Quản lý nhà nước về nhà ở xã hội của thành phố hà nội hiện nay

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN QUANG VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN NGUYỄN QUANG VŨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Ngành : Chính trị học Mã số : 31 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Phạm Ngọc Thanh Hà Nội - 2021 Luận văn chỉnh sửa theo khuyến nghị Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ Hà Nội, ngày tháng năm 2021 CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS Nguyễn Vũ Tiến LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Quang Vũ DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC BĐS Cán công chức Bất động sản HĐND Hội đồng nhân dân NOXH Nhà xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 Lý luận chung quản lý nhà nước nhà xã hội 1.2 Nguyên tắc, nội dung, phương pháp quản lý nhà nước nhà xã hội 22 1.3 Những yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước nhà xã hội 33 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 38 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên – kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước nhà xã hội 38 2.2 Kết hạn chế quản lý nhà nước nhà xã hội Thành phố Hà Nội: 45 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI 67 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội đến năm 2030 67 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 69 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 90 TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1 Nhu cầu nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 46 Bảng 2.2: Kế hoạch phát triển nhà năm giai đoạn 2016 -2020 58 Biểu đồ 2.1: Chất lượng nhà cán bộ, công chức, viên chức Hà Nội 49 Biểu đồ 2.2: Tình hình nhà cán bộ, cơng chức, viên chức Hà Nội 50 83 xa khu chung cư có cố, hư hỏng trình báo khó khăn, giải chậm, người dân lại bất tiện Cơng tác phịng cháy chữa cháy có trọng song chưa hiệu 3.2.8 Giải pháp công tác tuyên truyền,vận động nâng cao nhận thức cộng đồng Để người thực có nhu cầu mua nhà xã hội, Nhà nước quan chức năng, phương tiện thông tin đại chúng cần phổ biến rộng rãi kiến thức pháp luật mua bán nhà xã hội để đổi tượng dễ dàng thực quyền ưu đãi Thực việc tuyên truyền rộng rãi quy định pháp luật mua bán nhà xã hội tránh tình trạng nhà có để bán mà người dân lại khơng thể đăng ký mua không nộp đủ hồ sơ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động tầng lớp dân cư thay đổi phương thức, tập quán từ sở hữu chuyển sang hình thức mua, thuê nhà, từ hình thức nhà riêng lẻ chuyển sang hộ chung cư để phù hợp với điều kiện thu nhập hộ gia đình, cá nhân sống thị; tăng cường th am gia hỗ trợ, giúp đỡ việc cải tạo, xây dựng nhà ở; khuyến khích hình thức liên kết, hợp tác phát triển nhà xã hội Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn phương tiện thông tin đại chúng để nâng cao nhận thức chung cộng đồng lĩnh vực nhà ở; nâng cao nhận thức người dân khu vực đô thị xây dựng nhà sử dụng tiết kiệm lượng hạn chế chất thải, khí thải đảm bảo sức khỏe, hợp vệ sinh Tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật bảo vệ nhà xã hội, cơng tác phịng cháy chữa cháy pháp luật khác có liên quan đài phát - truyền hình, tun truyền lưu động, thơng qua họp tổ dân phố, qua buổi ngoại khóa trường để người dân biết, tiếp cận thông tin 84 KẾT LUẬN Trong năm qua, điều kiện nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng cịn nhiều khó khăn việc có nhũng sách khuyến khích xây dựng phát triển nhà xã hội phù hợp để đối tượng gặp khó khăn nhà ổn định sống, yên tâm làm việc việc làm cần thiết Quản lý nhà nước nhà xã hội nội dung quan trọng có vai trị lớn đến phát triển bền vững Thành phố Thành phố Hà Nội năm qua thực chủ trương gắn phát triển kinh tế với giải vấn đề xã hội, sách an sinh xã hội, quan tâm nhân tố người đạt kết tích cực Với kết đạt bước đầu việc triển khai Đề án xây dựng nhà xã hội thể quan tâm sâu sắc Đảng bộ, quyền hệ thống trị việc vận dụng linh hoạt chế sách mơ hình sáng tạo để phát triển quỹ nhà tái định cư, nhà xã hội cho người nghèo, người thu nhập thấp, nhà lưu trú công nhân, sinh viên góp phần nâng cao chất lượng sống cho cư dân thành phố ổn định trị, xã hội Nhìn chung, sách nhà xã hội thành phố Hà Nội phần lớn cụ thể hóa sách Trung ương, theo hướng dẫn nghị định Chính phủ thông tư Bộ Xây dựng Triển khai kịp thời đến người dân, nhanh chóng tiếp cận Từ kết nghiên cứu, đề tài đưa số kết luận cụ thể sau đây: Nghiên cứu góc độ lý luận, đề tài làm rõ số vấn đề khái niệm liên quan đến QLNN nhà xã hội, phân tích khái niệm, ngun tắc quản lý vai trị công tác quản lý nhà nước nhà xã hội; nội dung công tác quản lý nhà nước NOXH; Những tác động ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước nhà xã hội Phân tích bình diện thực tiễn đề tài khảo sát, tác giả phân 85 tích tổng hợp nội dung, đặc điểm vị trí địa lý, tình hình kinh tế- xã hội định hướng phát triển thành phố Hà Nội; đánh giá tình hình quản lý nhà nước nhà xã hội, qua nhận thấy cơng tác Quản lý nhà nước NOXH nhiều hạn chế bất cập như: cịn tồn qui hoạch, tài chính, cơng tác quản lý, xét duyệt hỗ trợ Từ tra giải quyết, khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng nhà xã hội Đưa nhận xét học kinh nghiệm rút Việt Nam Thành phố Hà Nội Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, dự báo tình hình, đề tài đưa dự báo đề xuất phương hướng giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn làm rõ ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước Nhà xã hội, nguyên nhân hạn chế Đồng thời, luận văn phương hướng giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước Nhà xã hội Trong bối cảnh nay, nhiều giải pháp triển khai thu kết bước đầu Nghiên cứu Đề tài “Quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội nay” chủ đề sâu nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước nhà xã hội, phạm vi không gian thành phố Hà Nội Mặc dù tác giả cố gắng nhận giúp đỡ tận tình thầy, cô, giúp đỡ đơn vị chức đặc biệt giúp đỡ tận tình người hướng dẫn khoa học Tuy nhiên, trình thực đề tài cịn gặp nhiều khó khăn định Do vậy, kết nghiên cứu đề không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ thầy, giáo nhà nghiên cứu để đề tài hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2002), Thơng tư 20/2002/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2002 Hướng dẫn thi hành Nghị định 71/2001/NĐ-CP ngày tháng 10 năm 2001 Chính phủ ưu đãi đầu tư xây dựng nhà để bán cho thuê Bộ Xây Dựng (2008), Báo cáo số liệu nhà xã hội thành phố Hà Nội gửi Bộ Xây dựng theo yêu cầu văn số 140/BXD-QLN ngày 22/1/2008 Bộ Xây dựng Ban Tổ chức Trung ương (2008), Đề án sách nhà cho cán bộ, công chức năm 2008 Bộ Xây dựng (2009), Đề án chương trình đầu tư xây dựng nhà xã hội giai đoạn 2009 – 2015 Chính phủ (2016), Nghị định số 140/2016/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2016 lệ phí trước bạ Chính phủ (2015), Nghị định số 117/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2015 xây dựng, quản lý sử dụng hệ thống thông tin nhà thị trường bất động sản Chính phủ (2015), Nghị định số 101/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 cải tạo, xây dựng lại nhà chung cư Chính phủ (2015), Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 phát triển quản lý nhà xã hội Chính phủ (2021), Nghị định số 49/2021/NĐ-CP quy định sửa đổi số điều Nghị định số 100/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 phát triển quản lý nhà xã hội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20 tháng 10 năm 2015 hướng dẫn luật nhà 11 Chính phủ (2004), Quyết định 76/2004/QĐ-TTg ngày tháng năm 2004 việc phê duyệt định hướng phát triển nhà đến năm 2020 87 12 Chính phủ (2019), Nghị định số 30/2019/NĐ-CP ngày 28 tháng 03 năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 99/2015/-NĐ-CP ngày 20/10/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật nhà 13 Chính phủ (2007), Đề án xây dựng chế thí điểm đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng xã hội đơn vị ngồi cơng lập th dài hạn theo Quyết định số 1561/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2007 14 Chính phủ (2016), Nghị số 21/NQ-CP ngày 21/03/2016 phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương 15 Chính phủ (2016), Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang 16 Hoàng Văn Cường (2006) Thị trường Bất động sản Trường ĐHKTQD; NXB Xây dựng 17 Nguyễn Đăng Dung (2016), Về Luật tổ chức quyền địa phương, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, số 3-2016 18 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII, NXB Chính trị Quốc gia, 2021 19 Đại học Luật Hà Nội (2014), giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 20 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 21 Học viện Báo chí tuyên truyền, Khoa Nhà nước Pháp luật (2017), Giáo trình Quản lý hành nhà nước, NXB tư pháp, Hà Nội 22 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Quản lý kinh tế, Giáo trình khoa học quản lý, NXB Chính trị quốc gia, 2004 23 Học viện Báo chí tuyên truyền, Khoa Nhà nước pháp luật, Giáo trình lý luận Nhà nước pháp luật, NXB Chính trị quốc gia, 2003 88 24 Đỗ Hậu, Nguyễn Đình Bống (2008) Quản lý đất đai Bất động sản; NXB Xây dựng 25 Dương Xuân Nam (chủ biên), Quản lý phát triển xã hội nguyên tắc tiến công , NXB Chính trị quốc gia, 2001 26 Quốc hội (2014), Luật Nhà số 65/2014-QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014; 27 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Chính phủ số 76/2015/QH13 ngày 19 tháng năm 2015; 28 Quốc hội (2020), Luật Xây dựng số 62/2020/QH14 ngày 17 tháng năm 2020; 29 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013; 30 Thành uỷ Hà Nội (2006), Chương trình 11-Ctr/TU ngày tháng năm 2006 việc xây dựng phát triển quản lý đô thị Hà Nội giai đoạn 2006 – 2010 31 Trường Đại Học Kinh Tế Quốc Dân: “ Giáo trình quản lý nhà nước đất đai nhà ở” 32 Nguyễn Vũ Tiến (2010) Lý thuyết chung quản lý xã hội; NXB giáo dục Việt Nam, Hà Nội 2010 33 Phạm Ngọc Thanh (2019) Khoa học quản lý đại cương; NXB ĐHQGHN Hà Nội 2019 34 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2020) Tiếp cận sở hữu nhà xã hội Hà Nội (Luận án Tiến sĩ), Trường ĐHKHXH & NV; ĐHQGHN 35 Nguyễn Vũ Tiến, Trần Quang Hiển, Giáo trình nội “Quản lý số lĩnh vực xã hội”, Hà Nội, 2007 36 Nguyễn Vũ Tiến, “Lịch sử quyền Nhà nước Việt Nam”, NXB Chính trị quốc gia, 2007 37 Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách Khoa, 1999 89 38 UBND Thành phố Hà Nội (2020), Báo cáo phát triển nhà xã hội Hà Nội từ năm 2015 đến năm 2020 39 UBND Thành phố Hà Nội (2007), Đề án đầu tư xây dựng thí điểm nhà xã hội địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2007 – 2010 thành phố Hà Nội 40 Văn phòng Quốc hội (2019), Văn hợp Luật Nhà 2019 số 09/VBHN ngày 04 tháng 07 năm 2019 41 Website: a www.dothi.net b www.moc.gov.vn c www.ibst.vn d www.baoxaydung.com.vn 90 PHỤ LỤC Phụ lục số 2: Mẫu đơn đề nghị thuê (thuê mua) nhà xã hội CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc ĐƠN ĐỀ NGHỊ THUÊ NHÀ Ở XÃ HỘI Kính gửi: Uỷ ban nhân dân (*) Tên là:…… .CMND số cấp ngày tháng năm ,nơi cấp Nghề nghiệp: Nơi công tác: Chức vụ: Hiện tại: Thực trạng nhà ở: Chưa có nhà thuộc sở hữu mình: Chưa thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước: Có nhà nhà tạm bợ, hư hỏng dột nát Có nhà diện tích bình qn hộ gia đình m2 sàn/người: , cụ thể: - Địa nhà ở: - Diện tích nhà ở: - Cấp, hạng nhà ở: Các thành viên hộ gia đình: (ghi rõ họ tên có việc làm hay chưa) 91 Tôi làm đơn đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh (thành phố) xét duyệt cho (thuê thuê mua) nhà xã hội xin cam đoan chấp hành đầy đủ quy định nhà nước thuê, thuê mua nhà xã hội Tôi cam đoan lời khai đơn thực chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai đơn Xác nhận quan, đơn vị (**) , ngày tháng năm (Về số người hộ gia đình, Người viết đơn mức thu nhập người làm đơn điều kiện nhà ở) (Ký ghi rõ họ tên) (Đại diện Lãnh đạo đơn vị ký tên, đóng dấu) 92 Phụ lục số 3: Mẫu đơn đề nghị thuê (thuê mua) nhà xã hội CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc -ĐƠN ĐỀ NGHỊ THUÊ MUA NHÀ Ở XÃ HỘI Kính gửi: Uỷ ban nhân dân (*) Tên là:…… .CMND số cấp ngày tháng năm ,nơi cấp Nghề nghiệp: Nơi công tác: Chức vụ: Hiện tại: Thực trạng nhà ở: Chưa có nhà thuộc sở hữu mình: Chưa thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước: Có nhà nhà tạm bợ, hư hỏng dột nát Có nhà diện tích bình quân hộ gia đình m2sàn/người: , cụ thể: - Địa nhà ở: - Diện tích nhà ở: - Cấp, hạng nhà ở: Các thành viên hộ gia đình: (ghi rõ họ tên có việc làm hay chưa) 93 Tôi làm đơn đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh (thành phố) xét duyệt cho (thuê thuê mua) nhà xã hội xin cam đoan chấp hành đầy đủ quy định nhà nước thuê, thuê mua nhà xã hội Tôi cam đoan lời khai đơn thực chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai đơn Xác nhận quan, đơn vị (**) ., ngày tháng năm (Về số người hộ gia đình, Người viết đơn mức thu nhập người làm đơn điều kiện nhà ở) (Ký ghi rõ họ tên) (Đại diện Lãnh đạo đơn vị ký tên, đóng dấu) 94 Phụ lục số 1a: Bảng khung giá thuê, thuê mua nhà xã hội Bảng Khung giá thuê nhà xã hội nhà thấp tầng khu vực nơng thơn Đơn vị tính: 1.000 đồng/m2 Đồng Miền núi Trung du Vùng Giá thuê tối thiểu Giá Khung giá 13 Giá thuê tối đa 20 Giá thuê tối thiểu 10 Giá thuê tối đa 18 Giá thuê tối thiểu Giá thuê tối đa 16 Bảng Khung giá thuê nhà xã hội nhà chung cư Đơn vị tính: 1.000 đồng/m2 Đơ thị đặc biệt loại I Đô thị loại II, loại III Đô thị loại IV, loại V Loại đô thị Giá Khung giá Giá thuê tối thiểu 15 Giá thuê tối đa 28 Giá thuê tối thiểu 13 Giá thuê tối đa 25 Giá thuê tối thiểu 12 Giá thuê tối đa 22 95 Phụ lục số 1b: Bảng khung giá thuê, thuê mua nhà xã hội Bảng Khung giá cho thuê nhà xã hội khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao Đơn vị tính: 1.000 đồng/m2 Các khu công nghiệp tập trung Mức giá Giá thuê tối thiểu Giá thuê tối đa 25 Bảng Khung giá cho thuê mua nhà xã hội Đơn vị tính: 1.000 đồng/m2 Trả lần đầu Mức giá 20% giá đầu tư cho m2 sàn sử dụng hộ X Diện tích sử dụng hộ Đơ thị đặc biệt loại I Giá thuê Giá thuê tối tối thiểu đa 18 30 Trả hàng tháng Đô thị loại II, loại III Giá thuê Giá thuê tối tối thiểu đa 16 27 Đô thị loại IV, loại V Giá thuê Giá thuê tối tối thiểu đa 14 24 TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài “Quản lý nhà nước nhà xã hội thành phố Hà Nội nay”; Chuyên ngành: Quản lý xã hội ; Mã số: 31 02 01; Họ tên tác giả: Nguyễn Quang Vũ; Họ tên người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Phạm Ngọc Thanh; Cơ sở đào tạo: Học viện Báo chí Tuyên truyền; Kết nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu góc độ lý luận, đề tài làm rõ số vấn đề khái niệm liên quan đến QLNN nhà xã hội, phân tích khái niệm, nguyên tắc quản lý vai trị cơng tác quản lý nhà nước nhà xã hội; nội dung công tác quản lý nhà nước NOXH; Những tác động ảnh hưởng tới hoạt động quản lý nhà nước nhà xã hội - Phân tích bình diện thực tiễn đề tài khảo sát, tác giả phân tích tổng hợp nội dung, đặc điểm vị trí địa lý, tình hình kinh tế- xã hội định hướng phát triển thành phố Hà Nội; đánh giá tình hình quản lý nhà nước nhà xã hội, qua nhận thấy cơng tác Quản lý nhà nước NOXH nhiều hạn chế bất cập như: cịn tồn qui hoạch, tài chính, công tác quản lý, xét duyệt hỗ trợ Từ tra giải quyết, khiếu nại tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật quản lý sử dụng nhà xã hội Đưa nhận xét học kinh nghiệm rút Việt Nam Thành phố Hà Nội - Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, dự báo tình hình, đề tài đưa dự báo đề xuất phương hướng giải pháp góp phần tăng cường quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn làm rõ ưu điểm hạn chế quản lý nhà nước Nhà xã hội, nguyên nhân hạn chế Đồng thời, luận văn phương hướng giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước Nhà xã hội Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở đầu; Kết luận Kiến nghị, Tư liệu tham khảo; Luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước nhà xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước nhà xã hội Thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhà xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội