Phân tích thực trạng và đề xuất mô hình tổ chức, cơ chế chính sách nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng miền núi phía Bắc

Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thủy lợi phù hợp với điều kiện công trình, năng lực quản lý ở vùng Miền núi phía Bắc được đề xuất là lựa chọn mô hình tổ chức quản lý, chính sách thực hiện phân cấp quản lý và cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan. Mời các bạn tham khảo!

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH TỔ CHỨC, CƠ CHẾ CHÍNH SÁCH NÂNG CAO HI ỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI VÙNG MI ỀN NÚI PHÍA BẮC PGS TS Trần Chí Trung, KS Võ Kim Dung, ThS Đào Hà Thanh Trung tâm PIM Tóm tắt: Ở vùng Miền núi phía Bắc, hệ thống cơng trình thủy lợi chủ yếu cơng trình nhỏ lẻ phân tán, điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, lực quản lý cịn hạn chế nên cơng tác quản lý thủy lợi cịn nhiều bất cập Thực trạng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phân tích chi tiết hệ thống tổ chức quản lý tình hình thực sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phù hợp với điều kiện cơng trình, lực quản lý vùng Miền núi phía Bắc đề xuất lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý, sách thực phân cấp quản lý chế phối hợp bên liên quan Từ khóa: Tổ chức dùng nước, phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, thủy lợi phí cấp bù Abstract: In the Northern mountainous region, the irrigation systems mainly are small irrigation schemes while the social economic situation is difficult and management ability is constraint, so that the irrigation management is complex The actual situation of irrigation management system is assessed in detail in irrigation management system and implement of policies on management and exploitation of the irrigation systems The proposed measures for improving irrigation management performance suitable for the Northern mountainous region include irrigation management models, policies for management decentralization and mechanism for cooperation of related agencies Key words: Water user organization, irrigation management decentralization, irrigation fee ĐẶT VẤN ĐỀ * Các tỉnh vùng M iền núi phía Bắc có hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi, bao gồm doanh nghiệp nhà nước tổ chức thủy nơng sở Nhìn chung tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi thực tương đối tốt cơng tác quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất, dân sinh M ột số địa phương chủ động đổi mơ hình tổ chức chế quản lý để nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi, tỉnh Thái Nguyên, Tuyên Quang Trong đó, Người phản biện: TS Đặng Ngọc Hạnh Ngày nhận bài: 28/10/2015 Ngày thông qua phản biện: 9/11/2015 Ngày duyệt đăng: 15/12/2015 tổ chức thủy nơng sở có vai trị quan trọng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên, điều kiện cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ phân tán, điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, lực quản lý cịn hạn chế nên cơng tác quản lý thủy lợi nhiều bất cập dẫn đến hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cịn thấp Hệ thống tổ chức quản lý chế sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi yếu tố quan trọng tác động đến hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Nghiên cứu phân tích thực trạng hệ thống tổ chức quản lý, tình hình triển khai thực sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, từ đưa sở khoa học thực