NGHIÊN CỨU CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ ĐỀ XUẤT MÔ HÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ KHAI THÁC HIỆU QUẢ VÀ BỀN VỮNG CÔNG TRÌNH THỦY LỢI TỈNH HÒA BÌNH
B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR B NG NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I QUÁCH T NGHIÊN C U C S H I TH C TI N VÀ XU T MƠ HÌNH PHÂN C P QU N LÝ KHAI THÁC HI U QU VÀ B N V NG CƠNG TRÌNH THU L I T NH HỊA BÌNH LU N V N TH C S KINH T Hà N i, 2010 B GIÁO D C VÀ ÀO T O TR B NG NÔNG NGHI P VÀ PTNT I H C TH Y L I QUÁCH T H I NGHIÊN C U C S TH C TI N VÀ XU T MƠ HÌNH PHÂN C P QU N LÝ KHAI THÁC HI U QU VÀ B N V NG CƠNG TRÌNH THU L I T NH HỊA BÌNH Chuyên ngành: Kinh t tài nguyên thiên nhiên môi tr ng Mã s : 60-31-16 LU N V N TH C S KINH T NG IH NG D N KHOA H C: PGS.TS TR N CHÍ TRUNG PGS.TS TR N VI T Hà N i, 2010 N i L IC M N Sau m t th i gian nghiên c u, đ n lu n v n " Nghiên c u c s th c ti n đ xu t mơ hình phân c p qu n lý khai thác hi u qu b n v ng cơng trình th y l i t nh Hịa Bình” hồn thành th i gian đ m b o đ y đ yêu c u đ t Tr c tiên xin chân thành c m n th y giáo, cô giáo khoa sau đ i h c, th y giáo, cô giáo b môn, Khoa Kinh t tài nguyên thiên nhiên môi tr ng truy n đ t cho nh ng ki n th c chuyên môn th i gian h c t p c bi t tơi xin bày t lịng bi t n sâu s c t i th y giáo h ng d n PGS.TS Tr n Chí Trung- Vi n khoa h c thu l i Vi t Nam PGS.TS Tr n Vi t n- Tr ng i h c Th y l i t n tình h ng d n giúp đ tơi hồn thành lu n v n Xin chân thành c m n Công ty Khai thác cơng trình th y l i Chi c c th y l i t nh Hịa Bình t o u ki n thu n l i cho tơi thu th p phân tích tài li u su t q trình hồn thành lu n v n Xin c m n c quan đ n v giúp đ tơi q trình u tra thu th p tài li u ph c v đ tài Cu i xin c m n nh ng ng i thân gia đình b n bè đ ng viên t o u ki n thu n l i trình h c t p hồn thành lu n v n Hà N i, tháng 11 n m 2010 TÁC GI Quách T H i Lu n v n Th c s kinh t ii M CL C N i dung TT M Trang U Ch ng 1: T NG QUAN V PHÂN C P QU N LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH 1.1 Các h c kinh nghi m v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i th gi i 1.1.1 Khái ni m v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i 1.1.2 1.2 1.2.1 M t s h c kinh nghi m phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i th gi i Phân tích th c tr ng phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i Vi t Nam Các sách v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i 1.2.2 Khái quát v tình hình th c hi n phân c p qu n lý 1.2.3 vùng mi n núi phía B c T NH HỊA BÌNH i u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a t nh Hịa Bình c m t nhiên 2.1.2 Tình hình kinh t -xã h i 2.2 10 18 18 26 28 ng 2: TH C TI N PHÂN C P QU N LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH TH Y L I 2.1.1 c ta Th c tr ng phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i Ch 2.1 n Khái quát v hi n tr ng cơng trình th y l i c a t nh Hịa Bình Lu n v n Th c s kinh