quản lý khai thác hệ thống thủy lợi trên địa bàn tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ MAI ANH QUẢN LÝ KHAI THÁC HỆ THỐNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Tiệp NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Anh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, bên cạnh cố gắng nỗ lực thân, nhận động viên giúp đỡ lớn nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Công Tiệp, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh tạo điều kiện cho thực hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ, tạo điều kiện phòng ban thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Ninh; Chi cục Thủy lợi Bắc Ninh; hai Công ty TNHH MTV quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Bắc Đuống Nam Đuống, Phòng Kinh tế Xí nghiệp Thủy nông Thị xã Từ Sơn, huyện Yên Phong huyện Lương Tài, nhiệt tình giúp đỡ suốt trình thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình tất bạn bè động viên giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình thực đề tài hoàn thành luận văn này./ Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, Ngày 10 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mai Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắT vi Danh mục bảng vii Danh mục hình sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Theis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Không gian thời gian nghiên cứu .2 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Các loại hình quản lý khai thác hệ thống thủy lợi 2.1.3 Vai trò nhiệm vụ quản lý khai thác hệ thống thủy lợi 11 2.1.4 Nội dung quản lý khai thác hệ thống thủy lợi .12 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý khai thác hệ thống thủy lợi 15 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Việt Nam 18 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý khai thác hệ thống thủy lợi số địa phương nước 23 iii 2.2.3 Các công trình nghiên cứu liên quan 26 Phần 3: đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu .27 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 27 3.1.1 Vị trí địa lý 27 3.1.2 Điều kiện tự nhiên .28 3.1.3 Điều kiện kinh tế, xã hội 31 3.1.4 Hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 32 3.2 Phương pháp nghiên cứu 34 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu .34 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu .35 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 36 3.2.4 Phương pháp phân tích 36 3.2.5 Chỉ tiêu nghiên cứu 37 Phần Kết nghiên cứu 39 4.1 Thực trạng quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh bắc ninh 39 4.1.1 Thực trạng quản lý khai thác hệ thống thủy lợi cấp tỉnh .39 4.1.2 Thực trạng quản lý khai thác hệ thống thủy lợi cấp địa phương Thị xã Từ Sơn, huyện Yên Phong huyện Lương Tài 50 4.1.3 Ý kiến đánh giá tình hình quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa phương .62 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý khai thác hệ thống thủy lợi 66 4.2.1 Yêu tố khách quan .66 4.2.2 Yếu tố chủ quan 67 4.2.3 Phân tích mô hình SWOT 69 4.2.4 Đánh giá quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh 73 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh bắc ninh 77 4.3.1 Hoàn thiện sách, sở pháp lý cho quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh 77 4.3.2 Nâng cao trình độ cán lãnh đạo, cán quản lý công nhân vận hành, người dân vùng hệ thống thủy lợi Bắc Ninh 78 iv 4.3.3 Tăng cường đầu tư xây