Phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở Việt Nam - TS. Trần Chí Trung

Phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi là một trong những yêu cầu đảm bảo cho các hệ thống công trình thuỷ lợi phát huy hiệu quả đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh và các ngành kinh tế khác. Trên cơ sở phân tích hệ thống tổ chức quản lý và thực tiễn phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, bài báo Phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở Việt Nam đưa ra một số kiến nghị để thực hiện phân cấp quản lý khai thác nhằm nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta.

Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Việt Nam TS Trần Chí Trung Viện Khoa học Thuỷ lợi Việt Nam Tóm tắt: Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi u cầu đảm bảo cho hệ thống cơng trình thuỷ lợi phát huy hiệu đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế khác Trên sở phân tích hệ thống tổ chức quản lý thực tiễn phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi, báo đưa số kiến nghị để thực phân cấp quản lý khai thác nhằm nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nước ta Đặt vấn đề Nhiều cơng trình thuỷ lợi nước ta có hiệu tưới thấp Nguyên nhân hiệu thấp công trình thuỷ lợi yếu tố thể chế yếu tố kỹ thuật [1] Do vậy, cần phải tìm hệ thống thể chế, mơ hình quản lý phù hợp nhằm nâng cao hiệu hệ thống tưới Huppert cộng [2] khuyến nghị việc quản lý cơng trình thuỷ lợi hiệu không đơn thiết kế tổ chức quản lý thích hợp, mà cần phải tạo nên mơ hình gồm nhiều tổ chức khác nhau, phân cấp nhiệm vụ quyền lợi rõ ràng lại hoạt động kết hợp với khung thể chế thống phù hợp Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phân cơng trách nhiệm từ quan quản lý cơng trình thủy lợi Trung ương cho quan, tổ chức, đơn vị cấp dưới, địa phương Việc phân cấp quản lý cho tổ chức quản lý địa phương sở để thực chuyển giao trách nhiệm quản lý cơng trình thủy lợi cho tổ chức hợp tác dùng nước thực quan điểm, chủ trương giới nước quản lý công trình thuỷ lợi Nhiều nghiên cứu khoa học cho thấy việc phân công, phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cần thiết Đây yêu cầu đảm bảo cho hệ thống công trình thuỷ lợi phát huy hiệu đảm bảo phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế khác đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố đại hố sản xuất nơng nghiệp Thực tế đòi hỏi phải tổ chức lại sản xuất theo hướng công ty khơng quản lý cơng trình thuỷ lợi mà lực cộng đồng quản lý, để tinh giảm biên chế, giảm chi phí quản lý, tăng thu nhập, tạo điều kiện để củng cố phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Theo số liệu Cục Thuỷ lợi, nước có 93 cơng ty khai thác cơng trình thuỷ lợi (trong có cơng ty liên tỉnh trực thuộc Bộ NN&PTNT, lại cơng ty trực thuộc UBND cấp tỉnh), số tổ chức nghiệp hàng vạn Tổ chức hợp tác dùng nước (TCHTDN) Trong năm qua, tiếp tục thực lộ trình xếp, đổi hoạt động doanh nghiệp địa phương tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi củng cố tổ chức hoạt động tổ chức hợp tác