quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ trên địa bàn tỉnh bắc ninh

2.1.2 Vai trò của nhập khẩu gỗ Quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ là sự tác động có tổ chức, có định hướng của hệ thống cơ quan quản lý trên tầm vĩ mô về thương mại các cấp đến hệ thống b

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN DUY TIẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHẬP KHẨU GỖ TRÊN

ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2015

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN DUY TIẾN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHẬP KHẨU GỖ TRÊN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bầy trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng được dùng bảo vệ để lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn đã được cám ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 16 tháng 01 năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Tiến

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành được luận văn này, tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp đỡ

và động viên từ các thầy cô giáo, các ban ngành cùng toàn thể cán bộ nơi tôi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình và bạn bè

Trước tiên, tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc học viện Nông nghiệp Việt Nam, các thầy cô giáo Bộ môn phân tích định lượng, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn đã truyền đạt cho tôi những kiến thức cơ bản và tạo điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này

Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS PHẠM VĂN HÙNG đã dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tận tình cho tôi hoàn thành quá trình nghiên cứu đề tài này

Qua đây, tôi cũng xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể cán bộ các phòng thuộc Cục Hải Quan tỉnh Bắc Ninh, trong thời gian tôi thực tế nghiên cứu đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi tiếp cận và thu thập những thông tin cần thiết cho đề tài

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, những người

đã động viên và giúp đỡ tôi về tinh thần, vật chất trong suốt quá trình học tập

và thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 16 tháng 01 năm 2016

Tác giả luận văn

Nguyễn Duy Tiến

MỤC LỤC

2.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ 4

2.1.4 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ 11 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ 24

2.2.1 Chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước nhằm nâng cao chất

2.2.2 Quản lý nhập khẩu nguyên liệu gỗ của các địa phương trong nước

2.2.4 Thực trạng hoạt động của thị trường gỗ tỉnh Bắc Ninh 40

3.1.3 Đánh giá chung về địa bàn nghiên cứu tỉnh Bắc Ninh 51

3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu, thông tin 55

4.1 Thực trạng phát triển thị trường đồ gỗ và nhập khẩu gỗ, nguyên liệu

gỗ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2015 57 4.1.1 Thực trạng nhập khẩu mặt hàng gỗ của Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2015 57 4.1.2 Những đóng góp của thị trường đồ gỗ tại Bắc Ninh giai đoạn

4.2 Hiện trạng công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ trên địa bàn

4.2.1 Quy chế, quy định trong công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu

4.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ trên địa bàn

4.3 Các nhân tố ảnh hướng đến công tác quản lý nhà nước về nhập

4.3.1 Nhận thức và hiểu biết của hộ kinh doanh về nhập khẩu gỗ 82 4.3.2 Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý nhập khẩu gỗ 85 4.3.3 Sự kết hợp giữa cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương 86 4.4 Các giải pháp trong công tác quản lý nhập khẩu gỗ tại địa phương 87

4.4.2 Hoàn thiện về thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu gỗ 88 4.4.3 Cải tiến công tác thanh, kiểm tra, xử lý nhập khẩu gỗ 88

4.4.5 Nâng cao năng lực bộ máy làm công tác quản lý nhập khẩu gỗ ở

TM-XNK Thương mại- Xuất nhập khẩu

TT-BTC Thông tư- Bộ tài chính

DANH MỤC BẢNG

4.1 Số lượng cán bộ bất cập trong việc thực hiện quy chế, quy định về

4.2 Số lượng cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

4.3 Tổng hợp trình độ chuyên môn và thời gian công tác của cán bộ

làm công tác quản lý nhập khẩu gỗ trên địa bàn 72 4.4 Bảng tổng hợp các cơ sở và doanh nghiệp có, không có GPNK gỗ

4.5 Tổng hợp ý kiến của chủ cơ sở, doanh nghiệp về công tác cấp phép,

4.6 Tổng hợp ý kiến của chủ cơ sở, doanh nghiệp trong công tác thanh

tra, kiểm tra, xứ lý sai phạm về nhập khẩu gỗ trên địa bàn 78 4.7 Tổng hợp ý kiến của chủ cơ sở, doanh nghiệp trong công tác thông

tin, tuyên truyền về nhập khẩu gỗ trên địa bàn 81 4.8 Nhận thức và hiểu biết của chủ cơ sở, doanh nghiệp nhập khẩu gỗ

4.9 Năng lực, trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác quản lý

DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ

Biểu đồ 2.3 Lượng gỗ chế biến và nguyên liệu gỗ nhập khẩu trong giai

PHẦN I

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Bắc Ninh là tỉnh thuộc vùng đồng bằng Bắc Bộ, nằm gọn trong châu thổ sông Hồng, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm: tam giác tăng trưởng Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, khu vực có mức tăng trưởng kinh tế cao, giao lưu kinh tế mạnh

Thị trường xuất nhập khẩu gỗ tại tỉnh Bắc Ninh là một thị trường rất sôi động, với nhiều làng nghề kinh doanh và sản xuất đồ gỗ đã ra đời và phát triển điển hình như làng Đồng Kỵ huyện Từ Sơn nơi có tới hơn 250 doanh nghiệp và đến 90% các hộ cá thể chuyên sản xuất và kinh doanh mặt hàng gỗ, cùng với đó

là làng gỗ Quảng Phú thuộc huyện Lương Tài với hơn 80 doanh nghiệp chuyên kinh doanh và sản xuất mặt hàng gỗ Qua đó đạt được những thành tựu đáng kể, đóng góp không nhỏ vào tăng trưởng GDP của tỉnh nói riêng và của cả nước nói chung Phát triển ở cả thành phố tới các huyện trong tỉnh, nhiều phương thức kinh doanh mới tiên tiến trên thế giới được ứng dụng vào làm tăng hiệu quả kinh doanh, các loại gỗ đa dạng, phong phú, thị trường nội địa là một thị trường lớn , nhiều tiềm năng, với dân số gần 100 triệu người

Các sản phẩm đồ gỗ nội thất, đồ gỗ mỹ nghệ và các mặt hàng phục vụ xây dựng đang là những nhóm sản phẩm được tiêu thụ mạnh, các doanh nghiệp chế biến gỗ đang dần dịch chuyển về các mặt hàng này

Trong bối cảnh Việt Nam đã trở thành thành viên chính thức của tổ chức thương mại thế giới (WTO) và chuyển mạnh sang xây dựng nền kinh tế thị trường hiện đại Bắc Ninh sẽ còn có nhiều cơ hội phát triển và đóng góp ngày càng quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh

Vai trò quản lý nhà nước (QLNN) đối với phát triển kinh tế thị trường trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua được biểu hiện cụ thể bằng việc tỉnh đã xây dựng và tổ chức thực hiện nhiều cơ chế chính sách nhằm hỗ trợ, khuyến khích sự hình thành và phát triển các loại hình thương mại văn minh, hiện đại trong tỉnh

Đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu khuyến khích các thương nhân thuộc mọi thành phần kinh tế, trong đó có mặt hàng đồ gỗ hoạt động thương mại, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ ưu đãi vốn, tạo đầu ra cho sản phẩm, đào tạo đội ngũ, xúc tiến thương mại để xây dựng đội ngũ thương nhân ngày càng lớn mạnh đáp ứng ngày càng cao của thực tiễn hoạt động thương mại trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế

Tuy nhiên hoạt động quản lý nhà nước vừa thừa, vừa thiếu, không có sự quy định thống nhất và tính tới các yếu tố đặc thù trong nội dung quản lý nhà nước về

đồ gỗ nhập khẩu đang là vấn đề rất bức xúc với nhiều doanh nghiệp và hộ cá thể chuyên nhập khẩu gỗ

Trước những yêu cầu mới của thực tế, đòi hỏi cần có những giải pháp đồng bộ, hữu hiệu nhằm hoàn thiện nội dung quản lý Nhà nước về nhập khẩu hàng hoá nói chung và đồ gỗ nói riêng trên địa bàn Quản lý nhà nước đối với hoạt động quản lý thị trường phải phát huy các lợi thế, khắc phục những tồn tại yếu kém hiện có Chính

vì vậy việc: “ Quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” là

một yêu cầu cấp bách và thiết thực trong giai đoạn hiện nay

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thời gian qua từ đó đề xuất định hướng và hệ thống các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ trên địa bàn nghiên cứu thời gian tới

1.3 Đôi tượng và mục tiêu nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là các vấn đề liên quan đến hoạt động nhập khẩu gỗ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Đối tượng khảo sát bao gồm: Chủ thể hoạt động quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ, đối tượng hoạt động kinh doanh nhập khẩu gỗ và các tổ chức, cá nhân có liên quan

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Việc phân tích đánh giá công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu nguyên liệu gỗ trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh, dựa theo Luật 2005 và các tài liệu liên quan

- Về không gian: Nghiên cứu công tác QLNN về nhập khẩu gỗ tại tỉnh Bắc Ninh

- Về thời gian: Công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ từ năm 2011 -

2014 đề xuất các giải pháp liên quan đến giai đoạn 2015 - 2020

PHẦN II

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

2.1.1 Các khái niệm cơ bản

* Khái niệm về quản lý

Về quản lý có rất nhiều khái niệm khác nhau về quản lý, hiểu theo nghĩa của từ thì quản lý là chủ trì hay phụ trách một công việc nào đó Còn theo các nhà nghiên cứu đã nghiên cứu thì quản lý được hiểu là sự tác động có tổ chức ,

có hướng đích của chủ thể quản lý nên đối tượng và khách thể quản lý nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực, các thời cơ của tổ chức để đạt được mục tiêu đặt ra trong môi trường luôn biến động (Đỗ Hoàng Toàn, 2006)