t 40 40 40 44 45 iii 2.3 Hi n tr ng t ch c qu n lý khai thác cơng trình th y l i 55 2.4 Th c ti n phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i 59 Ch ng 3: XU T MƠ HÌNH PHÂN C P QU N LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH TH Y L I CHO 65 T NH HỊA BÌNH 3.1 3.1.1 H th ng t ch c qu n lý khai thác cơng trình th y l i N i dung, yêu c u c a công tác qu n lý, khai thác công trình thu l i 65 65 3.1.2 Lo i hình t ch c qu n lý, khai thác cơng trình thu l i 66 Mơ hình phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i 72 3.2 3.3 3.4 i m i ph ng th c ho t đ ng c a t ch c qu n lý, khai thác cơng trình thu l i xu t gi i pháp th c hi n hi u qu phân c p qu n lý 77 78 K T LU N VÀ KI N NGH 82 TÀI LI U THAM KH O 85 PH L C 87 Lu n v n Th c s kinh t iv DANH M C CÁC B NG Tên b ng TT B ng 1.1: S phân c p qu n lý H i dùng n c 12 B ng 1.2: T ng h p doanh nghi p khai thác cơng trình th y l i tồn qu c B ng 1.3: Tiêu chí phân c p qu n lý th c t vùng Mi n núi phía B c B ng 2.1: S đ n v hành chính, di n tích dân s t nh Hồ Bình B ng 2.2: T ng h p s l ng cơng trình th y l i c a t nh Hịa Bình B ng 2.3: S l B ng 2.4: Hi n tr ng n ng l c ph c v t B ng 2.5: Hi u qu t Trang ng h ch a theo chi u cao đ p Lu n v n Th c s kinh t i i c a h ch a B ng 2.6: T ng h p di n tích t cơng ty đ a ph huy n i t công trình th y l i ng qu n lý 27 35 46 47 49 54 55 61 v DANH M C CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 1.1: S đ phân c p qu n lý th y l i n hình Trung Qu c Hình 2.1: B n đ hi n tr ng cơng trình th y l i 48 ng lo i hình cơng trình th y l i Hình 2.3: Di n tích t 48 i theo lo i hình cơng trình th y l i Hình 2.4: Bi u đ s l ng h ch a theo chi u cao đ p huy n Hình 2.5: S l ng t l h ch a theo chi u cao đ p Hình 2.6: Hi n tr ng cơng trình h ch a N c Tra, huy n Cao Phong Hình 2.7: Khu t ih N c Tra, huy n Cao Phong Cao Phong Hình 2.9: Bai t m dâng n 11 Hình 2.10: Xe n c, huy n Kim Bôi c truy n th ng 50 51 52 53 ng cơng trình th y l i 13 Hình 2.12: T l phân c p qu n lý theo di n tích t 14 Hình 3.1: H ch a H Tr ng, huy n Tân L c Lu n v n Th c s kinh t 50 53 huy n Kim Bơi Hình 2.11: T l phân c p qu n lý theo s l 49 52 Hình 2.8: Bai dâng Khoang Ang k t h p giao thông, huy n 10 12 t nh Hịa Bình Hình 2.2: S l 13 i 62 62 69 vi CÁC CH VI T T T CTTL - Cơng trình th y l i HDN - H i dùng n HTXNN - H p tác xã nông nghi p HTXNLN - H p tác xã nông lâm nghi p KTCTTL - Khai thác cơng trình th y l i LID - H i dùng n NN & PTNT - Nông nghi p Phát tri n nông thôn O&M - V n hành&b o d TCDN - T ch c dùng n TNHHMTV - Trách nhi m h u h n nhà n UBND - y ban nhân dân WB - Ngân hàng th gi i Lu n v n Th c s kinh t c c Nh t B n ng c c m t thành viên Ch U ng T NG QUAN V PHÂN C P QU N LÝ KHAI THÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I Phân tích t ng quan v phân c p qu n lý khai thác công trình th y l i c n thi t đ th y đ c p qu n lý trình th y l i c b c tranh t ng th , quan m xu h n n c c ng nh th c tr ng phân c p qu n lý khai thác công c ta Bài h c kinh nghi m phân c p qu n lý c ng nh th c t th c hi n phân c p n n c c ta c s cho vi c đ xu t mơ hình phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i Ch ng th c hi n phân t nh Hịa Bình ng đ c p đ n h c kinh nghi m v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i th gi i th c tr ng qu n lý khai thác cơng trình th y l i n c ta 1.1 Các h c kinh nghi m v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i th gi i 1.1.1 Khái ni m v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i + Khái ni m chung v qu n lý: Qu n lý s tác đ ng liên t c có t ch c, có đ nh h qu n lý, t ch c qu n lý) lên khách th (đ i t ng c a ch th (ng i ng qu n lý) vêc m t tr , v n hố, xã h i, kinh t , k thu t b ng m t h th ng lu t l , sách, nguyên t c, ph môi tr ng pháp bi n pháp c th nh m t o ng u ki n cho s phát tri n c a đ i t + Qu n lý tài nguyên n Qu n lý tài nguyên n ng c: c t p h p ho t đ ng k thu t, kinh t , qu n lý, th ch , lu t pháp qu n lý v n hành nh m đáp ng yêu c u c a phát tri n qu n lý tài nguyên n đ c m t cách b n v ng Qu n lý tài nguyên n c c coi trình bao g m khâu quy ho ch, thi t k , xây d ng v n Lu n v n Th c s kinh t 97 47 48 H R c Khu c H R i Phúc Tuy V nS n 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H V nS n H tr Th ng C c 20 Th ng C c 10 Th ng C c 15 Yên Nghi p 13 a Phúc 10 a Phúc 10 a Phúc 10 a Phúc 15 a Phúc 10 Tân M Tân M H ng Nh ng 10 H ng Nh ng Xu t Hoá Xu t Hoá Xu t Hoá Xu t Hoá 15 Xu t Hoá Xu t Hố Xu t Hố Bình H m Nhân Ngh a 10 Nhân Ngh a 18 Nhân Ngh a 10 Tân L p Tân L p V n Ngh a M Thành M Thành Th ng C c Th ng C c Th ng C c Phú L ng 10 Phú L ng 10 R c Chu Tre Nà Li u M ch T ng Khoang Chia Bách i Mè C i Tráng g m Bai Kho N ch mD n ơm Xóm B u Th ng Ránh Ng i Khịm X a Th ng Xóm anh V Diêm Dúng Nánh B ng i Ph R c Miên m Bún i Búc mR m R c Khui r c Trách ng m mM u i Chuông Lu n v n Th c s kinh t 20 20 H tr 20 20 20 15 15 13 12 10 10 15 10 12 10 18 10 10 10 10 25 10 10 10 25 25 20 10 10 10 10 20 20 13 20 12 20 H tr H tr 12 13 10 10 10 10 13 13 12 10 10 10 10 15 15 12 10 10 18 10 10 10 10 15 25 10 10 10 10 25 18 25 10 20 10 10 5 10 10 3 10 20 10 20 98 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 IV 10 11 12 13 14 15 16 H Men H Vãng H Gu c Cha H n H Cành H Tre H Kh t h T a H Cháy H R c Chút H C i H Vành H Cách H Ba C ng H m Nút H C m H R c Chu H L c H Kh N ng H Trung Ti ng Huy n K S n: H R i H Thá H Lún H Can 1,2 H Bng 1,2 H Su i L y H Môn Bai B ng Bai Ru ng Bai Gô Bai Nàng Bai Nàng Bai Môn Bai Tráng Bai Múc H Láo Ng o Lu n v n Th c s kinh t Chí o Ng c Lâu Ng c S n V Lâm Bình Chân Th ng C c Th ng C c Ân Ngh a Liên V Yên Phúc Yên Phúc Th ng C c Liên Hòa Liên Hòa Tân M Tân M Yên Phúc Yên Nghi p Liên M Phúc Tuy Dân H Dân H Bình Thanh cL p Thu Phong B c Phong Phú Minh Thu Phong Thu Phong ông Phong Xuân Phong Xuân Phong B c Phong Phúc Ti n H p Thành Phú Minh 15 2 10 10 10 25 28 30 30 30 10 35 30 30 25 30 40 70 50 425 16 15 13 5 15 10 