Đang tải... (xem toàn văn)
Mô hình Hợp tác công - tư hay còn gọi là hình thức đối tác công tư (Public Private Partner - PPP) là việc Nhà nước và Nhà đầu tư cùng phối hợp thực hiện Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công trên cơ sở Hợp đồng dự án. Bài viết trình bày những bài học kinh nghiệm từ hợp tác công tư (PPP) trong quản lý khai thác công trình thuỷ lợi từ các nước trên thế giới.
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 BÀI HỌC KINH NGHIỆM TỪ HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI TỪ CÁC NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI Nguyễn Văn Phương1, PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân1 Trường Đại học Thủy lợi, email: phuongnv@tlu.edu.vn GIỚI THIỆU CHUNG Mơ hình Hợp tác cơng - tư hay cịn gọi hình thức đối tác công tư (Public Private Partner - PPP) việc Nhà nước Nhà đầu tư phối hợp thực Dự án phát triển kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công sở Hợp đồng dự án Mơ hình hình thức phổ biến giới bao gồm nước phát triển nước phát triển thập niên gần tính ưu việt nhằm phát huy mạnh khu vực công khu vực tư cho phát triển, đặc biệt lĩnh vực mà trước thường nhấn mạnh vai trò nhà nước Nguồn ngân sách nhà nước nước phát triển eo hẹp giảm nguồn vốn vay hỗ trợ từ nước làm cho áp lực phát triển kinh tế - xã hội phủ nước phát triển ngày gia tăng Việc thu hút đầu tư tư nhân vào sở hạ tầng nói chung khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam lựa chọn cần thiết phù hợp Việc nghiên cứu kinh nghiệm nước giới có ý nghĩa khoa học thực tiễn để áp dụng mơ hình hợp tác cơng tư quản lý khai thác cơng trình thủy lợi triển khai phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp nghiên cứu tài liệu từ công trình, báo quốc tế nước liên quan đến hợp tác công tư quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Từ rút học kinh nghiệm, định hướng nghiên cứu cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Ấn Độ Ấn Độ quốc gia châu Á áp dụng PPP rộng rãi từ năm 1990 đến cho dự án phát triển sở hạ tầng Kinh nghiệm Ấn Độ [4], [6], để dự án PPP thành công cần yếu tố sau: - Sự minh bạch hợp đồng bên liên quan; - Sự cam kết từ phủ có thay đổi trị không ảnh hưởng đến dự án thực hiện; - Thiết kế hợp đồng cách thận trọng, ý nhiều đến vấn đề phân bổ rủi ro thu hồi bù đắp cho chi phí Xác định rõ ràng vai trò bên tham gia dự án PPP; - Chính sách tài cho dự án PPP: phủ trợ cấp cho số dự án rủi ro lợi ích giai đoạn khác nhằm khuyến khích tham gia khu vực tư nhân Để làm bật vai trò PPP quản lý thủy lợi, hạn chế việc tư nhân hóa quản lý thủy lợi như: - Dễ dẫn đến độc quyền cung cấp nước, làm cho giá nước tăng cao số người dân khơng có khả chi trả cho phí sử dụng nước người nghèo khơng có nước sử dụng - Có nhiều rủi ro quản lý nguồn nước điều kiện khí hậu thay đổi - Ảnh hưởng đến môi trường nước tương lai kiểm soát tư nhân 379 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 tập trung vào tối đa hóa lợi nhuận mà khơng trọng đến bảo vệ môi trường Nghiên cứu rằng, khơng phủ hay khu vực tư nhân độc lập cung cấp dịch cung cấp nước đầy đủ tới người dân tốt Việc đẩy mạnh PPP giúp hai bên chia sẻ đầu tư rủi ro, lợi nhuận Ngoài PPP cịn giúp nhà nước kiểm sốt tốt dịch vụ thủy