Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi

BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN KHOA HỌC THUỶ LỢI VIỆT NAM 000 ĐỀ TÀI ĐỘC LẬP CẤP BỘ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI CƠ QUAN CHỦ TRÌ: VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THỦY LỢI TRUNG TÂM TƯ VẤN PIM CHỦ NHIỆM ĐỀ TÀI: TS. TRẦN CHÍ TRUNG 7888 HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2009 BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VIỆN KHOA HỌC THUỶ LỢI VIỆT NAM 000 ĐỀ TÀI ĐỘC LẬP CẤP BỘ NGHIÊN CỨU CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ ĐỀ XUẤT CHÍNH SÁCH VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI VIỆN KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ THỦY LỢI TRUNG TÂM TƯ VẤN PIM Chủ nhiệm đề tài: TS. Trần Chí Trung Cán bộ thực hiện: ThS. Đặng Ngọc Hạnh PGS.TS Đoàn Thế Lợi GS.TS Bùi Hiếu TS. Phạm Xuân Sử ThS. Trần Văn Đạt KS. Trương Công Tuân ThS. Trần Phương Diễm ThS. Trần Văn Dự ThS. Đặng Minh Tuyến ThS. Nguyễn Danh Minh KS. Vũ Thị Tươi CN. Lê Huy Đồng và nhiều cán bộ khác HÀ NỘI, THÁNG 12 NĂM 2009 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp i quản lý khai thác công trình thuỷ lợi BÀI TÓM TẮT 1. Thông tin chung về đề tài - Tên đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách về phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi. - Đề tài độc lập cấp Bộ. - Thời gian thực hiện: 24 tháng, từ tháng 1/2008 đến tháng 12/2009. - Chủ nhiệm đề tài: TS. Trần Chí Trung. - Cơ quan quản lý đề tài: Bộ Nông nghiệp và PTNT. - Cơ quan chủ trì thực hiện đề tài: Viện Kinh tế và Quản lý thuỷ lợi, Trung tâm tư vấn PIM - Viện Khoa h ọc Thủy lợi Việt Nam. - Kinh phí: 1.520 triệu đồng, từ ngân sách sự nghiệp khoa học. 2. Mục tiêu của đề tài - Nghiên cứu cơ sở khoa học về phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi, bao gồm cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn ở các vùng miền về phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi; - Nghiên cứu đề xuất chính sách về phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi nh ằm đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống quản lý để giúp các cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách về phân cấp quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi. 3. Nội dung nghiên cứu Để đạt được các mục tiêu của đề tài đặt ra như trên, các nội dung nghiên cứu chủ yếu đã được thực hiện như sau: - Tổng quan về thực trạng phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi - Cơ sở khoa h ọc phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở Việt Nam - Đề xuất chính sách phân cấp quản lý công trình thủy lợi - Nghiên cứu mô hình điểm thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở tỉnh Thái Bình - Đề xuất các giải pháp hỗ trợ thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi 4. Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sau đây được áp dụng để thực hiện các nội dung nghiên cứu của đề tài: BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp ii quản lý khai thác công trình thuỷ lợi - Phương pháp nghiên cứu thực địa: - Phương pháp kế thừa các văn bản pháp lý hiện nay, tổng hợp phân tích cơ sở thực tiễn để đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi. - Phương pháp thống kê - Phương pháp tập hợp ý kiến chuyên gia - Phương pháp hội thảo khoa học 5. Kết quả đạt được Kết quả chủ yếu củ a đề tài là đưa ra được cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi. Ngoài ra đề tài cũng triển khai áp dụng chính sách phân cấp quản lý ở tỉnh Thái Bình và đề xuất các giải pháp hỗ trợ thực hiện hiệu quả phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi. + Cơ sở khoa học phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi: Cơ sở khoa học phân cấp quản lý khai thác công trình thủy l ợi bao gồm cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi. - Phân tích lý luận về phân cấp quản lý cho thấy phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi (KTCTTL) là phân công trách nhiệm, quyền hạn rõ ràng giữa các tổ chức quản lý tránh chồng chéo, ỷ lại, tăng cường tính tự chủ, sáng tạo cho các cấp quản lý, đảm bảo tính thống nhất quản lý điều hành để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi. Phân cấp quản lý công trình thủy lợi cho các Tổ chức hợp tác dùng nước (TCHTDN) để đảm bảo sự đồng bộ khép kín về công tác quản lý, làm tốt chức năng cầu nối giữa doanh nghiệp nhà nước khai thác công trình thủy lợi với các dịch vụ liên quan giúp người dùng nước sử dụng nước hiệu quả, trong khi khả năng của cộng đồng hoàn toàn có thể quản lý các công trình thủy lợi nhỏ có tính chất kỹ thuật đơn giản. - Phân tích các văn bản pháp lý liên quan đến tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi, như Pháp lệnh khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi, Nghị định 143, Nghị định 115 của Chính phủ cho thấy nhà nước có chủ trương khuyến khích chuyển giao công trình thủy lợi nhỏ cho các tổ chức, cá nhân quản lý, phát huy vai trò cộng đồng trong công tác quản lý công trình thủy lợi. - Thực ti ễn tổ chức quản lý nhà nước về thủy lợi cũng còn tồn tại một số vấn đề. Việc phân công, phân quyền, chức năng nhiệm vụ giữa các cơ quan quản lý nhà nước về khai thác công trình thuỷ lợi ở các cấp là thiếu rõ ràng, thiếu đồng bộ, còn chồng chéo, và chưa cụ thể gây khó khăn trong công tác chỉ đạo, điều hành phục vụ sản xuất. Hầu hết các chi c ục thủy lợi chưa có đủ hiệu lực để thực hiện công tác thanh tra chuyên ngành thủy lợi, trong khi đó, công tác quản lý nhà nước về thuỷ lợi ở cấp huyện, xã còn nhiều thiếu xót, hầu như bị bỏ ngỏ ở nhiều nơi. BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp iii quản lý khai thác công trình thuỷ lợi - Đặc biệt, phân tích cơ sở thực tiễn phân cấp quản lý công trình thủy lợi ở các tỉnh cho thấy còn tồn tại nhiều vấn đề, nhiều địa phương chưa đưa ra tiêu chí phân cấp quản lý, chưa xác định phạm vi cống đầu kênh cho các TCHTDN. Việc phân định trách nhiệm chưa rõ ràng dẫn đến sự chồng chéo về chức năng nhiệm vụ giữa công ty KTCTTL và các tổ chức quản lý thủy nông c ơ sở. Việc phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở các địa phương không thống nhất còn mang nặng về các thủ tục hành chính, chưa có cơ sở khoa học rõ ràng. + Đề xuất chính sách phân cấp quản lý thác công trình thủy lợi - Trên cơ sở phân tích cơ sở khoa học phân cấp quản lý thác công trình thủy lợi ở các chương trước, đề tài đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi, nhằm đảm bả o tính thống nhất, đồng bộ khép kín và phân định rõ chức năng nhiệm vụ của các tổ chức quản lý để nâng cao hiệu quả quản lý khai thác công trình thuỷ lợi phù hợp cho các vùng miền ở nước ta. Chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi đề cập đến cả 2 phạm vi vĩ mô và vi mô là chinh sách phân cấp quản lý nhà nước về thủy lợi và chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi. Chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi đề cập đến các nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý công trình thủy lợi như nguyên tắc phân cấp, tiêu chí phân cấp, điều kiện thực hiện phân cấp, phạm vi cống đầu kênh của các TCHTDN và cơ chế tài chính cho các TCHTDN. - Kết quả đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi của đề tài là cơ sở để Bộ NN&PTNT ban hành Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNTTT-BNN ngày 12/10/2009 “Hướng dẫn tổ chức hoạt độ ng và phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi”. + Triển khai áp dụng chinh sách phân cấp quản lý ở tỉnh Thái Bình và đề xuất các giải pháp hỗ trợ thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi. - Đề tài đã chọn tỉnh Thái