Bài viết tập hợp các dữ liệu thứ cấp từ thực tiễn các giải pháp vượt rào cản SPS với mặt hàng nông sản của Trung quốc ở giai đoạn sau khi gia nhập WTO (Tháng 12 năm 2001). Những kinh nghiệm này cũng là bài học cần thiết cho các nước đang phát triển và có năng lực xuất khẩu nông sản lớn trong bối cảnh các chính sách bảo hộ thương mại ngày càng gia tăng hiện nay.
BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ CÁC BIỆN PHÁP VƯỢT RÀO CẢN SPS TRONG XUẤT KHẨU NÔNG SẢN TRUNG QUỐC PRACTICES ON MEASURES TO OVERCOME SPS BARRIERS IN EXPORTING AGRICULTURE PRODUCE IN CHINA PGS,TS An Thị Thanh Nhàn Trường Đại học Thương mại Tóm tắt Thương mại quốc tế nơng sản thực phẩm Trung Quốc tăng trưởng mạnh mẽ kể từ gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Tuy nhiên, thời điểm đó, nông sản xuất Trung Quốc gặp phải vấn đề liên quan đến tuân thủ tiêu chuẩn vệ sinh kiểm dịch thực vật SPS (Significant sanitary and phytosanitary standards) Trung Quốc phải giải hàng loạt vụ vi phạm rào cản SPS để có quyền truy cập rộng vào thị trường giới gia tăng lực cạnh tranh bền vững mặt hàng nông sản xuất khẩu.Với nỗ lực liên tục năm sau đó, Trung Quốc tìm đường cho hoạt động xuất nơng sản có vị trí đáng kể thị trường giới Bài viết tập hợp liêu thứ cấp từ thực tiễn giải pháp vượt rào cản SPS với mặt hàng nông sản Trung quốc giai đoạn sau gia nhập WTO (Tháng 12 năm 2001) Những kinh nghiệm học cần thiết cho nước phát triển có lực xuất nơng sản lớn bối cảnh sách bảo hộ thương mại ngày gia tăng Từ khóa: Thương mại quốc tế, nơng sản, thực phẩm, xuất nơng sản, sách bảo hộ thương mại Abstract China’s international agricutural trade witnessed an exponential growth after the accession into the World Trade Organization (WTO) However, at that time, China agricutural trade faced immense difficulties in complying with Sanitary and phytosanitary (SPS) standards China had to resolve a considerable number of violations related to SPS in order to gain access to wider international market as well as to improve competitiveness and sustainability of export in agricuture With these undiniable endeavors, China had paved way for export and claimed a solid position in the international market in this field The paper collects, organizes and analyzes secondary data related to China’s efforts in overcomming SPS barriers after WTO accession (December, 2001) The experience obtained is an essential and vital lesson for agricultural export-oriented developing countries in the context of increasing protectionism in international trade Keywords: International trade, agricultural products, food, agricultural exports, trade protection policies 173 Kết xuất nông sản Trung Quốc sau nhập WTO Năm 2019, Trung Quốc có dân số 1.439.323.776 người, quốc gia lớn giới chiếm 18,5% dân số tồn cầu Với quy mơ lớn vậy, Trung Quốc nhà nhập nông sản lớn thứ hai sau Hoa Kỳ (42 tỷ USD, chiếm 