tiễn, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ thác cơng trình thủy lợi phù hợp với điều kiện cơng trình, điều kiện kinh tế xã hội, lực quản lý vùng M iền núi phía Bắc THỰC TRẠNG QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI VÙNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC 2.1 Hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi Hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi vùng M iền núi phía Bắc bao gồm hai loại hình doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi tổ chức thủy nông sở Các doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi quản lý cơng trình đầu mối, kênh hệ thống thủy lợi có quy mô vừa lớn, vận hành phức tạp, cơng trình cịn lại tổ chức thủy nông sở quản lý, bao gồm hệ thống cơng trình có quy mơ nhỏ, nhỏ hệ thống thủy lợi nội đồng thuộc hệ thống công ty quản lý + Các doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi: Trên địa bàn vùng M iền núi phía Bắc có 22 doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi, bao gồm 19 cơng ty trách nhiệm hữu hạn thành viên (TNHH-M TV), công ty cổ phần ban quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Hầu hết cơng ty có quy mơ cấp tỉnh, nhiên có số cơng ty có quy mơ huyện, liên huyện tỉnh Bắc Giang có cơng ty, tỉnh n Bái Quảng Ninh có cơng ty Các cơng ty cổ phần tỉnh Sơn La Điện Biên thực chuyển đổi thành công ty TNHH-MTV Ở huyện có cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ phân tán mà công ty không phụ trách, tỉnh Sơn La thành lập trạm thủy lợi trực thuộc Phịng Nơng nghiệp &PTNT quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn huyện, số tỉnh khác lại giao tồn cơng trình cho địa phương quản lý Tỉnh Hà Giang trước năm 2005 giao cho Công ty xây dựng thuỷ lợi quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi có diện tích tưới lớn 50 ha, từ năm 2005 Công ty xây dựng thuỷ lợi giải thể Đến tỉnh Hà Giang Lào Cai khơng có doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi, tức khơng có tổ chức đầu mối cấp tỉnh quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, nên cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cịn nhiều bất cập việc quản lý cơng trình vừa lớn công tác bảo dưỡng sửa chữa công trình địa bàn tỉnh Từ thực sách miễn giảm thủy lợi phí, nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí tạo điều kiện cho doanh nghiệp quản lý khai thác cơng trình ngày thuận lợi, phục vụ tốt yêu cầu sản xuất Doanh thu từ thủy lợi phí tăng lên nhiều so với trước, chiếm 3080% tổng thu nhập công ty Tuy nhiên, máy quản lý cồng kềnh, nên tỷ lệ chi phí cho lương cao khoảng 60-70%, tỷ lệ chi cho sửa chữa thường xuyên thấp, chiểm khoảng 15-30% kinh phí cấp bù thủy lợi phí Ví dụ Cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi Lạng Sơn có doanh thu từ thủy lợi phí năm 2014 chiếm 40% từ dịch vụ khác chiếm 60% tổng thu nhập cơng ty Đối với kinh phí cấp bù thủy lợi phí, chi lương khoản tính theo lương 64%, chi phí điện năng, nhiên liệu 9%, khấu hao 11% phí sửa chữa cơng trình chiếm 16% Điều dẫn đến kinh phí cho sửa chữa cơng trình hạn chế nên cơng trình xuống cấp nhanh, hư hỏng nhiều Ở tỉnh Tuyên Quang, Ban quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT trực tiếp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi lớn (Ngịi Là , Hồng Khai) tổ chức quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi phạm vi toàn tỉnh Ban quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi đầu mối nhận đặt hàng thực dịch vụ tưới, tiêu quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi với quan quản lý nhà nước, thực ký hợp đồng khai thác cơng trình thuỷ lợi với Ban quản lý TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC cơng trình thuy lợi xã, liên xã để quản lý, khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi M hình Ban quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi hoạt động hiệu quả, khắc phục tồn trước đó, đặc biệt công tác quản lý, sử dụng thuỷ lợi phí + Các tổ chức quản lý thủy nơng sở: CÔNG NGHỆ Các tổ chức quản lý thủy nơng sở tồn theo nhiều loại hình, thể tính đa dạng với điều kiện kinh tế, xã hội, đặc thù quy mơ cơng trình nhỏ lẻ phân tán vùng M iền núi phía Bắc Theo Báo cáo kết đánh giá tiêu chí thủy lợi đến tháng 6/2015 15 tỉnh [1], loại hình tổ chức thủy nông sở vùng M iền núi phía Bắc tổng hợp Bảng Bảng Các loại hình tổ chức thủy nơng sở vùng Miền núi phía Bắc Loại hình tổ chức thủy nông sở STT 10 11 12 13 14 15 Tỉnh Cao Bằng Hịa Bình Hà Giang Bắc Kạn Tun Quang Lào Cai Lai Châu Điện Biên Yên Bái Bắc Giang Phú Thọ Thái Nguyên Lạng Sơn Sơn La Quảng Ninh Tổng số Tổng số 183 133 344 236 132 190 804 25 83 342 275 115 300 997 166 4.291 HTX Nông nghiệp HTX chuyên khâu Tổ hợp tác Ban quản Ban M hình lý thủy thủy lợi khác nông xã 183 109 52 118 24 279 118 13 129 156 699 105 25 83 164 142 177 88 70 89 712 453 Theo số liệu tổng hợp Bảng 1, vùng M iền núi phía Bắc có 4.291 tổ chức thủy nơng sở, bao gồm loại hình chủ yếu là: (i) Hợp tác xã (HTX) dịch vụ nông nghiệp quản lý công trình thủy lợi; (ii) Hợp tác xã chuyên khâu thủy nông; (iii) Tổ hợp tác; (iii) Ban quản lý thủy nơng (iv) Ban quản lý thủy lợi, loại hình Tổ hợp tác phổ biến hầu hết tỉnh chiếm 57% số tổ chức thủy nông sở Loại hình Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp 38 45 191 983 77 2.454 107 14 491 177 quản lý cơng trình thủy lợi có 712 đơn vị chiếm 17% tổng số tổ chức Hợp tác xã chun khâu thủy nơng có 453 đơn vị chiếm 11% Hầu hết HTX chưa chuyển đổi theo Luật HTX 2012 Loại hình Hợp tác xã làm dịch vụ thủy lợi chủ yếu tập trung tỉnh vùng thấp Phú Thọ, Hịa Bình, Bắc Giang, Tuyên Quang Quảng Ninh Loại hình Hợp tác xã chun khâu thủy nơng có tỉnh Phú Thọ, Bắc Giang, Bắc Kạn Thái TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Nguyên Ban quản lý thủy nơng có 491 đơn vị, chiếm 11% tổng số tổ chức, chủ yếu tập trung tỉnh Cao Bằng, Lai Châu, Lạng Sơn Yên Bái, đo tỉnh Cao Bằng Yên Bái loại hình Ban quản lý thủy nông chiểm 100% số tổ chức quản lý tỉnh Loại hình Ban quản lý thủy lợi chủ yếu có tỉnh Lào Cai N gồi ra, vùng M iền núi phía Bắc cịn có loại mơ hình khác mơ hình quản lý cơng trình thủy lợi liên xã, có mơ hình quản lý cơng trình hồ đập liên xã tỉnh Tun Quang mơ hình thí điểm quản lý tuyến kênh liên xã hệ thống Cầu Sơn-Cấm Sơn, tỉnh Bắc Giang Trong số loại hình tổ chức thủy nơng sở, có loại hình Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ thủy lợi hoạt động sản xuất kinh doanh khác loại hình khác thực dịch vụ thủy lợi Quy mô hoạt động Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp thực phạm vi xã, liên thôn thôn Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ thủy lợi hoạt động sản xuất kinh doanh, cung cấp dịch vụ khác, nhiên hoạt động cung cấp dịch vụ thủy lợi chủ yếu Hầu hết Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp có làm dịch vụ thủy lợi đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động có nguồn thu từ kinh phí cấp bù thủy lợi phí, phí thủy lợi nội đồng thu nhập từ dịch vụ khác Loại hình Hợp tác xã chun khâu thủy nơng có cấu tổ chức, hoạt động tương tự Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp nhiên cung cấp dịch vụ thủy nơng, khơng kết hợp loại hình dịch vụ, kinh doanh khác Do mà hầu hết Hợp tác xã chun khâu thủy nơng hoạt động có hiệu thấp, có nguồn thu nhập từ dịch vụ thủy lợi nên phụ cấp cho cán thủy nơng viên thấp dẫn đến thiếu nhiệt tình trách nhiệm công tác vận hành bảo dưỡng cơng trình Ở tỉnh Tun Quang, Ban quản lý cơng trình thủy lợi trực thuộc Hợp tác xã Nơng Lâm nghiệp thực quản lý cơng trình thủy lợi địa bàn xã Hầu hết HTX Nông Lâm nghiệp thực tốt công tác quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình thủy lợi, tỷ lệ thu phí thủy lợi nội đồng đạt cao (trên 90%) M hình HTX Nơng Lâm nghiệp hoạt động hiệu tỉnh có chế quy định cụ thể quản lý khai thác cơng trình thủy lợi quan tâm quyền cấp, quyền cấp xã lãnh đạo thơn Nhiều địa phương gắn trách nhiệm lãnh đạo thơn bao gồm trưởng thơn, bí thư chi bộ, cơng an viên người có phụ cấp từ ngân sách nhà nước vào công tác quản lý thủy lợi nội đồng Đây thực hoạt động nhằm tập trung tài cho lãnh đạo thơn để họ có thu nhập, kích thích quan tâm lãnh đạo thôn công tác thủy lợi M hình Tổ hợp tác tổ thủy nơng thơn bản, tổ dùng nước loại hình người dân tự lập ra, hầu hết khơng có tư cách pháp nhân, khơng có dấu, tài khoản trụ sở làm việc khơng có quy chế hoạt động Các tổ thủy nông thôn quản lý công trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán chủ yếu tập trung xã vùng sâu, vùng xa Những năm gần đây, M hình Ban quản lý thủy nơng thành lập tỉnh, chủ yếu cho địa phương khơng có mơ hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp Ban quản lý thủy nông sử dụng dấu trụ sở Uỷ ban nhân dân xã, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, có quy chế hoạt động UBND huyện xã phê duyệt Các Ban quản lý thủy nơng có máy tổ chức tinh gọn sử dụng máy nhân có chun mơn gắn vai trị, trách nhiệm quyền cơng tác quản lý thủy nơng sở Dưới Ban quản lý tổ thủy nông thơn trực tiếp vận hành bảo dưỡng cơng trình, mà vai trò tham gia người dùng nước quản lý cơng trình thủy lợi phát huy tổ thủy nơng thơn M hình Ban quản lý thủy lợi xã gần tương tự Ban quản lý thủy nông xã, nhiên Ban quản lý thủy lợi xã tổ chức thực chức hỗ trợ UBND xã quản lý nhà nước thủy lợi địa bàn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ xã, đồng thời hướng dẫn, hỗ trợ tổ thủy nơng thơn quản lý cơng trình thủy lợi Các mơ hình Ban quản lý thủy nơng hay Ban thủy lợi xã thành lập tỉnh thời gian gần khắc phục tồn trước đây, đặc biệt công tác quản lý, sử dụng thuỷ lợi phí cịn nặng tư tưởng trông chờ ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, sử dụng nước lãng phí Nhìn chung, tổ chức thủy nông sở phần phát huy vai trò quan trọng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên, điều kiện cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ phân tán, điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, lực quản lý cịn hạn chế nên tổ chức thủy nơng sở cịn số tồn chủ yếu là: 2.2 Thực sách quản lý khai thác cơng trình thủy lợi  Việc thành lập hoạt động tổ chức thủy nơng sở cịn mang nặng tính áp đặt, thiếu tham gia chủ động, tích cực người dân, cịn nhiều cơng trình thủy lợi UBND xã quản lý, cơng trình chưa có chủ quản lý đích thực (ví dụ huyện Hồng Su Phì, Hà Giang) Đây nguyên nhân quan trọng, khiến nhiều tổ chức thiếu bền vững  Các Ban quản lý thủy nơng xã có trưởng ban Phó chủ tịch UBND xã kiêm nhiệm khơng tách bạch chức quản lý nhà nước với chức quản lý khai thác cơng trình Nhiều trường hợp ban quản lý đóng vai trị trung gian để thực giải ngân cấp bù thủy lợi phí cho tổ thủy nông thôn,  Các tổ chức thủy nông sở tổ thủy nông, hội dùng nước chưa phải tổ chức dùng nước hoàn chỉnh dẫn đến việc thực cấp bù thủy lợi phí cho địa phương gặp nhiều vướng mắc số tỉnh Lạng Sơn, Hà Giang, Bắc Kạn Do mà tài tổ chức thủy nơng sở khó khăn, thiếu kinh phí tu, sửa chữa nạo vét kênh mương, dẫn đến cơng trình hư hỏng, xuống cấp nhanh  Người dân nhận thức cơng tác bảo vệ sử dụng cơng trình thủy lợi cịn nhiều hạn chế,  Chính quyền cấp xã tổ chức đoàn thể sở chưa quan tâm đến quản lý cơng trình thủy lợi, mà coi trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn + Thực phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi Sau năm thực theo Thơng tư 65 Bộ NN&PTNT, đến vùng M iền núi phía Bắc có 12 tỉnh thực phân cấp quản lý, có tỉnh ban hành quy định phân cấp, tỉnh ban hành quy định phân cấp rà soát sửa đổi tỉnh chưa có quy định phân cấp quản lý Sơn La, Phú Thọ Quảng Ninh Hầu hết tỉnh thực phân cấp cơng trình thủy lợi nhỏ, quy mô phạm vi xã cho địa phương quản lý với tiêu chí phân cấp quản lý cơng trình hồ chứa có dung tích 0.5 tr.m3, đập dâng có chiều cao 10m, trạm bơm điện có quy mơ diện tích tưới 100ha, quy mô cống đầu kênh từ 10-30ha Kết thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo số lượng cơng trình theo diện tích tưới vùng M iền núi phía Bắc thể Bảng Theo số lượng cơng trình, doanh nghiệp nhà nước quản lý số công trình thủy lợi chiếm 15% tổng số cơng trình, tổ chức thủy nơng sở quản lý tới 85% tổng số cơng trình, chủ yếu cơng thủy lợi có quy mơ nhỏ Theo diện tích tưới, doanh nghiệp nhà nước quản lý số cơng trình thủy lợi phụ trách tưới cho 36% tổng diện tích tưới, tổ chức thủy nơng sở quản lý cơng trình tưới cho 64% tổng diện tích tưới Các tổ chức thủy nơng sở quản lý cơng trình thủy lợi chiếm tỷ lệ lớn diện tích tưới tỉnh TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ tỉnh Hà Giang 100%, Lào Cai 97% hay Tuyên Quang 93% Điều nói lên vai trị quan trọng tổ chức thủy nơng sở vùng M iền núi phía Bắc, hay nói cách khác giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thủy nông sở định đến nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng M iền núi phía Bắc Bảng Kết thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi số tỉnh vùng Miền núi phía Bắc TT 10 11 12 13 Tỉnh Cao Bằng Hồ Bình Hà Giang Bắc Kan Tun Quang Lào Cai Lai Châu Điện Biên Yên Bái Bắc Giang Phú Thọ Thái Nguyên Lạng Sơn Tỷ lệ theo số lượng cơng trình (%) Doanh nghiệp Địa phương 99 24 76 100 51 49 99 95 10 90 96 27 73 11 89 21 79 94 35 65 Tỷ lệ theo diện tích tưới (%) Doanh nghiệp Địa phương 30 70 19 81 100 65 35 93 97 38 62 10 90 59 41 64 36 36 64 61 39 76 24 Nguồn: Số liệu điều tra Trung tâm PIM, 2014 Các quy định phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi tỉnh có tác dụng tăng cường vai trò trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan việc quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, phát huy hiệu cơng trình Tuy nhiên, thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi số địa phương chưa phù hợp với đặc điểm cơng trình thủy lợi vùng miền núi, chưa quy định rõ ràng trách nhiệm bên quản lý vận hành bảo dưỡng cơng trình, cịn nhiều cơng trình nhỏ lẻ cơng ty quản lý Ở cơng trình này, cơng ty quản lý danh nghĩa, kinh phí cấp bù thủy lợi phí chuyển cho công ty, thực tế lại tổ chức thủy nơng quản lý Trong đó, phối hợp bên liên quan chưa hiệu quả, phối hợp