15 10 0 14 30 10 15 15 10 25 40 35 35 40 50 38 30 35 30 30 45 70 50 740 15 10 15 12 10 20 25 20 20 20 20 20 20 16 15 1 10 10 10 21 20 20 15 15 30 20 10 15 10 25 62 41 139 20 10 12 11 21 25 20 20 20 35 25 15 20 20 15 30 62 41 259 5 0 0 0 0 12 10 10 10 5 10 16 99 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 V 10 11 12 13 14 15 H Bún H Má H Tu ng H Lòn H Thá Bai Gò Bùn Bai G c S H Thán Bai Biên Bai N i Bai ng B n Bai Nát Bai Mè Bai Lâm Bai B ng Bai Ti ng Bai Cháu Bai M c Bai N c M i Bai Khuôn Bai D Huy n B c: Bai B c Bai B ng Bai Xoan Bai Mó S ng Bai Mó Tôm Bai S n R ng Bai Lanh Bai Su i Bai Nà M ng Bai B ng Bai Su i H i Bai N c M c Bai Tr m Bai L ng Long Bai Cai Lu n v n Th c s kinh t Phú Minh B c Phong B c Phong Bình Thanh Thu Phong Dân Hịa Dân Hồ Dân Hồ Mơng Hố Mơng Hố Dân H Dân H ông Phong ông Phong Tây Phong B c Phong D ng Phong Nam Phong Tân Phong Nam Phong Mơng Hố Tu Lý Tu Lý Tu Lý Tu Lý Tu Lý Cao S n Cao S n Tân Minh Tân Minh Tân Pheo Tân Pheo Tân Pheo Tân Minh oàn K t Dân L p 10 10 10 17 25 10 15 15 15 20 10 20 30 15 15 17 30 478 20 5 3 15 3 20 15 20 10 20 25 27 30 20 20 15 26 20 20 25 30 20 30 40 30 30 520 20 35 3 12 0 0 10 10 10 10 8 7 5 10 189 4 0 0 10 10 10 10 15 10 13 13 10 10 263 4 5 5 100 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 Bai Su i Thú Bai Ngù Bai Tra H Cót H Riêng H Th ng H Nà T ng H Nà Chi u Bai Cong Bai Bai Bán Bai N Bai m Bai Kim Lý 30 Bai S L 31 H Cháu Mè 32 33 34 35 VI 10 11 12 13 14 15 Bai Quy n Bai Lu ng Bai Su i Bai R ng Th xã Hịa Bình H Khang M i H Dè H Nà Sung H Nà Thèm H Th ng Nh t ng Ch a H R cX Bai Du i Bai ình Bai Ch m Bai Mát Bai G o Bai Ng c Bai ng Hoàn Bai Háo Lu n v n Th c s kinh t V y Na Hi n L ng Toàn S n Tu Lý Tu Lý Tu Lý Cao S n Cao S n oàn K t Tu Lý Tu Lý Tu Lý Tu Lý Tu Lý M ng Chi ng Tu Lý M ng Chi ng ng Chum Tân Vinh Cao S n Yên Mông Th Xã Dân Ch Dân Ch Th ng Nh t Th ng Nh t S Ngịi Dân Ch S Ngịi Thái Bình Ch m mát Th ng Nh t Th ng Nh t Dân Ch Hồ Bình 10 13 10 25 18 11 15 13 10 25 18 11 10 3 10 13 5 54 15 3 10 13 5 120 120 21 21 35 30 30 30 365 30 40 15 10 40 25 38 43 15 35 30 30 30 350 35 50 20 15 45 42 47 12 17 11 26 10 111 10 12 10 20 10 10 11 26 10 142 15 15 15 25 12 15 10 101 16 17 18 19 VII 10 11 12 13 VIII 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Bai C Bai Máy Bai M c Bai C u Huy n Yên Th y H Cây Chu H R c Bít H Sành H Sung H Su i H S uC H R c Bót H Th ng H m H ng Bai Ch Bai Nay Bai C u R ng Bai Vó S m Huy n Mai Châu Bai Gò Báu Bai Tèng Bai Xanh u Bai Bông Bai Hi ng Bai Tén Bai Nà Tén Bai Sàng Bai Hú Bai Giôi Bai Nà Na Bai Mào Bai M C u Bai P t Bai P t Bai Lý Bai Bin Bai M t Lu n v n Th c s kinh t Hịa Bình Hịa Bình Th ng Nh t Th ng Nh t oàn K t H uL i Yên L c Yên L c L c L ng L c L ng H uL i L c Th nh L c L ng oàn K t L c L ng L c L ng Yên Tr Bao La Bao La Tòng u ng B ng Nà Phòn Pi ng V Pi ng V Bao La Bao La X m Khòe Mai H ch Mai H Mai H Mai H Mai H Tòng u Th Tr n Can Pheo 20 15 40 397 10 12 20 100 10 15 20 20 