Phân cấp quản lý, khai thác công trình thủy lợi vùng đồng bằng sông Cửu Long: Một tiếp cận dựa trên nhận thức cấp cộng đồng

Bài báo giới thiệu một phương pháp tiếp cận mới, theo hướng “từ dưới lên”, dựa trên cơ sở là nhận thức cấp cộng đồng để phân cấp quản lý, khai thác và bảo vệ công trình thủy lợi. Nguyên tắc nhận thức cấp cộng đồng (được hiểu là khu vực Tư nhân) đến đâu thì Nhà nước rút dần vai trò đến đó, đây cũng phù hợp với cơ chế thị trường trong sản xuất nông nghiệp hàng hóa có sử dụng dịch vụ thủy lợi của vùng đồng bằng sông Cửu Long.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ PHÂN CẤP QUẢN LÝ, KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG CỬU LONG: MỘT TI ẾP CẬN DỰA TRÊN NHẬN THỨC CẤP CỘNG ĐỒNG Nguyễn Đức Việt, Nguyễn Văn Tỉnh, Lê Văn Chính Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn Tóm tắt: Phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi cần thiết để xác định rõ vai trò, trách nhiệm khu vực Nhà nước (các cấp) khu vực Tư nhân; sở thúc đẩy xã hội hóa cơng tác thủy lợi Tuy nhiên, với phân cấp có loại hình cơng trình, quy mơ cơng trình, mức độ phức tạp cơng trình, địa giới hành diện tích tưới tiêu cứng nhắc chưa phù hợp để áp dụng cho vùng đặc thù đồng sông Cửu Long, chủ yếu tưới, tiêu tự chảy hệ thống lớn có tính mở Bài báo giới thiệu phương pháp tiếp cận mới, theo hướng “từ lên”, dựa sở nhận thức cấp cộng đồng để phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nguyên tắc nhận thức cấp cộng đồng (được hiểu khu vực Tư nhân) đến đâu Nhà nước rút dần vai trị đến đó, phù hợp với chế thị trường sản xuất nông nghiệp hàng hóa có sử dụng dịch vụ thủy lợi vùng đồng sơng Cửu Long Từ khóa: phân cấp cơng trình thủy lợi, quản lý vận hành, cơng trình thủy lợi, hệ thống tưới tiêu, nhận thức cấp cộng đồng Summary: Decentralize the management and exploitation of irrigation works is necessary to clearly define the roles and responsibilities between the State sector and Private sector; which is also a basis for promoting socialization of irrigation works However, with the existing types of decentralization such as type of works, size of works, complexity of works, administrative boundaries or irrigated area is quite rigid and inappropriate to apply to specific regions as the Mekong Delta, irrigation is mainly distributed by gravity over large-scale systems and without border The paper introduce a new methodological approach, towards "bottom-up", based on the community-level awareness to implement decentralize the management and exploitation of irrigation works Principle is community-level awareness (as the Private sector) to where, the roles of the State to get there, which is appropriate to the market mechanism in agriculture production used irrigation services in the Mekong Delta Keywords: hydraulic works decentralization, operation and management, hydraulic works, irrigation systems, community-level awareness ĐẶT VẤN