dùng nước Một số tỉnh kiện toàn hệ thống tổ chức quản lý nhà nước thuỷ lợi Thừa Thiên Huế, Hà Giang, Bắc Cạn, Phú Yên thành lập chi cục thuỷ lợi kiện toàn tổ chức Quảng Ngãi Các địa phương khác chưa có chi cục thuỷ lợi qúa trình xây dựng đề án thành lập chi cục thuỷ lợi Các doanh nghiệp KTCTTL thường xuyên chịu tác động chủ trương, sách mới, dẫn đến việc thường xuyên đưa vào diện xem xét tách, nhập, tổ chức lại Một số tỉnh thực đổi mới, xếp lại hệ thống doanh nghiệp khai thác cơng trình thuỷ lợi (KTCTTL) tỉnh TP Hà Nội sau sáp nhập doanh nghiệp KTCTTL liên huyện: Sơng Đáy, Sơng Tích, Sông Nhuệ Quản lý, đầu tư thuỷ lợi Hà Nội; tỉnh Hải Dương sát nhập công ty KTCTTL huyện thành công ty KTCTTL tỉnh Tuy nhiên, nhiều trường hợp việc tách, nhập ý chí chủ quan, tuỳ tiện thiếu sở khoa học thực tiễn Việc thực xếp, đổi chuyển đổi hình thức hoạt động doanh nghiệp KTCTTL theo Luật Doanh nghiệp năm 2005 chưa thống địa phương, lúng túng việc lựa chọn loại hình doanh nghiệp để chuyển đổi cho phù hợp Các tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nhà nước tồn tại, chất hoạt động nhau, song khốc nhiều tên gọi khác như: Cơng ty KTCTTL, trung tâm khai thác thuỷ lợi, ban quản lý công trình thuỷ lợi, cơng ty cổ phần Sự khác biệt tên gọi khơng có ý nghĩa nhiều thực thi chủ trương đa dạng hố quản lý cơng trình thuỷ lợi Nhìn chung tiến độ đổi hoạt động doanh nghiệp KTCTTL chậm Theo báo cáo Cục thuỷ lợi, đến hầu hết doanh nghiệp, đơn vị quản lý KTCTTL chưa thực đổi tổ chức giảm bớt số lượng công nhân quản lý thuỷ nông Nhiều địa phương chưa thành lập TCHTDN để quản lý cơng trình thuỷ lợi nhỏ cơng trình thuỷ lợi nội đồng hệ thống cơng trình thuỷ lợi vừa lớn (Bắc Cạn, Lai Châu, Hà Giang, Cà Mâu, Hà Tĩnh ) Ở số địa phương, UBND xã thôn quản lý cơng trình thuỷ lợi nhỏ cơng trình thuỷ lợi nội đồng bàn xã, UBND xã thôn TCHTDN Nhiều địa phương vùng Đông Nam Bộ Đồng Sông Cửu Long tổ thuỷ nông quản lý công trình thuỷ lợi nội đồng bàn xã Các tổ thuỷ nông chưa phải tổ chức hợp tác dùng nước hoàn chỉnh Việc thực Nghị định 115/2009/NĐ-CP Chính phủ miễn giảm thuỷ lợi phí gặp nhiều vướng mắc địa phương Đối với phần kinh phí cấp cho doanh nghiệp KTCTTL khơng có nhiều vướng mắc, nhiên việc triển khai phân bổ kinh phí cho tổ chức hợp tác dùng nước đơn vị quản lý KTCTTL doanh nghiệp gặp nhiều vướng mắc Thực tiễn phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Đến nhiều tỉnh thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho địa phương cho tổ chức hợp tác dùng nước (TCHTDN) Theo kết qủa điều tra đề tài có 25 tỉnh ban hành quy định (kể quy định tạm thời) phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Từ năm 1996, Tun Quang thực chuyển giao tồn cơng trình thuỷ lợi tỉnh cho TCHTDN Năm 2007 tỉnh Thái Bình tỉnh thực Đề án phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tổ chức thực chuyển giao trạm bơm nhỏ xã cho Hợp tác xã nơng nghiệp (HTXNN) quy mơ tồn tỉnh Kết thực đề án phân cấp quản lý Thái Bình [4] chuyển giao 285 trạm bơm nhỏ quy mô tưới tiêu cho xã cho HTXNN Kết đánh giá ban đầu cho thấy sau chuyển