Giải pháp huy động khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng và quản lý khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn

Việt Nam là một nước nông nghiệp, phần lớn dân số sinh sống ở nông thôn, cung cấp đủ nước sạch cho khu vực nông thôn là nhiệm vụ hết sức quan trọng, cấp bách và luôn được Đảng, Chính phủ quan tâm. Trong nhiều năm qua Chính phủ và các tổ chức quốc tế đã nỗ lực và ưu tiên thực hiện các hoạt động cấp nước sạch nông thôn, nhờ đó tỷ lệ hộ gia đình nông thôn được sử dụng nước sạch ngày càng nhiều, kể cả những địa bàn khó khăn ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG KHU VỰC TƯ NHÂN THAM GIA ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG NƠNG THƠN PG S.TS Đồn Thế Lợi Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi Tóm tắt: Việt Nam nước nông nghiệp, phần lớn dân số sinh sống nông thôn, cung cấp đủ nước cho kh u vực nông thôn nhiệm vụ quan trọng, cấp bách l n Đảng, Chính phủ quan tâm Trong nhiều năm qua Chính phủ tổ chức quốc tế nỗ lực ưu tiên thực hoạt động cấp nước nông thôn, nhờ tỷ lệ hộ gia đình nơng thơn sử dụng nước ngày nhiều, kể địa bàn khó khăn vùng núi, vùng sâu, vùng xa Nhiệm vụ cấp nước nông thôn năm tới lớn, ngành nước đối diện với nhiều khó khăn, thách thức, như: nguồn vốn đầu tư không đáp ứng nhu cầu; công tác quản lý yếu dẫn đến cơng trình hư hỏng xuống cấp; khối lượng nước thất thoát lớn, chất lượng dịch vụ chưa cao; nhiều tổ chức quản lý khai thác cơng trình NSNT hoạt động hiệu Tư tưởng “dựa dẫm , trông chờ n hà nước” n ặng nề, vai trò khu vực tư nhân tham gia cộng đồng người sử dụng nước chưa coi trọng nên hiệu tính bền vững dự án chưa cao Bài viết sâu phân tích, bàn luận đề xuất số giải pháp để thúc đẩy khu vực tư nhân cộng đồng tham gia vào hoạt động cấp nước nơng thơn Từ khóa: nước sạch, nông thôn, tư nhân Summary: Human resources and its development is an important factor deciding the developm ent of the nation, existence of all organizations and enterprises In stage of knowledge economy, human resource quality is considered as the decision factor with prosperousness of every nation The developm ent and im provem ent of human resources are both current affairs and strategic goals through process of social economic development of all nations The Agricultural sector has been m anaging ten thousands of irrigation systems both in term of sm all and large scale for agricultural production, livelihood, social econom ics and contribution in environmental protection It is very difficult to estim ate the m oney value of the existing irrigation and drainage system s which are invested and constructed by state and people for hundreds of years, but it is a hug amount and it is estimated about billions of USD To manage and use well the current irrigation system, the quality of the hum an resources plays a very vital role Thus, quantity and quality of hum an resources in O& M management currently exists many insufficient issues, large in quantity but low in quantification, high amount but weakness causing serious im balance in qualification structure, profession and experience… Hum an resources of almost of the O& M entities doesn’t satisfy the requirement regulated This paper will assess the status and suggest solutions on hum an resources development and capacity building for organizations and person participating in O&M managem