công ty, UBND huyện xã công tác vận hành sửa chữa cơng trình Thực tế xảy số địa phương cơng trình bị hư hỏng cơng ty khơng thực sửa chữa, thực sửa chữa khơng kịp thời, có sau tháng thực sửa chữa làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến s ản xuất người dân + Thự c sách m iễn giảm thủy lợi phí: Tình hình thực sách miễn giảm thủy lợi phí vùng M iền núi phía Bắc thể qua số liệu số tỉnh Bảng [2] Theo tỷ lệ kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho địa phương cao so với doanh nghiệp, Hà Giang tỷ lệ kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho địa TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ phương 100%, hay tỉnh Tuyên Quang tỷ lệ 96% Bảng Tình hình thực cấp bù thủy lợi phí số tỉnh vùng MNPB năm 2014 Kinh phí (tr.đ) TT Tỉnh Hà Giang Cao Bằng Tuyên Quang Lai Châu Phú Thọ Doanh nghiệp 9.823 722 10.366 39.090 Địa phương 46.377 25.686 19.324 17.146 64.961 Tỷ lệ (%) Doanh nghiệp 28 38 38 Địa phương 100 72 96 62 62 Nguồn: Số liệu điều tra Trung tâm PIM, 2014 Một số tỉnh quy định sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho cơng tác quản lý từ 20-30%, cịn chủ yếu cho tu bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên cơng trình từ 70-80% Một số tỉnh Tun Quang, Hà Giang quy định sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho cơng tác sửa chữa lớn từ 30-35% Nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí tạo điều kiện cho hoạt động thủy lợi nói chung việc quản lý khai thác cơng trình cho tổ chức thủy nơng sở quản lý cơng trình thủy lợi nhỏ độc lập ngày thuận lợi, công tác tưới, tiêu ngày chủ động, phục vụ tốt yêu cầu sản xuất + Quy định thực tế thu phí thủy lợi nội đồng: Trên địa bàn vùng M iền núi phía Bắc, có tỉnh có quy định mức trần thủy lợi phí nội đồng từ 3-30% kinh phí cấp bù thủy lợi phí, tỉnh Bắc Giang quy định mức thủy lợi phí nội đồng thấp 28 nghìn đồng/ha/vụ (3%) tỉnh Quảng Ninh quy định mức thủy lợi phí nội đồng cao 543 nghìn đồng/ha/vụ (30%) [2] Tuy nhiên thực tế chi có số địa phương thu phí thủy lợi nội đồng tỉnh Tuyên Quang, Quảng Ninh, Thái Nguyên tỉnh khác khơng thu phí thủy lợi nội đồng Ở tỉnh này, không thu phí thủy lợi nội đồng địa phương huy động người dân tham gia đóng góp ngày công nạo vét, tu bổ kênh mương Hoạt động tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi cịn mang nặng tính bao cấp, chủ yếu trơng chờ từ ngân sách Nhà nước, thiếu chế sách phù hợp để tạo động lực phát huy tham gia cộng đồng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP N ÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CHO VÙNG MIỀN NÚI PHÍA BẮC Các tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi hoạt động hiệu quả, bền vững có chế sách phù hợp, tổ chức quản lý đảm bảo tự chủ tài chính, phát huy tham gia người dân cộng đồng Tuy nhiên, yêu cầu không đơn giản với điều kiện cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán, điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn trình độ quản lý cịn thấp vùng M iền núi phía Bắc Trong phạm vi nghiên cứu này, giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho vùng M iền núi phía Bắc đề xuất là: (1) Lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý phù hợp (2) Cải thiện chế sách a) Lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý phù hợp Mơ hình tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi cấp tỉnh: Đối với tỉnh có cơng ty khai thác cơng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ trình thủy lợi, cần thực kiện toàn, tinh