ĐỀ * Tồn vùng đồng sơng Cửu Long (ĐBSCL) có: 12 hồ chứa, 160 đập dâng tạm; 1.414 trạm bơm vừa, lớn hàng nghìn trạm bơm nhỏ; 14.322 km kênh trục cấp 1, 28.175 km kênh cấp 24.686 km kênh cấp nội đồng (TCTL, 2013); đặc thù hệ thống thủy lợi (HTTL) vùng cơng trình thủy lợi (CTTL) nằm xen kẽ mạng lư ới sơng ngịi tự nhiên chằng chịt Các CTTL đảm bảo diện tích tưới thực tế đạt 1.9 triệu lượt ha, chiếm 70% diện tích đất nơng nghiệp tồn vùng Ngày nhận bài: 31/12/2015 Ngày thông qua phản biện: 19/2/2016 Ngày duyệt đăng: 20/4/2016 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 32 - 2016 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Hình 1.1 Bản đồ hệ thống thủy lợi vùng đồng sông Cửu Long Nguồn: NĐ.Việt (TCTL) TN.Thắng (IWE), 2016 Trải qua 70 năm đầu tư phát triển HTTL cho vùng nước, hiệu quản lý khai thác (QLKT) CTTL thấp, mức tưới ước đạt 65%; riêng vùng ĐBSCL khoảng 55% (TCTL 2014) Đối với vùng ĐBSCL, nguyên nhân trình xây dựng Tổ chức quản lý thủy lợi chưa nghiên cứu sâu, chưa tính đến điều kiện đặc thù HTTL vùng dẫn đến tổ chức hoạt động hiệu quả, bền vững Các HTTL, CTTL vùng ĐBSCL quản lý 08 đơn vị QLKTCTTL thuộc khu vực Nhà nước với tổng số 1.400 cán bộ, cơng nhân; 10 lần so với vùng ĐBSH (14.779 người), diện tích tưới CTTL lớn gấp 2,7 lần vùng ĐBSH (0,7 triệu hecta) Trong đó, số cán Chi cục thủy lợi 400 người; số cán bộ, công nhân đơn vị QLKTCTTL 1.000 người Theo đánh giá hiệu hoạt động CTTL nước (thông qua số Benchmaking1) Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp PTNT thực năm 2014, thể hình 1.2 Kết cho thấy ĐBSCL (hoặc vùng Tây Nam Bộ): 01 cán thủy lợi phụ trách tưới cho 4.600 đất SXNN, chí có tỉnh 10.000 Vĩnh Long Những số phản ánh thực tế cơng tác QLKTCTTL vùng ĐBSCL cịn bỏ ngỏ thiếu quan tâm xây dựng tổ chức QLKTCTTL cấp quyền có tổ chức thiếu nguồn nhân lực quản lý (tại công ty, trạm, huyện, xã) Tại vùng ĐBSCL, nguyên nhân làm cho hiệu thấp CTTL yếu tố thể chế yếu tố kỹ thuật (VAWR 2010), lý nguồn lự c Nhà nước cịn có hạn, Tổ chức quản lý thủy lợi Nhà nước Quy ết định số 3511/QĐ-BNN-TCTL ngày 31/8/2015 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 32 - 2016 KHOA HỌC quản lý số CTTL đầu mối (trạm bơm, cống, bọng ngăn mặn…); từ đầu mối đến mặt ruộng tồn khoảng trống CƠNG NGHỆ cơng tác quản lý, đặc biệt hệ thống kênh, mương nội đồng; khó để xác định chủ thể quản lý, vận hành bảo vệ cơng trình Hình 1.2 Biểu đồ thống kê diện tích tưới bình quân lao động Tổ chức quản lý thủy lợi phụ trách Hậu quả, nhiều CTTL ĐBSCL khơng có chủ thể quản lý gây lãng phí đầu tư, thất nghiêm trọng nguồn nước tưới Yêu cầu xây dựng kiện toàn tổ chức quản lý thủy lợi, đặc biệt Tổ chức quản lý, khai thác cơng Hình 1.3 Cống điều tiết nước bị bỏ hoang tỉnh Sóc Trăng Tuy nhiên, vấn đề khó khăn gặp phải xây dựng kiện toàn Tổ chức quản lý thủy lợi vùng ĐBSCL việc thực phân cấp QLKTCTTL M ặc dù Thông tư số 65/2009/TT-BNN “Hướng dẫn tổ chức hoạt trình thủy