lợi cung cấp so với việc nhà nước tự quản lý Nghiên cứu khuyến nghị việc hợp tác công tư quản lý thủy lợi nên áp dụng dự án nhỏ, siêu nhỏ dự án quản lý vận hành cơng trình, bảo tồn nguồn nước quy mô nhỏ ao, hồ, suối 3.2 Úc Nghiên cứu “Hợp tác khu vực công tư thúc đẩy đầu tư hệ thống thủy lợi” [3] đưa mơ hình hợp tác RIBP (Regional Irrigation Business Partnership) có nghĩa hợp tác kinh doanh tưới Mơ hình bao gồm nhiều giai đoạn từ nghiên cứu dự án đầu tư, nghiên cứu hoạch định sách, xác định thị trường, xác định sản phẩm thiết lập lộ trình chấp nhận mặt pháp lý thể chế để tiếp thị phần quy trình đánh giá báo cáo nghiên cứu khả thi Mơ hình RIPB Úc tham gia khu vực tư nhân vào hệ thống nước phụ thuộc phần vào khả tạo lợi nhuận thương mại thị trường mục tiêu Một tính để thu hút đầu tư kinh doanh địi hỏi phải thể tiêu chí hợp lý cho đầu tư mức độ phù hợp Các tiêu chí liên quan bao gồm: (1) Phân tích tài kinh tế hợp lý tỷ suất hồn vốn nội bộ, giá trị rịng, phân tích hịa vốn thời gian hồn vốn, (2) Phân tích kỹ thuật hợp lý định lượng tiết kiệm nước, thích hợp trang trại ngồi khơi cơng nghệ nơng nghiệp điểm nóng để can thiệp (3) Đánh giá môi trường xã hội thay đổi chất lượng mơi trường, sở thích cộng đồng bảo vệ hệ động thực vật 3.3 Canada Nghiên cứu “Lợi ích hợp tác cơng tư dịch vụ nước” [2] cho thấy lợi ích tích lũy cho đối tác khu vực công người sử dụng nước thông qua việc sử dụng dịch vụ PPP có cấu trúc tốt bao gồm: - Có nguồn tài bổ sung từ đối tác khu vực tư nhân giúp giảm áp lực tài lên vai phủ; - Đẩy nhanh tốc độ xây dựng hiệu xây dựng cơng trình; - Nâng cao hiệu hoạt động; - Trình độ nhân khơng ngừng cải thiện nâng cao; - Chia sẻ rủi ro với khu vực tư nhân; - Phân định trách nhiệm rõ ràng bên tham gia; - Bảo vệ lợi ích cơng cộng 3.4 Hồng Kơng Nghiên cứu “Các yếu tố thành công quan trọng cho quan hệ đối tác công-tư dự án cấp nước” [1] xây dựng bảng hỏi với 14 yếu tố bảng hỏi Delphi, thống kê phần mềm SPSS Nghiên cứu yếu tố thành công hợp tác công tư dự án cấp nước là: - Cam kết mạnh mẽ bên liên quan; - Sức mạnh tập đoàn tư nhân tham gia PPP thể khả tài chính, am hiểu lĩnh vực tài nguyên nước uy tín; - Chất lượng cơng trình lực cán quản lý; - Mơi trường trị; - Đơn vị đại diện phủ tham gia ký kết PPP 3.5 Anh Vương quốc Anh, PPP chiếm 11% tổng đầu tư công Anh; môi trường giao thông vận tải lĩnh vực áp dụng PPP nhiều Vương quốc Anh Đến Anh có 667 hợp đồng PPP ký kết với giá trị vốn 56,6 tỷ bảng Anh 590 dự án thực Các loại dự án phổ biến Thiết kế - Xây dựng - Tài trợ - Bảo trì, Thiết kế - Xây dựng - Tài trợ - Bảo trì Vận hành, Thiết kế - Xây dựng - Vận hành Nhượng [6] Tuy nhiên Anh chưa 380 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 có dự án PPP lĩnh vực tài nguyên nước ký kết thực mà chủ yếu giao thông hạ tầng khác 3.6 Nhật Bản Nhật Bản quốc gia phát triển mạnh mơ hình châu Á Theo kinh nghiệm nước này, có hai lĩnh vực mà mơ hình PPP phát huy hiệu quả, dự án khơng thể khó áp dụng phương pháp cổ phần hóa dự án mà nhà nước tham gia trực tiếp ví dụ dự án sản xuất phân phối điện, đường cao tốc, giao thông đô thị, dịch vụ cảng, cấp nước dịch vụ công cộng Hiệu mà mơ hình đem lại giảm chi phí, giảm rủi ro tạo mơi trường cạnh tranh cao 3.7 Trung Quốc