20 10 10 50 100 481 10 7 12 9 20 12 12 11 25 10 567 10 12 20 100 10 15 20 30 20 10 20 100 200 501 10 7 12 9 20 12 12 11 5 51 0 0 9 10 12 0 318 10 7 15 10 11 56 0 0 9 10 10 12 0 319 10 7 15 10 11 102 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 IX 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Bai p Láy Bai Xuân Th p Nà V n Bai Hú Bai M ng Pùng Bai Te C u Máng P t Bai Long Bai Nà T m Bai Hào Bai Phao Bai Chi ng H Ki ng Pung H M Luông C u Máng Ch Long Bai M ng u Bai M ng Nhu i Huy n L ng S n Bai Kh c Bai Cị Bai Làng Bai Rành H ơng Tr m ơng Bai C Th Bai Mịng Bai ng Bái Bai C i Bai Vé Bai ng ót Bai ng Hút Bai Núi M Bai Chum Bai Cù B t Bai Cam Bai ý Bai Cham Bai Kèn Lu n v n Th c s kinh t Can Pheo Can Pheo Pi ng V Bao La Bao La X m Khòe X m Khòe V n Mai V n Mai Th Tr n Th Tr n Nà Phòn Nà Phòn Mai H Tòng u Tòng u Tòng u Yên Quang n Quang n Bình n Bình ơng Xn Hồ S n Hồ S n Hịa S n Tân Vinh Tân Vinh Trung S n Trung S n Trung S n Trung S n H p Hoà H p Hoà H p Hoà Cao D m Cao D m 10 11 15 15 16 20 14 15 15 14 12 70 30 30 30 917 15 28 24 29 30 20 25 15 25 25 12 15 17 20 7 13 11 10 11 15 15 16 20 14 15 15 14 12 90 30 30 30 912 15 28 24 29 30 20 25 15 25 25 12 15 17 20 7 10 11 10 10 13 14 14 18 12 14 14 13 12 12 12 499 10 20 15 18 15 15 20 13 15 15 10 13 17 5 10 10 10 13 14 14 18 12 14 14 13 12 12 12 517 10 20 15 18 15 15 20 13 15 15 10 13 17 5 10 103 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 IX Bai Cát Bai Chiêm Bai C n C m Bai R ng T m Bai Ông Công Bai Tháy Bai Su i Bu Bai Tranh Bai Tân Vinh Bai Su i C Bai Chân Bai Quan Bai Trung M ng Bai Tè Bai Rê H ng Tr m tây TL Tr ng S n TL Tân Vinh H Tr i M i H on H Giang H R n H áL c H Ng c Quy t H Gị Cáp H Ơng Rơ H Bi TB Vé TB C i H Hng Hóa H Ao K nh Huy n L c th y H ng Làng H Ơng Tơn H R c B ch H M ng H Th i Lu n v n Th c s kinh t Cao D m Lâm S n Lâm S n Lâm S n Lâm S n Tr ng S n Tr ng S n Tr ng S n Tr ng S n H p Hoà Ti n S n Yên Quang Yên Trung Yên Trung Lâm S n ng Xuân Tr ng S n Tân Vinh Ti n Xuân C Yên Liên S n Yên Quang Yên Quang Yên Quang Tân Vinh Tân Vinh C Yên Tân Vinh Tân Vinh Hòa S n Thành L p Yên B ng Chi Nê Chi Nê Chi Nê Chi Nê 16 22 22 10 15 20 12 15 20 20 20 20 10 30 12 15 17 25 15 23 10 15 15 15 25 25 40 20 35 872 15 12 10 13 16 22 22 10 15 20 12 15 20 20 20 20 10 30 15 17 25 15 23 15 15 15 15 15 25 40 30 35 883 15 16 10 13 10 10 10 5 10 15 10 15 10 10 15 5 10 20 15 10 5 5 10 15 479 10 12 10 13 10 10 10 5 10 15 10 15 10 10 15 5 10 20 15 10 5 5 20 10 15 502 10 16 10 13 104 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H H Ng a Treo R c B ng Su i Mán Ru ng C n ng L i S ng L y C u ô Quy t Ti n Bai Bách Chân tr ng iC t B nM u Ng c ng Tân Ba Vó Mịi Vó ong R c Kh Ch m Hang m Cây Táo H ng Nhò R c Ng ng R cB a Cây a Nà m R c Ngái Vó Cui Bãi S y Thung Kh Bi àn Qn Chó R c Mơn ng Sâu R c Lá Cái Bàn Cành B Lu n v n Th c s kinh t Chi Nê Chi Nê Chi Nê Chi Nê ng Tâm Yên B ng Yên B ng Yên B ng L c Long L c Long L c Long C Ngh a C Ngh