lợi (sau gọi tắt Tổ chức quản lý thủy lợi) liên tỉnh vùng Quản LộPhụng Hiệp, Ơ M ơn- Xà No, Bắc Vàm Nao ngày trở lên cấp thiết Hình 1.4 Kênh mương thủy lợi nội đồng tỉnh Cà Mau động phân cấp quản lý, khai thác công trình thủy lợi” có đưa số để phân cấp diện tích tưới quy mơ cơng trình Nhưng thực tế, sử dụng phân cấp để áp dụng cho nơi có TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 32 - 2016 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ HTTL đặc thù vùng ĐBSCL cứng nhắc chưa phù hợp, cụ thể là: (i) chưa phù hợp với đặc thù HTTL vùng ĐBSCL; (ii) chưa tính đến yếu tố thị trường; (iii) chưa khuyến khích, thúc đẩy xã hội hóa cơng tác thủy lợi (VIWARDA 2013) Do vậy, ngành khoa học thủy lợi cần có nghiên cứu chuyên sâu nhằm tìm kiếm thêm sở phân cấp QLKTCTTL, làm sở để xây dựng Tổ chức quản lý thủy lợi vùng ĐBSCL đáp ứng tiêu chí hoạt động: (i) hiệu quả; (ii) bền vững; (iii) linh hoạt MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Xác định vấn đề tồn trình thực phân cấp QLKTCTTL chưa giải quyết, cần tiếp tục nghiên cứu - Xây dựng phương pháp luận để thực phân cấp QLKTCTTL theo quan điểm nhận thức cấp cộng đồng PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp kế thừa tài liệu: tìm kiếm tài liệu dựa từ khóa có liên quan đến chủ đề nghiên cứu - Phân tích tài liệu thu thập được: xem xét phạm vi, nội dung vấn đề mà nghiên cứu đề cập, kết hợp trích dẫn phần mềm M endeley - Phương pháp tư logic, tư trừu tượng vật biện chứng: sử dụng phân tích đánh giá để đưa nhận định đề xuất ban đầu - Phương pháp chuyên gia: tham vấn chuyên gia đầu ngành thuộc lĩnh vực thủy lợi, KH-XH& NV, triết học, tổ chức nhà nước… TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU Tại cần phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi? Khái niệm Tổ chức quản lý thủy lợi: khối thống nhất, bao gồm đơn vị, phận4 thuộc khu vực Nhà nước khu vực Tư nhân- có mối quan hệ vừa độc lập, vừa phụ thuộc chun mơn hóa, phân cấp quản lý, quyền hạn, quyền lợi định; bố trí theo cấp để thực tốt nhiệm vụ QLKT, vận hành CTTL cách khoa học hợp lý (ĐN.Hạnh 2015) Khái niệm phân cấp QLKTCTTL: sở để chuyển giao CTTL xây dựng ngân sách Nhà nước cho tổ chức cá nhân quản lý, khai thác bảo vệ, đồng thời quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn cấp, ngành quản lý thủy lợi Phân cấp QLKTCTTL đảm bảo đồng khép kín cơng tác quản lý, làm tốt chức cầu nối khu vực Nhà nước với khu vực Tư nhân dịch vụ cung ứng nước tưới liên quan, giúp người dùng nước sử dụng nước hiệu (TC Trung 2009) Để Tổ chức quản lý thủy lợi hoạt động hiệu quả, bền vững cần xây dựng dựa 03 yếu tố là: (i) nhiệm vụ- trách nhiệm; (ii) nhân lực; (iii) tài Trong đó, thực phân cấp QLKTCTTL hợp lý xác định nhiệm vụ- trách nhiệm phù hợp cho cá nhân/ đơn vị/ phận cách rõ ràng, cụ thể trước bắt đầu xây dựng tổ chức (ISOS 2010) Tiếp theo, nhiệm vụ xác định nguồn nhân lực, kèm theo nguồn tài cần thiết đủ để thực