ent in current period Người phản biện: Lê Đức Năm Key words: clean water, rural, individual Ngày nhận bài: 20/6/2014 Ngày t hông qua phản biện: 17/9/2014 Ngày đuyệt đăng: 13/10/2014 I ĐẶT VẤN ĐỀ Nước nhu cầu thiết yếu người, TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 23 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ cung cấp đủ nước yếu tố quan trọng để bảo vệ sức khỏe cải thiện điều kiện sống cho nhân dân Việt nam m ột nước nông nghiệp, phần lớn dân số sinh sống khu vực nông thôn (với 60,416 triệu người chiếm 68, 06 %) Cung cấp đủ nước cho khu vực nông thôn nhiệm vụ quan trọng cấp bách Đảng, Chính phủ quan tâm ưu tiên thực Trong nhiều năm qua Chính phủ tổ chức quốc tế nổ lực dành ưu tiên cao để thực hoạt động cấp nước nông thơn (NSNT), nhờ người dân nơng thơn sử dụng nước hợp vệ sinh ngày nhiều, kể địa bàn khó khăn vùng núi, vùng sâu, vùng xa Mặc dù đạt kết to lớn, vấn đề cấp nước nông thôn đối diện với nhiều khó khăn, thách thức, như: nguồn vốn không đáp ứng đủ nhu cầu xây dựng tu sửa cơng trình; cơng tác quản lý yếu dẫn đến cơng trình hư hỏng xuống cấp nhanh chóng; khối lượng nước thất lớn, chất lượng dịch vụ thấp; tổ chức quản lý khai thác công trình NSNT hoạt động hiệu quả, nguồn tài khơng bền vững Ngun nhân dẫn đến tình trạng thể chế quản lý nhiều bất cập, khu vực tư nhân (ngoài nhà nước) chưa tham gia nhiều vào hoạt động cấp nước nông thôn Tư tưởng “dựa dẫm , trơng chờ nhà nước” cịn nặng nề, vai trò khu vực t nhân chưa coi trọng, tham gia cộng đồng người sử dụng nước m nhạt, bị động, mang tính chiếu lệ nên hiệu tính bền vững dự án chưa cao Trước khó khăn thách thức trên, số địa phương kh uyến khích khu vực tư nhân đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình NSNT đạt kết đáng ghi nhận Hà Nam, Hải Dương, Đồng Tháp, Tiền Giang, An Giang… Nhờ tham gia khu vực tư nhân mà nhiều hộ gia đình nơng thơn có hội sử dụng nước sạch, góp phần giảm áp lực chi từ ngân sách Nhà nước Sự tham gia khu vực tư nhân hình thành sân chơi bình đẳng, giảm độc quyền khu vực công, tạo động lực thúc đẩy nâng cao hiệu đầu tư, giảm chi phí, cải thiện chất lượng dịch vụ cấp nước, mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng nước, hộ nghèo; đơn vị quản lý khai thác cơng trình NSNT buộc phải cải tổ m áy, nâng cao hiệu quản trị quản lý , tăng tính minh bạch, nâng cao trách nhiệm , hạn chế tham nhũng Thực tiễn cho thấy cơng trình NSNT khu vực tư đầu tư, sở hữu, quản lý có chất lượng tốt hơn, chi p hí đầu tư thấp hơn, quản lý chặt chẽ chất lượng dịch vụ cao so với cơng trình đơn vị Nhà nước quản lý Tuy vậy, khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình NSNT chưa nhiều chưa khuyến khích nhân rộng tồn quốc Ngun nhân cho bất cập chế sách, ràocản khu v ực t nhân tham gia Để khắc phục, tháo gỡ khó khăn thách thức đây, giải pháp cơ, đột phá phải từ đổi thể chế sách để khu vực tư nhân cộng động tham gia thực vào hoạt động cấp NSNT II MỘ T SỐ KẾT Q UẢ CHÍNH ĐÃ ĐẠT ĐƯỢ C Chính phủ Việt Nam quan tâm dành ưu tiên cao cho phát triển dự án, cơng trình NSNT; với trợ giúp to lớn tổ chức quốc tế (AUSAID, DANIDA, DFID, WB, ADB, UNICEF, NGOs,… ) đến sở hạ tầng NSNT có bước phát triển vượt bậc, số hộ nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh ngày nhiều, địa bàn khó khăn vùng núi, vùng sâu, vùng xa, cụ thể là: Mục tiêu đạt được: Tính đến cuối năm 2013 có 82,5% dân số nông thôn tiếp