Bình để triển khai một số nội dung nghiên cứu áp dụng chính sách về phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, là cơ sở thực tiễn khẳng định hiệu quả thực hiện chính sách phân c ấp quản lý. Từ đó đề xuất các giải pháp hỗ trợ phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi, bao gồm các giải pháp như: Xây dựng đề án phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện đề án phân cấp quản lý, nâng cấp công trình trước khi thực hiện phân cấp, giải quyết lao động dôi dư khi thực hiện phân cấp, giải pháp về tài chính, giải pháp kỹ thuật và nâng cao năng lực, giải pháp cơ chế chính sách và phương pháp xác định cống đầu kênh của các TCHTDN. Chính sách về phân cấp quản lý sẽ thúc đẩy tiến trình đổi mới công tác quản lý đối với các công ty KTCTTL, tiến trình chuyển giao công trình thuỷ lợi cho các TCHTDN và tăng cường sự hợp tác giữa công ty KTCTTL và các TCHTDN khi nhà nước thực hiện miễn giảm thuỷ lợi phí. BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp iv quản lý khai thác công trình thuỷ lợi + Kết quả đóng góp cho khoa học và đào tạo: đã đăng được 5 bài báo và hướng dẫn thành công 1 thạc sỹ, cụ thể là: • Bài báo: Phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở Thái Bình - Những bài học kinh nghiệm, Tạp chí Hoạt động Khoa học - Bộ Khoa học và Công nghệ, số tháng 9 năm 2009. • Bài báo: Phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta. Tạp chí Khoa học và Công nghệ Thủy lợi, số tháng 9 năm 2009. • Bài báo: Một số nghiên cứu khái niệm và tiêu chí xác định hệ thống thuỷ lợi nội đồng - Đặc san Khoa học công nghệ thuỷ lợi số 24 (11/2009). • Bài báo: Phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở Việt Nam. Tuyển tập khoa học công nghệ 50 năm xây dựng và phát triển Viện Khoa học thủy lợi Việt Nam, 2009. • Bài báo: Kết quả thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi ở Thái Bình, Tạp chí Tài nguyên nước, số 1 năm 2010. • Hướng dẫn 1 Thạc sỹ kỹ thuật, nghiên cứu đề tài "Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất mô hình phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng Đồng bằng sông Hồng” tại Trường Đại học Thủy lợi. Cùng với Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNTTT-BNN ngày 12/10/2009 “Hướng dẫn tổ chức hoạt động và phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi”, các giải pháp thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi trong báo cáo tổng h ợp đề tài và các bài báo đăng trên các tạp chí cũng là những tài liệu tham khảo tốt cho các địa phương tiến hành triển khai đề án phân cấp và thực hiện phân cấp quản lý quản lý khai thác công trình thủy lợi ở các tỉnh, thành trên cả nước. BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp v quản lý khai thác công trình thuỷ lợi MỤC LỤC Trang Bài tóm tắt Chương 1: Giới thiệu chung về đề tài 1 1.1 Đặt vấn đề 1 1.2 Mục tiêu của đề tài 2 1.3 Cách tiếp cận 3 1.4 Nội dung nghiên cứu 3 1.5 Phương pháp nghiên cứu 4 1.6 Phạm vi nghiên cứu 5 Chương 2: Tổng quan về phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi 6 2.1 Tổng quan phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ngoài 6 2.1.1 Các mô hình quản lý tưới trên thế giới 6 2.1.2 Phân cấp quản lý công trình thủy lợ i ở nước ngoài 7 2.2 Thực trạng quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở Việt Nam 21 2.2.1 Khái quát về hệ thống tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi ở nước ta 21 2.2.2 Thực trạng tổ chức quản lý khai thác CTTL ở vùng miền núi phía Bắc 24 2.2.3 Thực trạng tổ chức quản lý khai thác CTTL ở vùng Đồng bằng sông Hồng 27 2.2.4 Thực trạng tổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi vùng Bắc Trung Bộ 29 2.2.5 Thực trạng t ổ chức quản lý khai thác công trình thuỷ lợi vùng Nam Trung Bộ 32 2.2.6 Thực trạng tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng Tây Nguyên 36 2.2.7 Thực trạng tổ chức quản lý khai thác CTTL ở vùng Đông Nam Bộ 38 2.2.8 Thực trạng tổ chức quản lý KTCTTL ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long 43 2.2.9 Đánh giá chung về thực trạng quản lý KTCTTL ở nước ta 45 Chương 3: Cơ sở khoa học phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 48 3.1 Cơ sở lý luậ n về phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi 48 3.1.1 Một số khái niệm 48 3.1.2 Phân cấp quản lý khai thác hệ thống công trình thuỷ lợi 50 3.2 Cơ sở pháp lý về tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi 52 3.3 Thực tiễn tổ chức quản lý nhà nước về thủy lợi 59 3.3.1 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về thủy lợi 59 3.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về khai thác công trình thủy lợi 63 3.3.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về thủy lợi 66 3.4 Cơ sở thực tiễn phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi 67 3.4.1 Thực tiễn phân cấp quản lý khai thác CTTL vùng miền núi phía Bắc 68 3.4.2 Thực tiễn phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi vùng Đồng bằng Sông Hồng 74 3.4.3 Thực tiễn phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi vùng Bắc Trung Bộ 82 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp vi quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 3.4.4 Thực tiễn phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi vùng Nam Trung Bộ 86 3.4.5 Thực tiễn phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi vùng Tây Nguyên 92 3.4.6 Thực tiễn phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi vùng Đông Nam Bộ 96 3.4.7 Thực tiễn phân cấp quản lý khai thác CTTL vùng Đồng bằng sông Cửu Long 102 3.4.8 Đánh giá chung về cơ sở thực tiễn phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở nước ta 107 Chương 4: Đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợ i 114 4.1 Đề xuất chính sách phân cấp quản lý nhà nước về khai thác công trình thuỷ lợi 114 4.1.1 Nguyên tắc và cách tiếp cận 114 4.1.2 Một số đề xuất chính sách phân cấp quản lý nhà nước về thủy lợi 116 4.1.3 Một số đề xuất về nhiệm vụ thường xuyên, cơ chế tài chính cho hoạt động quản lý nhà nước về thủy lợi 120 4.2 Đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ l ợi 122 4.2.1 Một số thuật ngữ 123 4.2.2 Nguyên tắc phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi 123 4.2.3 Tổ chức quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi 124 4.2.4 Phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi 131 Chương 5: Triển khai áp dụng chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi ở tỉnh Thái Bình và đề xuất các giải pháp hỗ trợ thực hiện phân cấp quản lý 136 5.1 Hiện trạng quản lý công trình thủy lợi tỉnh Thái Bình 136 5.1.1 Hiện trạng công trình thuỷ lợi 136 5.1.2 Mô hình tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi 138 5.2 Đề án phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi ở tỉnh Thái Bình 138 5.2.1 Nội dung đề án phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 139 5.2.2 Các giải pháp thực hiện phân cấp quản lý tại Thái Bình 144 5.2.3 Kết quả thực hiện phân cấp quản lý ở Thái Bình 146 5.2.4 Hỗ trợ áp dụng mô hình phân cấp quản lý ở Thái Bình 149 5.2.5 Đánh giá hiệu quả phân cấp quản lý c ủa tỉnh Thái Bình 151 5.2.6 Một số bài học kinh nghiệm rút ra từ triển khai chính sách phân cấp quản lý khai thác CTTL ở Thái Bình 153 5.3 Đề xuất các giải pháp hỗ trợ thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi 154 5.3.1 Xây dựng đề án phân cấp quản lý 154 5.3.2 Tổ chức thực hiện đề án phân cấp quản lý 155 5.3.3 Nâng cấp công trình trước khi thực hiện phân cấp 156 5.3.4 Giải quyết lao động dôi dư khi thực hiện phân cấp 156 5.3.5 Giải pháp về tài chính 157 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp vii quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 