nhiệm vụ Điểm chung tổ chức cơng ích tổ chức sản xuất mong muốn đạt hiệu lợi ích hoạt động lợi nhuận sản xuất cao nhất; ng với chi phí đầu tư nhân lực tài thấp Do vậy, để đạt kết mong muốn việc thực phân công trách nhiệm phù hợp với lực đơn vị/ phận/ cá nhân Tổ chức quản lý thủy lợi cần thiết (WB 2008) M ột số ưu điểm thực tiễn chứng minh sau phân cấp QLKTCTTL để làm sở thực chuyển giao tưới cho Tổ chức TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 32 - 2016 KHOA HỌC quản lý thủy lợi nước giới là: - Tổ chức quản lý thủy lợi hoạt động hiệu bền vững - Quản lý nước tưới hiệu quả, bền vững công - Nâng cao trách nhiệm hiệu quản lý CTTL địa phương - Tự chủ cao hơn, giảm gánh nặng tài Chính phủ - Tạo cạnh tranh khu vực Nhà nước khu vực Tư nhân để đáp ứng cho nhu cầu địa phương Chính vậy, từ thập niên 1980 đến thập niên 1990, thống kê có đến 63 nước phát triển phát triển bắt tay vào thực phân cấp QLKTCTTL (Agrawal Ribot 1999) Tại Việt Nam, có 42/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng đề án phân cấp QLKTCTTL theo hướng dẫn Thông tư số 65/2009/TT-BNNPTNT ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp PTNT Những để phân cấp QLKTCTTL? Các mơ hình Tổ chức quản lý thủy lợi giới Việt Nam thường sử dụng sở phân cấp QLKTCTTL sau: - Loại hình cơng trình (đầu mối, nội đồng ) - Quy mơ cơng trình thủy lợi (dung tích, chiều cao ) - Mức độ phức tạp CTTL (vận hành trạm bơm, kênh, cống ) - Địa giới hành (tỉnh, huyện, xã ) - Đơn vị diện tích tưới (hecta, km …) Các nhằm mục đích phân cấp quản lý CTTL khu vực Nhà nước khu vực Tư nhân; nói cách khác để xác định rõ ranh giới trách nhiệm 02 khu vực Tại Việt Nam, nội dung phân cấp QLKTCTTL quy định Văn CÔNG NGHỆ pháp luật ngành thủy lợi, bao gồm: Pháp lệnh Khai thác bảo vệ CTTL (2001), Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ Thông tư số 65/2009/TTNNPTNT ngày12/10/2009 Bộ NN&PTNT (TT65) Nhằm giảm gánh nặng cho N gân sách nhà nước nâng cao hiệu cơng trình TT65 hướng dẫn thực phân cấp QLKTCTTL cho chủ thể TCHTDN, hộ gia đình, cá nhân theo tiêu chí sau: (i) Hồ chứa (≤ 01 triệu m3 chiều cao đập ≤ 12m); (ii) Đập dâng (chiều cao đập ≤ 10m); (iii) Trạm bơm điện (từ 100- 500ha); (iv) Kênh mương (diện tích phục vụ ≤ 500ha); (v) Cống đầu kênh (từ 50- 400ha) Căn phân cấp theo quy mơ cơng trình, diện tích áp dụng số nước có nông nghiệp truyền thống khác khu vực Châu Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Thái Lan, Philippine, Indonexia M ột số tồn phân cấp QLKTCTTL có: Sau thời gian, rà soát hiệu hoạt động Tổ chức quản lý thủy lợi nước nhận thấy số nhược điểm, cộm vấn đề xung đột nhiệm vụ, tài Nhà nước tổ chức quản lý tưới thuộc khu vực Tư nhân (Garces-Restrepo et al 2007; TCTL 2014) Sự đổ vỡ cam kết bên liên quan thường xuất CTTL bị xuống cấp, nguyên nhân là: - Thiếu sở khoa học để thực phân cấp QLKTCTTL; Việt Nam có đến 21/63 tỉnh chưa thực phân cấp theo TT65, tập trung chủ yếu tỉnh có CTTL