dựng, sở vật chất kỹ thuật hệ thống thống thủy lợi 79 4.3.4 Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ 79 4.3.5 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông .80 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị 83 5.2.1 Đối với tỉnh (UBND tỉnh, Sở NN&PTNT Chi cục Thủy lợi) 83 5.2.2 Đối với hai Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Bắc Đuống Nam Đuống 84 5.2.3 Đối với địa phương 84 Tài liệu tham khảo .85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CTTL Công trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên HTTL Hệ thống thủy lợi HTX Hợp tác xã HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp KTCTTL Khai thác công trình thủy lợi NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Phân cấp Công trình Thủy lợi Bảng 2.2 Số lượng tổ chức khai thác hệ thống thủy lợi phạm vi nước .6 Bảng 2.3 Loại hình tổ chức hợp tác dùng nước theo vùng, miền 11 Bảng 3.1 Nhiệu độ, độ ẩm bình quân tháng nhiều năm .30 Bảng 3.2 Lương mưa trung bình tháng năm: 2013, 2014, 2015 30 Bảng 3.3 Chiều dài loại kênh địa bàn tỉnh năm 2015 32 Bảng 3.4 Số km kênh cấp kiên cố hóa tính đến năm 2015 33 Bảng 3.5 Số lượng cống đầu kênh cấp I, cấp II hai công ty Bắc Đuống Nam Đuống quản lý khai thác 33 Bảng 3.6 Số trạm bơm địa phương toàn tỉnh năm 2015 34 Bảng 4.1 Hệ thống thủy lợi hai công ty Bắc Đuống Nam Đuống quản lý khai thác 41 Bảng 4.2 Diện tích tưới tiêu công trình tỉnh Bắc Ninh .44 Bảng 4.3 Kế hoạch thực kiên cố hóa kênh, xây tu bảo dưỡng cống, trạm bơm địa bàn tỉnh Bắc Ninh .45 Bảng 4.4 Kết kiểm tra chất lượng công trình đầu mối hai công ty Bắc Đuống Nam Đuống quản lý khai thác địa bàn tỉnh Bắc Ninh 47 Bảng 4.5 Tình hình sử dụng kinh phí cấp bù hai công ty Bắc Đuống Nam Đuống 49 Bảng 4.6 Hiệu suất tưới tiêu Thị xã Từ Sơn năm 2015 .50 Bảng 4.7 Tình hình thực kế hoạch kiên cố hóa, nạo vét kênh nâng cấp sửa chữa hệ thống thủy lợi thị xã Từ Sơn .51 Bảng 4.8 Tình hình sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí Thị xã Từ Sơn 53 Bảng 4.9 Kết kiểm tra công trình hợp tác xã dịch vụ Thị xã Từ Sơn .53 Bảng 4.10 Hiệu suất tưới tiêu huyện Yên Phong năm 2015 54 Bảng 4.11 Tình hình thực kế hoạch kiên cố hóa, nạo vét kênh nâng cấp sửa chữa hệ thống thủy lợi huyện Yên Phong 56 Bảng 4.12 Tình hình sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí huyện Yên Phong .57 vii Bảng 4.13 Kết kiểm tra công trình hợp tác xã dịch vụ huyện Yên Phong 57 Bảng 4.14 Hiệu suất tưới tiêu huyện Lương Tài năm 2015 58 Bảng 4.15 Tình hình thực kế hoạch kiên cố hóa, nạo vét kênh nâng cấp sửa chữa hệ thống thủy lợi huyện Lương Tài .60 Bảng 4.16 Tình hình sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí huyện Lương Tài .61 Bảng 4.17 Kết kiểm tra công trình hợp tác xã dịch vụ huyện Lương Tài 61 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá công nhân vận hành thuộc Xí nghiệp Thủy nông Từ Sơn 62 Bảng 4.19 Ý kiến đánh giá người dân dùng nước Thị Xã Từ Sơn 63 Bảng 4.20 Ý kiến đánh giá công nhân vận hành thuộc Xí nghiệp Thủy nông Yên Phong 63 Bảng 4.21 Ý kiến đánh giá người dân dùng nước huyện Yên Phong 64 Bảng 4.22 Ý kiến đánh giá công nhân vận hành thuộc Xí nghiệp Thủy nông Lương Tài 65 Bảng 4.23 Ý kiến đánh giá người dân dùng nước huyện Lương Tài 65 viii DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức quản lý Công ty Khai thác công trình thủy lợi .8 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 27 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý Nhà nước thủy lợi 20 Sơ đồ 2.2 Mô hình tổ chức quản lý khai thác hệ thống thủy lợi 22 Sơ đồ 3.2 Tổ chức quản lý khai thác hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 39 Sơ đồ 4.1 Bộ máy tổ chức hai Công ty Bắc Đuống Nam Đuống .42 ix Về chủ quản lý CTTL, nội dung nêu, cần tập trung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý KTCTTL hệ thống; trình tự, biện pháp ứng phó tình khẩn cấp Dự kiến đào tạo đào tạo lại khoảng 530 ÷ 550 người thời gian năm để đảm bảo đủ nhân lực cần thiết thực công việc theo yêu cầu Hàng năm, bố trí kinh phí thực đào tạo, tập huấn, nâng cao lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý KTCTTL để đáp ứng yêu cầu quản lý, đội ngũ tra chuyên ngành thủy lợi 4.3.3 Tăng cường đầu tư xây dựng, sở vật chất kỹ thuật hệ thống thống thủy lợi - Các công ty TNHH MTVT KTCTTL HTX dịch vụ địa phương phải sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí cách hợp lý hiệu quả, tránh lãng phí thất thoát ảnh hưởng tới chất lượng tiến độ công trình - Tăng nguồn kinh phí đầu tư cho công tác tu, bảo dưỡng công trình hàng năm nguồn kinh phí hàng năm cấp chưa đủ để thực công tác tu, bảo dưỡng CTTL nhằm nâng cao hiệu phục vụ sản xuất CTTL - Hai Công ty KTCTTL cán giám sát HTX dịch vụ toàn hệ thống thường xuyên tổ chức thực địa, thực điều tra khảo sát, kịp thời đưa giải pháp xử lý kịp thời vấn đề sạt lở, bồi lắng, xuống cấp nghiêm trọng, cố bất ngờ hệ thống để phục vụ sản xuất, sinh hoạt - Đầu tư xây dựng công trình xuống cấp ưu tiên công trình khẩn cấp cần thực - Đầu tư xây dựng giúp đại hóa công tác quản lý, vận hành, giám sát hệ thống thủy lợi: hệ thống thông tin (GIS), hệ thống giám sát (SCADA), mô hình thủy lực (MIKE) - Về nguồn kinh phí: tăng cường hợp tác tranh thủ đầu tư tổ chức, dự án nước ngoài, tìm kiếm nguồn vốn hợp pháp khác, đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng 4.3.4 Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tiên tiến như: công nghệ không gian, ảnh vệ tinh, viễn thám để tăng cường lực dự báo, cảnh báo sớm thời tiết, 79 nâng cao hiệu đạo điều hành, bảo đảm an toàn công trình, giảm thiểu thiệt hại - Nghiên cứu, dự báo đánh giá tác động biến đổi khí hậu tới hệ thống thuỷ lợi, đề xuất giải pháp quản lý, vận hành HTTL phù hợp - Áp dụng khoa học công nghệ nhằm nâng cao lực, đại hóa công tác quản lý, vận hành, giám sát hệ thống thủy lợi; áp dụng hệ thống như: hệ thống thông tin (GIS), hệ thống giám sát (SCADA), mô hình thủy lực (MIKE) để xây dựng sơ đồ hỗ trợ định vận hành cho hệ thống, cụ thể: Hệ thống thông tin (GIS) công cụ việc tìm kiếm, hiển thị, in ấn, cập nhật thông tin liên quan đến sở hạ tầng, thông tin mực nước, mưa, trạng thái đóng mở cống hệ thống cách nhanh chóng, dễ dàng xác Hệ thống giám sát (SCADA) bao gồm trạm đo đạc mực nước mưa phân bố hợp lý sông, kênh, vị trí thích hợp vùng hệ thống để thực công việc thu thập thông tin, chuyển thông tin trung tâm để thực phân tích cần thiết hiển thị thông tin cho nhiều người dùng, cập nhật thông tin cho mô hình dự báo Mô hình thủy lực (MIKE) sử dụng tính toán thủy lực vùng hệ thống; tính toán dự báo dòng chảy hệ thống thủy lợi; tính toán mô kịch vận hành hệ thống công trình theo nhu cầu sử dụng nước cho vùng ứng với mùa khác - Áp dụng khoa học công nghệ sản xuất: lựa chọn cấu sản xuất phù hợp, phương pháp phòng chống dịch bệnh, tưới tiết kiệm nước kết hợp biện pháp canh tác khoa học sản xuất canh tác; Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sử dụng nước cho nuôi trồng thủy sản (hệ thống lọc tuần hoàn nuôi trồng thuỷ sản - công nghệ không thay nước RAS) 4.3.5 Tăng cường công tác thông tin, truyền thông Thực tuyên truyền, truyền thông chủ trương, sách, pháp luật nhà nước quản lý khai thác bảo vệ HTTL, đặc biệt sách miễn, giảm thủy lợi phí, xã hội hóa đầu tư thông qua phương tiện phát thanh, truyền hình, báo chí để nâng cao ý thức bảo vệ HTTL, sử dụng nước tiết kiệm qua nâng cao hiệu HTTL Cụ thể sau: 80 - Xây dựng kế hoạch, nội dung thông tin, tuyên truyền lĩnh vực quản lý khai thác HTTL; - Xây dựng chế phối hợp với quan báo chí, phát thanh, truyền hình để tuyên truyền, như: đài phát thanh, báo, truyền hình tỉnh Bắc Ninh, - Lồng ghép hoạt động thông tin, tuyên truyền quản lý khai thác HTTL nội dung thông tin tuyên truyền thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh; - Định kỳ tổ chức buổi tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm, chủ trương sách quản lý khai thác; - Tổ chức trao đổi, giao lưu học hỏi kinh nghiệm từ mô hình thực tế - Phát động phong trào toàn dân làm thủy lợi vùng hệ thống thông qua Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, phối hợp chặt chẽ quyền tổ chức trị xã hội, tổ chức đoàn thể để vận động toàn dân tham gia quản lý khai thác bảo vệ HTTL - Tổ chức tham quan, học tập cho cán lãnh đạo đơn vị số mô hình quản lý khai thác bảo vệ HTTL tiên tiến, hiệu quả, bền vững 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh vô quan trọng việc cung cấp, điều hòa nguồn nước tưới tiêu phục vụ sản xuất dân sinh Đề tài nêu khái niệm quản lý khai thác hệ thống thủy lợi, loại hình quản lý khai thác HTTL gồm: doanh nghiệp, tổ chức hợp tác dùng nước, đơn vị nghiệp cá nhân Nội dung quản lý khai thác hệ thống thủy lợi gồm có: lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát Về sở thực tiễn, luận văn nêu lên kinh nghiệm quản lý khai thác hệ thống thủy lợi nước ta kinh nghiệm quản lý khai thác HTTL số tỉnh nước từ rút học kinh nghiệm cho quản lý khai thác HTTL địa bàn tỉnh Bắc Ninh Quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh phân làm cấp: cấp tỉnh cấp địa phương Hệ thống thủy lợi cấp tỉnh hai Công ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Đuống Nam Đuống trực tiếp quản lý khai thác công trình cấp I cấp II Công tác kiên cố, xây mới, tu bảo dưỡng hai Công ty chưa đạt kết hoạch đặt Tình hình kiên cố hóa nạo vét kênh cấp I, cấp II đạt khoảng 62-88% so với kế hoạch Công tác tu bảo dưỡng máy bơm cống lấy nước đạt cao từ 93-98% kế hoạch, công tác xây máy bơm cống lấy nước đạt từ 66-87% Trong năm 2013, 2014, 2015 số lượt kiểm tra công trình thủy lợi công ty Bắc Đuống Nam Đuống tăng lên, chủ yếu kiểm tra thường xuyên (khoảng 89%), công tác kiểm tra đột xuất tăng cường vào mùa mưa lũ (khoảng 11%) Hiện tổng mức thu thủy lợi phí hai công ty Bắc Đuống Nam Đuống nhận từ kinh phí cấp bù thủy lợi phí UBND tỉnh Bắc Ninh Ngoài hai công ty UBND tỉnh giao nhiệm vụ quản lý tiền cấp bù thủy lợi phí cho công trình thủy lợi nội đồng địa phương Hệ thống thủy lợi cấp địa phương hợp tác xã dịch vụ trực tiếp quản lý khai thác công trình nội đồng (cấp III) Luận văn chọn địa phương tiêu biểu để nghiên cứu thị xã Từ Sơn, huyện Yên Phong huyện Lương Tài Tình hình kiên cố hóa kênh mương nội đồng địa phương năm gần không đạt kế hoạch đề chiều dài kênh kiên cố hóa nguyên nhân chủ yếu 82 kinh phí hỗ trợ 50% cho công tác kiên cố hóa kênh không thực Việc thực nạo vét kênh cấp III hầu hết địa phương thực tốt hàng năm, năm 2015 thị xã Từ Sơn vượt kế hoạch 110,6%, huyện Lương Tài 110,8% Phần kinh phí để sửa chữa nâng cấp, nạo vét, khôi phục công trình giao cho địa phương tỷ lệ tương đối lớn (khoảng 29-32% thủy lợi phí cấp bù) Hình thức kiểm tra công trình thủy lợi HTX dịch vụ địa phương kiểm tra thường xuyên Hầu kiến đánh giá công nhân vận hành xí nghiệp thủy nông cho chất lượng kỹ thuật, công tác quản lý mức độ khai thác mức trung bình khoảng 37,5-62% ý kiến Hơn 80% số ý kiến người dân địa phương cho kênh nạo vét hàng năm Trên 50% số ý kiến cho cống trạm bơm tu bổ sửa chữa hàng năm hạn chế Theo người dân việc lấy nước kịp thời việc tiêu thoát nước Luận văn phân tích yếu tố khách quan chủ quan ảnh hưởng tới quản lý khai thác HTTL khí hậu thời tiết, phát triển kinh tế - xã hội, vốn đầu tư, trình độ quản lý, dân trí, tổ chức quản lý, chế sách, sở hạ tầng khoa học công nghệ Nhằm hoàn thiện quản lý khai thác HTTL địa bàn tỉnh Bắc Ninh, giải pháp đưa như: hoàn thiện sách, sở pháp lý cho quản lý khai thác HTTL; nâng cao trình độ cán lãnh đạo, cán quản lý công nhân vận hành, người dân hưởng lợi từ hệ thống thủy lợi; tăng cường đầu tư xây dựng, sở vật chất kỹ thuật; tăng cường áp dụng khoa học công nghệ; tăng cường công tác thông tin, truyền thông hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với tỉnh (UBND tỉnh, Sở NN&PTNT Chi cục Thủy lợi) - UBND tỉnh Phê duyệt nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi hàng năm kịp thời đầy đủ - UBND tỉnh phê duyệt quy định vi phạm hành lang bảo vệ công trình thủy lợi giúp trang bị cho đội ngũ quản lý khai thác hệ thống thủy lợi đủ mạnh, đủ thẩm quyền để quản lý khai thác, bảo vệ, tránh hành vi xâm hại đến hệ thống thủy lợi - Sớm hoàn thiện, ban hành Phân cấp hệ thống công trình thủy lợi địa 83 bàn tỉnh Bắc Ninh; tránh nảy sinh mâu thuẫn, tranh chấp lợi ích địa phương vùng hưởng lợi - Chỉ đạo đẩy mạnh chủ trương xã hội hóa thủy lợi, khuyến khích tổ chức, cá nhân vùng hưởng lợi từ hệ thống thủy lợi tham gia vốn nhân lực cho công tác đầu tư xây dựng, quản lý khai thác hệ thống thủy lợi; 5.2.2 Đối với hai Công ty TNHH MTV Khai thác công trình thủy lợi Bắc Đuống Nam Đuống - Rà soát, kiện toàn mô hình quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn theo chủ trương, định hướng chung Nhà nước, ngành; - Tổng kết, đánh giá công tác quản lý khai thác địa bàn xem xét việc sử dụng nguồn kinh phí cấp bù Thủy lợi phí phục vụ cho công tác quản lý khai thác hệ thống thủy lợi nhằm nâng cao hiệu sử dụng, tránh lãng phí; - Định hướng người dân phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, bền vững đồng thời xem xét phù hợp lực, nhiệm vụ hệ thống thủy lợi có nhằm phát huy hiệu cao nhất; - Tăng cường đạo, nâng cao lực đội ngũ quản lý khai thác; tuyên truyền, kiên xử lý hành vi xâm hại đến hệ thống thủy lợi 5.2.3 Đối với địa phương - Nâng cao ý thức bảo vệ công trình thủy lợi, không xả rác bừa bãi hệ thống kênh mướng, không lấn chiếm lòng kênh vi phạm phạm vi bảo vệ CTTL - Phát triển sản xuất nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, bền vững Áp dụng phương pháp tưới tiết kiệm nước vào sản xuất 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tỉnh Bắc Giang hội nghị tổng kết (2006) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2012) Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia CTTL – Các quy định chủ yếu thiết kế (QCVN 04 - 05 : 2012/BNNPTNT) Chi