượng cán chun quản cấp xã Phòng Tài Kế hoạch cấp huyện Do quản lý ngân sách xã lĩnh vực phức tạp; địa bàn quản lý rộng; đối tượng quản lý đa dạng, trình độ khác nhau, độ tuổi chênh lệch lớn nên cần có cán quản lý chun mơn hóa, có khả kinh nghiệm, có đủ uy tín để bày tỏ quan điểm trình kiểm tra, làm việc với cấp ủy, HĐND, UBND xã Muốn cần phải bố trí đủ số cán cần thiết (từ đến cán chuyên quản) hạn chế khắc phục tình trạng bố trí cán kiêm nhiệm Cán chuyên quản cần bố trí ổn định nhiệm vụ công tác thời gian lâu dài, hạn chế việc điều động luân chuyển Mặt khác phải tăng cường đào tạo bồi dưỡng thêm cho đội ngũ chun mơn như: nghiệp vụ kế tốn, nghiệp vụ quản lý ngân sách, nghiệp vụ kiểm tra, trình độ tin học kỹ sử dụng khai thác phần mềm kế tốn ngân sách xã Có đội ngũ có đủ điều kiện lực thực công tác quản lý, kiểm tra, giúp đỡ cấp xã công tác lập, chấp hành, kế toán toán ngân sách theo quy định 84 3.2.6 Đẩy mạnh tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Là ngân sách cấp sở, việc chấp hành theo luật NSNN, ngân sách xã chịu chi phối nghị sách nhà nước cấp Tỉnh Tăng cường phân cấp ngân sách xã, phường, thị trấn theo hướng tự cân đối góp phần thực thành cơng cơng tác điều hành ngân sách địa phương nói riêng quản lý nhà nước địa phương nói chung 3.2.6.1 - Phân chia nguồn thu Việc phân chia nguồn thu liên quan trực tiếp đến khả cân đối cấp NS Nguồn thu phân cấp gắn với kết tăng trưởng kinh tế địa bàn tác động đến động, tích cực chủ động địa phương công tác nuôi dưỡng, phát triển động viên khai thác nguồn thu NSNN nói chung NS xã nói riêng Để tăng nguồn lực tài cho địa phương, khắc phục hạn chế chế điều tiết hành cần đẩy mạnh phân cấp cho ngân sách cấp xã -Đối với ngân sách phường: Để khuyến khích động viên quyền phường tham gia quản lý khai thác nguồn thu cho ngân sách, HĐND tỉnh cần quy định cho ngân sách phường điều tiết khoản thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp số khu vực khu vực doanh nghiệp địa phương cấp huyện quản lý, khu vực quốc doanh Điều vừa tạo nguồn cân đối ngân sách phường vừa gắn trách nhiệm quyền địa phương với cơng tác thu ngân sách, từ giảm dần trợ cấp ngân sách tiến đến tự cân đối ngân sách -Đối với ngân sách xã, thị trấn: cần phải xem xét giảm dần khoản thu phân chia cấp NS, tăng cường phân cấp khoản thu ngân sách xã, thị trấn hưởng 100% nguồn thu thuế nhà đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp số đối tượng chịu thuế cá nhân, 85 hộ kinh doanh, doanh nghiệp có mức thuế mơn bậc 4-6 Khi khoản thu trở thành khoản thu 100% ngân sách xã thúc đẩy xã quan tâm quản lý nguồn thu cách chặt chẽ hơn, đồng thời tích cực việc đầu tư phát triển dịch vụ, thương mại, khôi phục phát triển làng nghề để mở rộng phát triển nguồn thu Mặt khác đề nghị với trung ương điều chỉnh chế phân chia nguồn thu, giao cho UBND tỉnh định tỷ lệ phân chia cho cấp quyền địa phương để khắc phục tình trạng thừa nguồn số xã, thị trấn 3.2.6.2 – Hoàn thiện phương pháp xây dựng định mức phân bổ ngân sách Định mức phân bổ ngân sách chi tiết khó thực hiện, tổng hợp mang tính cào bằng, khơng phù hợp với thực tiễn Do vậy, định mức phân bổ theo biên chế, quỹ lương như; định mức chi nghiệp cần phân thành nhóm: - Nhóm phân bổ theo loại xã như: chi khác quản lý hành chính, chi khác nghiệp y tế xã y tế thôn bản, chi nghiệp kinh tế, nghiệp mơi trường - Nhóm phân bổ theo tiêu chí kinh tế xã hội như: chi nghiệp giáo dục, nghiệp văn hóa – thể thao, nghiệp xã hội, chi an ninh quốc phòng Đối với nhóm này, tùy