nhỏ lẻ, manh mún vùng Trung du MN phía Bắc ĐBSCL - Phân công trách nhiệm vận hành, tu, bảo dưỡng CTTL khu vực Nhà nước khu vực Tư nhân thiếu rõ ràng, chưa đồng bộ, chồng chéo, chưa cụ thể hợp lý; ví dụ Cà M au, Chi cục thủy lợi kiêm chức QLKTCTTL dẫn đến khơng đủ nguồn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 32 - 2016 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ lực để quản lý không vận hành - Việc phân cấp quản lý, khai thác CTTL theo địa giới hành gây khó khăn cơng tác vận hành, tu bảo dưỡng cơng trình, tuyến kênh qua nhiều đơn vị hành huyện, xã - Cộng đồng địa phương trao quyền quản lý số CTTL không phù hợp với nhận thức trình độ họ - Thực tiễn cho thấy phân cấp QLKTCTTL tỉnh vùng ĐBSCL chủ yếu nhằm xác định chủ đầu tư có dự án nạo vét, nâng cấp (có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước) làm sở để cấp quyền quan tâm xây dựng tổ chức quản lý vận hành khai thác hiệu (ĐN Hạnh 2015) QUAN ĐIỂM MỚI TRONG PHÂN CẤP QLKTCTTL Khác với quan điểm sử dụng sở phân cấp có để xây dựng Tổ chức quản lý thủy lợi Các học giả sách hành cơng cho rằng: “Phân cấp quản lý thiết lập dựa hành vi người theo phương pháp tiếp cận khác nhận thức, hành động” Quan điểm sử dụng hành vi người, cụ thể nhận thức người sở khoa học để thực phân cấp QLKTCTTL chưa có nghiên cứu chuyên sâu nước Tuy nhiên, nhận định đối tượng sử dụng nước (WUs, TCHTDN…) phần khơng thể thiếu HTTL, họ hàng ngày tác động trực tiếp đến HTTL thông qua biện pháp canh tác nông nghiệp thực tiễn thủy lợi họ (Kielen 1996) Vì vậy, nhận định việc cung cấp, chia sẻ kết đánh giá trạng CTTL cho nông dân WUs/ TCHTDN kiến thức liên quan đến quản lý, khai thác, vận hành bảo dưỡng CTTL để họ cải thiện nhận thức họ kết hợp thêm kiến thức địa góp phần nâng cao hiệu hoạt động CTTL có (Guba Lincoln 1989; Sagardoy 2007; Ghazouani, et al, 2009; Chaponnière 2012) Ngay với loại mô hình Tổ chức quản lý thủy lợi “tư nhân hóa HTTL”, “đối tác cơng-tư (PPP)” “quản lý có tham gia (PIM )” phải hiểu “không phải tất cơng trình, nhiệm vụ quản lý, vận hành bảo dưỡng chuyển giao cho cộng đồng địa phương” (Sneddon & Fox 2007; Rusten et al 2007) Như vậy, cần dựa kết nghiên cứu xã hội học nghiên cứu làm để người sử dụng nước (WUs)/ TCHTDN tham gia đến đâu thực có hiệu cơng tác QLKTCTTL (C Chou; N Phirun; Isabelle W.; Phillip H Anna T 2011) Quan điểm sử dụng nhận thức CTTL cấp cộng đồng để thực phân cấp giúp chuyển đổi từ giải pháp kỹ thuật cứng nhắc sang cách kết hợp phương pháp xã hội linh hoạt để phân định lại vai trò tham gia WUs/ TCHTDN công tác QLKTCTTL Xác định nhận thức CTTL cấp cộng đồng, tức xác định mức độ cao mà WUs/ TCHTDN tham gia chuỗi hoạt động quản lý, khai thác bảo vệ CTTL; giải nhược điểm vốn có phân cấp khác tính phù hợp, linh hoạt khơng u cầu tính hệ thống cơng trình từ đầu mối đến mặt ruộng Đây lời giải cho tốn thực phân cấp QLKTCTTL cịn nhiều bất cập vùng ĐBSCL ĐỀ XUẤT THỰC HIỆN PHÂN CẤP