cục Thủy Lợi (2010) Quy hoạch Thủy lợi tỉnh Bắc Ninh 2010-2020 Chính phủ (2003) Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Chính phủ (2012) Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Cục Thủy lợi – Bộ Nông nghiệp PTNT (2007) Báo cáo đánh giá hai năm thực khung chiến lược phát triển PIM Việt Nam Nguyễn Duy Chỉnh (2013) Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi vùng Nam Đuống tỉnh Bắc Ninh Trường đại học Thủy lợi Nguyễn Thị Thu Hoa (2014) Hoàn thiện quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Quản Lộ - Phụng Hiệp khu vực Đồng sông Cửu Long Học viện Nông nghiệp Việt Nam Nguyễn Văn Hoàn (2014) Nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá hiệu quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Bắc Đuống Trường đại học Thủy lợi 10 Nguyễn Xuân Tiệp (2007) Vai trò hoạt động PIM 11 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2001) Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi, số 32/2001/PL-UBTVQH Uỷ ban thường vụ Quốc hội ngày 4/4/2001 12 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2009) Quyết định 114/2009/QĐ-UBND ngày 05/8/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc ban hành định mức thu, miễn thu thủy lợi phí tiền nước từ công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2014) Quyết định 452/2014/QĐ-UBND ngày 21/10/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh việc ban hành quy định phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh 85 PHIẾU ĐIỀU TRA TẠI CHI CỤC THỦY LỢI BẮC NINH A Thông tin chung cán Chi cục Họ tên: Chức vụ: Số năm công tác: B/ Các sách quản lý khai thác CTTL Các sách tỉnh quản lý khai thác công trình thuỷ lợi (photo văn bản) Tình hình thực sách quản lý khai thác CTTL? Các khó khăn vướng mắc? Các đề xuất hoàn thiện sách? C/ Hệ thống tổ chức Chức nhiệm vụ Chi cục thuỷ lợi quản lý nhà nước CTTL (quy hoạch, tham mưu, xây dựng sách, chủ đầu tư ) (photo định quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức chi cục) Đánh giá khả nhân sự, thực trạng hoạt động 86 Tổng số cán bộ: (người) Biên chế: ; Hợp đồng: Trình độ: Tiến sỹ Thạc sỹ Kỹ sư Cao đẳng Công nhân kỹ thuật (người) …… ……… ……… …… ………… - Các phòng ban trực thuộc: (tên phòng ban, số lượng cán bộ) …………………………………………………………………………… - Có đủ cán để thực công việc chức không? (thừa số 1, đủ số 2, thiếu số 3) Lý do: Cách khắc phục: Tình hình thực quản lý nhà nước quản lý khai thác CTTL 3.1 Các nhiệm vụ thường xuyên chi cục thuỷ lợi (quy hoạch, tham mưu xây dựng sách, chủ đầu tư ) Tính thống phân cấp quản lý nhà nước quản lý khai thác CTTL, tồn tại? Các đề xuất Người điều tra 87 PHIẾU ĐIỀU TRA TẠI CÔNG TY KTCTTL A/ Các thông tin chung Tên Công ty/ xí nghiệp Địa chỉ: B/ Hệ thống tổ chức Chức nhiệm vụ Công ty TNHH MTV KTCTTL (quy hoạch, tham mưu, xây dựng sách, chủ đầu tư ) (photo định quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức công ty) Đánh giá khả nhân Tổng số cán bộ: (người) Biên chế: ; Hợp đồng: Trình độ: Tiến sỹ Thạc sỹ Kỹ sư Cao đẳng Công nhân kỹ thuật (người) …… ……… …… ……… …………… C/ Thực trạng quản lý khai thác hệ thống thủy lợi Công ty TNHH MTV KTCTTL Diện tích tưới (ha): thiết kế Thực tế ………… Diện tích tiêu (ha): thiết kế Thực tế ………… Tổng số km kênh mương công ty quản lý? ……………………………………………………………………………… Số km kênh cấp I? ……………………………………………………………………………… Số km kênh cấp II? ……………………………………………………………………………… Tình hình kiên cố hóa nạo vét kênh mương cấp I, cấp II? Đơn vị: km Chỉ tiêu 2013 KH Kiên cố hóa kênh Nạo vét kênh 2014 TH KH Cấp I Cấp II Cấp I Cấp II 88 2015 TH KH TH Tổng số trạm bơm công ty quản lý? ……………………………………………………………………………… Số lượng máy bơm công ty xây tu? Đơn vị: Chỉ tiêu 2013 KH Máy bơm 2014 TH KH 2015 TH KH TH Xây Duy tu Số lượng cống đầu kênh cấp I, cấp II công ty xây tu? Đơn vị: Chỉ tiêu 2013 KH Cống đầu kênh 2014 TH KH 2015 TH KH TH Xây Duy tu 10 Tình hình sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí? STT Nội dung 2013 I Cấp bù thủy lợi phí? II Chi phí? Lương khoản theo lương? Tiền điện bơm tưới, tiêu? Nguyên nhiên vật liệu để vận hành,bảo dưỡng công trình, máy móc thiết bị? Sửa chữa thường xuyên? Chi phí quản lý doanh nghiệp? Kinh phí phục vụ phòng chống bão, lụt, úng hạn? Đào tạo, nghiên cứu khoa học, ứng dụng công nghệ? Chi phí khác? 89 2014 2015 11 Các tồn thực trạng phân cấp công ty? - Về điều hành phân phối nước: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Về tu bảo dưỡng: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Về kinh phí cấp bù thủy lợi phí: ……………………………………………………………………………… - Về giải tranh chấp: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… - Cơ chế hợp tác công ty quyền ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… 12 Các đề xuất kiến nghị? Người điều tra 90 PHIẾU ĐIỀU TRA TẠI XÍ NGHIỆP THỦY NÔNG Họ tên người điều tra:…………………………………………… Đơn vị công tác:………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Diện tích tưới tiêu địa phương?(ha) Nội dung Thiết kế Huyện… Diện tích tưới Diện tích tiêu Huyện… Số km kênh cấp III? Số km kênh cấp III kiên cố hóa? Kế hoạch Thực 2013: ………… .………… 2014: ………… .………… 2015: ………… .………… Số km kênh cấp III nạo vét hàng năm? Kế hoạch 2013: ………… 2014: ………… 2015: ………… Thực ………… ………… ………… Số máy bơm cục nâng cấp sửa chữa? Kế hoạch Thực 2013: ………… .………… 2014: ………… .………… 2015: ………… .………… Số cống đầu kênh cấp III nâng cấp sửa chữa? Kế hoạch 2013:………… 2014:………… 2015 Thực ………… ………… ………… 91 Thực tế Các công trình đơn vị quản lý có tình trạng kỹ thuật nào? a Tốt b Trung bình c Kém Công trình quản lý nào? a.Tốt b Trung bình c Kém Công trình khai thác mức nào? a Tốt b Trung bình Số lượt kiểm tra công trình?(lượt) Nội dung 2013 c Kém 2014 2015 Kiểm tra thường xuyên Kiểm tra đột xuất 10 Kết kiểm tra công trình? 2013 2014 2015 Tốt Trung bình Kém 11 Tình hình sử dụng kinh phí cấp bù thủy lợi phí Hợp tác xã nông nghiệp? (đơn vị: triệu đồng) Chỉ tiêu 2013 2014 2015 Tổng kinh phí cấp bù Tiền điện Tiền lương Nâng cấp sửa chữa công trình Người điều tra 92 PHIẾU ĐIỀU TRA NGƯỜI DÂN ĐƯỢC HƯỞNG LỢI Họ tên người điều tra:……………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………………… Tuổi:………………………………………………………………………… Giới tính: Nam Kênh a, Bồi lắng: Nữ Có Không b, Được kiên cố Có b, Được nạo vét Có Trạm bơm nâng cấp sửa chữa? Có Không Không Không Cống đầu kênh cấp III nâng cấp sửa chữa? Có Không Tình hình lấy nước Đủ Thiếu Tình trạng thoát nước Kịp thời Chậm trễ Người điều tra 93 ... trạng quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh, từ đề số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống. .. 69 4.2.4 Đánh giá quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Bắc Ninh 73 4.3 Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh bắc ninh ... trạng quản lý khai thác HTTL Phương pháp phân tích SWOT: nhằm hiểu rõ điểm mạnh, điểm yếu, x hội thách thức quản lý khai thác hệ thống thủy lợi địa bàn tỉnh Kết - Quản lý khai thác hệ thống thủy lợi