Hình thành từ đầu năm 1970 phải đến năm đầu 1980 thập niên 1990 Trung Quốc hình thành khung pháp lý sách ban đầu cho PPP, nhiên, khung pháp lý hành rời rạc dẫn đến chế độ quy định phức tạp PPP giai đoạn tồn số vấn đề như: - PPP xem tư nhân hóa tài sản/ dịch vụ công tập trung vào lợi ích ngắn hạn mà quên tinh thần đối tác dài hạn - Rủi ro gánh nặng tài chuyển sang cơng chúng, người phải trả giá dịch vụ cao mà không hưởng chất lượng dịch vụ tương ứng; - Các hợp đồng chưa tính tốn kỹ chưa có khung pháp lý chuẩn; Để khắc phục vấn đề nêu trên, từ năm 2000 Trung Quốc đưa loạt sách, hướng dẫn quy định liên quan đến PPP, ví dụ Xây dựng ban hành “quan điểm đẩy mạnh tiến trình tư nhân hóa cơng trình hạ tầng sở công cộng” năm 2002; “quy định quản lý vận hành cơng trình cơng cộng theo hình thức nhượng quyền” năm 2003; “văn mẫu vận hành công trình cấp nước, ga thu gom giác thải thị theo hình thức nhượng quyền” năm 2004; “quan điểm hội đồng nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân” năm 2005 KẾT LUẬN Tóm lại số học kinh nghiệm rút áp dụng vào mơ hình hợp tác cơng tư quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam sau: (1) Cần xây dựng hoàn chỉnh hệ thống văn pháp lý chung liên quan đến hợp tác công tư Về vấn đề này, Việt Nam có nghị định Hợp tác cơng tư chưa có thơng tư hướng dẫn, mẫu hợp đồng, hướng dẫn áp dụng loại dự án (2) Hợp đồng PPP phải cơng khai, minh bạch, tính tốn đánh giá hiệu quả, thẩm tra nghiêm túc trước triển khai Điều giúp cho việc tra, giám sát toàn xã hội dễ dàng hơn, tránh khiếu kiện sau (3) Tư nhân tham gia vào hợp tác cơng tư phải có đủ lực, trình độ, tài để cam kết thực dự án có hiệu quả, tiến độ (4) Sự cam kết phủ dự án PPP Sự cam kết bao gồm thay đổi trị, thể chế tránh ảnh hưởng đến dự án PPP có thay đổi trị (5)Thí điểm áp dụng số cơng trình nhỏ lĩnh vực quản lý vận hành nhằm nhân rộng vào loại cơng trình lớn, loại hình thức khác TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ameyaw, E E., & Chan, A P (10/2014) Critical success factors for public-private partnership in water supply projects The Hong Kong Polytechnic University, Hong Kong [2] Canadian Council for Public-Private Partnerships (01/2001) Benefits of Water Service Public-Private Partnerships Canada [3] Khan, S., & Mushtaq, S (n.d.) Regional partnerships to assist public–private investments in irrigation systems Charles Sturt University, Australia [4] Mazumder, S (n.d.) Public - Private Partnership (PPP) in irrigation management University of Delhi [5] Priya, M., & P.Jesintha (9/2011) Public Private Partnership in India Tamilnadu, India 381 ... việc hợp tác công tư quản lý thủy lợi nên áp dụng dự án nhỏ, siêu nhỏ dự án quản lý vận hành cơng trình, bảo tồn nguồn nước quy mơ nhỏ ao, hồ, suối 3.2 Úc Nghiên cứu ? ?Hợp tác khu vực công tư thúc... hội đồng nhà nước khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân” năm 2005 KẾT LUẬN Tóm lại số học kinh nghiệm rút áp dụng vào mơ hình hợp tác cơng tư quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam... lý chung liên quan đến hợp tác công tư Về vấn đề này, Việt Nam có nghị định Hợp tác cơng tư chưa có thơng tư hướng dẫn, mẫu hợp đồng, hướng dẫn áp dụng loại dự án (2) Hợp đồng PPP phải công khai,