QLKTCTTL THEO QUAN Đ IỂM NHẬN THỨC CẤP CỘNG ĐỒNG Qua khảo sát thực tế vùng ĐBSCL nhận thấy: để thực phân cấp QLKTCTTL theo quan điểm nhận thức thực có ý nghĩa chứng minh vai trò nhận thức CTTL cấp cộng đồng thực có tác động đến hiệu QLKTCTTL TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 32 - 2016 KHOA HỌC Như vậy, cần xác định mối tương quan hiệu CTTL cấp cộng đồng hiệu QLKTCTTL Nghiên cứu mối tương quan giúp xác định xác yếu tố nhận thức góp phần tạo nên hiệu QLKTCTTL nói riêng tính bền vững Tổ chức quản lý thủy lợi nói chung Trong bối cảnh tái cấu kinh tế, Nhà nước khuyến khích đơn vị/ doanh nghiệp thuộc khu vực Nhà nước chuyển đổi từ mơ hình bao cấp sang mơ hình CƠNG NGHỆ có khả tự chủ tài Do vậy, theo nhận thức CTTL cấp cộng đồng đến đâu, Nhà nước xem xét giao trách nhiệm đến đó, nhằm phát huy tối đa lực khu vực Tư nhân Sau nghiên cứu, phân t ích trạng thự c t ế vùng Đ BSCL kết hợp phư ơng pháp thảo luận chuyên gia, đề xuất phư ơng pháp t hực phân cấp Q LKTCTTL theo quan điểm nhận thứ c CTTL cấp cộng đồng s au: Hình 6.1 Phương pháp xác định phân cấp QLKTCTTL theo quan điểm nhận thức TTL cấp cộng đồng Đánh giá nhận thức CTTL cấp cộng đồng thông qua số [Quy định số thuộc nhóm biến độc lập (NT)] Bên cạnh đó, nghiên cứu song song để xây dựng số đánh giá hiệu QLKTCTTL nội đồng [Quy định số nhóm biến phụ thuộc (HQ)] (Chi tiết Hình 6.1) Theo đó, có 02 nhóm số đánh giá, việc TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 32 - 2016 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ phân tích mối quan hệ tương quan hai nhóm số “Nhận thức - Hiệu quả” để trả lời câu hỏi: “Nhận thức CTTL cấp cộng đồng có thực góp phần vào hiệu QLKTCTTL khơng?” Cần có số liệu điều tra khảo sát, vấn vùng nghiên cứu Bước tiếp theo, xử lý số liệu thuật toán phần mềm thống kê SP SS, sàng lọc nhân tố nhận thức CTTL cấp cộng đồng có định rõ nét tới hiệu sản xuất Từ đó, xác định điểm nhận thức CTTL góp phần thực cao hiệu sản xuất (nếu nhận thức có hệ số kiểm định Cronbach's Alpha > 0.7); sau gọi tắt điểm nhận thức hiệu Tại điểm nhận thức hiệu quả, đề xuất phân công trách nhiệm loại hình CTTL cho đối tượng sử dụng nước đến đâu phù hợp nhất; nhiều điểm nhận thức hiệu gọi “ranh giới trách nhiệm” khu vực Nhà nước khu vực Tư nhân Đảm bảo nguyên tắc xã hội hóa thủy lợi là: thực phân công trách nhiệm theo lực cao mà cấp cộng đồng quản lý Từ ranh giới trách nhiệm tiến đến đề xuất phân cấp nhiệm vụ QLKTCTTL theo loại hình CTTL cho cấp cộng đồng tự chủ quản lý, khai thác bảo vệ Những nhiệm vụ mức nhận thức cấp cộng đồng đơn vị/ công ty khai thác CTTL thuộc khu vực Nhà nước thực quản lý Qua đó, có giả thiết tương lai: nhận thức WUs/ TCHTDN cao hơn, khả sẵn sàng tiếp nhận quản lý CTTL họ không dừng lại CTTL nhỏ (nội đồng) mà đến CTTL lớn Khi đó, việc Chính phủ ban hành số sách để khuyến khích WUs/ TCHTDN nhận thêm nhiệm vụ quản lý vận hành CTTL, vai trị quy mô khu vực Nhà nước thu hẹp