gọn máy quản lý đổi theo phương thức quản lý đặt hàng, giao khoán để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Đối với tỉnh hiên khơng tổ chức quản lý cơng trình thủy lợi cấp tỉnh (Hà Giang, Lào Cai) hay tỉnh có hầu hết cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán mà mơ hình cơng ty quản lý cơng trình thủy lợi khơng phát huy hiệu quả, cần tham khảo, áp dụng mơ hình tổ chức quản lý cấp tỉnh Ban quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi Tuyên Quang Ban quản lý khai thác công trình thuỷ lợi đầu mối thực đặt hàng nhận đặt hàng thực dịch vụ tưới, tiêu quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, thực ký hợp đồng khai thác cơng trình thuỷ lợi với tổ chức quản lý thủy nông để quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi tồn tỉnh Áp dụng mơ hình Ban quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình, khắc phục tồn nay, đặc biệt cơng tác quản lý, sử dụng thuỷ lợi phí Mơ hình tổ chức dùng nước: M hình Hợp tác xã dịch vụ nơng nghiệp có làm dịch vụ thủy nợi có khả đảm bảo hoạt động hiệu quả, bền vững việc cung cấp dịch vụ sản xuất nông nghiệp bao gồm dịch vụ tưới, tiêu Trên thực tế, mơ hình hoạt động có hiệu quả, phù hợp tương đối phổ biến địa phương vùng thấp, có diện tích khu tưới tập trung cán quản lý có lực quản lý cơng trình thủy lợi Vì vậy, cần trì, củng cố phát triển loại hình Hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp thực chuyển đổi theo Luật HTX năm 2012 M hình Ban quản lý thủy nơng xã quản lý cơng trình thủy lợi phù hợp cho địa phương chưa thành lập HTX M ặc dù mơ hình cịn hoạt động kiêm nhiệm, máy tổ chức tinh gọn, có dấu tài khoản, sử dụng máy nhân có chun mơn gắn vai trị, trách nhiệm quyền cơng tác quản lý thủy nơng sở Tuy nhiên mơ hình cần củng cố tổ thủy nông, tổ dùng nước thôn để phát huy tham gia cộng đồng Đây mơ hình phù hợp với với điều kiện thực tế địa phương miền núi, cơng trình thủy lợi có quy mơ nhỏ, nơi trình độ người dân cịn hạn chế Đối với loại hình Tổ hợp tác, trước mắt cần củng cố tăng cường máy tổ chức, lực đội ngũ cán có sách tài hỗ trợ để trì hoạt động tổ chức đảm bảo phục vụ sản xuất M ột yếu tố quan trọng để tổ hợp tác hoạt động bền vững cần phải tự chủ tài chính, mà tổ hợp tác cần củng cố kiện toàn thành Ban quản lý thủy nơng, hay HTX để có đủ điều kiện nhận kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho hoạt động vận hành bảo dưỡng cơng trình b) Cải thiện chế sách + Thực phân cấp quản lý: Hầu hết tỉnh thực phân cấp cơng trình thủy lợi nhỏ, quy mô phạm vi xã cho địa phương quản lý, nhiên cần xác định danh mục cơng trình phân cấp quản lý Để làm rõ trách nhiệm bên quản lý vận hành bảo dưỡng cơng trình, cần quy định cụ thể vị trí cống đầu kênh, phân định rõ trách nhiệm chế chia sẻ kinh phí cấp bù thủy lợi phí Vị trí cống đầu kênh cơng trình thủy lợi nhỏ sau cống lấy nước cơng trình hồ chứa hay đập dâng hay điểm kênh (giữa kênh cuối kênh) Đối với tuyến kênh cơng trình thủy lợi nhỏ, trách nhiệm cơng ty thực sửa chữa cơng trình, cịn trách nhiệm tổ chức thủy nông sở nạo vét, thu don cỏ rác, bảo dưỡng kênh mương Tuy nhiên, để có sở xác định chi phí tổ chức quản lý thủy nông, xác định chế chia sẻ kinh phí cấp bù thủy lợi phí cơng ty tổ chức dùng nước tỉnh cần có quy định TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 KHOA HỌC định mức kinh tế-kỹ thuật cho công tác vận hành, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi + Cơ chế phối hợp bên liên quan: Xây dựng chế phối hợp bên liên quan quản lý khai