6,4% nơng sản tồn cầu) Đồng thời,Trung Quốc nhà xuất sản phẩm nông sản Năm 2019, Trung Quốc (đại lục) nước xuất hàng hóa nơng sản lớn thứ sáu sau Mỹ, Brazil, Hà Lan, Đức Pháp chiếm thị phần 4,1% xuất nơng sản tồn cầu, tương đương 64,83 tỷ USD, tăng 85% so với năm 2005 Khối lượng xuất đạt 45,13 triệu tăng 34% so với năm 2005 Các mặt hàng nông sản chiếm khoảng 7% tổng khối lượng 2,5% tổng giá trị hàng xuất Trung Quốc (HIS Markit, 2020)1 Với chiến lược thị trường sản phẩm đa dạng, Trung Quốc xuất mặt hàng nông sang nước phát triển phát triển có Việt Nam Các thị trường hàng đầu cho xuất sản phẩm động vật Trung Quốc theo giá trị (USD) bao gồm Nhật Bản, Hoa Kỳ, Hồng Kông, Hàn Quốc Đức Xuất đồ uống dầu chủ yếu vào thị trường nước Đông Á bao gồm Hồng Kông, Bắc Triều Tiên, Malaysia Hàn Quốc Xuất rau (nhóm quan trọng giá trị thực) tập trung vào thị trường Nhật Bản, Việt Nam, Hồng Kơng, Hoa Kỳ, Hàn Quốc (Xem hình 1) Sản phẩm từ động vật Đồ uống dầu Rau (HIS Markit, 2020)2 IHS Markit Ltd nhà cung cấp thơng tin tồn cầu Anh, thành lập vào năm 2016 với hợp IHS Inc Markit Ltd Số liệu IHS Markit tập trung vào nhóm mặt hàng sản phẩm động vật, đồ uống dầu, nhóm rau ( khơng tính cho tất mặt hàng nông sản) Số liệu 2020 2021 dự báo 174 Tuy nhiên giai đoạn trước 2005, thị trường nước phát triển Hoa kỳ, Nhât, EU chiếm phần lớn sản lượng nông sản xuất Trung Quốc (Hình 2) Các thị trường ln đóng góp giá trị lớn cho hoạt động thương mại quốc tế Trung Quốc Hình 2: Các thị trường xuất nơng sản Trung quốc năm 2004 (ERS tính tốn từ số liệu thống kê từ tổ chức GTIS) IHS Markit dự đoán tổng khối lượng xuất sản phẩm động vật Trung Quốc tăng 3,6% vào năm 2020 5,2% vào năm 2021 Khối lượng xuất đồ uống dầu dự báo tăng 4,3% vào năm 2020 4,4% vào năm 2021 Khối lượng rau dự đoán tăng 3,0% vào năm 2020 5,8% vào năm 2021 Tuy nhiên để có thành cơng, Trung quốc trải qua nỗ lực lớn để phát triển ngành nông sản xuất vượt qua rào cản SPS sau gia nhập WTO Đồng thời để giữ vững vị trí nhóm nhà xt nơng sản tồn cầu, Trung Quốc cần kiên định theo đuổi định hướng phát triển xuất theo hướng bền vững để vượt qua cản trở ngày lớn xu hướng gia tăng bảo hộ thương mại toàn cầu Thách thức việc tuân thủ vi phạm tiêu chuẩn SPS xuất nông sản Trung Quốc sau gia nhập WTO Ngày 11 tháng 12 năm 2001, sau 15 năm đàm phán, Trung Quốc trở thành thành viên thứ 143 Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Kể từ đó, hàng rào thuế quan bị loại bỏ giảm dần, thương mại song phương Trung Quốc tăng trưởng đáng kể Ngay từ năm 2002, giá trị xuất nhập cho sản phẩm nông sản đạt 14,5 tỷ đô la 16,1 đô la tỷ tương ứng, tổng giá trị thương mại sản phẩm nông sản tăng 1,2 đô tỷ đo la so với năm 2001 tiếp tục tăng vào năm sau (Hình 3) 175 Hình 3: Tăng trưởng kim ngạch xuất nơng sản Trung quốc 2008-2014 (Đỗ Đức Bình, Đỗ Thu Hằng, 2015) Tuy nhiên, ngồi tác động tích cực gia nhập WTO đến sản