5.3.6 Giải pháp kỹ thuật và nâng cao năng lực 158 5.3.7 Giải pháp cơ chế chính sách 160 5.3.8 Đề xuất phương pháp xác định cống đầu kênh của tổ chức hợp tác dùng nước 161 Chương 6: Kết luận và kiến nghị 167 6.1 Kết luận 167 6.2 Kiến nghị 169 Tài liệu tham khảo 172 Phụ lục I: Các Quy định / Đề án phân cấp quản lý KTCTTL của các tỉnh 175 Phụ lục II: Thông tư Số 65 /2009/TT-BNNPTNT “Hướng dẫn tổ chứ c hoạt động và phân cấp quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi” 177 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp viii quản lý khai thác công trình thuỷ lợi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 1 Bảng 2.1: Các mô hình thể chế cung cấp dịch vụ tưới trên thế giới 8 2 Bảng 2.2: Sự phân cấp quản lý và Hội dùng nước 10 3 Bảng 2.3: Đặc điểm về sự phân cấp quản lý ở Mỹ, Colombia và Sri Lanka 10 4 Bảng 2.4: Tỷ lệ phân bổ kinh phí cho xây dựng và nâng cấp công trình thuỷ lợi (%) 16 5 Bảng 2.5: Hồ chứa và diện tích tưới đảm nhiệm 21 6 Bảng 2.6: Tổ ng hợp doanh nghiệp KTCTTL toàn quốc 24 7 Bảng 2.7: Hiệu quả tưới của một số hồ chứa do công ty KTCTTL Quảng Nam quản lý 33 8 Bảng 3.1: Các mô hình Phòng thực hiện QLNN về thuỷ lợi cấp huyện 62 9 Bảng 3.2: Số tỉnh có quy định hoặc dự thảo quy định phân cấp QL khai thác CTTL 67 10 Bảng 3.3: Tiêu chí phân cấp quản lý thực tế ở vùng Miền núi phía Bắc 69 11 Bảng 3.4: Tỷ lệ hưởng l ợi theo mức thu thủy lợi phí cho các tổ chức thủy nông cơ sở ở tỉnh Sơn La 72 12 Bảng 3.5: Phân cấp quản lý ở hệ thống thủy lợi liên tỉnh Bắc Nam Hà 75 13 Bảng 3.6: Phân cấp quản lý ở hệ thống thủy lợi liên tỉnh Bắc Hưng Hải 75 14 Bảng 3.7: Tiêu chí phân cấp quản lý thực tế ở vùng Đồng bằng sông Hồng 77 15 Bảng 3.8: Tiêu chí phân cấp quản lý thực tế ở vùng Bắc Trung bộ 83 16 Bảng 3.9: Tiêu chí phân cấp quản lý thực tế ở vùng Nam Trung bộ 87 17 Bảng 3.10 Tiêu chí phân cấp quản lý thực tế ở vùng Tây Nguyên 93 18 Bảng 3.11: Phân cấp quản lý thực tế ở hệ thống thủy lợi Dầu Tiếng 96 19 Bảng 3.12: Tiêu chí phân cấp quản lý thực tế ở vùng Đông Nam bộ 97 20 Bảng 3.13: Quy mô các kênh cấp 3 phân cấp cho các TCHTDN quản lý ở kênh N20 huyện Trảng Bàng, Tây Ninh 100 21 Bảng 3.14: Tiêu chí phân cấp qu ản lý thực tế ở vùng Đồng bằng sông Cửu Long 103 22 Bảng 3.15: Các loại tiêu chí phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi được áp dụng ở các tỉnh điều tra 108 23 Bảng 3.16: Định lượng các tiêu chí phân cấp quản lý theo quy mô công trình thuỷ lợi ở các tỉnh điều tra 109 24 Bảng 4.1 Tiêu chí phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 132 25 Bảng 5.1 Các công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Bình 137 26 Bảng 5.2. Hiệu quả tiết ki ệm điện năng tiêu thụ của các trạm bơm tưới của tỉnh Thái Bình 152 27 Bảng 5.3 Cơ sở khoa học và thực tiễn xây dựng đồng ruộng ở một số vùng điển hình ở nước ta 164 [...]... chức quản lý khai thác công trình thủy lợi ở Việt Nam; - Thực trạng quản lý khai thác công trình thủy lợi ở các vùng 2) Cơ sở khoa học phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở Việt Nam - Cơ sở lý luận về phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi; - Thực tiễn tổ chức quản lý nhà nước về thủy lợi; Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ. .. trình thuỷ lợi 3 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: - Cơ sở pháp lý về tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi; - Cơ sở thực tiễn về phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở các vùng 3) Đề xuất chính sách phân cấp quản lý công trình thủy lợi - Đề xuất chính sách phân cấp quản lý nhà nước về khai thác công trình thuỷ lợi; - Đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi phủ hợp... nghiệp khai thác công trình thuỷ lợi gồm các loại hình sau: + Công ty Nhà nước quản lý khai thác công trình thuỷ lợi (42); + Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thuỷ lợi (47); + Công ty cổ phần quản lý, khai thác công trình thuỷ lợi (4); + Công ty xây dựng tham gia quản lý khai thác (2) Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 22 BÁO CÁO... và đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 2 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: - Nghiên cứu đề xuất chính sách về phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi nhằm đảm bảo tính thống nhất trong hệ thống quản lý để giúp các cơ quan có thẩm quyền ban hành chính sách về phân cấp quản lý khai thác các công trình thuỷ lợi Kết quả nghiên cứu của đề tài là luận cứ khoa học để giúp các cơ. .. giữa công ty KTCTTL và các TCHTDN phù hợp với chính sách của Chính phủ về miễn giảm thuỷ lợi phí cho người dân 1.2 Mục tiêu của đề tài Mục tiêu chủ yếu của đề tài là: - Nghiên cứu cơ sở khoa học về phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi, bao gồm cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn ở các vùng miền về phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi; Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và. .. quả quản lý tưới, tiêu; - Nghiên cứu đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cần dựa trên cách tiếp cận từ dưới lên và các cơ sở khoa học rõ ràng; - Nghiên cứu đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi cần dựa trên các văn bản pháp lý hiện nay, kết hợp với cơ sở thực tiễn thực hiện phân cấp quản lý ở các vùng miền để có nội dung, phương pháp nghiên cứu. .. thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở 22 tỉnh, thành trên phạm vi cả nước và Nguyên văn nội dung Thông tư Số 65/2009/TT-BNN của Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành ngày 12/10/2009 Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 5 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: Chương 2 TỔNG QUAN VỀ PHÂN CẤP QUẢN LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI Phân tích... các vùng; - Đề xuất dự thảo Thông tư của Bộ NN&PTNT hướng dẫn phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 4) Nghiên cứu mô hình điểm thực hiện phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi ở tỉnh Thái Bình - Hỗ trợ xây dựng và triển khai áp dụng mô hình phân cấp quản lý khai thác công trình thủy lợi ở tỉnh Thái Bình; - Đánh giá hiệu quả áp dụng chính sách phân cấp quản lý công trình thủy lợi ở tỉnh... hành chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi Chính sách về phân cấp quản lý sẽ thúc đẩy tiến trình đổi mới công tác quản lý đối với các Công ty KTCTTL, tiến trình chuyển giao công trình thủy lợi cho các TCHTDN và tăng cường sự hợp tác giữa Công ty KTCTTL và các TCHTDN khi nhà nước thực hiện miễn giảm thuỷ lợi phí 1.3 Cách tiếp cận - Phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi phù... họ biến đổi Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra hầu hết các công trình thuỷ lợi do chính phủ quản lý ở các nước đang phát triển có hiệu quả tưới rất thấp Nguyên nhân cơ bản Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 6 BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI: đối với hiệu quả thấp ở các công trình thuỷ lợi do nhà nước quản lý ở phần lớn các công trình là do yếu tố . ĐỀ TÀI: Đề tài: Nghiên cứu cơ sở khoa học và đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi 4 - Cơ sở pháp lý về tổ chức quản lý khai thác công trình thủy lợi; - Cơ sở. quản lý khai thác công trình thuỷ lợi. - Chương 3: Cơ sở khoa học phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi. - Chương 4: Đề xuất chính sách phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi. . gồm cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn ở các vùng miền về phân cấp quản lý khai thác công trình thuỷ lợi; - Nghiên cứu đề xuất chính sách về phân cấp quản lý khai thác công trình