a C Ngh a Phú Lão C Ngh a Phú Lão Phú Lão Phú Lão Phú Thành Phú Thành Phú Thành Phú Thành Phú Thành Hng Thi Hng Thi Phú Thành Phú Thành Phú Thành An Bình An Bình An L c An Bình An Bình An L c An L c An L c 10 4 23 4 11 10 23 18 21 17 12 10 7 10 11 10 23 4 11 10 23 18 21 17 13 10 7 10 11 4 16 10 10 23 11 8 6 10 4 4 16 10 10 23 11 8 6 10 4 105 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 H H H H H H H H H H H H H H H R cS n N i Kh Ch Nai ng Tâm iB n R c Ch a ng Sâm R c Côm R cC Yên B ng m Khánh Bai Bi Bai Trên Bãi Bông V Lu n v n Th c s kinh t An L c ng Mơn Liên Hịa ng Tâm Khoan D Hng Thi An Bình An Bình An Bình Khoan D Chi Nê Chi Nê Chi Nê Yên B ng Chi Nê 152 20 35 10 29 21 40 61 49 44 152 20 35 10 29 21 43 61 49 44 2 40 10 20 18 22 40 10 2 54 15 20 18 22 40 10 M I TÍNH C P THI T C A U TÀI Nhi u nghiên c u ch h u h t cơng trình thu l i ph qu n lý n c phát tri n có hi u qu t đ i v i hi u qu th p i r t th p Nguyên nhân c b n cơng trình thu l i nhà n c qu n lý ph n l n cơng trình y u t th ch h n y u t k thu t R t nhi u n c nh n th y r ng trì h th ng qu n lý t p trung nguyên nhân c b n d n đ n hi u qu t i th p h th ng thu l i Do v y, c n ph i tìm h th ng th ch , sách, gi i pháp phát huy vai trò c a ng i dùng n c tham gia qu n lý cơng trình th y l i y u t quan tr ng đ nâng cao hi u qu t i H th ng cơng trình th y l i t nh mi n núi phía B c nói chung t nh Hịa Bình nói riêng cơng trình nh , phân tán, đ c xây d ng vùng núi cao, khó kh n T ch c qu n lý cơng trình th y l i không th ng nh t đ a ph ng, M t s t nh có doanh nghi p qu n lý khai thác cơng trình th y l i (CTTL), m t s t nh khơng trì đ c doanh nghi p qu n lý khai thác CTTL, nh t nh Lai Châu, Lào Cai, Hà Giang Ngồi y u t khách quan cơng trình nh l , phân tán cịn m t nguyên nhân quan tr ng khác không thu đ c th y l i phí nên khơng có ngu n kinh phí đ chi cho b máy qu n lý nên ph i gi i th Tuy nhiên, có sách mi n gi m th y l i phí theo Ngh đ nh 115 c a Chính ph , nh ng t nh khơng có cơng ty l i có xu h ng tái l p l i thành l p công ty khai thác CTTL Nhìn chung hi u qu ho t đ ng c a cơng trình th y l i không cao, nhi u h th ng th y l i h u nh ch phát huy đ c kho ng 50-60% so v i thi t k H u nh khơng có cơng trình t nh đ n l n sau xây d ng Lu n v n Th c s kinh t đ a vào khai thác đáp ng đ c m c tiêu theo thi t k , cơng trình b xu ng c p nhi u Cơng trình nh l xây d ng cho vùng sâu vùng xa th ng đ t hi u qu kinh t th p, ch y u đ u t theo m c tiêu xã h i nhi u h n v kinh t Trong xu h ng đ u t đ u m i n kênh c ng đ c kiên c hóa ln nên vi c qu n lý v n hành th c s r t đ n gi n có th nói nhi u cơng trình t đ ng v n hành mà có tác đ ng c a ng v y, ho t đ ng qu n lý công trình th y l i th ng đ i Nh c coi qu n lý cơng trình th y l i n i đ ng nên c ng không đ a vào di n đ c mi n gi m th y l i phí N ng su t lao đ ng c a nhân viên công ty khai thác CTTL r t th p, ch a t ng x ng v i đ u t Nguyên nhân m t ph n “ph n c ng” - cơng trình ch y u “ph n m m”- c