xuất xuất nông sản nhiều sản phẩm rau, trái cây, chăn ni, thủy sản sản phẩm gia cầm lại bị ảnh hưởng nặng nề yêu cầu phải đáp ứng tiêu chuẩn vệ sinh kiểm dịch thực vật (SPS) từ thị trường nước phát triển, điều kìm hãm đáng kể tăng trưởng xuất nông sản Đây giai đoạn nhà xuất Trung Quốc phải đối mặt với thách thức chưa có trước đây, giai đoạn có thay đổi lớn biện pháp vượt rào cản SPS nhằm thích nghi với mặt hàng nông sản xuất vào thị trường giới Theo điều tra Thương mại Trung Quốc năm 2002, khoảng 90% nhà xuất thực phẩm, sản phẩm phụ phẩm động vật Trung Quốc bị ảnh hưởng rào cản thương mại kỹ thuật nước chịu thiệt hại tổng cộng tỷ đô la Mỹ (China Daily, 2003) Các thách thức rào cản SPS mà Trung Quốc phải đối phó phần lớn từ thị trường EU, Nhật Bản Hoa Kỳ vi phạm xuất chủ yếu thị trường Vào năm 2002, ba thị trường chiếm 41%, 30% 24 % tổn thất thương mại hạn chế từ biện pháp SPS (Zhu 2003) Khi nông sản không vượt qua hàng rào SPS lần đầu, thường dẫn đến việc kiểm tra chặt chẽ hoạt động xuất sau Chính nơng sản Trung Quốc phải đối mặt với kiểm sốt gắt gao xuất lơ hàng mặt hàng khác sau vi phạm vào số tiêu chuẩn SPS Ví dụ, vào tháng 11 năm 2001, 300 tôm vận chuyển từ tỉnh Chiết Giang đến Liên minh châu Âu phát có chứa 0,2 phần tỷ cloramphenicol Kết EU đình nhập sản phẩm Trung Quốc có nguồn gốc động vật dành cho tiêu dùng người sử dụng thức ăn chăn nuôi Trong gồm sản phẩm khác thịt thỏ, thịt gia cầm động vật giáp xác tôm chế phẩm từ tơm Sau đó, quốc gia Hungary, Nga Nhật Bản tiến hành kiểm tra chặt chẽ thịt gia cầm từ Trung Quốc Do đó, xuất thịt gia cầm từ Trung Quốc giảm khoảng 33% năm 2002 so với năm trước 176 Vào tháng năm 2002, EU cấm nhập mật ong từ Trung Quốc sau tìm thấy chloramphenicol mức cao 0,1 phần tỷ Tiếp sau đó, EU, Hoa Kỳ Nhật Bản tăng cường kiểm soát kiểm tra mật ong từ Trung Quốc Kết xuất mật ong Trung Quốc giảm từ 100.000 năm 2001 xuống 76.000 vào năm 2002 Sau đó, EU trì lệnh cấm sản lượng xuất mật ong Trung Quốc tiếp tục giảm năm 2003 Tháng năm 2002, Nhật Bản chặn nhập rau bina đơng lạnh từ Trung Quốc sau tìm thấy chlorpyrifos Trước có lệnh cấm này, rau bina nhập từ Trung Quốc chiếm 99% lượng nhập hàng năm Nhật Bản (Khoảng 40.000 đến 50.000 tấn) Lệnh cấm nhập Nhật Bản rau bina đông lạnh từ Trung Quốc kéo dài khoảng tám tháng (cho đến tháng năm 2003) Tới tháng năm 2003, sau phát dư lượng thuốc trừ sâu cao mức cho phép, Nhật Bản lại khuyến cáo nhà nhập khơng nhập rau bina đơng lạnh từ Trung Quốc Năm 2002, sau thực tiêu chuẩn kiểm tra chặt chẽ hơn, xuất trà Trung Quốc sang EU giảm 30% sang Nhật Bản giảm 15% Liên minh châu Âu tăng số lượng kiểm tra dư lượng thuốc trừ sâu từ lên 62 hạng mục Nhật Bản áp dụng phương pháp kiểm tra tăng hạng mục kiểm tra lên 77 Bảng 1: Sản phẩm nông nghiệp thủy sản bị FDA (Hoa Kỳ) từ chối lý (Fengxia Dong, Helen H Jensen) Sản phâm Hải sản Hạt tiêu nghiền Mật ong Hoa quả/rau củ Nấm