dần do: (i) phân công bớt nhiệm vụ QLKT s ang khu vực Tư nhân; (ii) nhiều Công ty thuộc khu vự c N hà nư ớc s ẵn sàng chuyển s ang khu vực Tư nhân để hoạt động theo chế đặt hàng, đấu thầu Nếu vậy, hướng để giảm gánh nặng cho ngân s ách Nhà nư ớc cho lĩnh vự c thủy lợi; mục tiêu xã hội hóa cơng tác thủy lợi theo định hướng thị trường tái cấu ngành thủy lợi s ẽ nhanh chóng đạt mà đảm bảo tính hiệu quả, bền vững Tổ chức quản lý thủy lợi vùng ĐBSCL KẾT LUẬN Xã hội hóa cơng tác thủy lợi với xu chuyển giao dần vai trò QLKTCTTL từ khu vực Nhà nước sang khu vực Tư nhân để thực nhiệm vụ cung ứng dịch vụ nước tưới Chính phủ nhiều nước giới có Việt Nam khuyến khích thực hiện, đặc biệt khu vực theo định hướng kinh tế thị trường vùng ĐBSCL Để xây dựng, kiện toàn, củng cố hệ thống Tổ chức quản lý thủy lợi vùng Đ BSCL cách hiệu quả, bền vững theo định hướng xã hội hóa, phù hợp xu hướng thị trường mục tiêu tái cấu ngành thủy lợi cần phải có thêm sở để phân cấp QLKTCTTL bên cạnh có như: (i) loại hình cơng trình; (ii) quy mơ cơng trình; (iii) mức độ phức tạp cơng trình; (iv) địa giới hành chính; (v) đơn vị diện tích nhận thức CTTL cấp cộng đồng cách tiếp cận để thực phân cấp, hướng cần tiếp tục nghiên cứu Đề xuất bước nghiên cứu xây dựng số cụ thể để đánh giá nhận thức CTTL hiệu QLKTCTTL cấp cộng đồng, làm sở xác định mối tương quan hai nhân tố này./ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 32 - 2016 CHUYỂN GIAO CÔNG NGHỆ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp PTNT, Đề án nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình thuỷ lợi có, 2014 [2] Nguyễn Đức Việt Kết khảo sát thực địa tỉnh Cà M au, Bạc Liêu Sóc Trăng, vùng ĐBSCL, 2014 [3] Trần Chí Trung Đề tài: “Nghiên cứu sở khoa học đề xuất sách phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi”, Trung tâm tư vấn PIM , 2009 [4] Đặng N gọc Hạnh Đề tài: “Nghiên cứu đề xuất mơ hình tổ chức chế sách phù hợp cho hoạt động quản lý khai thác hệ thống cơng trình thuỷ lợi vùng ĐBSCL”, Viện Kinh tế quản lý thủy lợi, 2015 [5] Garces-Restrepo, M uñoz, Vermillion Irrigation management transfer: worldwide efforts and results, pp.159–167, 2007 [6] CAHRS, C.U Self-awareness is key for high-performing, Ithaca, N Y: CAHRS Research Link No 11, 2010 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 32 - 2016 ... hực phân cấp Q LKTCTTL theo quan điểm nhận thứ c CTTL cấp cộng đồng s au: Hình 6.1 Phương pháp xác định phân cấp QLKTCTTL theo quan điểm nhận thức TTL cấp cộng đồng Đánh giá nhận thức CTTL cấp cộng. .. tiến đến đề xuất phân cấp nhiệm vụ QLKTCTTL theo loại hình CTTL cho cấp cộng đồng tự chủ quản lý, khai thác bảo vệ Những nhiệm vụ mức nhận thức cấp cộng đồng đơn vị/ công ty khai thác CTTL thuộc... ngày trở lên cấp thiết Hình 1.4 Kênh mương thủy lợi nội đồng tỉnh Cà Mau động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi? ?? có đưa số để phân cấp diện tích tưới quy mơ cơng trình Nhưng thực