cận nước hợp vệ sinh (trong có 38,7% sử dụng nước đạt Quy chuẩn QCVN 02BYT); gần 87% trường học; 92% trạm y tế cấp xã có nước 60% hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh Nguồn vốn đầu tư cho chương trình NSNT: Tổng hợp từ báo cáo, tổng nguồn vốn đầu tư cho chương trình nước nơng thôn từ 1999 đến 2010 29.092,75 ngàn tỷ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 23 - 2014 KHOA HỌC đồng (giai đoạn 1999-2005 6.492,75 tỷ, giai đoạn 2006 -2010 22.600 tỷ), ngân sách Trung ương 4620 tỷ (15,88 %), ngân sách địa phương 3521,58 ngàn tỷ (12,1%), vốn nước 4408,6 ngàn tỷ (15,15%), vốn tín dụng 5923,863 ngàn tỷ (20,36%) nguồn 10618,7 ngàn tỷ (36,5 %) Trong năm 2011 2013 (thuộc NTP3) huy động 9.275 tỷ đồng, đạt 62% tổng kinh phí dự kiến để thực Chương trình đến năm 2015 Trong Ngân sách trung ương, ngân sách địa phương chiếm 17%; hỗ trợ từ tổ chức quốc tế AUSAID, DANIDA, DFID, W B, ADB, UNICEF, NGOs… chiếm 20%; vốn vay tín dụng ưu đãi chiếm 55,9% (kế hoạch đề 33,0%), người sử dụng nước đóng góp khoảng 5% Với cấu nguồn vốn huy động trên, khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn ngày nhiều Nếu quy giá trị đồng tiền năm 2013 tổng giá trị đầu tư cho chương trình NSNT vào khoảng 105.672,5 ngàn tỷ (tương đương với 5,03 tỷ USD) Về ủng hộ, giúp đỡ tổ chức quốc tế: Trong nhiều năm qua, tổ chức quốc tế, nhà tài trợ giúp đỡ Việt Nam thực chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh m ôi trường nông thôn (NSVSNT) như: khoản tài trợ thông qua dự án hỗ trợ kỹ thuật; khoản vay ODA hỗ trợ Chính phủ thực chương trình mục tiêu quốc gia NSVSNT từ WB, ADB để xây dựng hệ thống cấp nước tập trung quy mô lớn cải thiện hệ thống vệ sinh hộ gia đình; khoản hỗ trợ hòa đồng ngân sách hỗ trợ kỹ thuật từ AusAid, Danida, DFID, SIDA, Netherlands, UNICEF… giúp Việt Nam xây dựng hồn thiện chế sách; xây dựng văn pháp lý, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật Ngoài ra, tổ chức Quốc tế cử chuyên gia quốc tế giúp Việt Nam đào tạo cán bộ, chia sẻ kin h nghiệm quốc tế khu vực… Tỷ giá USD tạm tính 21000 đồng, Chỉ số giá qua năm theo số liệu Tổng cục Thống kê CƠNG NGHỆ nhằm thực hiệu chương trình mục tiêu quốc gia NSVSNT Về cải thiện điều kiện sống sinh hoạt cho người dân nông thôn: Sau 15 năm triển khai thực hiện, Chương trình Mục tiêu Quốc gia NSVSNT góp phần cải thiện điều kiện sống, sinh hoạt đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn, khơi dậy phong trào toàn dân sử dụng nước nhà tiêu hợp vệ sinh, lôi kéo tham gia mạnh m ẽ tổ chức trị, xã hội hội nơng dân, hội phụ nữ, cựu chiến binh, đồn niên… vào - Nâng cao sức khoẻ cộng đồng, nâng cao chất lượng sống cho người dân nông thôn, thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị, hạn chế di dân ạt vào thị gây xáo trộn trị, xã hội - Giúp dân cư nông thôn thay đổi nhận thức, tập quán sinh hoạt lạc hậu, thiếu vệ sinh ảnh hưởng đến sức khỏe, bà dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa - Tạo điều kiện để giải phóng cho phụ nữ trẻ em khỏi cơng việc nặng nhọc lấy nước sinh hoạt, bảo đảm quyền bình đẳng giới Tuy đạt nhiều kết to lớn việc cải thiện điều kiện tiếp cận với nước vệ sinh nông thôn, để đạt mục tiêu chiến lược, năm tới, Việt Nam gặp nhiều khó khăn thách thức (i) Trước hết thiếu vốn, nguồn vốn NSNN, vốn ODA, FDI, vốn tài trợ nguồn khác không đáp ứng đủ nhu cầu để đẩy nhanh đầu tư dự án cấp NSNT dựa vào