Quản lý Xã hội là một yếu tố hết sức quan trọng không thể thiếu trong đời sống xã hội Xã hội phát triển càng cao thì vai trò của người quản lý càng lớn và nội dung quản lý càng phức tạp

Trong công tác quản lý có rất nhiều yếu tố tác động, nhưng đặc biệt lưu ý tới 5 yếu tố sau đây:

Thứ nhất là yếu tố xã hội hay yếu tố con người: Yếu tố này xuất phát từ bản chất con người là tổng hoà các mối quan hệ xã hội Mọi sự phát triển của xã hội đều thông qua hoạt động của con người Các cơ quan, các viên chức lãnh đạo quản lý cần phải giải quyết một cách đúng đắn, có cơ sở khoa học và thực lực các mối quan hệ xã hội giữa người và người trong mọi lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước (Đỗ Hoàng Toàn, 2006)

Thứ hai là yếu tố chính trị: Yếu tố chính trị trong quản lý đòi hỏi những người quản lý phải quán triệt tư tưởng, phải biết mình quản lý cho giai cấp nào, cho nhà nước nào mà xác định theo chủ trương, chính sách nào (Đỗ Hoàng Toàn, 2006)

Thứ ba là yếu tố tổ chức: Tổ chức là khoa học về sự thiết lập các mối quan

hệ giữa những con người để thực hiện một công việc quản lý Đó là sự sắp đặt một hệ thống bộ máy quản lý, quy định chức năng và thẩm quyền cho từng cơ

quan trong bộ máy

Thứ tư là yếu tố quyền uy: Quyền uy là thể thống nhất giữa quyền lực và uy tín trong quản lý Quyền lực là công cụ để quản lý bao gồm một hệ thống pháp luật, điều lệ quy chế, nội quy, kỷ luật, kỷ cương Uy tín là phẩm chất đạo đức và bản lĩnh chính trị vững vàng, có kiến thức và năng lực, biết tổ chức và điều hành công việc trung thực, thẳng thắn, có lối sống lành mạnh, có khả năng đoàn kết, có phong cách dân chủ tập thể, có ý thức tổ chức kỷ luật, gương mẫu, nói đi đôi với làm, được quần chúng tín nhiệm Chỉ có quyền lực hoặc chỉ có uy tín thì chưa đủ

để quản lý, người quản lý cần có cả hai mặt thì quản lý mới đạt hiệu quả (Đỗ Hoàng Toàn, 2006)

Thứ năm là yếu tố thông tin: Trong quản lý thông tin là nguồn, là căn cứ để ra quyết định quản lý nhằm mang lại hiệu quả Không có thông tin chính xác và kịp thời người quản lý sẽ bị tụt hậu, không bắt kịp nhịp độ phát triển của xã hội (Đỗ Hoàng Toàn, 2006)

- Quản lý nhà nước hiểu theo nghĩa hẹp:Là hoạt động quản lý do một loại

cơ quan đặc biệt thực hiện mà Hiến pháp và pháp luật nước ta gọi là các cơ quan hành chính nhà nước, còn gọi là hoạt động chấp hành và điều hành nhà nước, hay thường gọi đơn giản là hoạt động chấp hành và điều hành

- Theo giáo trình quản lý nhà nước “ Quản lý nhà nước là sự tác động có

tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình của xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan

hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN (Nguyễn Hồng Sơn ,2013)

* Khái niệm về nhập khẩu:

- Nhập khẩu là một bộ phận của thương mại quốc tế, nhập khẩu có thể hiểu là sự mua bán hàng hoá, dịch vụ từ nước ngoài về phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng trong nước tạm nhập tái xuất nhằm thu lợi nhuận Nhập khẩu là hoạt động kinh doanh trên phạm vi quốc tế, không phải là hành vi mua bán riêng lẻ mà là một hệ thống các quan hệ mua bán phức tạp, có hệ thống ( Đại học kinh tế quốc dân, 2013)

- Nhập khẩu thể hiện sự quan hệ phụ thuộc lẫn nhau giữa nền kinh tế quốc gia với nền kinh tế thế giới Đặc biệt trong tình hình thế giới hiện nay, xu hướng liên kết kinh tế toàn cầu và khu vực làm cho mức độ ảnh hưởng, tác động của từng quốc gia với nhau và của từng khu vực kinh tế thế giới gày một tăng

- Nhập khẩu là hoạt động mua hàng từ thị trường nước ngoài, đây là phương thức xâm nhập thị trường nước ngoài, ngược với xuất khẩu Khi thực hiện hoạt động này, doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh thực hiện việc nhập khẩu

có thể hiểu biết về các đối tác, giá cả thị trường nước ngoài, và phương thức mua bán.Doanh nghiệp và hộ kinh doanh sẽ nắm bắt được những mặt hàng bất lợi của thị trường trong nước, có chiến lược nhập khẩu thích hợp và thu được lợi nhuận

- Những doanh nghiệp nhập khẩu khối lượng lớn cần có chiến lược thâm nhập thị trường nhập khẩu, từ những hiểu biết về thị trường nhập khẩu có thể là

cơ sở để doanh nghiệp thực hiện hoạt động nhập khẩu sau đó Nhập khẩu có thể được thực hiện theo nhiều phương thức như: nhập khẩu trực tiếp, nhập khẩu uỷ thác, nhập khẩu bù trừ Những quy định trong chính sách nhập khẩu của chính phủ bao gồm đánh thuế nhập khẩu, hạn ngạch, quy định về giấy phép, thủ tục hành chính, quy định sử dụng hối đoái, cạnh tranh nhập khẩu, hoặc chiến lược

thay thế nhập khẩu do chính phủ đưa ra (Đại học kinh tế quốc dân, 2013)

* Khái niệm quản lý nhập khẩu gỗ:

Quản lý nhập khẩu gỗ là toàn bộ quá trình giao dịch giữa các bên trong đó gồm các tỉnh khác và nước ngoài, ký kết và thực hiện hợp đồng mua bán mặt hàng gỗ và nguyên liệu gỗ Vậy thực chất kinh doanh nhập khẩu gỗ ở đây là nhập khẩu gỗ từ các tổ chức kinh tế, các công ty nước ngoài, tiến hành tiêu thụ mặt

hàng gỗ, các sản phẩm gỗ ở thị trường nội địa hoặc tái xuất với mục tiêu lợi nhuận và nối liền sản xuất giữa các quốc gia với nhau (Phạm Thu Thủy, 2012)

2.1.2 Vai trò của nhập khẩu gỗ

Quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ là sự tác động có tổ chức, có định hướng của hệ thống cơ quan quản lý trên tầm vĩ mô về thương mại các cấp đến hệ thống

bị quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra trong điều kiện môi trường xác định Các cơ quan quản

lý của nhà nước là người ra quyết định, người tổ chức , người điều hành và tác động tới các doanh nghiệp, các tổ chức cá nhân tiến hành hoạt động nhập khẩu

gỗ trên thị trường cả nước, thị trường từng địa phương theo phạm vi phân công, phân cấp quản lý

Bất kỳ quốc gia nào cũng không thể tự sản xuất để đáp ứng một cách đầy đủ mọi nhu cầu trong nước , đặc biệt là trong xu thế ngày nay, đời sống nhân dân ngày càng nâng cao Nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường thoát khỏi nền kinh tế tự cung, tự cấp, lạc hậu Mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân dựa nhất nhiều vào lợi thế so sánh, ở đó mỗi quốc gia sẽ đẩy mạnh sản xuất có lợi thế để phục vụ cho nhu cầu trong nước và xuất khẩu đi các quốc gia khác Trong thực tế không có quốc gia nào là có lợi thế về tất cả các mặt hàng, các lĩnh vực, sự bổ xung hàng hoá giữa các quốc gia đã đẩy mạnh hoạt động xuất nhập khẩu Những quốc gia phát triển thường xuất khẩu nhiều hơn nhập khẩu rất nhiều và ngược lại những nước kém phát triển thì kim ngạch nhập khẩu lớn hơn xuất khẩu (Đại học kinh tế quốc dân, 2013) Với nước ta một quốc gia mới chuyển sang nền kinh tế thị trường gần 20 năm, lại chịu nhiều hậu quả từ sự tàn phá chiến tranh Do đó hoạt động nhập khẩu đóng vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình khôi phục nền kinh tế và tiến tới quá trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước Cụ thể những vai trò được thể hiện rõ nét bằng các nét chính :

- Trước hết nhập khẩu sẽ bổ xung kịp thời những hàng hoá còn thiếu mà trong nước không sản xuất được hoặc sản xuất không đủ tiêu dùng, làm cân đối nền kinh tế quốc gia, đảm bảo cho sự phát triển ổn định và bền vững Khai thác tối đa và tiềm năng của nền kinh tế

- Nhập khẩu làm đa dạng hoá hàng hoá hàng tiêu dùng trong nước, phong phú chủng loại hàng hoá, mở rộng khả năng tiêu dùng, nâng cao mức sống đời dân

- Nhập khẩu sẽ xoá bỏ tình trạng độc quyền toàn khu vực và trên thế giới, xoá bỏ nền kinh tế lạc hậu, tự cung tự cấp, tiến tới sự hợp tác giữa các quốc gia,

là cầu nối thông suốt của nền kinh tế tiên tiến trong và ngoài nước, tạo lợi thế

để phát huy lợi thế so sánh trên cơ sở công nghiệp hoá (Đại học kinh tế quốc dân, 2013)