thuộc lĩnh vực để xác định định mức theo tỷ lệ % dựa vào tiêu chí kết hợp số tiêu chí như: diện tích, dân số, số thơn - tổ dân phố, số học sinh, số đối tượng sách, tỉ lệ hộ nghèo để làm sở đồng thời có tính đến nhiệm vụ mang tính đặc thù dân tộc, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng cho số địa phương Định mức phân bổ ngân sách phải phù hợp với khả ngân sách địa phương; ổn định giai đoạn, nhiên hàng năm có 86 điều chỉnh chung sở tốc độ trượt giá chế, sách làm thay đổi nguồn thu nhu cầu chi 3.2.6.3 - Tăng cường phân cấp quản lý XDCB cho cấp xã Để huy động tối đa nguồn lực nhân dân, doanh nghiệp cộng đồng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, cần đẩy mạnh phân cấp quản lý XDCB cấp xã UBND tỉnh phân cấp cho UBND cấp xã làm chủ đầu tư cơng trình có kỹ thuật đơn giản tổng mức đầu tư không tỷ đồng Do trình tự thủ tục XDCB phức tạp trình độ cán xã có hạn, UBND tỉnh cần đạo quan chức Tài chính, Kho bạc nhà nước có chế hướng dẫn quản lý, kiểm soát toán riêng cho cấp xã sở tăng cường vai trò giám sát cộng đồng, đề cao vai trò việc tự chịu trách nhiệm quyền xã, cải cách giảm bớt thủ tục hành cho đơn giản, dễ nắm bắt dễ thực thi 3.2.7 Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước Do đặc thù cấp xã vừa cấp ngân sách vừa đơn vị thụ hưởng ngân sách, trình độ lực cán xã có hạn chế định, KBNN cần đổi cơng tác quản lý, kiểm soát chi cho phù hợp với đặc thù cấp xã nhiều biện pháp như: - Ban hành quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch từ khâu nhập dự toán, điều chỉnh bổ sung dự toán, tạm ứng, thực chi đến khâu toán, toán chi ngân sách xã Trên sở tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn cho chủ tịch kế toán để thực theo quy trình - Cải cách giảm bớt số thủ tục hành để tạo điều kiện thuận lợi 87 cho xã trình giao dịch, xã đồng bào dân tộc, xã vùng sâu vùng xa cách xa trung tâm huyện Phân công, phân nhiệm lại phận nội đơn vị KBNN theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị đến giao dịch, đảm bảo đơn vị cần đến phận để nộp hồ sơ nhận kết phận 3.3 Kiến nghị Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách nhà nước, lại vừa đơn vị sử dụng ngân sách Đóng vai cấp ngân sách, ngân sách xã phân cấp quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách thực thụ Đóng vai đơn vị sử dụng ngân sách, cấp xã có nhiệm vụ trực tiếp chi tiêu nguồn kinh phí theo tiêu chuẩn, chế độ, định mức theo quy định Chính yếu tố “ lưỡng tính” ngân sách xã tạo trở ngại khơng nhỏ cho q trình quản lý ngân sách xã nước ta thời gian qua Vì cần có giải pháp điều chỉnh cụ thể như: 3.3.1 Về chế phân cấp 3.3.1.1 - Đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách cấp xã Do tính lồng ghép hệ thống ngân sách nhà nước nên phân cấp ngân sách trách nhiệm cấp không rõ ràng, không thực đảm bảo quyền tự chủ cấp Hệ thống ngân sách nhà nước có đến cấp ngân sách nên tượng “co kéo” nguồn thu tránh khỏi Vì việc phân chia nội dung thu cấp ngân sách dựa vào sở kinh tế quyền tức tổ chức kinh tế trung ương quản lý nguồn thu tổ chức tập trung vào ngân sách trung ương, tổ chức kinh tế địa phương quản lý ghi thu vào ngân sách địa phương Điều dẫn đến tình trạng khơng gắn trách nhiệm cấp quyền địa phương việc quan tâm tới công tác thu từ tổ chức kinh tế trung ương 88 quản lý địa phương Đồng thời việc ngân sách cấp xem xét bổ sung cho ngân sách cấp nhiều mang tính chủ quan suy diễn số trường hợp chế “xin cho” Mặt khác việc quy định tỷ lệ điều tiết chung cho tất xã có nhược điểm không đảm bảo công phân cấp ngân sách, có xã dồi nguồn thu có xã thiếu nguồn mà khơng điều tiết bổ sung để tự chủ mặt cân đối ngân sách Vì vậy, đề nghị trung ương nghiên cứu để đưa chế phân cấp phù hợp nhất, phân cấp ngân sách phải vào yêu cầu cân đối chung nước, tăng cường phân cấp cho sở để vừa khai thác tốt nguồn lực đồng thời phù hợp với đặc thù địa bàn cố gắng hạn chế thấp chênh lệch văn hoá, kinh tế, xã hội vùng lãnh thổ Trước mắt đề nghị Trung ương : - Xem xét điều chỉnh lại tỷ lệ điều tiết tối thiểu 70% khoản thu (thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) cấp xã, thị trấn, cho phép HĐND tỉnh điều chỉnh trường hợp thừa nguồn để điều hoà bổ sung cho địa bàn khác - Để khuyến khích động viên quyền phường tham gia quản lý khai thác nguồn thu cho ngân sách, đề nghị trung ương quy định cho ngân sách phường, thị trấn điều tiết khoản thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp khu vực quốc doanh, tỷ lệ cụ thể HĐND tỉnh định 3.3.1.2 - Về phân cấp nhiệm vụ chi 89 Trên sở đẩy mạnh phân cấp nguồn thu cho ngân sách phường, để khuyến khích quyền phường tăng cường khai thác nguồn thu, Đề nghị ngân sách phường nguồn thu ngân sách phường sau cân đối cho nhiệm vụ chi thường xuyên mà dư nguồn HĐND tỉnh phân cấp thêm nhiệm vụ chi đầu tư công trình trụ sở, trạm y tế, nhà trẻ, mẫu giáo sở hạ tầng khác phường quản lý 3.3.2 Về tổ chức máy sách chế độ Cần có sách chế độ phù hợp cho cán xã Khái niệm cán không chuyên trách xã có kinh tế bao cấp đến khơng phù hợp kinh tế thị trường Với chức danh “Bán chuyên trách”, sách chế độ ngồi mức phụ cấp ỏi hàng tháng (chỉ lần lương tối thiểu) tạo đội ngũ cán nửa chừng, làm việc nửa chừng (bán thời gian) nên công việc đạt hiệu thấp Nhiều trường hợp làm để có chỗ đứng tạm thời quan nhà nước, hàng tháng đến nhận trợ cấp, thời gian lại chủ yếu làm việc riêng Với đội ngũ cán không chuyên trách xã bố trí từ 19 đến 22 người theo quy định địa bàn tỉnh Lâm đồng có 3.100 cán khơng chun trách cấp xã (chưa kể cấp thôn) Nếu đội ngũ làm việc khơng hiệu thời gian nguồn lực lao động bị lãng phí lớn Nhà nước cần có điều chỉnh sách chế độ cho phù hợp Trước hết cần đưa số cán không chuyên trách vào số cán chuyên trách công chức cấp xã sở xếp lại máy theo hướng tinh gọn lại, giảm bớt chức danh không thật cần thiết; cán phải chuyên mơn hóa, hưởng lương theo trình độ đào tạo; tham gia loại bảo hiểm hưởng sách chế độ cơng chức nhà nước thực thụ, có khuyến khích động viên cán xã tích cực làm việc yên tâm công tác lâu dài 90 -Đề nghị Trung ương tiến hành tổng kết đánh giá trình thực Luật ngân sách phạm vi nước, qua nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện Luật ngân sách, hoàn thiện hệ thống văn pháp quy ngân sách nhà nước nói chung ngân sách xã nói riêng 3.3.3 Về chế độ kế tốn ngân sách xã Chế độ kế toán ngân sách xã năm qua Bộ Tài nhiều lần bổ sung, điều chỉnh để ngày hoàn thiện Tuy nhiên cần tiếp tục nghiên cứu hệ thống biểu mẫu kế toán ngân sách xã Hệ thống sổ sách chủ yếu thiết kế tảng nhập liệu tay trước đây, có biểu mẫu thiết kế không phù hợp, nhiều cột mục không cần thiết làm cho sổ sách kế tốn thực dài dòng (một nghiệp vụ có số cột kéo dài qua nhiều trang gây khó khăn nhập liệu, khó theo dõi đối chiếu, in sổ bị lãng phí) sổ chi tiết thu ngân sách, sổ chi tiết chi ngân sách, sổ Cái Thực tế cơng tác hạch tốn kế tốn tin học hóa, biểu mẫu lập tự động phần mềm chuyên dụng, đồng thời hàng tháng Kho bạc nhà nước in báo cáo thu chi ngân sách chi tiết đến mục, tiểu mục, chi tiết theo số phát sinh kỳ số lũy kế Vì nên điều chỉnh hệ thống sổ sách cho phù hợp với tin học hóa, cải tiến giảm bớt biểu mẫu bắt buộc, đồng thời bổ sung thêm biểu mẫu tùy chọn để kế toán xã tham khảo, chọn lựa cho phù hợp với tình hình hoạt động ngân sách tài xã Trong thời gian qua, phạm vi nước chương trình kế tốn ngân sách xã thực thiện phần mềm chuyên dụng KTXa Cục Thống kê Tin học – Bộ Tài thiết kế Tuy nhiên KTXa chương trình miễn phí nên việc nắm bắt nhu cầu người sử dụng, việc điều chỉnh bổ sung hồn thiện chương trình hạn chế, đặc biệt việc hỗ trợ kỹ thuật, xử 91 lý tình cho người sử dụng gần khơng có Do qua thời gian thực nhiều địa phương khơng sử dụng chương trình khơng đạt hiệu quả, hay bị hỏng hóc gây nhiều trở ngại cho kế tốn xã q trình sử dụng, khơng tương thích khơng tích hợp vào hệ thống liệu quan kho bạc quan tài Để khắc phục vấn đề này, cần thực việc đưa chế thị trường vào hoạt động tin học hóa chương trình kế tốn xã Cục Thống kê Tin học cần phải xem chương trình phần mềm kế tốn xã KTXa sản phẩm hàng hóa để sản xuất sản phẩm chất lượng đáp ứng nhu cầu người tiêu dùng Sản phẩm phải đánh giá, so sánh với sản phẩm loại thị trường, trường hợp không đáp ứng u cầu nhà nước cho tổ chức đấu thầu nhằm tìm sản phẩm tốt để triển khai áp dụng thống phạm vi toàn quốc tích hợp vào hệ thống thơng tin ngành tài Nhờ cơng tác kế tốn ngân sách xã đạt hiệu cao hơn, đảm bảo cung cấp thơng tin tài ngân sách xác, kịp thời phục vụ cho quản lý điều hành ngân sách xã đạt kết 92 KẾT LUẬN Xã cấp quyền sở hệ thống pháp quyền nước ta, xã trực tiếp tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước, cấp quyền có quan hệ trực tiếp với dân, giải vấn đề dân Ngân sách xã ngân sách quyền cấp sở, có vai trò quan trọng việc cung cấp nguồn lực để đảm bảo cho hoạt động quản lý quyền cấp sở, đảm bảo cho việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương Quản lý ngân sách nói chung quản lý ngân sách cấp xã nói riêng ln đề tài quan tâm mang tính thời cao Cùng với việc thực công đổi kinh tế, quản lý ngân sách xã nước đổi Nhờ đó, góp phần nâng cao vai trò hiệu sử dụng ngân sách xã Quản lý ngân sách cấp xã phải đặc biệt coi trọng việc tổ chức khai thác nguồn lực để tập trung cho thu ngân sách, sở bố trí chi tiêu hợp lý, kiểm sốt chi tiêu chặt chẽ, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trình quản lý điều hành ngân sách quyền nhà nước cấp xã Ngân sách cấp xã phải đảm bảo cho quyền nhà nước cấp xã hoạt động có hiệu lực, đảm bảo cho thống tăng trưởng kinh tế chung nước với phát triển kinh tế xã hội địa phương, sách an sinh xã hội chung với tiến xã hội nông thôn, để ngân sách cấp xã thực công cụ tài điều tiết vĩ mơ hoạt động kinh tế - xã hội từ sở Thông qua trình khảo sát ý kiến số cán quyền cấp xã cán ngành tài chính, nghiên cứu số liệu, liệu tình hình thực tiễn hoạt động quản lý thu chi ngân sách xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng; Căn quy định Luật NSNN, Luật Kế toán chế độ quản lý ngân sách cấp xã hành; luận văn thực sở sâu phân 93 tích thực trạng quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng, tìm nguyên nhân tập trung nghiên cứu nguyên nhân làm sở để đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Lâm Đồng thời gian tới Các nguyên nhân giải pháp lấy ý kiến khảo sát đa số cán làm công tác quản lý tài - ngân sách địa bàn toàn tỉnh nhận thống cao từ cán làm cơng tác quản lý tài - ngân sách điều tra Trong số giải pháp đề ra, số giải pháp kế thừa sửa đổi, bổ sung để vận dụng phù hợp