ch qu n lý h th ng t ch c qu n lý khai thác cơng trình th y l i ch a phù h p Phân c p qu n lý khai thác cơng trình thu l i m t nh ng yêu c u c n thi t đ nâng cao hi u qu khai thác công trình thu l i ph c v s n xu t nông nghi p, phát tri n nông nghi p nơng thơn M c đích phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i phân công trách nhi m, quy n h n rõ ràng gi a c p ph trách qu n lý khai thác CTTL đ tránh ch ng chéo, l i, t ng c ng tính t ch , sáng t o cho c p qu n lý, đ m b o tính th ng nh t qu n lý u hành đ nâng cao hi u qu qu n lý khai thác cơng trình thu l i thúc đ y ti n trình phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i, g n B NN&PTNT ban hành Thông t 65 v “H ng d n t ch c ho t đ ng phân c p qu n lý, khai thác cơng trình thu l i” Tuy nhiên, vi c th c hi n phân c p qu n lý khai thác cơng trình thu l i nhi u khó kh n v m c dù th y đ đ a ph ng g p ng m c Do thi u c ch h tr k thu t tài nên c hi u qu song nhi u đ a ph ng v n dè d t phân giao qu n lý cơng trình thu l i nh , k thu t đ n gi n cho t ch c h p tác dùng n c qu n lý Lu n v n Th c s kinh t T nh Hịa Bình t nh thu c vùng mi n núi phía B c có cơng trình th y l i nh l , di n tích phân tán, u ki n kinh t khó kh n trình đ dân trí cịn th p nên đ th c hi n hi u qu phân c p qu n lý c n có nh ng nghiên c u v th c ti n đ đ a gi i pháp th c hi n phân c p qu n lý theo ch tru ng chung c a trung u ng, nh ng l i phù h p v i u ki n c a t nh T nh ng phân tích trên, đ tài “Nghiên c u c s th c ti n đ xu t mơ hình phân c p qu n lý khai thác hi u qu b n v ng công trình thu l i t nh Hịa Bình” có ý ngh a khoa h c th c ti n cao II M C TIÊU C A TÀI M c đích ch y u c a đ tài nghiên c u c s th c ti n đ xu t mơ hình phân c p qu n lý đ khai thác hi u qu b n v ng cơng trình thu l i t nh Hịa Bình III CÁCH TI P C N - Phân c p qu n lý khai thác cơng trình thu l i phù h p có nh h đ n vi c nâng cao hi u qu qu n lý t ng l n i, tiêu - Nghiên c u đ xu t mơ hình phân c p qu n lý khai thác cơng trình thu l i c n d a v n b n pháp lý c a trung ng c a t nh - Nghiên c u đ xu t mơ hình phân c p qu n lý khai thác cơng trình thu l i c n d a c s th c ti n th c hi n phân c p qu n lý, t đ xu t gi i pháp th c hi n phân c p qu n lý phù h p cho t nh Hịa Bình - Nghiên c u đ xu t mơ hình phân c p qu n lý khai thác cơng trình thu l i c n d a cách ti p c n t d i lên đ đ m b o vi c th c hi n phân c p qu n lý hi u qu b n v ng - Phân c p qu n lý cơng trình th y l i c n g n li n v i c ch phân b tài cho t ch c h p tác dùng n c IV N I DUNG NGHIÊN C U T ng quan v phân c p qu n lý khai thác công trình th y l i Lu n v n Th c s kinh t + Các h c kinh nghi m v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i th gi i - Khái ni m v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i: - M t s h c kinh nghi m phân c p qu n lý khai thác công trình th y l i th gi i + Phân tích th c tr ng phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i Vi t N m - Các sách