giao cho HTXNN hiệu tưới tiêu trạm bơm nâng cao, nhân dân phấn khởi, đồng tình với chủ trương phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định 115/2008/NĐ-CP quy định miễn giảm thuỷ lợi phí, quy định miễn thuỷ lợi phí trường hợp sử dụng nước từ cơng trình thuỷ lợi đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước trường hợp cơng trình thuỷ lợi đầu tư nguồn vốn không thuộc ngân sách nhà nước Chính sách quy định tổ chức ngân sách cấp, sử dụng kinh phí bù miễn thuỷ lợi phí bao gồm cơng ty KTCTTL, tổ chức nghiệp TCHTDN Đây sách thuận lợi cho việc phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi cho TCHTDN Khi thực sách miễn giảm thuỷ lợi phí theo Nghị định 115/2009/NĐ-CP Chính phủ, sử dụng kinh phí bù miễn thuỷ lợi phí nên số địa phương có xu hướng chuyển giao ngược cơng trình thuỷ lợi nhỏ cho Cơng ty KTCTTL Tỉnh Vĩnh Phúc thực thí điểm mơ hình tổ chức quản lý khai thác điều hành đầu mối theo phương thức: Thực bàn giao toàn cơng trình thuỷ lợi địa bàn làm thí điểm (kể cơng trình xã, HTXNN quản lý) cho công ty KTCTTL quản lý phục vụ tưới từ đầu mối tới mặt ruộng [5] Trước mắt, năm 2007 thực thí điểm mơ hình cho hệ thống thuỷ lợi công ty KTCTTL Tam Đảo, Liễn Sơn, Lập Thạch Mê Linh Hiệu quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi mơ hình thí điểm tổ chức quản lý khai thác điều hành đầu mối cần điều tra, đánh giá cách khách quan để khẳng định phù hợp mơ hình Nhìn chung, tỉnh có chủ trương phân cấp cơng trình thuỷ lợi nhỏ, phạm vi tưới cho xã, mức độ quản lý đơn giản cho tổ chức hợp tác dùng nước Một số tỉnh đề tiêu chí phân cấp quản lý theo quy mơ cơng trình (diện tích tưới, cơng suất trạm bơm, dung tích hồ chứa, chiều cao đập), ranh giới hành mức độ phức tạp quản lý cơng trình Các loại tiêu chí phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi thực tế địa phương điều tra trình bầy tóm tắt Bảng định lượng số tiêu chí phân cấp quản lý tỉnh điển hình trình bầy Bảng TT I II III 10 IV 11 12 13 V 14 Bảng Các loại tiêu chí phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi áp dụng tỉnh điều tra Tính Ranh Cấp chất Diện Dung Chiều giới Vùng/tỉnh kênh/loại phức tạp tích tưới tích hồ cao đập hành kênh cơng trình Vùng miền núi phía Bắc Hà Giang x x Sơn La x x x Tun Quang x x Hồ Bình x x Thái Nguyên x x Vùng Đồng sông Hồng Thái Bình x Nam Định x Ninh Bình x x x Hải Phòng x x Vùng Bắc Trung Bộ Hà Tĩnh x x x Vùng Nam Trung Bộ Ninh Thuận x Quảng Nam x x Quảng Ngãi x x Vùng Tây Nguyên Đắc Lắc x x x x TT Vùng/tỉnh Diện tích tưới Dung tích hồ Chiều cao đập 15 Kon Tum x VI Vùng Đông Nam Bộ 16 Bà Rịa-Vũng Tầu 17 Tây Ninh x VII Vùng Đồng sông Cửu Long 18 Tiền Giang x 19 Đồng Tháp 20 An Giang x 21 Bạc Liêu Ghi chú: x - áp dụng Cấp kênh/loại kênh x Ranh giới hành Tính chất phức tạp cơng trình x x x x x x x x x x x x x x Bảng Định lượng tiêu chí phân cấp quản lý theo quy mơ cơng trình thuỷ lợi tỉnh điều tra TT 10 11 12 Tỉnh Hà Giang Hồ Bình Thái Ngun Vĩnh Phúc Hải Phòng Hà Tĩnh Quảng Nam Quảng Ngãi Đắc Lắc Kon Tum Tây Ninh An Giang Diện tích tưới (ha) Dung tích hồ (106 m3)