với thực trạng tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng Luận văn đưa số giải pháp là: - Hồn thiện cơng tác phân cấp quản lý ngân sách nhà nước sở tăng cường phân cấp ngân sách xã, phường, thị trấn theo hướng tự cân đối Cụ thể biện pháp đẩy mạnh phân cấp số nguồn thu cho ngân sách cấp phường, thị trấn; điều chỉnh tỷ lệ điều tiết khoản thu ngân sách xã, thị trấn để khắc phục tình trạng cân đối phân bổ nguồn lực xã; hoàn thiện định mức phân bổ ngân sách sở xây dựng hệ thống tiêu chí phân bổ chi ngân sách vừa đảm bảo tính thống vừa linh hoạt phù hợp với thực tiễn, không tạo khoảng cách chênh lệch vùng Với nội dung giải pháp đề xuất luận văn, trước mắt quan chức xem xét tham khảo để đề nghị UBND tỉnh báo cáo HĐND tỉnh thẩm quyền phạm vi quy định theo Luật ngân sách điều chỉnh số nội dung chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Lâm Đồng thời gian tới, đồng thời nghiên cứu tham gia góp ý sửa đổi bổ sung Luật Ngân sách nhà nước kiến nghị với trung ương điều chỉnh số nội dung quy định phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương (trong có ngân sách xã ) 94 -Để quản lý chặt chẽ có hiệu quản nguồn lực ngân sách, luận văn đề xuất giải pháp giúp cho UBND xã thực việc nắm bắt kịp thời phân tích thơng tin tài ngân sách để điều hành chi ngân sách sở tiến độ thu ngân sách, vấn đề phải xác định dự kiến từ lập dự tốn tiếp tục thực suốt q trình chấp hành dự tốn Qua khắc phục thực trạng cân đối ngân sách dẫn đến không đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu chi làm ảnh hưởng đến hoạt động UBND xã thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương -Để giải vấn đề tồn nhân tố người phổ biến hầu hết địa phương trình độ lực cán xã có hạn, đội ngũ cán làm cơng tác tài tài khơng ổn định, luận văn đề xuất số biện pháp thiết thực nhằm bổ sung kiến thức nâng cao trình độ hiểu biết lĩnh vực tài ngân sách cho người đóng vai trò định quản lý điều hành ngân sách, phê chuẩn ngân sách, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn ổn định đội ngũ người làm cơng tác tài ngân sách xã Đồng thời đề xuất việc điều chỉnh sách chế độ cán xã, thay đổi cách nhìn nhận chức danh vai trò cán không chuyên trách xã để giúp đội ngũ cán an tâm công tác nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc - Đề giải pháp giúp quan quản lý cấp trên, Ban, đơn vị thuộc xã giao nhiệm vụ kiểm tra nâng cao lực hiệu công tác kiểm tra việc lập, chấp hành toán ngân sách cấp xã, đồng thời giúp cho UBND xã biết tiến hành việc tự kiểm tra trình quản lý điều hành ngân sách xã, thực thi sách chế độ nhà nước Tăng cường đổi công tác kiểm tra động lực thúc đẩy UBND xã quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn ngân sách Kinh tế - xã hội nước nói chung tỉnh Lâm Đồng gặp 95 nhiều khó khăn, thách thức, điều ảnh hưởng tác động đến tiến trình ổn định phát triển ngân sách địa phương nói chung ngân sách cấp xã nói riêng Để cơng tác quản lý ngân sách xã bước hoàn thiện, bên cạnh giải pháp kiến nghị với Trung ương chế sách, việc kết hợp thực đồng bộ, hữu hiệu giải pháp nhằm củng cố, tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp xã thời gian tới tạo điều kiện cho ngân sách cấp xã tỉnh Lâm Đồng đổi có chuyển biến tích cực nhằm đáp ứng u cầu quản lý tài cơng hiệu quả, bền vững, phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương góp phần vào cơng đổi mới, cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 11 12 13 14 15 16 Ban Tuyên giáo Trung ương (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB trị quốc gia, Hà nội Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005 Ban hành chế độ kế toán ngân sách tài cấp xã Bộ Tài (2008), Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trưởng Bộ Tài ban hành hệ thống mục lục NSNN Bộ Tài (2008), Thông tư 128/2008/TT-BTC ngày 24/12/2008 Hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, thị trấn Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chính Phủ (2010), Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 Cục thống kê tỉnh Lâm Đồng (2011), Niên giám thống kê tỉnh lâm Đồng 2010, Nhà xuất Thống kê Nguyễn Đăng Dờn (2009), Lý thuyết tài tiền tệ - Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM Bùi Thị Mai Hoài (2007), Cân đối NSNN Việt Nam kinh tế thị trường, Nhà xuất Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Bùi Thị Mai Hồi, Sử Đình Thành (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, Nxb Lao động Xã hội Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước -Tạp chí Luật Tài – Số 7/ 2012 HĐND Tỉnh Lâm Đồng (2006), Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Lâm Đồng 2007-2010 HĐND Tỉnh Lâm Đồng (2006), Nghị 58/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 định mức phân bổ dự toán chi ngân sách năm 2007 HĐND Tỉnh Lâm Đồng (2006), Nghị 57/2006/NQ-HĐND ngày 08/12/2006 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp ngân sách địa phương tỉnh Lâm Đồng 97 17 18 19 20 21 22 24 25 26 27 28 HĐND Tỉnh Lâm Đồng (2010), Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội Lâm Đồng 2011-2015 HĐND Tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị 153/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm 2011 HĐND Tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị 156/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 định mức phân bổ ngân sách tỉnh Lâm Đồng năm 2011 HĐND Tỉnh Lâm Đồng (2010), Nghị 157/2010/NQ-HĐND ngày 08/12/2010 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2011-2015 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện quản lý kinh tế (2007), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb trị quốc gia, Hà Nội Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài Sử Đình Thành (2006), Lý thuyết tài cơng - Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM Sử Đình Thành (2004), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam- Nhà xuất Tài UBND Tỉnh Lâm Đồng (2011), Quyết định số 20/QĐ-UBND ngày 12/5/2011 Ban hành Đề án “Đổi công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2015” UBND Tỉnh Lâm Đồng (2011), Quyết định số 1429/QĐ-UBND ngày 01/7/2011 việc phê duyệt Đề án phát triển đường giao thông nông thôn phục vụ Chương trình xây dựng nơng thơn tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020 Phạm Thị Thanh Vân (2008), “Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Thị trường tài tiền tệ, (7) 98 ... nhiệm vụ nhà nước Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách ngành trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách huy n Ngân sách tỉnh Ngân sách sở ban ngành thuộc tỉnh Ngân sách cấp huy n Ngân. .. nhà nước chuyển dịch phận thu nhập chủ thể khác thành thu nhập nhà nước phân phối, chuyển dịch khoản thu nhập đến đối tượng sử dụng để thực chức năng, nhiệm vụ Ngân sách nhà nước, hay ngân sách... trì tồn máy quyền lực Nhà nước Sự hình thành phát triển ngân sách nhà nước gắn liền với xuất phát triển kinh tế hàng hóa - tiền tệ phương thức sản xuất Ngân sách nhà nước phản ánh tổng hợp mối quan