khô Các loại thực phẩm khác Số lượng từ chối theo lý 34 19 35 34 15 27 13 50 115 115 146 Lý từ chối Khuẩn salmonella Thuốc thú y Nhiễm bẩn Các lý khác (khơng an tồn, chất phụ gia, sai lệch thông tin, nhãn mác) Thuốc trừ sâu Nhiễm bẩn Khuẩn salmonella Các lý khác Chloramphenicol Thuốc thú y Chất phụ gia khơng an tồn Thuốc trừ sâu Lý khác (P gia khơng an tồn, phẩm màu) Nhiễm bẩn Lý khác Nhiễm bẩn Phụ gia khơng an tồn Lý khác Ngoài việc giảm sản lượng kim ngạch xuất khẩu, việc không vượt qua kiểm tra SPS làm tăng tổn thất liên quan đến hàng hóa bị trả lại Khi hàng hóa bị trả lại, nhà xuất chịu tổn thất giá trị hàng hóa mà cịn phải trả thêm chi phí vận chuyển chi phí phát sinh khác 177 Từ tháng năm 2002 đến tháng năm 2003, cục Quản lý thực phẩm dược phẩm Hoa Kỳ (FDA) từ chối 1.285 lô hàng thực phẩm Trung Quốc nhập vào Hoa Kỳ Trong sản phẩm nông nghiệp thủy sản chiếm 630 lô, xấp xỉ 50% tổng số từ chối Tại thời điểm đó, xuất hải sản, rau trái cây, trà, mật ong, thịt gia cầm thịt đỏ Trung Quốc tạo vấn đề SPS thường gặp Bảng liệt kê danh mục loại sản phẩm số lượng lô hàng nông sản thủy sản bị xuất Trung Quốc bị Hoa Kỳ từ chối lý từ chối Mặc dù mặt hàng xuất Trung Quốc thay đổi theo quốc gia khác nhau, số liệu bảng cho thấy rõ số vấn đề vi phạm SPS phổ biến với sản phẩm nông sản xuất Trung Quốc Ngoại trừ vấn đề liên quan đến ghi nhãn đóng gói, hầu hết từ chối vi phạm tiêu chuẩn SPS dư lượng thuốc trừ sâu mức, vệ sinh thực phẩm thấp, phụ gia khơng an tồn, lạm dụng thuốc thú y Những thiệt hại lớn nhận ý từ phủ, ngành công nghiệp thực phẩm nông dân Trung Quốc, thúc đẩy nỗ lực giải vấn đề SPS để tiếp cận tốt vào thị trường giới Phân tích điều kiện vệ sinh kiểm dịch thực vật sản xuất nông nghiệp Trung Quốc Các vấn đề SPS tồn sản xuất nông nghiệp Trung Quốc thời gian dài nhận quan tâm toàn giới kể từ Trung Quốc gia nhập WTO (2001) Mặc dù lý cấm trả lại nông sản xuất từ Trung Quốc không loại trừ chủ nghĩa bảo hộ nhập nước, lý nằm tồn Trung Quốc Ở giai đoạn này, nguyên nhân vấn đề SPS Trung Quốc quy cho nhiều yếu tố, hầu hết số phổ biến cho nước phát triển tập trung vào khía cạnh - Hệ thống điều tiết giám sát tiêu chuẩn quy định vệ sinh an toàn thực phẩm Năm 2001, nhập WTO, phủ Trung Quốc nỗ lực để hoàn thiện quy định SPS, hệ thống giám sát, quy định giám sát, kiểm tra chất lượng thực phẩm nên chưa cung cấp đầy đủ hướng dẫn cần thiết cho sản xuất nông nghiệp thực phẩm Chế độ lúc khơng đủ để đáp ứng u cầu thực tế thương mại quốc tế Nhiều năm trước đó, Trung Quốc ban hành quy định thực phẩm sản xuất nông nghiệp Nhưng số ngành cơng nghiệp hàng hóa chưa có tiêu chuẩn kỹ thuật, khơng có quy định hợp lý để hỗ trợ thực kiểm tra an toàn thực phẩm Liên quan đến hạn chế dư lượng thuốc trừ sâu, Codex thiết lập 2.500 mức dư lượng tối đa, liên minh châu Âu có 22.000, Hoa Kỳ có 8.600, Nhật Bản có 9.000 Trong đó, Trung Quốc có 484 tiêu chuẩn 20% (