- Ở Việt Nam có nền kinh tế xuất phát điểm kém trước kia, lại vận hành

- Nhập khẩu thúc đẩỷ sản xuất không ngừng vươn lên, không ngừng tìm tòi, nghiên cứu để sản xuất ra hàng hoá chất lượng cao, đảm bảo sức cạnh tranh với hàng ngoại

- Nhập khẩu sẽ tạo ra quá trình chuyển giao công nghệ, điều này tạo ra sự phát triển vượt bậc của nền sản xuất hàng hoá, tạo ra sự cân bằng giữa các quốc

ra về trình độ sản xuất, tiết kiệm chi phí và thời gian

- Nhập khẩu còn tạo ra sự thúc đẩy to lớn trong việc thúc đẩy xuất khẩu, góp phần nâng cao giá trị cũng như chất lượng hàng hoá xuất khẩu thông qua trao đổi hàng hoá, đối lưu giúp Việt Nam nhanh chóng hoà nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới

- Những vai trò to lớn đó của nhập khẩu mỗi quốc gia luôn luôn có gắng để tận dụng tối đa, đem lại sự phát triển vượt bậc trong nền kinh tế quốc dân Tuy nhiên để vận dụng tối đa vai trò đó là cả một vấn đề đặt ra đối với mỗi đường lối phát triển của từng quốc gia, với mỗi quan điểm của đảng, lãnh đạo (Đại học kinh tế quốc dân, 2013)

- Ở Việt Nam có nền kinh tế xuất phát điểm kém trước kia, lại vận hành trong cơ chế quan liêu bao cấp, nền kinh tế chỉ là tự cung tự cấp, công nghệ trang thiết bị lạc hậu, quan hệ kinh tế lại không phát triển, hoặc chỉ phát triển trong hệ thống các nước xã hội chủ nghĩa, trong khi đấy các nước này cũng có nền kinh tế kém phát triển Vận hành trong nền kinh tế như thế sẽ kìm hãm sự phát triển kinh

tế và hoạt động xuất nhập khẩu diễn ra với kim ngạch nhỏ bé, bó hẹp trong một vài quốc gia cùng chế độ, đặc biệt là quan hệ kinh tế Việt Nam - Liên Xô cũ với

hình thức viện trợ và mua bán theo nghị định thư hoặc trao đổi hàng hoá đối lưu, cộng them đó là sự quản lý cứng nhắc của nhà nước làm mất đi sự năng động, linh hoạt trong quan hệ kinh tế quốc dân, chủ yếu là doanh nghiệp nhà nước với

cơ cấu tổ chức bộ máy cồng kềnh, bị độc quyền, hoạt động theo tưu tưởng quan liêu, tốc độ công việc nhập khẩu diễn ra trì trệ, kém hiệu quả, hoạt động nhập khẩu phải trải qua nhiều công đoạn, đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan chức trách Trong khi trong khu vực và trên thế giới nền kinh tế đã phát triển mạnh

mẽ, linh hoat và mang lại hiệu quả cao Xu thế tất yếu đó đã đòi hỏi nước ta phải thay đổi để phù hợp với nền kinh tế trên thế giới, những tư tưởng lạc hậu đó cần được cải tiến, xoá bỏ và thay thế vào đó là những cái mới tiến bộ hơn, linh hoạt hơn, đó chính là vận hành theo cư chế kinh tế thị trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng XHCN (Đại học kinh tế quốc dân, 2013)

- Từ khi nền kinh tế thị trường thay thế nền kinh tế tự cung, tự cấp đã có nhiều thay đổi tiến bộ theo hướng có lợi cho đất nước, nền kinh tế đóng đã hoàn toàn bị diệt vong thay thế vào đó là nền kinh tế mở, hợp tác quan hệ trên cơ sở các bên cùng có lợi, chuyển từ tư tưởng đối đầu sang đối thoại Các chính sách

mở rộng nhập khẩu đã bước đầu phát huy được vai trò to lớn của nó, tạo ra thị trường sôi động với khối lượng hàng hoá đa dạng, phong phú, tạo ra sự cạnh tranh mạnh mẽ về hàng hoá không ngừng tăng lên về giá trị và chất lượng , thu hút được sự tham gia của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần theo đường lối của Đảng, điều đó được thể hiện qua (Đại học kinh tế quốc dân, 2013)

+ Thu hút và mở rộng sự tham của mọi thành phần kinh tế tham gia và hoạt động ngoại thương nhưng dưới sự quản lý của nhà nước

- Trong đó kinh tế đối ngoại phải đảm bảo được nguyên tắc trong quan hệ thương mại quốc tế

- Không ngừng tạo ra chữ tín đối với đối tác, tôn trọng chủ quyền của nhau, bình đẳng cùng có lợi

- Sử dụng triệt để các lợi thế, phát huy tối đa năng lực sẵn có

- Nhập khẩu nhưng vẫn phải bảo vệ sản xuất trong nước

- Cân đối kim ngạch xuất khẩu và nhập khẩu

- Ưu tiên nhập khẩu hàng tiêu dùng thiết yếu

- Xây dựng thị trường nhập khẩu lâu dài, ổn định, bền vững

- Nhà nước sử dụng quyền lực của mình trong điều hành và quản lý các hoạt động thương mại trên thị trường thông qua ban hành và sử dụng các công

cụ, kế hoạch hoá, chính sách, luật pháp để tác động nên các chủ thể người bán và người mua trên thị trường (Đại học kinh tế quốc dân, 2013)

2.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

Hoạt động nhập khẩu là hoạt động mua bán quốc tế, nó là một hệ thống các quan hệ mua bán rất phức tạp và có tổ chức từ bên trong ra bên ngoài Vì thế hoạt động nhập khẩu đem lại hiệu quả kinh tế cao, nhưng nó cũng có thể gây những hậu quả do tác động với cả hệ thống kinh tế bên ngoài, mà một quốc gia tham gia nhập khẩu không thể khống chế được (Nguyễn Cảnh Hiệp, 2014)

Hoạt động nhập khẩu được tổ chức, thực hiện nhiều nhiệm vụ, nhiều khâu khác nhau Từ điều tra thị trường nước ngoài, lựa chọn hàng hoá nhập khẩu, giao dịch, tiến hành đàm phán và ký kết hợp đồng, tổ chức thực hiện hợp đồng cho đến khi nhận hàng hoá và thanh toán Các khâu, các nhiệm vụ phải được nghiên cứu và phân tích kỹ lưỡng để nắm bắt được những lợi thế và đạt được kết quả mà mình mong muốn (Nguyễn Cảnh Hiệp, 2014)

Quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ là hoạt động quản lý trong đó nó có đầy

đủ các đặc điểm của hoạt động quản lý ngoài ra nó còn có những đặc điểm riêng

mà chỉ có trong thương mại (Nguyễn Cảnh Hiệp, 2014)

Đối tượng quản lý nhà nước về nhập khẩu là Cán bộ, công chức, viên chức

và các lực lượng khác gồm: cơ quan Hải quan, Kiểm Lâm, Quản lý thị trường… Công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gắn liền với yếu tố ở từng địa phương, từng khu vực

Hoạt động nhập khẩu gỗ diễn ra hàng ngày, hàng giờ trên từng địa bàn cơ

sở, với chi phí lớn, mà thực tế lực lượng quản lý nhà nước không đủ lực lượng, phương tiện và điều kiện kiểm soát toàn bộ hoạt động nhập khẩu trên từng địa bàn cụ thể cũng như trên toàn quốc, dẫn đến tình trạng vi phạm trong hoạt động

nhập khẩu tại nhiều địa bàn, đặc biệt là các vụ nghiêm trọng gây dư luận xã hội

và tốn không ít tiền của nhà nước và nhân dân (Nguyễn Cảnh Hiệp, 2014)

Hoạt động quản lý nhà nước về nhập khẩu phải phù hợp với đặc điểm và điều kiện kinh tế xã hội và đặc điểm tự nhiên của từng địa phương

Quản lý nhà nước về nhập khẩu lấy cơ sở pháp lý là các điều luật về thương mại Hoạt động quản lý về nhập khẩu gỗ là một chuỗi hoạt động từ kế hoạch nhập khẩu, cấp giấy phép, hoạt động thanh kiểm tra hậu cấp phép nhập khẩu (Nguyễn Cảnh Hiệp, 2014)

2.1.4 Nội dung cơ bản của quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

Quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ bao gồm quản lý các chủ thể thương nhân , các nhà sản xuất và người tiêu dùng trong và ngoài nước cũng như các hoạt động trao đổi của họ cùng cơ sở hạ tầng, vật chất, kỹ thuật thương mại Quản lý nhà nước về nhập khâu gỗ còn bao gồm cả việc kiểm tra việc chấp hành các chính sách pháp luật và các quy định, chế tài khác có liên quan tới các hoạt động nhập khẩu trên thị trường, nó liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và đòi hỏi phải có sự phối hợp chặt chẽ, mang tính liên ngành để điều tiết hoạt động thương mại trên thị trường theo quy định