nguồn vốn khơng đáp ứng đủ (ii) Nguy từ hoạt động bền vững, xuống cấp nhanh hệ thống cấp NSNT m hình quản lý- quản trị yếu Để tháo gỡ khó k hăn trên, việc huy động khu vực tư nhân tham gia vào cung cấp dịch vụ nước nông thôn đánh giá giải pháp quan trọng khả thi III KINH NG HIỆM TRONG NƯỚ C VÀ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 23 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Q UỐ C TẾ VỀ HUY ĐỘ NG KHU VỰC TƯ NHÂN CUNG C ẤP NƯỚ C SẠCH NÔ NG THÔ N a) Kinh nghiệm Q uốc tế Nghiên cứu kinh nghiệm m ột số nước vùng Đông Nam châu Á Philippin (Manila), Inđônêxia (Jakarta Batam), Malaixia (Johor)… khu vực tư nhân tham gia hình thức hợp tác cơng - tư (PPP) thành công mang lại nhiều kết tốt như: tăng quy m ô phạm vi cung cấp nước đến vùng dân cư; cải thiện nâng cao chất lượng nước; giảm tỷ lệ thất thoát nước Theo tổng kết đánh giá Tổ chức Đông Tây Hội Ngộ từ 82 dự án cấp nước khu vực tư nhân thực số nước thuộc khu vực sông Mê Kông so với khu vực công rút số nhận xét: - Chi phí đầu tư thấp - Lượng nước thất - Nguồn nước cung cấp bảo đảm 24/24 h, tỷ lệ số hộ kết nối sử dụng nước tr ong hệ thống cao - Giá nước tỷ lệ hộ sử dụng nước trả tiền đầy đủ, hạn cao - Doanh thu đủ bù đắp chi phí hoạt động - Chi phí dành cho cơng tác tu sửa cơng trình lớn cịn tạo lập n guồn quỹ dành cho công tác sửa chữa; thời gian khắc phục cố, hư hỏng nhanh - Mức độ hài lòng với chất lượng nước cao hơn; m ức độ hài lòng thái độ tinh thần phục vụ cao Từ kinh nghiệm quốc tế, năm tới Việt nam cần huy động m ạnh mẽ khu vực tư nhân tham gia chương trình cấp NSNT Vì vậy, nhiệm vụ xây dựng, hồn thiện khung pháp lý, chế sách, củng cố tăng cường vai trò quản lý Nhà nước quan trọng cấp bách b) Kinh nghiệm nước Từ năm 1990, khu vực tư nhân tham gia đóng vai trị ngày quan trọng việc cung cấp NSNT Khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình cấp NSNT ngày nhiều, nhiều hình thức quy mô khác nhau… Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn m ột thành viên, Công ty tư nhân, hợp tác xã dịch vụ, hiệp hội/nhóm sử dụng nước… Nhiều mơ hình tốt tư nhân tham gia cung cấp nước nông thôn xuất m ột số tỉnh Đồng Tháp, Tiền Giang, Long An, Hà Nam , Bắc Ninh, Hưng Yên Hải Dương… Ư ớc tính nước có khoảng 500 hệ thống cấp nước nơng thơn khu vực tư nhân đầu tư; cấp nước cho 500.000 người dân Số lượng, quy mô vốn đầu tư dự án ngày lớn tỉnh Hà Nam có 11 Doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư cấp nước cho 18 xã với khoảng 150.000 hộ dân Các dự án Doanh nghiệp tư nhân thực đạt chất lượng tốt quy trình quản lý chặt chẽ; vật liệu, thiết bị đưa vào cơng trình doanh nghiệp xem xét lựa chọn chu đáo, chất lượng tuổi thọ cơng trình gắn với lợi ích doanh nghiệp Sự tham gia khu vực tư nhân cấp nước nông thôn m ang lại hiệu lớn như: - Huy động nguồn lực khu vực tư nhân, giúp giảm áp lực chi từ ngân sách Nhà nước (ở Đồng Tháp triệu đồng đầu tư từ ngân sách Nhà nước tư nhân đầu tư 0,77 triệu đồng), góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, dành ngân sách để chi cho lĩnh vực giáo dục, y tế Tạo thêm nguồn thu cho doanh nghiệp tăng thu cho ngân sách thơng qua nộp thuế, phí - Thơng qua cạnh tranh khu vưc công khu vực tư, thúc đẩy nâng cao hiệu đầu tư, giảm chi phí, tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước; cải thiện chất lượng cấp nước, tạo điều kiện m rộng phạm vi đối tượng tiếp cận nước sạch, hộ nghèo - Cải thiện hoạt động quản trị quản lý, tăng tính minh bạch; nâng cao trách nhiệm , hạn chế tham nhũng Thực tiễn cho thấy cơng trình cấp nước khu vực tư đầu tư, sở hữu, quản lý có chất lượng cao so với m TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 23 - 2014 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ hình truyền thống nhà nước quản lý khó tiếp cận c) Một số khó khăn, thách thức hạn chế khu vực tư nhân tham gia Ba lực quản lý, điều hành, tổ chức thực dự án; lực quản lý cung cấp dịch vụ nhiều hạn chế Sự hỗ trợ quan quản lý Nhà nước chưa tốt hiệu Mặc dù ban hành nhiều sách khuyến khích tham gia khu vực tư nhân cung cấp nước nông thôn hiệu lực thực thi cịn hạn chế; sách ban hành thiếu quán đồng nên khó thực hiện; đạo điều hành chưa liệt vai trị người đứng đầu… Do khu vực tư nhân khó vào cuộc, kết đạt hạn chế, q trình xã hội hóa chậm Một số địa phương Hà Nam, Tiền Giang Hải Dương… có số mơ hình tư nhân tham gia tốt, dừng lại mức độ sáng kiến, đơn lẻ m chưa nhân rộng Các khó khăn, thách thức ảnh hưởng đến viêc khu vực tư nhân tham gia cho là: Hệ thống chế sách cịn chồng chéo, m âu thuẫn ngành, lĩnh vực quản lý nên khó thực Tư nhận thức số cán lãnh đạo quản lý địa phương chưa theo kịp xu hướng đổi chung đất nước, lực quản lý điều hành hạn chế làm giảm hiệu lực hiệu sách nhà nước Thủ tục hành rườm rà, nhiều cấp trung gian, thông tin thiếu minh bạch nên chưa tạo m ôi trường thuận lợi cho khu vực tư nhân tham gia rộng rãi phạm vi nước Những bất cập khung pháp lý huy động khu vực tư nhân đầu tư, hình thức đối tác cơng–tư (PPP) theo Quyết định 71 giai đoạn thí điểm số lĩnh vực, m chưa tr thành pháp lý vững để khu vực tư nhân yên tâm tham gia đầu tư Trình tự thủ tục lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch; tổ chức triển khai thực dự án (lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án) qua nhiều cấp, với nhiều thủ tục rườm rà; thông tin dự án đầu tư chưa phổ biến công khai nên khu vực tư nhân khó tiếp cận; sách khuyến khích, ưu đãi nhà nước (sử dụng đất; tín dụng ưu đãi; vay lãi suất thấp; miễn, giảm thuế; hỗ trợ vốn đầu tư, bù giá nước…) nhiều khả thi khu vực tư nhân Bốn biện pháp đảm bảo cung cấp dịch vụ, bảo đảm lợi ích hợp pháp, bảo đảm quyền quản lý độc lập cho khu vực tư nhân chưa vững Chế tài ràng buộc trách nhiệm Nhà nước tư nhân chưa chặt chẽ Cuối chưa có tổng kết đánh giá, minh giải cách rõ ràng thuyết phục tính khoa học, ưu việt mơ hình m ẫu tham gia tư n hân lĩnh vực cấp nước nông thôn tất khâu từ đầu tư tài chính, xây dựng, quản lý vận hành sở hữu tài sản IV GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY KH U VỰC TƯ NHÂN TH AM G IA CẤP NƯỚ C SINH H O ẠT NÔ NG TH Ô N Xây dựng hồn thiện khung pháp lý a) Chính phủ xây dựng ban hành Nghị định m ới đầu tư theo hình thức đối tác cơng, tư để thay Nghị định 108/2009/NĐ-CP Quyết định 71/2010/QĐTTg đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư, quản lý, khai thác cơng trình cấp NSNT hấp dẫn (Quyết định 131/2009/QĐ-TTg) tạo hành lang pháp lý thuận lợi, rõ ràng để thu hút hút khu vực tư nhân tham gia b) Trong lĩnh vực cấp NSNT đề nghị Chính phủ cho ban hành m ột Nghị định riêng sản xuất cung cấp nước nông thôn cho phù hợp với đặc thù ngành Để thực nhiệm vụ cần tập trung thực hoạt động sau: i) Nghiên cứu, đánh giá tham vấn sâu với tỉnh, doanh nghiệp tư nhân xác định yếu tố cản trở khu vực tư nhân tham gia cấp nước nông thôn Hoạt động cần tiến hành ngay, để đưa kết nghiên cứu/tham vấn soạn thảo Nghị định tham gia khu vực tư nhân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 23 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ii) Rà sốt tất chế, sách, quy định có liên quan đến lĩnh vực cấp NSNT nhằm loại bỏ sửa đổi bổ sung để tháo gỡ rào cản, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia hoạt động cấp nước nông thôn Đánh giá cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình cấp nước nơng thơn, chấp tài sản cơng trình để huy động vốn cho cơng trình iii) Xây dựng chế tham mưu sách để hỗ trợ cho doanh nghiệp tư nhân tham gia giải vấn đề ngành iv) Xây dựng chế hỗ trợ ngân sách thích hợp nhằm giảm áp lực vốn đầu tư cho nhà đầu tư, giám chi phí đầu tư để đẩy nhanh tiến độ đấu nối đến hộ gia đình (ví dụ sử dụng phương pháp tiếp cận dựa vào kết đầu ra) v) Tiến tới cách tiếp cận "điều chỉnh hợp đồng" thơng qua quy trình đấu thầu lựa chọn cơng khai m inh bạch bình đẳng đàm phán ký kết hợp đồng vi) Xây dựng mơ hình trình diễn tham gia khu vực tư nhân giai đoạn từ khâu chuẩn bị dự án; huy động vốn tài trợ vốn; lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng; triển khai hoạt động đầu tư xây dựng quản lý; quản lý tài sản hoạt động giao dịch khác Mơ hình trình diễn nên bao gồm hình thức chuyển nhượng, bán cho th cơng trình cấp nước vii) Tham khảo kinh nghiệm thành công huy động khu vực tư nhân tham gia cấp NSNT nước nước khu vực Campuchia, Lào thành cơng khí áp dụng hợp đồng BOT với thời hạn 25 năm dịch vụ cung cấp nước bền vững yếu tố then chốt đảm bảo tính khả thi thành cơng sách xã hội hóa Nâng cao tăng cường lực quan quản lý nhà nước (nhất cấp địa phương) a) Thiết lập môi trường pháp lý hiệu m inh bạch cho tư nhân tham gia cách tách bạch chức quản lý Nhà nước chức tổ chức cung ứng dịch vụ công máy Nhà nước Đảm bảo trình quản lý cơng khai, m inh bạch có tham gia người sử dụng nước, doanh nghiệp tư nhân, quyền cấp, tổ chức phi Chính phủ… b) Nâng cao lực cho quan quản lý Nhà nước NSNT việc thiết lập điều tiết giá nước theo quy định Chính phủ c) Tăng cường lực thực thi chức kiểm tra, giám sát, theo dõi nhằm kiểm soát chất lượng dịch vụ nước khu vực Nhà nước khu vực tư nhân; thiết lập kênh thông tin phản hồi để thông tin đến với công chúng theo cách thức dễ hiểu dễ thực d) Nâng cao lực tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động lập, điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch; lập thẩm tra, thẩm định dự án khả thi; lập kế hoạch chiến lược kinh doanh; hướng dẫn thủ tục, trình tự tổ chức đấu thầu, đàm phán ký kết hợp đồng đ) Hoàn thiện chế giải tranh chấp, thiết lập mạng lưới nhà tư vấn, chuyên gia thẩm định, kiểm toán độc lập giúp bên ký kết hợp đồng, giải tranh chấp (nếu có) C ải thiện khả tiếp cận vốn iix) Rút học kinh nghiệm thực tiễn từ m ô hình tốt, nghiên cứu áp dụng cho trình xây dựng hồn thiện sách a) Xây dựng chế tài thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân tiếp cận nguốn vốn (ODA, vốn tín dụng ưu đãi, vốn tài trợ, vốn vay…) hỗ trợ tổ chức tài công tác thẩm tra, thẩm định ix) Trong trình sửa đổi sách, cần tham vấn rộng rãi bên có liên quan quan quản lý Nhà nước cấp, khu vực tư nhân, tổ chức phi Chính phủ, nhà tài trợ xã hội dân sự, nhà đầu tư tư nhân hoạt động lĩnh vực NSNT Đây b) Huy động mạnh mẽ nguồn vốn vay, vốn tài trợ quốc tế phù hợp với khuôn khổ pháp lý Công khai nguồn vốn chế ưu đãi loại dự án, tạo điều kiện khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn phù hợp chế thị trường để đầu tư vào dự án cấp nước TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 23 - 2014 KHOA HỌC c) Xây dựng Hồ sơ tài liệu m ẫu vốn vay theo quy định thống phù hợp với quy định Nhà nước Đảm bảo người nghèo tiếp cận nước a) Chính sách giá nước chế hỗ trợ, trợ cấp hợp lý để đảm bảo hộ nghèo tiếp cận sử dụng nước sạch, đơn vị cấp nước có động lực cấp nước cho hộ nghèo (ví dụ cách tiếp cận hỗ trợ dựa vào kết đầu ra) b) Áp dụng hình thức tốn linh hoạt để giảm khó khăn cho hộ nghèo đấu nối đường ống phương thức trả góp, cho vay tín dụng ưu đãi Nâng cao lực đơn vị vận hành công trình cấp nước tư nhân a) Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho khu vực tư nhân, vùng nhiều tiềm phát triển để huy động khu vực tư nhân tham gia tốt hiệu họ đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống cấp nước nông thôn b) Thành lập hiệp hội doanh nghiệp nước tư nhân, tổ chức dịch vụ để chia sẽ, hỗ trợ lẫn hoạt động thiết kế, xây dựng bảo trì mạng lưới đường ống nước, sửa chữa m áy m óc thiết bị CƠNG NGHỆ Tăng cường vai trò khu vực tư nhân tham gia vào lĩnh vực NSNT a) Thiết lập hệ thống nhà cung cấp dịch vụ NSNT khu vực nông thôn, gồm bên tham gia nhà cung cấp vật liệu thợ xây, thợ sửa chữa máy móc thiết bị, đường ống… để hoạt động hiệu việc đáp ứng nhu cầu, điều đạt thơng qua tiếp thị có hệ thống b) Để cải thiện tăngkhả tiếp cận người nghèo cần nỗ lực nghiên cứu, tìm kiếm để ứng dụng cơng nghệ hợp lý có chi phí thấp, phù hợp với vùng, m iền khác Có chế ưu đãi, trợ cấp ứng dụng công nghệ Triển khai hoạt động giáo dục, truyền thông a) Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, bảo đảm chế sách Nhà nước đến với tất m ọi người thuộc đối tượng tầng lớp dân cư b) Phổ biến rộng công khai đầy đủ thông tin hội đầu tư, dự án thu hút đầu tư tư nhân chế hỗ trợ Nhà nước c) Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tất cấp, ngành, cấp lãnh đạo quản lý Vận động, khuyến khích cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức/đơn vị đầu tư vào lĩnh vực cấp nước vệ sinh nông thôn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo số 211/BC-CP ngày 17/10/2011 thực chương trình m ục tiêu quốc gia 2006-2010 Chính phủ [2] Báo cáo kết thực Chương trình m ục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trương nông thôn 1999 -2005 đề xuất kế hoạch giai đoạn 2006-2010 Bộ Nông nghiệp PTNT [3] Báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Diễn đàn đối tác phát triển Việt Nam tổ chức Hà Nội ngày 5/12/2013 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 23 - 2014 ... tư nhân a) Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho khu vực tư nhân, vùng nhiều tiềm phát triển để huy động khu vực tư nhân tham gia tốt hiệu họ đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống cấp nước nông. .. nghiệm nước Từ năm 1990, khu vực tư nhân tham gia đóng vai trị ngày quan trọng việc cung cấp NSNT Khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình cấp NSNT ngày nhiều, nhiều... hình trình diễn tham gia khu vực tư nhân giai đoạn từ khâu chuẩn bị dự án; huy động vốn tài trợ vốn; lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng; triển khai hoạt động đầu tư xây dựng quản lý; quản lý