v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i - Khái quát v tình hình th c hi n phân c p qu n lý n c ta - Th c tr ng phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i vùng Mi n núi phía B c C s th c ti n phân c p qu n lý khai thác cơng trình thu l i t nh Hịa Bình + i u ki n t nhiên, kinh t xã h i c a t nh Hịa Bình liên quan đ n qu n lý cơng trình th y l i + Khái quát v hi n tr ng cơng trình th y l i c a t nh Hịa Bình + Hi n tr ng t ch c qu n lý khai thác cơng trình th y l i + Th c ti n phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i t nh Hịa Bình xu t mơ hình phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i phù h p cho t nh Hịa Bình + H th ng t ch c qu n lý khai thác cơng trình th y l i: - N i dung, yêu c u c a công tác qu n lý, khai thác cơng trình thu l i - Lo i hình doanh nghi p, bao g m công ty KTCTT t nh doanh nghi p t nhân qu n lý khai thác cơng trình th y l i - Lo i hình T ch c h p tác dùng n nh l c a tình Hịa Bình Lu n v n Th c s kinh t c qu n lý cơng trình th y l i - Lo i hình T ch c h p tác dùng n c qu n lý cơng trình th y l i nh l c a tình Hịa Bình + Mơ hình th c hi n phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i: - Nguyên t c phân c p qu n lý i u ki n th c hi n phân c p qu n lý - Tiêu chí phân c p qu n lý, quy mơ c ng đ u kênh - Th c hi n phân c p qu n lý i m i ph + ng th c ho t đ ng c a t ch c qu n lý, khai thác cơng trình thu l i + xu t gi i pháp th c hi n hi u qu phân c p qu n lý - Gi i pháp c ch sách - Gi i pháp tri n khai th c hi n phân c p qu n lý - Gi i pháp v tài V PH + Ph NG PHÁP VÀ PH M VI NGHIÊN C U ng pháp nghiên c u:Các ph ng pháp nghiên c u sau đ c s d ng nghiên c u lu n v n: - Áp d ng ph ng pháp u tra, đánh giá có s tham gia (PRA) đ thu th p thông tin, nh ph ng pháp ph ng v n s d ng phi u u tra - Áp d ng ph qu n lý t - Ph ng pháp th ng kê đ phân tích y u t v hi u qu i ng pháp nghiên c u n hình (case study) đ đánh giá chi ti t th c ti n th c hi n phân c p qu n lý - Ph m t h th ng n hình ng pháp phân tích c n ngun đ c s d ng đ phân tích, đánh giá c s th c ti n, t đ xu t mơ hình phân c p qu n lý khai thác cơng trình thu l i phù h p v i t nh Hịa Bình + Ph m vi nghiên c u: Lu n v n Th c s kinh t - ánh giá t ng quan tình hình th c hi n phân c p qu n lý th gi i Vi t Nam - Nghiên c u, u tra đánh giá chi ti t h th ng thu l i t nh Hịa Bình Lu n v n Th c s kinh t ... qu n lý khai thác cơng trình th y l i N i dung, yêu c u c a công tác qu n lý, khai thác cơng trình thu l i 65 65 3.1.2 Lo i hình t ch c qu n lý, khai thác cơng trình thu l i 66 Mơ hình phân c... p khai thác cơng trình thu l i g m lo i hình sau: + Cơng ty Nhà n c qu n lý khai thác công trình thu l i (39); + Cơng ty TNHH MTV Khai thác cơng trình thu l i (50); + Cơng ty c ph n qu n lý, khai. .. phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i th gi i 1.1.1 Khái ni m v phân c p qu n lý khai thác cơng trình th y l i 1.1.2 1.2 1.2.1 M t s h c kinh nghi m phân c p qu n lý khai thác cơng trình