Trong những năm vừa qua, nhiều văn bản quy phạm pháp luật về quản lý thương mại nói chung, quản lý nhập khẩu gỗ nói riêng đã được ban hành đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội Tại các địa phương, công tác quản lý nhập khẩu gỗ đã có nhiều tiến bộ nhất định, thể hiện trên các mặt: công tác xây dựngkế hoạch đã có bước chuyển biến rõ rệt cả về số lượng và chất lượng; việc cải thiện thủ tục hành chính, thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu giảm bớt phiền hà trong quản lý nhập khẩu đã được quan tâm

Mặc dù công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ đã có những tiến bộ nhất định nhưng chúng ta vẫn phải thẳng thắn nhìn nhận rằng: nhìn chung công tác quản

lý hoạt động nhập khẩu gỗ của chính quyền địa phương còn yếu kém Tại nhiều địa phương vẫn chưa chú ý và tập trung nhiều nguồn lực cho công tác nhập khẩu; các tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư nhập khẩu gỗ còn khó khăn trong việc xin cấp giấy phép nhập khẩu, giấy phép đầu tư; một số quy định về việc nhập khẩu còn chưa thực

sự phù hợp với các loại hình doanh nghiệp khác nhau ảnh hưởng tới quá trình phát triển của thị trường đồ gỗ; đội ngũ cán bộ trực tiếp thực hiện công tác quản lý nhập khẩu gỗ còn thiếu và hạn chế về trình độ chuyên môn; việc thanh tra, kiểm tra, xử lý các hoạt động nhập khẩu vi phạm còn chưa kịp thời và triệt để; hiện tượng nhập lậu còn nhiều ảnh hưởng xấu đến nền kinh tế thị trường và gây bức xúc trong dư luận (Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử, 2014)

2.1.4.1 Quy chế, quy định trong quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

* Quy chế phối hợp trong quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

Việc phối hợp giữa các ngành chức năng như Hải Quan, Kiểm Lâm, Thuế, Quản lý thị trường và các đơn vị được thực hiện theo nguyên tắc tăng cường trách nhiệm trong công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ trên địa bàn; đảm bảo công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

Theo Nghị Định 159/2007/NĐ-CP ngày 30 tháng 10 năm 2007 của Chính Phủ được ban hành, các hoạt động nhập khẩu gỗ trên địa bàn sẽ phải được thường xuyên kiểm tra từ cửa khẩu đến khi về đến điểm tập kết ; các vi phạm về hoạt động nhập khẩu phải được lập hồ sơ vi phạm và xử lý kịp thời, triệt để, đảm bảo chính xác công khai, minh bạch theo quy định của pháp luật ( Chính Phủ, 2007a)

Cục Hải Quan chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ, đôn đốc kiểm tra về hoạt động nhập khẩu, phối hợp cùng các cơ quan Kiểm Lâm, Thuế, Quản lý thị trường chỉ đạo, đôn đốc thanh tra, kiểm tra hoạt động nhập khẩu thực hiện trách nhiệm quản lý trên địa bàn, tiếp nhận hồ sơ và thực hiện xử lý khi có vi phạm đối với mỗi lĩnh vực vi phạm có liên quan đến ngành mình quản lý

* Quy định trong quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

- Quy định về điều kiện, trình tự, thủ tục, thẩm quyền cấp giấy phép nhập khẩu; giám sát thực hiện nhập khẩu theo giấy phép được cấp; quyền và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân liên quan đến công tác cấp giấy phép nhập khẩu

và quản lý nhập khẩu theo giấy phép được cấp (Chính Phủ, 2007b)

- Quy định các hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động nhập khẩu, khai thác, sản xuất, kinh doanh gỗ, hình thức và mức xử phạt; thẩm quyền và thủ tục xử phạt; khiếu nại, tố cáo và giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Quy định về lập kế hoạch, phê duyệt, quản lý về hoạt động nhập khẩu; về điều kiện đối với tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động nhập khẩu

- Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành việc xử lý vi phạm trong hoạt động nhập khẩu theo quy định của pháp luật

- Quy định việc phân công, phân cấp quản lý nhà nước về nhập khẩu, thẩm quyền, trách nhiệm của các cấp, các cơ quan chuyên môn, chủ doanh nghiệp, đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật về nhập khẩu gỗ và phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương

- Các cơ quan chức năng như Công an, Bộ đội biên phòng, Hải quan, Thuế, Quản lý thị trường, Thanh tra có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ với cơ quan Kiểm lâm trong việc kiểm tra, thanh tra, ngăn chặn các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý về hoạt động nhập khẩu,lưu thông gỗ và bảo vệ rừng

và quản lý lâm sản Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính phải lập biên bản theo quy định và trong thời hạn 5 ngày kể từ ngày lập biên bản phải chuyển giao

hồ sơ, tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm hành chính cho cơ quan Kiểm lâm cùng cấp xử phạt; nếu vụ vi phạm không thuộc thẩm quyền xử phạt của mình thì sau khi tiếp nhận, cơ quan Kiểm lâm chuyển hồ sơ đến cấp có thẩm quyền xử phạt theo quy định tại Điều 24 và Điều 25 của Nghị Định 159/2007/NĐ-CP Trường hợp các tỉnh, huyện không có cơ quan kiểm lâm, các vụ vi phạm do cơ quan chức năng bắt giữ, chuyển đến Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân huyện

để tham mưu cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp đó xử phạt theo thẩm quyền Cơ quan xử lý vi phạm có trách nhiệm thanh toán cho cơ quan chuyển giao hồ sơ các khoản chi phí hợp lý trong quá trình bắt giữ, bảo quản tang vật ( Chính Phủ, 2007c)

2.1.4.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

a, Văn bản quy phạm pháp luật về quản lý nhập khẩu gỗ

Công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ không chỉ là trách nhiệm mà còn

là yêu cầu đối với các cơ quan có chức năng quản lý nhập khẩu từ Trung ương đến địa phương Yêu cầu trước hết đối với các cơ quan như cục Hải Quan, Thuế, Kiểm Lâm và Quản lý thị trường là phải kiện toàn và tổ chức đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ tại các, thị trấn; nâng cao năng lực chuyên

môn cho cán bộ thực hiện công tác quản lý, cấp phép nhập khẩu

Các Tổng cục như Tổng cục Hải quan, Tổng cục thuế, Cục Kiểm lâm , và Cục Quản lý thị trường phải chỉ đạo các Cục và chi cục trực thuộc tại địa phương tăng cường công tác kiểm tra, kiên quyết xử lý các vi phạm về hoạt động nhập khẩu ; đồng thời phải xử lý nghiêm và kiên quyết thu hồi giấy phép kinh doanh, giấy phép nhập khẩu và giấy phép đầu tư của các doanh nghiệp vi phạm theo quy định của pháp luật; phối hợp chặt chẽ với thanh tra chuyên ngành để kịp thời tổ chức thực hiện và chỉ đạo các đơn vị trực thuộc thực hiện nghiêm các quyết định xử lý hoặc kiến nghị xử lý của Chánh thanh tra đối với các vi phạm về hoạt động nhập khẩu trên địa bàn do mình quản lý Cục Hải Quan tỉnh tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi việc chấp hành các thủ tục hành chính trong cấp phép nhập khẩu

Các chủ doanh nghiệp, các cơ sở hoạt động nhập khẩu chỉ được phép nhập khẩu gỗ khi có đủ các điều kiện theo quy định

Cán bộ, công chức, thanh tra viên được giao nhiệm vụ quản lý hoạt động nhập khẩu gỗ phải tuân thủ việc cấp giấy phép nhập khẩu, giấy phép kinh doanh đúng quy định của pháp luật; không sách nhiễu gây khó khăn cho chủ doanh nghiệp khi đến xin giấy phép nhập khẩu và các giấy tờ cần thiết khác cho việcnhập khẩu;không áp dụng hình thức phạt tiền cho tồn tại các hoạt động vi phạm; không dung túng bao che, phải xử lý kịp thời các hoạt động nhập khẩu vi phạm trên địa bàn thuộc phạm vi quản lý; không nhận tiền, hiện vật hoặc đi ăn, uống và các hoạt động khác theo lời mời của chủ doanh nghiệp, chủ cơ sở khi đã có đủ các hồ sơ, thủ tục, giấy phép nhập khẩu và các tài liệu liên quan theo quy định của pháp luật

Nhận thức được vai trò quan trọng của nhập khẩu, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến đổi mới các chính sách nhập khẩu sao cho phù hợp với tình hình hiện tại, với mục tiêu đó, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta đối với hoạt động nhập khẩu nói riêng và các hoạt động ngoại thương, kinh tế đối ngoại nói chung Quán triệt những bài học kết hợp sức mạnh của dân tộc và sức mạnh thời đại trong hoạt động, mở rộng sự tham gia của các thành phần kinh tế và hoạt động dưới sự quản lý thống nhất của Nhà nước Coi trọng hiệu quả kinh tế xã hội trong hoạt động nhập khẩu tức là không chỉ chạy theo mục đích lợi nhuận mà bất chấp, bỏ qua những lợi

ích xã hội mà ngược lại phải kết hợp một cách hài hoà các lợi ích, như thu lợi nhuận nhưng cũng phải tạo ra công ăn việc làm, nâng cao uy tín và địa vị của đất nước trên thương trường quốc tế

Những quan điểm này được cụ thể hoá trong các nguyên tắc cơ bản của chí

nh sách nhập khẩu như:

Sử dụng vốn nhập khẩu tiết kiệm, đem lại hiệu quả kinh tế cao

Thực hiện nguyên tắc này có nghĩa là đòi hỏi các cơ quan quản lý cũng như mỗi doanh nghiệp phải:

Xác định mặt hàng nhập khẩu phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, khoa học kỹ thuật của đất nước

Sử dụng vốn tiết kiệm, dành ngoại tệ nhập vật tư, thiết bị sản xuất và đời sống, khuyến khích sản xuất trong nước thay thế hàng xuất khẩu

Nghiên cứu thị trường để nhập được hàng hoá thích hợp với giá cả có lợi, nhanh chóng phát huy tác dụng, đẩy mạnh sản xuất và nâng cao đời sống nhân dân (Nguyễn Đình Cung, 2015)

b, Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

* Cục Quản lý cạnh tranh

Cục Quản lý cạnh tranh là tổ chức thuộc Bộ Công Thương có chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng thực hiện quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật trong lĩnh vực cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; đối phó với các vụ kiện trong thương mại quốc tế liên quan đến bán phá giá, trợ cấp và áp dụng các biện pháp tự vệ theo quy định của pháp luật Cục Quản lý cạnh tranh có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng theo quy định của pháp luật; kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp và từ các nguồn khác theo quy định của Nhà nước

Xây dựng và trình Bộ trưởng ban hành hoặc để Bộ trưởng trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật sau khi được cơ quan

có thẩm quyền phê duyệt, ban hành Phát hiện và kiến nghị cơ quan có liên quan giải quyết theo thẩm quyền về những văn bản đã ban hành có nội dung không phù hợp với quy định của pháp luật cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam

và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng

Ban hành theo thẩm quyền các văn bản hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ

về hoạt động về cạnh tranh, chống bán phá giá, chống trợ cấp, áp dụng các biện pháp tự vệ đối với hàng hóa nhập khẩu vào Việt Nam; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng theo quy định của pháp luật ( Chính Phủ, 2006b)

* Vai trò của Sở Công Thương về quản lý nhập khẩu gỗ

Hướng dẫn và kiểm tra tình hình thực hiện các cơ chế, chính sách về nhập khẩu về gỗ và nguyên liệu gỗ, lập kế hoạch và biện pháp thực hiện kế hoạch phát triển xuất khẩu các sản phẩm từ đồ gỗ của Thương nhân trên địa bàn tỉnh

Duyệt kế hoạch nhập khẩu gỗ của các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và cấp hạn ngạch cho các Thương nhân trên địa bàn tỉnh theo sự uỷ quyền của Bộ Công Thương

Theo dõi, tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh và Bộ Công Thương tình hình thực hiện và kiến nghị sửa đổi chính sách xuất nhập khẩu gỗ và mặt hàng đồ gỗ, biện pháp phát triển xuất khẩu cho sản phẩm đồ gỗ cho phù hợp với yêu cầu thực

tế trên địa bàn( UBND Tỉnh Bắc Ninh, 2008)

* Cơ quan Hải Quan

Chi cục Hải quan cửa khẩu và chi cục hải quan ngoài cửa khẩu (sau đây gọi chung là Chi cục Hải quan) là đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố (sau đây gọi tắt là Cục Hải quan tỉnh) có chức năng trực tiếp thực hiện các quy định quản lý Nhà nước về hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh, tổ chức thực hiện pháp luật về thuế và thu khác đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan

Chi cục Hải quan thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật

Hải quan, các quy định khác của pháp luật có liên quan và những nhiệm vụ quyền hạn cụ thể sau đây:

Tiến hành thủ tục hải quan, thực hiện kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, chuyển cửa khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh theo quy đỉnh của pháp luật (Bộ Tài Chính, 2009)

Tiến hành kiểm soát hải quan để phòng, chống buôn lậu, chống gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trong phạm vi địa bàn hoạt động của Chi cục Hải quan (Bộ Tài Chính, 2009)

Phối hợp với các lực lực lượng chức năng khác để thực hiện công tác phòng chống buôn lậu, gian lận, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới ngoài phạm vi địa bàn hoạt động Hải quan (Bộ Tài Chính, 2009)

Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; thực hiện theo dõi đốc thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế và phúc tập hồ sơ hải quan; đảm bảo thu đúng, thu đủ, nộp kịp thời vào ngân sách nhà nước (Bộ Tài Chính, 2009)

Thực hiện thống kê Nhà nước về Hải quan đối với hàng hoá xuất khẩu, quá cảnh và phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh thuộc phạm vi quản

lý của Chi cục Hải quan ( Bộ Tài Chính, 2009)

Thực hiện việc lập biên bản, ra quyết định tạm giữ hàng hoá, tang vật phương tiên vi phạm hành chính về hải quan và xử lý vi phạm hành chính về Hải quan; giải quyết khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính và giải quyết tố cáo theo thẩm quyền Chi cục Hải quan được pháp luật quy định (Bộ Tài Chính, 2009 )

Kiến nghị với các cấp có thẩm quyền những vấn đề cần sửa đổi, bổ sung về chính sách quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, các quy định, quy trình thủ tục hải quan và những vấn đề vượt quá thẩm quyền giải quyết của Chi cục Hải quan (Bộ Tài Chính, 2009)

Phối hợp chặt chẽ với cơ quan nhà nước, tổ chức hữu quan trên địa bàn hoạt động Hải quan để thực hiện nhiệm vụ được giao (Bộ Tài Chính, 2009)

Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về Hải quan cho các tổ chức, cá nhân trên địa bàn

Thực hiện hợp tác quốc tế về Hải quan theo phân cấp hoặc uỷ quyền của Tổng cục Hải quan tỉnh (Bộ Tài Chính, 2009)

Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức và quản lý tài chính, tài sản, các trang bị của Chi cục Hải quan theo phân cấp (Bộ Tài Chính, 2009) Thực hiện các chế độ báo cáo và cung cấp thông tin về hoạt động của Chi cục Hải quan theo quy định của Cục Hải quan tỉnh và Tổng cục Hải quan (Bộ Tài Chính, 2009)

Thực hiện các nhiệm vụ khác được cấp trên giao.( Bộ Tài chính, 2012b).

* Cơ quan Kiểm Lâm

Nhiệm vụ, quyền hạn của Chi cục Kiểm lâm

Những tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ít rừng và đất chưa sử dụng được quy hoạch cho mục đích lâm nghiệp dưới 50.000 (năm mươi ngàn) héc-ta và những Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn không thành lập Chi cục Lâm nghiệp, thì giao cho Chi cục Kiểm lâm thực hiện toàn bộ nhiệm vụ quản

lý lĩnh vực lâm nghiệp ở địa phương ( Chính phủ, 2006a)

* Cơ quan Quản lý thị trường

Nhiệm vụ của Chi cục Quản lý thị trường

Chi cục Quản lý thị trường là tổ chức trực thuộc Sở Thương mại hoặc Sở có chức năng quản lý Nhà nước về thương mại (sau đây gọi tắt là Sở) Chi cục có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các hành vi buôn bán hàng nhập lậu, hàng cấm, hàng giả lưu thông trên thị trường; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thương mại đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh hoặc thành phố trực thuộc trung ương Cụ thể là: Chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường; phát hiện hàng nhập lậu, hàng cấm, hàng giả lưu thông trên thị trường

và các hành vi kinh doanh trái phép khác (Bộ Thương mại, 2001)

Chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm quy định về thương nhân và hoạt động thương mại theo Luật Thương mại, như: + Kinh doanh không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc không đúng với nội dung ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

+ Hoạt động thương mại khi đã bị đình chỉ hoặc bị tước quyền

+ Không có trụ sở hoặc cửa hàng, cửa hiệu thương mại; không có biển hiệu hoặc biển hiệu trái với nội dung được ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh + Đặt Văn phòng đại diện, chi nhánh không có giấy phép hoặc Văn phòng đại diện, chi nhánh hoạt động trái với nội dung được ghi trong giấy phép

+ Kinh doanh hàng hoá, cung ứng dịch vụ thương mại mà pháp luật cấm kinh doanh

+ Vi phạm về điều kiện kinh doanh đối với những hàng hoá, dịch vụ kinh doanh có điều kiện theo quy định của pháp luật

+ Vi phạm các qui định của Nhà nước về thực hiện khung giá, mức giá; niêm yết giá hàng hoá, giá dịch vụ thương mại

+ Không thông tin đầy đủ về tính năng và công dụng của hàng hoá, gây thiệt hại đến lợi ích của người tiêu dùng

+ Vi phạm các qui định về ghi nhãn hàng hoá

+ Vi phạm các qui định của Nhà nước về khuyến mại, quảng cáo, trưng bày giới thiệu hàng hoá, hội chợ, triển lãm thương mại

+ Vi phạm các qui định về thực hiện chế độ hoá đơn, chứng từ trong mua, bán và lưu thông hàng hoá

+ Các hành vi gian lận, lừa dối khách hàng trong mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ thương mại

+ Vi phạm các qui định của Nhà nước về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá

2.1.4.3 Công tác cấp phép, phê duyệt trong quản lý nhà nước về hoạt động nhập khẩu gỗ

a, Cấp phép nhập khẩu gỗ

Giấy phép nhập khẩu gỗ là gì?

Giấy phép nhập khẩu gỗ là giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền của một nước

cho phép mặt hàng nhất định được đưa vào lãnh thổ của nước đó

Theo quy định của pháp luật hiện hành thì có hai loại giấy phép nhập khẩu: Giấy phép nhập khẩu tự động và giấy phép nhập khẩu không tự động

* Giấy phép nhập khẩu tự động

+ Mọi đối tượng đề nghị cấp phép nhập khẩu nếu đáp ứng được các yêu cầu pháp lý liên quan đến việc nhập khẩu hàng hóa thuộc diện cấp giấy phép nhập khẩu tự động đều được nộp hồ sơ và được cấp giấy phép nhập khẩu tự động + Hồ sơ đề nghị cấp phép nhập khẩu tự động được nộp cho cơ quan cấp phép trước khi hàng hóa được thông quan

+ Hồ sơ đề nghị cấp phép nhập khẩu tự động hợp lệ được cơ quan cấp phép nhập khẩu chấp thuận ngay sau một khoảng thời gian hợp lý về mặt thủ tục hành chính, nhưng tối đa không quá mười ngày (10 ngày) làm việc, kể từ khi nhận được bộ hồ sơ hợp lệ; hàng hóa chỉ được thông quan sau khi có giấy phép nhập khẩu tự động

+ Việc áp dụng cấp giấy phép nhập khẩu tự động cho một số mặt hàng được chính phủ quy định cụ thể:

+ Giấy phép nhập khẩu tự động không được áp dụng cho các loại hàng hóa sau: Hàng tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, chuyển khẩu, quá cảnh

Hàng nhập khẩu phi mậu dịch

Hàng nhập khẩu để trực tiếp phục vụ sản xuất, gia công (kể cả hàng nhập khẩu để lắp ráp, sửa chữa, bảo hành)

Hàng nhập khẩu từ nước ngoài vào các khu phi thuế quan và hàng sản xuất, gia công, lắp ráp trong các khu phi thuế quan nhập khẩu vào nội địa;

Hàng nhập khẩu để kinh doanh tại cửa hàng miễn thuế

Hàng nhập khẩu để tạo tài sản cố định của các dự án đầu tư theo Luật Đầu tư (Bộ Công Thương, 2010)

* Giấy phép nhập khẩu không tự động

Giấy phép nhập khẩu không tự động được áp dụng cho các loại hàng hóa không thuộc danh mục hàng hóa được cấp phép nhập khẩu tự động

Trường hợp đối tượng nộp hồ sơ đề nghị cấp phép nhập khẩu bị từ chối cấp

phép thì cơ quan cấp phép nhập khẩu phải thông báo lý do không chấp thuận; đối tượng đề nghị cấp phép được quyền khiếu nại lên cơ quan có thẩm quyền cấp phép và đề nghị cơ quan này xem xét lại việc từ chối cấp phép theo các quy định của pháp luật về cấp phép nhập khẩu

Thời gian xem xét hồ sơ xin cấp phép nhập khẩu không được vượt quá ba mươi ngày (30 ngày), kể từ khi cơ quan quản lý nhập khẩu nhận được bộ hồ sơ hợp lệ Trường hợp cơ quan quản lý nhập khẩu xét tất cả các hồ sơ đồng thời thì thời hạn xem xét không được vượt quá sáu mươi ngày (60 ngày), kể từ ngày hết hạn nộp sồ sơ đã công bố

Trường hợp hạn ngạch nhập khẩu được phân bổ theo giấy phép không gắn với điều kiện về nước cung cấp hàng hóa thì đối tượng được cấp phép có quyền lựa chọn nguồn cung ứng Nếu hạn ngạch nhập khẩu có gắn với điều kiện về nước cung cấp hàng hóa thì giấy phép nhập khẩu phải ghi rõ nước hoặc những nước mà đối tượng được phép nhập khẩu hàng về Việt Nam

Thủ tục cấp phép nhập khẩu gỗ là quy trình, thủ tục có liên quan đến việc cấp giấy phép nhập khẩu nguyên liệu gỗ, từ thủ tục về hồ sơ đề nghị cấp phép nhập khẩu nguyên liệu gỗ đến quá trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ và ra quyết định của cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép nhập khẩu nguyên liệu gỗ

Cơ quan cấp phép nhập khẩulà cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép nhập khẩu theo quy định của pháp luật

Đối tượng đề nghị cấp phép nhập khẩu là các tổ chức, cá nhân được quyền nhập khẩu mặt hàng gỗ theo quy định của pháp luật

Cấp giấy phép nhập khẩu tự động là hình thức cấp phép được áp dụng trong những điều kiện cụ thể nhưng không nhằm gây hạn chế việc nhập khẩu và trong đó hồ sơ đề nghị cấp phép được chấp thuận phù hợp với các quy định tại Điều 4 Quy chế này

Cấp giấy phép nhập khẩu không tự động là hình thức cấp phép nhập khẩu ngoài phạm vi cấp giấy phép nhập khẩu tự động

Gỗ và nguyên liệu gỗ nhập khẩu thuộc diện quản lý nhập khẩu theo giấy phép do Thủ tướng Chính phủ quy định cho từng thời kỳ, trừ danh mục thuộc

diện cấp giấy phép nhập khẩu tự động

Việc cấp phép nhập khẩu phải được quy định đơn giản, minh bạch và khách quan

Cơ quan cấp phép nhập khẩu phải thông báo cụ thể những tài liệu, thông tin cần có trong hồ sơ đề nghị cấp phép để đối tượng đề nghị cấp phép biết, thực hiện Mọi quy định, thông tin liên quan đến thủ tục đề nghị cấp phép nhập khẩu, bao gồm điều kiện để tổ chức, cá nhân được quyền nộp hồ sơ đề nghị cấp phép;

cơ quan cấp phép; danh mục, chủng loại gỗ thuộc diện cấp phép nhập khẩu phải được đăng Công báo chậm nhất là hai mươi mốt ngày (21 ngày) trước khi các quy định đó có hiệu lực pháp lý, đồng thời phải được đăng tải trên trang web của

cơ quan cấp phép nhập khẩu và niêm yết công khai tại cơ quan cấp phép đó Mọi trường hợp ngoại lệ hoặc thay đổi quy định liên quan đến thủ tục cấp phép nhập khẩu hoặc danh mục mặt hàng thuộc diện cấp phép nhập khẩu đều phải được công bố theo cách thức và trong thời hạn nêu trên ( Thủ Tướng Chính Phủ, 2005; Chính phủ, 2001; Bộ Thương Mại, 2005)

b, Thẩm quyền phê duyệt cấp giấy phép nhập khẩu gỗ

Bộ Công Thương hướng dẫn cụ thể việc nhập khẩu, cửa khẩu nhập khẩu phù hợp pháp luật Việt Nam và các nước cũng như các thỏa thuận có liên quan của Việt Nam với các nước và văn bản chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ (Bộ Công Thương, 2010)

2.1.4.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý sai phạm trong quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

a, Thanh tra, kiểm tra trong quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

Các cơ quan quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ, Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm chỉ đạo các cơ quan thanh tra chuyên ngành lập kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện hoạt động nhập khẩu gỗ trên địa bàn theo quy định của pháp luật và xử lý vi phạm hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý theo quy định hiện hành

Thanh tra chuyên ngành các cấp và cơ quan quản lý hoạt động nhập khẩu theo phân cấp có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan thanh tra, kiểm tra việc nhập khẩu trên cơ sở các căn cứ quy định của pháp luật

b, Xứ lý sai phạm trong quản lý hoạt động nhập khẩu gỗ

* Các doanh nghiệp vi phạm hoạt động nhập khẩu:

Các doanh nghiệp, cơ sở theo quy định của pháp luật phải có giấy phép hoạt động nhập khẩu mà không có giấy phép nhập khẩu

Các doanh nghiệp hoạt động nhập khẩu sai nội dung giấy phép nhập khẩu được cơ quan có thẩm quyền cấp

Các doanh nghiệp hoạt động nhập khẩu gỗ mà chưa có giấy chứng nhận kiểm dịch thực vật (KDTV)

Các doanh nghiệp hoạt động nhập khẩu khi thực hiện nhập khẩu không kê khai hoặc kê khai không đầy đủ tại cửa khẩu

* Các biện pháp xử lý vi phạm trong hoạt động nhập khẩu gỗ :

Tạm ngừng hoạt động nhập khẩu đối với các doanh nghiệp, cơ sở vi phạm

Xử lý vi phạm hành chính trong hoạt động nhập khẩu gỗ Trường hợp vi phạm nghiêm trọng có thể bị xử lý theo quy định của pháp luật

* Quy trình, thủ tục xử lý vi phạm:

Lập biên bản tạm giữ gỗ vi phạm hoạt động nhập khẩu chờ xử lý

Ra quyết định tạm ngừng hoạt động nhập khẩu

Thu hồi giấy phép đã cấp

* Xử phạt chủ doanh nghiệp có hành vi vi phạm quy định về nhập khẩu

2.1.4.5 Công tác tuyên truyền quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

Sở Thông tin và Truyền thông, UBND các huyện, thị xã, thành phố; UBND các xã, phường, thị trấn đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao ý thức, trách nhiệm và nhận thức của các tầng lớp nhân dân, các chủ doanh nghiệp đối với chấp hành pháp luật trong kinh doanh thương mại nói chung và trong họat động nhập khẩu gỗ nói riêng

Quán triệt và thực hiện nghiêm các Nghị định của chính phủ về xử lý vi phạm hành chính trong công tác xuất nhập khẩu đối với các doanh nghiệp vi phạm ( Chính Phủ, 2004)

Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2011; Căn cứ Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ngày 02 tháng 7 năm 2007 Tổ chức quán triệt,

tập huấn, hướng dẫn, phổ biến các quy định của pháp luật trong quản lý hoạt động nhập khẩu gỗ cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

Phối hợp với Sở ban ngành liên quan đến hoạt động nhập khẩu gỗ, kiện toàn đội thanh tra chuyên ngành để quản lý tốt hoạt động nhập khẩu gỗ tại địa phương Thông báo công khai các tổ chức, cá nhân có hành vi cố tình vi phạm trên phương tiện thông tin đại chúng; kiến nghị xử lý và đình chỉ hoạt động nhập khẩu đối với tổ chức, cá nhân vi phạm theo Quy định của Pháp luật về nhập khẩu

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nhập khẩu gỗ

Có nhiều nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý hoạt động nhập khẩu gỗ Trong nghiên cứu này, chúng tôi nêu ra một số nhân tố chủ yếu sau:

2.1.5.1 Nhận thức và hiểu biết của các doanh nghiệp về hoạt động nhập khẩu gỗ

Như chúng ta đã thấy ở khu vực các huyện, thị xã, trình độ văn hóa là một yếu tố hết sức quan trọng ảnh hướng đến tình hình quản lý hoạt động nhập khẩu

gỗ Nếu trình độ hiểu biết của chủ hộ, các doanh nghiệp tốt, họ sẽ nhận thức tốt hơn về công tác nhập khẩu gỗ trên địa bàn và ngược lại

2.1.5.2 Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý hoạt động nhập khẩu gỗ

Năng lực, trình độ của cán bộ làm công tác quản lý hoạt động nhập khẩu gỗ tốt thì công việc sẽ tiến triển vô cùng thuận lợi và ngược lại nếu năng lực chuyên môn thấp thì khi xử lý công việc như tư vấn, kiểm tra, giám sát sẽ gặp phải một số khó khăn

2.1.5.3 Sự kết hợp giữa cơ quan chuyên môn và chính quyền địa phương

Sự phối kết hợp giữa chuyên môn và chính quyền địa phương là một việc hết sức quan trọng, nó thể hiện sự gắn kết của chuyên môn với chính quyền địa phương Vì khi có khó khăn về công việc nào đó thì chính quyền địa phương gặp chuyên môn để nhờ tư vấn, giải quyết, ngược lại khi chuyên môn muốn triển khai một việc nào đó trên toàn địa phương để có kết quả tốt và người dân ủng hộ thì phải kết hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương

Chủ trì, phối hợp với các đội thanh tra chuyên ngành về hoạt động nhập

khẩu cấp huyện, các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cấp xã thực hiện việc tuyên truyền, vận động hướng dẫn các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động nhập khẩu chấp hành các quy định của pháp luật về kinh doanh cũng như hoạt động nhập khẩu gỗ

Chỉ đạo, điều hành tổ công tác của các đội thanh tra về hoạt động nhập khẩu

gỗ cấp huyện đặt tại địa bàn thường xuyên kiểm tra tình hình hoạt động nhập khẩu gỗ trên địa bàn, phát hiện, lập hồ sơ vi phạm hành chính về kinh doanh cũng như nhập khẩu gỗ

Tiếp nhận hồ sơ vi phạm hành chính về hoạt động nhập khẩu gỗ do các tổ công tác của đội thanh tra chuyên ngành quản lý về nhập khẩu gỗ đặt tại địa bàn chuyển đến để ban hành các quyết định xử phạt, quyết định đình chỉ hoạt động, quyết định thu hồi giấy phép và tổ chức thực hiện xử lý các hành vi vi phạm hành chính về kinh doanh cũng như hoạt động nhập khẩu gỗ theo thẩm quyền và quy định của pháp luật

Chỉ đạo các cơ qua quan chuyên ngành đình chỉ ngay việc hoạt động của doanh nghiệp cũng như các cơ sở vi phạm

Kịp thời chuyển hồ sơ vi phạm hành chính về hoạt động nhập khẩu gỗ vượt thẩm quyền và kiến nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xử lý theo thẩm quyền Thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc, tổ chức thực hiện kết luận kiểm tra, quyết định xử lý vi phạm về hoạt động nhập khẩu gỗ của cấp thẩm quyền đối với các doanh nghiệp trên địa bàn

Cấp tỉnh kết hợp cấp huyện thường xuyên mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về giấy phép và hoạt động nhập khẩu gỗ ở cấp huyện

quan như đối với hoạt động nhập khẩu như các loại hàng hoá khác từ các nước khác, cơ sở để Bộ Tài Chính đưa ra kiến nghị trên yêu cầu của Thủ tướng chính phủ đặt ra với việc quản lý gỗ và nguyên liệu gỗ từ các thị trường trên phải đơn giản về thủ tục và phải tuân thủ pháp luật của các các nước trên và pháp luật của Việt Nam

Hiện nay nhập khẩu gỗ từ thị trường Campuchia đang được thực hiện theo thông tư mới của Bộ Tài Chính theo đó Thông Tư quy định các doanh nghiệp nhập khẩu gỗ từ Campuchia phải tuân thủ theo pháp luật của Camphuchia Tuy nhiên Bộ Tài Chính cho rằng cụ thể pháp luật của Campuchia gồm những quy định

gì mà doanh nghiệp nhập khẩu của Việt Nam phải tuân thủ chưa rõ ràng, mặt khác các cơ quản quản lý không có cơ sở để kiểm tra việc tuân thủ pháp luật Campuchia của doanh nghiệp Việt Nam và cũng không có chế tài xử lý khi doạh nghiệp Việt Nam có hành vi vi phạm pháp luật Campuchia ( Bộ Tài Chính, 2014)

Cùng với đó Thủ tướng Chính phủ cũng có chỉ thị số 462/TTg về việc quản

lý chặt chẽ về việc khai thác, vận chuyển và nhập khẩu gỗ vào Việt Nam Theo

đó Bộ Giao thông vận tải có trách nhiệm: đề ra các cơ chế, quy tắc … nghiêm cấm phương tiện vận tải gỗ quá tải đang phá hại nghiêm trọng hệ thống cầu đường nhất là vào các thành phố, cấm các xe chở quá khổ, xe có tải trọng vượt quá giới hạn cho phép nhất là các xe ben trở gỗ trên các quốc lộ

Việc nhập khẩu gỗ, kể cả trường hợp các nước phía bạn trả nợ nhất thiết phải theo đúng hiệp định hoặc phải đúng hợp đồng đã ký kết giữa hai bên đã được Chính phủ hoặc Bộ chủ quản hai nước chấp thuận, trong trường hợp hông đúng với hiệp định hoặc hợp đồng ký kết thì Chính phủ nước bạn phải có văn bản chính thức đề nghị Chính phủ Việt nam cho nhập và việc sử dụng gỗ nhập khẩu phải đúng quy định như đối với gỗ trong nước

Thủ tướng Chính phủ cũng có chỉ thị giao cho các Bộ, Ban, Nghành cụ thể trong việc quản lý, đề ra những chính sách thích hợp trong việc nhập khẩu gỗ cụ thể :

Bộ Thương mại ( nay là Bộ Công Thương ) chủ trì phối hợp với các Bộ, Ngành liên quan, Hiệp hội gỗ và lâm sản Việt Nam, trên cơ sở nhu cầu nhập khẩu gỗ và nguyên liệu từ gỗ, hướng dẫn, hỗ trợ các doanh nghiệp, các thương

nhân trong việc tìm kiếm và lựa chọn thị trường nhập khẩu gỗ; rà soát, sửa đổi,

bổ sung các cơ chế, chính sách và tổ chức, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhập khẩu, cung cấp đủ gỗ và nguyên liệu từ gỗ nhất là gỗ rừng tự nhiên cho sản xuất sản phẩm gỗ Nghiêm cấm các hoạt động đầu cơ, độc quyền, sách nhiễu, gây khó khăn trong việc nhập khẩu gỗ

Bộ Lao động thương binh và xã hội chủ trì phối hợp với Bộ Nông nghiệp

và Phát triển nông thôn, hiệp hội Gỗ và lâm sản Việt Nam, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố xác định nhu cầu đào tạo kỹ thuật, thợ bậc cao, rà soát lại và có chính sách cải tạo, nâng cấp các cơ sở đào tào hiện có gắn với việc bổ sung nhiệm vụ đào tạo về chế biến sản xuất gỗ; tuyển chọn và đào tạo đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp và làng nghề

Nhà nước khuyến khích các doanh nghiệp, các tổ chức của mọi thành phần kinh tế tham gia sản xuất, chế biến các sản phẩm gỗ và lâm sản ngoài gỗ, giải quyết tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, thúc đẩy phát triển kinh tế góp phần giải quyết công ăn việc làm cho xã hội

Đảm bảo quyền lợi cho các doanh nghiệp, tổ chức tham gia sản xuất và xuất nhập khẩu gỗ và các sản phẩm gỗ, lâm sản ngoài gỗ theo đúng pháp luật và các qui định hiện hành

Chính sách thuế: Nhà nước miễn thuế nhập khẩu đối với một số loại gỗ nhập khẩu và miễn thuế xuất khẩu đối với một số các sản phẩm gỗ, đối với thuế VAT được hoãn sau 1 năm Đối với gỗ và sản phẩm từ rừng trồng được tự do lưu thông trên thị trường, được xuất khẩu gỗ cây, gỗ khác…

Nhà nước hỗ trợ tín dụng đầu tư để mở rộng sản xuất đổi mới công nghệ, thiết bị và trồng rừng nguyên liệu công nghiệp

Trong tình hình thiếu nguyên liệu như hiện nay (nhập khẩu 80%) nhà nước khuyến khích và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp và tổ chức nhập gỗ nguyên liệu để phục vụ cho sản xuất trong nước Để lập lại trật tự và ổn định thị trường

gỗ nhập khẩu, sắp tới Chính phủ sẽ thành lập các Trung tâm nhập khẩu gỗ nguyên liệu nhằm giải quyết ổn định lâu dài về nguyên liệu

Tăng cường việc cung cấp các thông tin về thị trường cho các doanh

nghiệp, nâng cao vai trò của các cơ quan Thương vụ Việt Nam tại các nước, cung cấp thông tin, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận với thị trường các nước, thúc đẩy xuất, nhập khẩu gỗ và lâm sản

Nhà nước hỗ trợ các doanh nghiệp mặt bằng sản xuất và một phần xây dựng cơ sở hạ tầng trong quá trình đầu tư phát triển sản xuất

Thông qua chương trình xúc tiến thương mại hàng năm, Chính phủ đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp tiếp cận và mở rộng thị trường qua việc tham gia các đoàn khảo sát, tổ chức hội chợ, triển lãm, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực, cung cấp thông tin, tuyên truyền quảng cáo xây dựng và quảng bá thương hiệu sản phẩm đồ gỗ

Theo quy định mới, doanh nghiệp (DN) muốn nhập khẩu gỗ phải đến Cục Bảo vệ thực vật (BVTV - Bộ Nông nghiệp và PTNT) xin cấp giấy phép kiểm dịch thực vật nhập khẩu

Thủ tục hành chính mới này gây khó cho hoạt động của DN nhập khẩu gỗ, trong khi Chính phủ đang có chủ trương giảm bớt thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho DN phát triển kinh tế

Theo Quyết định của Bộ Nông nghiệp và PTNT, từ ngày 27/9/2012, các vật thể thuộc diện kiểm dịch thực vật như: cây và các bộ phận của cây còn sống được

sử dụng để trồng trọt; quả tươi; cỏ và hạt cỏ các loại; sinh vật có ích và sinh vật sống khác có nguy cơ gây hại tài nguyên thực vật; gỗ tròn, gỗ xẻ chưa qua xử lý kiểm dịch thực vật và các vật thể khác có nguy cơ cao mang theo dịch hại thuộc diện điều chỉnh của pháp luật, lần đầu tiên nhập khẩu vào Việt Nam hoặc có xuất

xứ mới, phải được phân tích nguy cơ dịch hại trước khi nhập khẩu ( Chính Phủ, 2004)

Điều đáng nói là những mặt hàng không nằm trong danh mục phải xin giấy phép kiểm dịch thực vật (KDTV) nhưng các cơ quan kiểm dịch vẫn “bắt” DN phải đến Cục BVTV để xin giấy phép Việc này đã gây ra nhiều phiền toái và tốn kém cho DN,(Bộ NN & PTNT, 2012)

Tại Hà Tĩnh và Quảng Bình, trong 2 tháng gần đây, hàng trăm DN chuyên nhập khẩu gỗ rất bức xúc bởi những phiền toái của thủ tục hành chính mới Các

DN đều cho rằng, theo Thông tư của Bộ Nông nghiệp và PTNT ban hành về thủ tục KDTV đối với hàng gỗ nhập khẩu thì không có điều khoản, quy định nào yêu cầu DN phải được Cục BVTV cấp giấy phép kiểm dịch thì đơn vị kiểm dịch ( lực lượng kiểm dịch thuộc Cục BVTV ) mới tiến hành kiểm dịch cho các lô hàng DN nhập khẩu

Ông Nguyễn Tiến Kỳ, Chi cục trưởng Chi cục BVTV vùng 6 cho biết: “ Quyết định mới thực sự gây mất thời gian, tốn kém cho DN và gây khó dễ cho cả cán bộ làm công tác kiểm dịch Thực ra, việc bắt buộc phải xin giấy phép KDTV

là nhằm quản lý và kiểm soát việc nhập khẩu các loại gỗ khác, cũng như quản lý việc nhập khẩu gỗ ”

Ông Trần Phát Đạt, Chủ tịch Hội Doanh nghiệp huyện Hương Khê (Hà Tĩnh), Giám đốc Công ty Xuất nhập khẩu và thương mại Quỳnh Nga phản ánh: “ Mới đây,

DN của tôi và một số công ty chuyên nhập khẩu gỗ hết sức bất ngờ khi đưa gỗ về cửa khẩu Cha Lo (Quảng Bình), Cầu Treo (Hà Tĩnh) thì thấy cán bộ KDTV ách lại, bảo phải ra Hà Nội xin giấy phép mới được kiểm dịch để thông quan ”

Đáng nói là ngay cả cán bộ KDTV cũng không thể giải thích được những băn khoăn, thắc mắc của DN Làm việc với Trạm KDTV tại cửa khẩu Cầu Treo (Hà Tĩnh), ông Ngô Hồng Đăng, Phó trạm trưởng nói: “ Các anh ra Cục BVTV

mà hỏi, chúng tôi là cấp dưới, chỉ làm theo chỉ đạo ” Theo ông Đạt, từ trước đến nay, việc thông quan gỗ ở các cửa khẩu vẫn tiến hành bình thường Trong hồ sơ các lô hàng thông quan đều có giấy kiểm dịch và xuất xứ thực vật, hàng nhập về vẫn là những loại gỗ truyền thống đã nhập từ nhiều năm nay như gỗ gỏ, chò chỉ, hương, kền kền… Theo các thông tư hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và PTNT, các mặt hàng mới hoặc có nguồn gốc xuất xứ mới thì mới cần xin giấy phép KDTV, còn đây đều là những mặt hàng cũ, có xuất xứ từ Lào (đã nhập từ nhiều năm) thì các trạm kiểm dịch, các chi cục phải hiểu đây là đối tượng nằm ngoài danh mục mặt hàng phải xin cấp phép mới, không nên hiểu thông tư một cách máy móc như vậy “ Trong khi đó, các văn bản khác đều hướng dẫn quy định về việc kiểm dịch (kiểm tra, phân tích, lấy mẫu) phải trực tiếp làm tại cửa khẩu Lâu nay chúng tôi vẫn làm như thế, giờ lại yêu cầu phải mất mấy ngày ra Hà Nội xin

phép được kiểm dịch thì quá vô lý và phiền phức ”, ông Đạt bức xúc nói

Một số DN khác thì cho rằng, việc Cục BVTV “ đẻ ” ra quy định “ giấy phép con ” đối với các mặt hàng lâu nay vẫn nhập khẩu (không tác hại) là đi ngược với chủ trương “ thông quan điện tử ” trong việc cải cách thủ tục hành chính tại các cửa khẩu ở nước ta

Mới đây nhất thì cơ quan Quản lý Công ước về thương mại quốc tế các loại động, thực vật hoang da nguy cấp Việt Nam (CITES) vừa có văn bản về việc cấp giấy phép xuất nhập khẩu loại gỗ trắc Mẫu vật gỗ trắc Dallbergia Cochinchinensis ( tên khoa học Dalbergia Cambodiana) là loại gỗ tròn, gỗ xẻ và

gỗ dán Trong mọi trường hợp xuất, nhập khẩu, tái xuất phải có giấy phéo CITES theo quy định Tuy nhiên,loiaj gỗ này đang bị khai thác, buôn bán trái phéo trong thời gian qua Vì vậy, Việt Nam sẽ tạm ngừng cấp phép CITES nhập khẩu gỗ trắc từ ngày 1/1/2015 với các hồ sơ đề nghị nhập khẩu gỗ có nguồn gốc từ Campuchia và Thái Lan; chỉ xem xét cấp giấy phép từ Lào khi có xác nhận về hồ

sơ hợp pháp của cơ quan CITES nước này Về tạm nhập tái xuất, Việt Nam sẽ tạm ngừng cấp giấy phép CITES tái xuất khẩu gỗ trắc kể từ ngày 1/1/2015 với các lô hàng kinh doanh tạm nhập, tái xuất gỗ trắc từ Lào và Campuchia theo quy định tại Thông tư ngày 24/10/2014 của Bộ Công Thương

Lượng gỗ nguyên liệu các loại gỗ nhập khẩu về Việt Nam trong tháng 11/2014 đạt 137,4 triệu USD, giảm 12,5% so với tháng trước và giảm 29,5% so với tháng 11/2013 Trong 11 tháng đầu năm 2014, kim ngạch nhập khẩu gỗ nguyên liệu về Việt Nam đạt 1,92 tỷ USD, tăng 42,5% so với cùng kỳ năm 2013 Trong tháng 11/2014, Lào là nguồn cung cấp gỗ nguyên liệu lớn nhất cho Việt Nam, với kim ngạch xuất khẩu đạt 27,1 triệu USD, tăng 7% so với tháng trước, song lại giảm tới 40,5% so với cùng kỳ năm ngoái Trong 11 tháng 2014, kim ngạch nhập khẩu gỗ nguyên liệu từ thị trường Lào đạt 527,3 triệu USD, tăng 46,2% so với cùng kỳ năm 2013 Trong đó, gỗ Cẩm Lai, gỗ Hương, gỗ Trắc, gỗ

Gụ, gỗ Mun, gỗ Lim là những chủng loại gỗ nguyên liệu nhập khẩu chính từ thị trường này

Kim ngạch nhập khẩu gỗ nguyên liệu về Việt Nam từ thị trường Campuchia