thác cơng trình thủy lợi bao gồm cơng ty, UBND huyện xã giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho vùng M iền núi phía Bắc Xây dựng chế phối hợp bên liên quan tạo động lực phát huy tham gia bên liên quan, tham gia cộng đồng công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Các cơng ty, UBND huyện xã cần có phối hợp chặt chẽ việc xây dựng thực kế hoạch vận hành điều tiết nước, công tác sửa chữa cơng trình Chính quyền cấp xã có vai trò quan trọng đến hiệu hoạt động tổ chức dùng nước UBND xã tổ chức đồn thể cần quan tâm đến quản lý cơng trình thủy lợi, tuyên truyền nâng cao nhận thức cho cộng đồng công tác bảo vệ sử dụng cơng trình thủy lợi yếu tố quan trọng phát huy tham gia cộng đồng để nâng cao hiệu cơng trình thủy lợi Theo dự thảo Luật thủy lợi thành lập Ban Hội đồng quản lý nước cấp tỉnh để phối hợp, điều hành bên liên quan việc quản lý tài ngun nước nói chung quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nói riêng địa bàn tỉnh Đây diễn đàn có tham gia bên liên quan mà Chi cục thủy lợi thường trực KẾT LUẬN CƠNG NGHỆ trình thủy lợi có nhiều đổi để đáp ứng yêu cầu phục vụ sản xuất, dân sinh vùng M iền núi phía Bắc M hình Ban quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi tỉnh Tun Quang nâng cao hiệu quản lý, khai thác cơng trình Các tỉnh Thái Nguyên, Tuyên Quang thực chế đặt hàng để nâng cao hiệu quản lý công trình thủy lợi M hình Ban quản lý thủy nơng xã gắn trách nhiệm quyền quản lý cơng trình thủy lợi nên phát huy hiệu quản lý cơng trình thủy lợi, đặc biệt công tác quản lý, sử dụng thuỷ lợi phí, tổ chức thủy nơng s có vai trị quan trọng quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên, điều kiện cơng trình thủy lợi nhỏ lẻ, phân tán vùng miền núi, điều kiện kinh tế xã hội cịn khó khăn, lực quản lý cịn hạn chế nên cơng tác quản lý cơng trình thủy lợi cịn nhiều bất cập dẫn đến hiệu quản lý cơng trình thủy lợi chưa cao Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cho vùng M iền núi phía Bắc đề xuất lựa chọn mơ hình tổ chức quản lý cấp tỉnh mơ hình tổ chức dùng nước phù hợp cải thiện chế sách phân cấp quản lý, chế phối hợp bên liên quan để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Các giải pháp sở khoa học cho quan quản lý nhà nước địa phương áp dụng để xây dựng chiến lược, kế hoạch nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ xây dựng Nông thôn cho vùng M iền núi phía Bắc Nhìn chung cơng tác quản lý khai thác công TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Sở NN&PTNT tỉnh vùng M iền núi phía Bắc (2015) Báo cáo kết đánh giá tiêu chí thủy lợi tính đến tháng 6/2015 [2] Trung tâm tư vấn PIM (2015) Báo cáo kết đánh giá thực trạng quản lý cơng trình thủy lợi vùng M iền núi phía Bắc, Nhiệm vụ nghiên cứu thường xuyên 2015 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 30 - 2015 ... để nâng cao hiệu quản lý cơng trình thủy lợi M hình Ban quản lý thủy nông xã gắn trách nhiệm quyền quản lý cơng trình thủy lợi nên phát huy hiệu quản lý công trình thủy lợi, đặc biệt cơng tác quản. .. thác cơng trình thuỷ lợi với tổ chức quản lý thủy nông để quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thuỷ lợi tồn tỉnh Áp dụng mơ hình Ban quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi nâng cao hiệu quản lý, khai. .. pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức thủy nông sở định đến nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng M iền núi phía Bắc Bảng Kết thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi