Tháo gỡ các rào cản về chính sách nhằm huy động khu vực tư nhân đầu tư xây dựng và quản lý khai thác công trình cấp nước tập trung nông thôn

Tư tưởng “dựa dẫm, trông chờ nhà nước” còn hết sức năng nề, vai trò khu vực tư nhân và sự tham gia cộng đồng người sử dụng nước chưa được coi trọng nên hiệu quả và tính bền vững của dự án chưa cao. Bài viết này đi sâu phân tích, bàn luận và đề xuất m ột số giải pháp để thúc đẩy khu vực tư nhân và cộng đồng tham gia vào các hoạt động cấp nước sạch nông thôn. Mời các bạn tham khảo!

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ THÁO GỠ CÁC RÀO CẢN VỀ CHÍNH SÁCH NHẰM HUY ĐỘNG KHU VỰC TƯ NHÂN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ Q UẢN LÝ KHAI THÁC CÔ NG TRÌNH CẤP NƯỚC TẬP TRUNG NƠNG THƠN PG S.TS Đoàn Thế Lợi Viện trưởng Viện Kinh tế Quản lý thủy lợi Tóm tắt: Việt Nam m ột nước nông nghiệp, phần lớn dân số sinh sống nông thôn, cung cấp đủ nước cho khu vực nông thôn nhiệm vụ quan trọng, cấp bách ln Đảng, Chính phủ quan tâm Trong nhiều năm qua Chính phủ tổ chức quốc tế nỗ lực dành ưu tiên cao để thực hoạt động cấp nước nông thôn, nhờ tỷ lệ hộ gia đình nơng thơn sử dụng nước ngày nhiều, kể địa bàn khó khăn vùng núi, vùng sâu, vùng xa Nhiệm vụ cấp nước nông thôn năm tới lớn, ngành nước đối diện với nhiều khó khăn, thách thức, như: nguồn vốn đầu tư không đáp ứng nhu cầu; công tác quản lý yếu dẫn đến cơng trình hư hỏng xuống cấp; khối lượng nước thất thoát lớn, chất lượng dịch vụ chưa cao; nhiều tổ chức quản lý khai thác cơng trình NSNT hoạt động hiệu Tư tưởng “dựa dẫm, trơng chờ nhà nước” cịn nề, vai trò khu vực tư nhân tham gia cộng đồng người sử dụng nước chưa coi trọng nên hiệu tính bền vững dự án chưa cao Bài viết sâu phân tích, bàn luận đề xuất m ột số giải pháp để thúc đẩy khu vực tư nhân cộng đồng tham gia vào hoạt động cấp nước nông thôn Summary: Human resources and its development is an important factor deciding the developm ent of the nation, existence of all organizations and enterprises In stage of knowledge economy, human resource quality is considered as the decision factor with prosperousness of every nation The developm ent and im provem ent of human resources are both current affairs and strategic goals through process of social economic development of all nations The Agricultural sector has been m anaging ten thousands of irrigation systems both in term of small and large scale for agricultural production, livelihood, social economics and contribution in environm ental protection It is very difficult to estimate the money value of the existing irrigation and drainage system s which are invested and constructed by state and people for hundreds of years, but it is a hug amount and it is estimated about billions of USD To m anage and use well the current irrigation system, the quality of the human resources plays a very vital role Thus, quantity and quality of human resources in O&M m anagement currently exists m any insufficient issues, large in quantity but low in quantification, high am ount but weakness causing serious imbalance in qualification structure, profession and experience … Human resources of almost of the O& M entities doesn’t satisfy the requirement regulated This paper will assess the status and suggest solutions on human resources development and capacity building for organizations and person participating in O& M management in current period I ĐẶT VẤN ĐỀ * Nước nhu cầu thiết yếu người, cung cấp đủ nước yếu tố quan trọng để bảo vệ sức khỏe cải thiện điều kiện sống Người phản biện: Ông Lê Đức Năm Ngày nhận bài: 12/11/2014 Ngày thông qua phản biện: 12/12/2014 Ngày duyệt đăng: 17/12/2014 cho nhân dân Việt Nam nước nông nghiệp, phần lớn dân số sinh sống khu vực nông thôn (với 60,416 triệu người chiếm (1) 68, 06 %) Cung cấp đủ nước cho khu vực nông thôn nhiệm vụ quan trọng cấp bách Đảng, Chính phủ quan tâm ưu tiên thực Trong nhiều Tổng cục Thống kê 2012 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ năm qua Chính phủ tổ chức quốc tế nỗ lực dành ưu tiên cao để thực hoạt động cấp nước nông thôn (NSNT), nhờ người dân nơng thơn sử dụng nước hợp vệ sinh ngày nhiều, kể địa bàn khó khăn vùng núi, vùng sâu, vùng xa Tính đến cuối năm 2012 có 81,9% dân số nơng thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; gần 90% trường học, trạm y tế cấp xã có nước Mặc dù đạt nhiều kết to lớn cấp nước sinh hoạt hợp cho khu vực nông thôn, vấn đề cấp nước nơng thơn đối diện với nhiều khó khăn, thách thức, như: nguồn vốn không đáp ứng đủ nhu cầu xây dựng tu sửa cơng trình; cơng tác quản lý yếu dẫn đến cơng trình hư hỏng xuống cấp nhanh chóng; khối lượng nước thất lớn, chất lượng dịch vụ thấp; tổ chức quản lý khai thác cơng trình NSNT hoạt động hiệu quả, nguồn tài khơng bền vững Ngun nhân dẫn đến tình trạng thể chế quản lý cịn nhiều bất cập, khu vực tư nhân (ngoài nhà nước) chưa tham gia nhiều vào hoạt động cấp nước nông thôn Tư tưởng “dựa dẫm, trông chờ nhà nước” nặng nề, vai trò khu vực tư nhân chưa coi trọng, tham gia cộng đồng người sử dụng nước m nhạt, bị động, m ang tính chiếu lệ nên hiệu tính bền vững dự án chưa cao Trước khó khăn thách thức trên, số địa phương khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình NSNT đạt kết đáng ghi nhận Hà Nam, Hải Dương, Đồng Tháp, Tiền Giang, An Giang Nhờ tham gia khu vực tư nhân mà nhiều hộ gia đình nơng thơn có hội sử dụng nước sạch, góp phần giảm áp lực chi từ ngân sách Nhà nước Sự tham gia khu vực tư nhân hình thành sân chơi bình đẳng, giảm độc quyền khu vực công, tạo động lực thúc đẩy nâng cao hiệu đầu tư, giảm chi phí, cải thiện chất lượng dịch vụ cấp nước, mở rộng phạm vi đối tượng sử dụng nước, hộ nghèo; đơn vị quản lý khai thác cơng trình NSNT buộc phải cải tổ máy, nâng cao hiệu quản trị quản lý, tăng tính m inh bạch, nâng cao trách nhiệm , hạn chế tham nhũng Thực tiễn cho thấy cơng trình NSNT khu vực tư đầu tư, sở hữu, quản lý có chất lượng tốt hơn, chi phí đầu tư thấp hơn, quản lý chặt chẻ chất lượng dịch vụ cao so với cơng trình đơn vị Nhà nước quản lý Tuy khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình NSNT chưa nhiều chưa khuyến khích nhân rộng tồn quốc Ngun nhân cho bật cập sách, rào cản khu vực tư nhân tham gia Để khắc phục, tháo gở khó khăn thách thức đây, giải pháp cơ, đột phá phải từ đổi m ới thể chế sách để khu vực tư nhân cộng động tham gia thực vào hoạt động cấp NSNT II MỘT SỐ KẾT QUẢCHÍNH ĐÃ ĐẠT ĐƯỢC Chính phủ Việt Nam ln quan tâm dành ưu tiên cao cho phát triển dự án, cơng trình NSNT; với trợ giúp to lớn tổ chức quốc tế (AUSAID, DANIDA, DFID, WB, ADB, UNICEF, NGOs,… ) đến sở hạ tầng NSNT có bước phát triển vượt bậc, số hộ nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh ngày nhiều, địa bàn khó khăn vùng núi, vùng sâu, vùng xa, cụ thể là: Mục tiêu đạt được: Tính đến cuối năm 2013 có 82,5% dân số nơng thơn tiếp cận nước hợp vệ sinh (trong có 38,7% sử dụng nước đạt Quy chuẩn QCVN 02BYT); gần 87% trường học; 92% trạm y tế cấp xã có nước 60% hộ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh Nguồn vốn đầu tư cho chương trình TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC NSNT: Tổng hợp từ báo cáo, tổng nguồn vốn đầu tư cho chương trình nước nơng thơn từ 1999 đến 2010 29.092,75 tỷ đồng (giai đoạn 1999-2005 6.492,75 tỷ, giai đoạn 2006 -2010 22.600 tỷ), ngân sách Trung ương 4.620 tỷ (15,88 %), ngân sách địa phương 3.521,58 ngàn tỷ (12,1%), vốn nước ngồi 4.408,6 ngàn tỷ (15,15%), vốn tín dụng 5.923,863 ngàn tỷ (20,36%) nguồn huy động dân 10.618,7 ngàn tỷ (36,5 %) Trong năm 2011 - 2013 (thuộc NTP3) huy động 19.275 tỷ đồng, đạt 62% tổng kinh phí dự kiến để thực Chương trình đến năm 2015 Trong Ngân sách TW, NSĐP chiếm 17%; hỗ trợ từ tổ chức quốc tế AUSAID, DANIDA, DFID, WB, ADB, UNICEF, NGOs…chiếm 20%; vốn vay tín dụng ưu đãi chiếm 55,9% (kế hoạch đề 33,0%), người sử dụng nước đóng góp khoảng 5% Với cấu nguồn vốn huy động trên, khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng quản lý cơng trình cấp nước nơng thơn ngày nhiều Nếu quy giá trị đồng tiền năm 2013 tổng giá trị đầu tư cho chương trình NSNT vào khoảng 105.672,5 tỷ (tương đương với 5,03 tỷ USD) Về ủng hộ, giúp đỡ tổ chức quốc tế: Trong nhiều năm qua, tổ chức quốc tế, nhà tài trợ giúp đỡ Việt Nam thực chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh m ôi trường nông thôn (NSVSNT) như: khoản tài trợ thông qua dự án hỗ trợ kỹ thuật; khoản vay ODA hỗ trợ Chính phủ thực chương trình mục tiêu quốc gia NSVSNT từ WB, ADB để xây dựng hệ thống cấp nước tập trung quy mô lớn cải thiện hệ thống vệ sinh hộ gia đình; khoản hỗ trợ hòa đồng ngân sách hỗ trợ kỹ thuật từ AusAid, Danida, DFID, SIDA, Netherlands, UNICEF… giúp Việt Nam xây dựng hoàn Tỷ giá USD tạm tính 21000 đồng, Chỉ số giá qua năm theo số liệu Tổng cục Thống kê CÔNG NGHỆ thiện chế sách; xây dựng văn pháp lý, tài liệu hướng dẫn kỹ thuật Ngoài ra, tổ chức Quốc tế cử chuyên gia quốc tế giúp Việt Nam đào tạo cán bộ, chia sẻ kinh nghiệm quốc tế khu vực… nhằm thực hiệu chương trình m ục tiêu quốc gia NSVSNT Về cải thiện điều kiện sống sinh hoạt cho người dân nông thôn: Sau 15 năm triển khai thực hiện, Chương trình Mục tiêu Quốc gia NSVSNT góp phần cải thiện điều kiện sống, sinh hoạt đời sống vật chất tinh thần người dân nơng thơn, khơi dậy phong trào tồn dân sử dụng nước nhà tiêu hợp vệ sinh, lôi kéo tham gia mạnh m ẽ tổ chức trị, xã hội hội nơng dân, hội phụ nữ, cựu chiến binh, đoàn niên… vào - Nâng cao sức khoẻ cộng đồng, nâng cao chất lượng sống cho người dân nông thôn thu hẹp khoảng cách nông thôn thành thị, hạn chế di dân ạt vào đô thị gây xáo trộn trị, xã hội - Giúp dân cư nông thôn thay đổi nhận thức, tập quán sinh hoạt lạc hậu, thiếu vệ sinh ảnh hưởng đến sức khỏe, bà dân tộc thiểu số vùng cao, vùng sâu, vùng xa - Tạo điều kiện để giải phóng cho phụ nữ trẻ em khỏi cơng việc nặng nhọc lấy nước sinh hoạt, bảo đảm quyền bình đẳng giới Tuy đạt nhiều kết to lớn việc cải thiện điều kiện tiếp cận với nước vệ sinh nông thôn, để đạt m ục tiêu chiến lược, năm tới, Việt Nam gặp nhiều khó khăn thách thức (i) Trước hết thiếu vốn, nguồn vốn NSNN, vốn ODA, FDI, vốn tài trợ nguồn khác không đáp ứng đủ nhu cầu để đẩy nhanh đầu tư dự án cấp NSNT dựa vào nguồn vốn khơng đáp ứng đủ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ (ii) Nguy từ hoạt động bền vững, xuống cấp nhanh hệ thống cấp NSNT mô hình quản lý- quản trị yếu Để tháo gỡ khó khăn trên, việc huy động khu vực tư nhân tham gia vào cung cấp dịch vụ nước nông thôn đánh giá giải pháp quan trọng khả thi III KINH NGH IỆM TRO NG NƯỚ C VÀ Q UỐ C TẾ VỀ HUY ĐỘ NG KHU VỰC TƯ NHÂN CUNG C ẤP NƯỚ C SẠCH NÔ NG THÔ N a) Kinh nghiệm Q uốc tế Nghiên cứu kinh nghiệm m ột số nước vùng Đông Nam châu Á Philippin (Manila), Inđônêxia (Jakarta Batam), Malaixia (Johor)… khu vực tư nhân tham gia hình thức hợp tác cơng - tư (PPP) thành công m ang lại nhiều kết tốt như: tăng quy m ô phạm vi cung cấp nước đến vùng dân cư; cải thiện nâng cao chất lượng nước; giảm tỷ lệ thất thoát nước Theo tổng kết đánh giá Tổ chức Đông Tây Hội Ngộ từ 82 dự án cấp nước khu vực tư nhân thực m ột số nước thuộc khu vực sông Mê Kông so với khu vực công rút số nhận xét: - Chi phí đầu tư thấp - Lượng nước thất - Nguồn nước cung cấp bảo đảm 24/24 h, tỷ lệ số hộ kết nối sử dụng nước hệ thống cao - Giá nước tỷ lệ hộ sử dụng nước trả tiền đầy đủ, hạn cao - Doanh thu đủ bù đắp chi phí hoạt động - Chi phí dành cho cơng tác tu sửa cơng trình lớn cịn tạo lập nguồn quỹ dành cho công tác sửa chữa; thời gian khắc phục cố, hư hỏng nhanh - Mức độ hài lòng với chất lượng nước cao hơn; mức độ hài lịng thái độ tính thần phục vụ cao Từ kinh nghiệm quốc tế, năm tới Việt nam cần huy động mạnh mẽ khu vực tư nhân tham gia chương trình cấp NSNT Vì nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý, chế sách, củng cố tăng cường vai trị quản lý Nhà nước quan trọng cấp bách b) Kinh nghiệm nước Từ năm 1990, khu vực tư nhân tham gia đóng vai trị ngày quan trọng việc cung cấp NSNT Khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình cấp NSNT ngày nhiều, nhiều hình thức quy m khác nhau… Công ty cổ phần, Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, Công ty tư nhân, hợp tác xã dịch vụ, hiệp hội/nhóm sử dụng nước … Nhiều m hình tốt tư nhân tham gia cung cấp nước nông thôn xuất m ột số tỉnh Đồng Tháp, Tiền Giang, Long An, Hà Nam , Bắc Ninh, Hưng Yên Hải Dương… Ước tính nước có khoảng 500 hệ thống cấp nước nông thôn khu vực tư nhân đầu tư; cấp nước cho 500.000 người dân Số lượng, quy mô vốn đầu tư dự án ngày lớn tỉnh Hà Nam có 11 Doanh nghiệp tư nhân tham gia đầu tư cấp nước cho 18 xã với khoảng 150.000 hộ dân Các dự án Doanh nghiệp tư nhân thực đạt chất lượng tốt quy trình quản lý chặt chẽ; vật liệu, thiết bị đưa vào công trình doanh nghiệp xem xét lựa chọn chu đáo, chất lượng tuổi thọ cơng trình gắn với lợi ích doanh nghiệp Sự tham gia khu vực tư nhân cấp nước nông thôn m ang lại hiệu lớn như: - Huy động nguồn lực khu vực tư nhân, giúp giảm áp lực chi từ ngân sách Nhà nước (ở TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC Đồng Tháp m ột triệu đồng đầu tư từ ngân sách Nhà nước tư nhân đầu tư 0,77 triệu đồng), góp phần ổn định kinh tế vĩ m ô, dành ngân sách để chi cho lĩnh vực giáo dục, y tế Tạo thêm nguồn thu cho doanh nghiệp tăng thu cho ngân sách thơng qua nộp thuế, phí - Thơng qua cạnh tranh khu vực công khu vực tư, thúc đẩy nâng cao hiệu đầu tư, giảm chi phí, tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước; cải thiện chất lượng cấp nước, tạo điều kiện m rộng phạm vi đối tượng tiếp cận nước sạch, hộ nghèo - Cải thiện hoạt động quản trị quản lý, tăng tính m inh bạch; nâng cao trách nhiệm, hạn chế tham nhũng Thực tiễn cho thấy cơng trình cấp nước khu vực tư đầu tư, sở hữu, quản lý có chất lượng cao so với mơ hình truyền thống nhà nước quản lý CÔNG NGHỆ đạo điều hành chưa liệt vai trò người đứng đầu … Do khu vực tư nhân khó vào cuộc, kết đạt hạn chế, q trình xã hội hóa chậm Một số địa phương Hà Nam , Tiền Giang Hải Dương …đã có số mơ hình tư nhân tham gia tốt, dừng lại m ức độ sáng kiến, đơn lẻ mà chưa nhân rộng Các khó khăn, thách thức ảnh hưởng đến việc khu vực tư nhân tham gia cho là: Thứ hệ thống chế sách chồng chéo, m âu thuẫn ngành, lĩnh vực quản lý nên khó thực Tư nhận thức số cán lãnh đạo quản lý địa phương chưa theo kịp xu hướng đổi chung đất nước, lực quản lý điều hành hạn chế làm giảm hiệu lực hiệu sách nhà nước Thủ tục hành rườm rà, nhiều cấp trung gian, thơng tin thiếu m inh bạch nên chưa tạo m ôi trường thuận lợi cho khu vực tư nhân tham gia rộng rãi phạm vi nước Tiếp đến bất cập khung pháp lý huy động khu vực tư nhân đầu tư Hình thức đối tác công – tư (PPP) theo Quyết định 71 giai đoạn thí điểm số lĩnh vực, mà chưa trở thành pháp lý vững để khu tư nhân yên tâm tham gia đầu tư Thứ trưởng Hoàng Văn Thắng phát biểu đạo Hội thảo chia thông tin, tăng cường quản lý nhằm nâng cao hiệu CTCN tập trung, ảnh IWEM cung cấp c) Một số khó khăn, thách thức hạn chế khu vực tư nhân tham gia Mặc dù ban hành nhiều sách khuyến khích tham gia khu vực tư nhân cung cấp nước nông thơn hiệu lực thực thi cịn hạn chế; sách ban hành thiếu quán đồng nên khó thực hiện; Trình tự thủ tục lập phê duyệt quy hoạch, kế hoạch; tổ chức triển khai thực dự án (lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyêt dự án) qua nhiều cấp, với nhiều thủ tục rườm rà; thông tin dự án đầu tư chưa phổ biến công khai nên khu vực tư nhân khó tiếp cận; sách khuyến khích, ưu đãi nhà nước (sử dụng đất; tín dụng ưu đãi; vay lãi suất thấp; m iễn, giảm thuế; hỗ trợ vốn đầu tư, bù giá nước…) nhiều tính khả thi khu vực tư nhân khó tiếp cận Ba lực quản lý, điều hành, tổ chức thực dự án; lực quản lý cung cấp dịch vụ nhiều hạn chế Sự hỗ trợ quan quản lý Nhà nước chưa tốt hiệu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Bốn biện pháp đảm bảo cung cấp dịch vụ, bảo đảm lợi ích hợp pháp, bảo đảm quyền quản lý độc lập cho khu vực tư nhân chưa vững Chế tài ràng buộc trách nhiệm Nhà nước tư nhân chưa chặt chẽ Cuối chưa có tổng kết đánh giá, m inh giải cách rõ ràng thuyết phục tính khoa học, ưu việt m hình mẫu tham gia tư nhân lĩnh vực CNNT tất khâu từ đầu tư tài chính, xây dựng, quản lý vận hành sở hữu tài sản IV G IẢI PHÁP THÚC ĐẨY KHU VỰC TƯ NHÂN THAM G IA CẤP NƯỚ C SẠCH NÔ NG THÔ N Xây dựng hồn thiện chế sách thu hút khu vực tư nhân tham gia nhằm loại bỏ sửa đổi bổ sung để tháo gỡ rào cản, khuyến khích khu vực tư nhân tham gia hoạt động cấp nước nông thôn Đánh giá cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu cơng trình cấp nước nơng thơn, chấp tài sản cơng trình để huy động vốn cho cơng trình iii) Xây dựng m ột chế tham mưu sách để hỗ trợ cho doanh nghiệp tư nhân tham gia giải vấn đề ngành iv) Xây dựng chế hỗ trợ ngân sách thích hợp nhằm giảm áp lực vốn đầu tư cho nhà đầu tư, giám chi phí đầu tư để đẩy nhanh tiến độ đấu nối đến hộ gia đình (ví dụ sử dụng phương pháp tiếp cận dựa vào kết đầu ra) a) Chính phủ xây dựng ban hành Nghị định đầu tư theo hình thức đối tác công, tư để thay Nghị định 108/2009/NĐ-CP Quyết định 71/2010/QĐTTg đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư, quản lý, khai thác cơng trình cấp NSNT hấp dẫn (Quyết định 131/2009/QĐTTg) tạo hành lang pháp lý thuận lợi, rõ ràng để thu hút khu vực tư nhân tham gia b) Trong lĩnh vực cấp NSNT đề nghị Bộ NN&PTNT trình Chính phủ cho ban hành Nghị định sản xuất cung cấp nước nông thôn cho phù hợp với đặc thù ngành Để thực nhiệm vụ cần tập trung thực hoạt động sau: i) Nghiên cứu, đánh giá tham vấn sâu với tỉnh, doanh nghiệp tư nhân xác định yếu tố cản trở khu vực tư nhân tham gia cấp nước nông thôn Hoạt động cần tiến hành ngay, để đưa kết nghiên cứu/tham vấn soạn thảo Nghị định tham gia khu vực tư nhân ii) Rà soát tất chế, sách, quy định có liên quan đến lĩnh vực cấp NSNT PGS.TS Đoàn Thế Thế Lợi Báo cáo Diễn đàn cấp cao nước Bộ NN& PTNT, Ausaid WB tổ chức Hà Nội ngày 8/11/2013 v) Tiến tới cách tiếp cận "điều chỉnh hợp đồng" thơng qua quy trình đấu thầu lựa chọn cơng khai m inh bạch bình đẳng đàm phán ký kết hợp đồng vi) Xây dựng mơ hình trình diễn tham gia khu vực tư nhân giai đoạn từ khâu chuẩn bị dự án; huy động vốn tài trợ vốn; lựa chọn nhà đầu tư, ký kết hợp đồng; triển khai hoạt động đầu tư xây dựng quản lý; quản lý tài sản hoạt động TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ giao dịch khác Mơ hình trình diễn nên bao gồm hình thức chuyển nhượng, bán cho th cơng trình cấp nước kênh thông tin phản hồi để thông tin đến với công chúng theo cách thức dễ hiểu dễ thực vii) Tham khảo kinh nghiệm thành công huy động khu vực tư nhân tham gia cấp NSNT nước nước khu vực Cam puchia, Lào thành cơng khí áp dụng hợp đồng BOT với thời hạn 25 năm dịch vụ cung cấp nước bền vững d) Nâng cao lực tổ chức cá nhân có liên quan đến hoạt động lập, điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch; lập thẩm tra, thẩm định dự án khả thi; lập kế hoạch chiến lược kinh doanh; hướng dẫn thủ tục, trình tự tổ chức đấu thầu, đàm phán ký kết hợp đồng iix) Rút học kinh nghiệm thực tiễn từ m hình tốt, nghiên cứu áp dụng cho trình xây dựng hồn thiện sách đ) Hồn thiện chế giải tranh chấp, thiết lập m ạng lưới nhà tư vấn, chuyên gia thẩm định, kiểm toán độc lập giúp bên ký kết hợp đồng, giải tranh chấp (nếu có) ix) Trong q trình sửa đổi sách, cần tham vấn rộng rãi bên có liên quan quan quản lý Nhà nước cấp, khu vực tư nhân, tổ chức phi Chính phủ, nhà tài trợ xã hội dân sự, nhà đầu tư tư nhân hoạt động lĩnh vực NSNT Đây yếu tố then chốt đảm bảo tính khả thi thành cơng sách xã hội hóa Nâng cao tăng cường lực quan quản lý nhà nước (nhất cấp địa phương) a) Thiết lập m ôi trường pháp lý hiệu m inh bạch cho tư nhân tham gia cách tách bạch chức quản lý Nhà nước chức tổ chức cung ứng dịch vụ công m áy Nhà nước Đảm bảo trình quản lý cơng khai, minh bạch có tham gia người sử dụng nước, doanh nghiệp tư nhân, quyền cấp, tổ chức phi Chính phủ… b) Nâng cao lực cho quan quản lý Nhà nước NSNT việc thiết lập điều tiết giá nước theo quy định Chính phủ c) Tăng cường lực thực thi chức kiểm tra, giám sát, theo dõi nhằm kiểm soát chất lượng dịch vụ nước khu vực Nhà nước khu vực tư nhân; thiết lập C ải thiện khả tiếp cận vốn a) Xây dựng chế tài thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi cho khu vực tư nhân tiếp cận nguốn vốn (ODA, vốn tín dụng ưu đãi, vốn tài trợ, vốn vay…) hỗ trợ tổ chức tài cơng tác thẩm tra, thẩm định b) Huy động m ạnh m ẽ nguồn vốn vay, vốn tài trợ quốc tế phù hợp với khuôn khổ pháp lý Công khai nguồn vốn chế ưu đãi loại dự án, tạo điều kiện khu vực tư nhân tiếp cận nguồn vốn phù hợp chế thị trường để đầu tư vào dự án cấp nước c) Xây dựng hồ sơ tài liệu mẫu vốn vay theo quy định thống phù hợp với quy định Nhà nước Đảm bảo người nghèo tiếp cận nước a) Chính sách giá nước chế hỗ trợ, trợ cấp hợp lý để đảm bảo hộ nghèo tiếp cận sử dụng nước sạch, đơn vị cấp nước có động lực cấp nước cho hộ nghèo (ví dụ cách tiếp cận hỗ trợ dựa vào kết đầu ra) b) Áp dụng hình thức tốn linh hoạt để giảm khó khăn cho hộ nghèo đấu nối TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ đường ống phương thức trả góp, cho vay tín dụng ưu đãi Nâng cao lực đơn vị vận hành cơng trình cấp nước tư nhân a) Đào tạo, tập huấn nâng cao lực cho khu vực tư nhân, vùng nhiều tiềm phát triển để huy động khu vực tư nhân tham gia tốt hiệu họ đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống cấp nước nông thôn b) Thành lập hiệp hội doanh nghiệp nước tư nhân, tổ chức dịch vụ để chia sẽ, hỗ trợ lẫn hoạt động thiết kế, xây dựng bảo trì mạng lưới đường ống nước, sửa chữa máy móc thiết bị Tăng cường vai trò khu vực tư nhân tham gia vào lĩnh vực NSNT a) Thiết lập hệ thống nhà cung cấp dịch vụ NSNT khu vực nơng thơn, gồm bên tham gia nhà cung cấp vật liệu thợ xây, thợ sửa chữa m áy móc thiết bị, đường ống… để hoạt động hiệu việc đáp ứng nhu cầu, điều đạt thơng qua tiếp thị có hệ thống b) Để cải thiện tăng khả tiếp cận người nghèo cần nỗ lực nghiên cứu, tìm kiếm để ứng dụng cơng nghệ hợp lý có chi phí thấp, phù hợp với vùng, miền khác Có chế ưu đãi, trợ cấp ứng dụng công nghệ m ới Triển khai hoạt động giáo dục, truyền thông a) Đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật, bảo đảm chế sách Nhà nước đến với tất m ọi người thuộc m ọi đối tượng tầng lớp dân cư b) Phổ biến rộng công khai đầy đủ thông tin hội đầu tư, dự án thu hút đầu tư tư nhân chế hỗ trợ Nhà nước c) Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho tất cấp, ngành, cấp lãnh đạo quản lý Vận động, khuyến khích cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức/đơn vị đầu tư vào lĩnh vực cấp nước vệ sinh nông thôn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo số 211/BC-CP ngày 17/10/2011 thực chương trình m ục tiêu quốc gia 2006-2010 Chính phủ [2] Báo cáo kết thực Chương trình m ục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trương nông thôn 1999 -2005 đề xuất kế hoạch giai đoạn 2006-2010 Bộ Nông nghiệp PTNT [3] Báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Diễn đàn đối tác phát triển việt nam tổ chức Hà nội ngày 5/12/2013 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 24 - 2014 ... KHU VỰC TƯ NHÂN THAM G IA CẤP NƯỚ C SẠCH NÔ NG THƠ N Xây dựng hồn thiện chế sách thu hút khu vực tư nhân tham gia nhằm loại bỏ sửa đổi bổ sung để tháo gỡ rào cản, khuyến khích khu vực tư nhân tham... cho khu vực tư nhân, vùng nhiều tiềm phát triển để huy động khu vực tư nhân tham gia tốt hiệu họ đầu tư xây dựng quản lý vận hành hệ thống cấp nước nông thôn b) Thành lập hiệp hội doanh nghiệp nước. .. hữu, quản lý có chất lượng tốt hơn, chi phí đầu tư thấp hơn, quản lý chặt chẻ chất lượng dịch vụ cao so với cơng trình đơn vị Nhà nước quản lý Tuy khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng, quản lý