Quản lý nhà nước về đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh gia lai (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN ĐÌNH NGHĨA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hướng công nghiệp - dịch vụ, đẩy mạnh CNHHĐH nông nghiệp, nông thôn Xây dựng tỉnh Gia Lai trở thành tỉnh công nghiệp, đồng thời đẩy mạnh q trình thị hóa gắn với q trình xây dựng nơng thơn Chăm lo phát triển tồn diện văn hóa, nâng cao đời sống nhân dân Giữ vững ổn định trị, an ninh quốc phòng trật tự an tồn xã hội Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu đảng tỉnh, hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành quyền; nâng cao vai trò hiệu hoạt động Mặt trận, đoàn thể, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân, tạo lập đồng yếu tố trị, kinh tế, văn hóa xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai Đầu tư xây dựng đội ngũ quản lý cấp quyền tỉnh cần lực lượng lao động qua đào tạo nghề thời gian đến tỉnh Gia Lai Cần đầu tư nghiên cứu, giải nhiều cấp độ khác để góp phần trở thành chương trình hành động mang tính định Vì nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai” việc có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp thiết Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Cơ sở vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề nói chung, đề tài phân tích thực tiễn quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Từ đó, nhận định ưu điểm, mặt làm để phát huy tìm giải pháp khắc phục mặt tồn đọng công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề 2.2 Mục tiêu cụ thể Để thực mục tiêu trên, mục tiêu cụ thể đặt là: - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề - Phân tích thực cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân khách quan - Nêu định hướng đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài đặt là: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề? Trên địa bàn tỉnh Gia Lai công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề diễn nào? Có tồn không? Nguyên nhân cách khắc phục tồn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề Phạm vi nghiên cứu xác định công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai, tập trung vào loại hình đào tạo nghề thường xuyên Các vấn đề liên quan đề cập với dung lượng định để đạt mục đích nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tiếp cận: - Tiếp cận hệ thống: Nghiên cứu quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai đặt tổng quản lý đào tạo nghề quốc gia quy hoạch sách Quản lý nhà nước đào tạo nghề đặt mối quan hệ với QLNN điều kiện kinh tế thị trường nói chung, QLNN giáo dục đào tạo nói riêng nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh - Tiếp cận đa ngành: Quản lý nhà nước đào tạo nghề lĩnh vực phong phú, rộng lớn, đa dạng với nhiều hình thức đào tạo khác với hình thức khác nên cần có cách tiếp cận đa ngành - Tiếp cận lịch sử - cụ thể: Cách tiếp cận lịch sử - cụ thể sử dụng xem xét Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai gắn với bối cảnh, điều kiện cụ thể tỉnh thời kỳ định để rút đánh giá khách quan, xác thuyết phục - Tiếp cận hiệu bền vững: Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai xem xét gắn với hiệu kinh tế xã hội việc đào tạo nghề phù hợp với quan điểm phát triển bền vững 5.2 Phương pháp phân tích: Để nghiên cứu Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể sau đây: - Sử dụng phương pháp khảo cứu tài liệu: Để tổng hợp hệ thống hoá sở lý thuyết hệ thống văn pháp quy Nhà nước, tỉnh nghiên cứu khoa học để phân tích, làm rõ lý luận thực tiễn với Quản lý nhà nước đào tạo nghề - Phân tích thống kê: Phương pháp gồm nhiều phương pháp khác phương pháp đồ thị thống kê, phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian phương pháp phân tích tương quan - Phương pháp sử dụng thường xun cơng cụ để phân tích, lựa chọn giá trị nhất, gần với thực tiễn sở nguồn số liệu thu thập để phân tích tình hình Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Phương pháp sử dụng việc phân tích, dự báo lựa chọn giải pháp thích hợp cho định hướng giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai - Phương pháp số bình quân, số tương đối, phân tích tương quan, phương pháp dãy số thời gian … để phân tích tình hình Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai - Phương pháp đồ thị bảng thống kê để tổng hợp: Ở sử dụng hệ thống loại đồ thị toán học bảng thống kê số liệu theo chiều dọc chiều ngang mô tả trạng diễn biến tình hình Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai - Phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh: Dựa tài liệu thứ cấp thu thập từ số liệu thống kê, báo cáo UBND tỉnh, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở Kế hoạch Đầu tư… để phân tích, làm rõ thành tựu hạn chế Quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Cụ thể số tài liệu thứ cấp tác giả sử dụng nghiên cứu như: Niên giám thống kê tỉnh Gia Lai Cục thống kê tỉnh công bố năm, báo cáo UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh từ năm 2010 đến - Phương pháp, thống kê, so sánh: Sử dụng số liệu thống kê để phân tích, so sánh từ đưa kết luận làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Hệ thống hóa có bổ sung sở lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề Đề tài nghiên cứu đưa nhìn tổng quan, đầy đủ công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai., việc làm được, đặc biệt hạn chế, thiếu sót, bất cập công tác quản lý Đưa số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu dự kiến luận văn Ngoài phần danh mục từ viết tắt, phụ lục, mục lục, lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai CHƢƠNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 1.1.1 Khái niệm nghề đào tạo nghề Khái niệm nghề: “Nghề công việc chuyên làm theo phân công lao động xã hội Nghề nghiệp nghề để sinh sống để phục vụ xã hội” Đào tạo nghề trình trang bị kiến thức định mặt chuyên mơn, nghiệp vụ cho người lao động để họ đảm nhận công việc định 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề Quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề dạng quản lý quan máy nhà nước làm chủ thể, định hướng điều hành, chi phối hoạt động liên quan đến đào tạo nghề như: chiến lược, quy hoạch, sách, tổ chức hoạt động sở dạy nghề, đào tạo bồi dưỡng giáo viên, cán quản lý… 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề Nhà nước cần có sách quản lý hiệu nhằm phát triển đào tạo nghề phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Quản lý chủ yếu cần tập trung vào việc quy hoạch, xác lập hành lang pháp luật cho q trình thu lệ phí đào tạo, xây dựng cung cấp kinh tế cho việc phát triển đào tạo nghề; lập quy phạm điều chỉnh quan hệ nghề loại hình đào tạo nghề, đổi mục tiêu định hướng đào tạo nghề theo nhu cầu thị trường 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 1.2.1 Ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật đào tạo nghề Nhà nước xây dựng ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật, tạo sở pháp lý cao cho dạy nghề hình thức đào tạo, nhằm thúc đẩy phát triển mạnh mẽ đào tạo nghề nước ta thời kỳ Quản lý nhà nước đào tạo nghề phải dựa vào sở pháp lý hệ thống văn quy phạm pháp luật ban hành Hệ thống bao gồm nội dung sau: - Quy định cấu khung hệ thống giáo dục đào tạo nghề: bậc học, thời gian đào tạo, điều kiện học lực, văn tốt nghiệp - Quy định mạng lưới trường, danh mục ngành nghề đào tạo, mục tiêu, chương trình, nội dung đào tạo - Quy định trách nhiệm quan nhà nước từ trung ương đến địa phương việc quản lý đào tạo nghề - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn nghề, phát hành tài liệu, đào tạo nghề, ấn phẩm bồi dưỡng nghề 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề Bộ máy quản lý nhà nước đào tạo nghề bao gồm từ Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Tổng cục dạy nghề đến quan quản lý nhà nước đào tạo nghề địa phương (tỉnh, huyện, xã) Đồng thời, Nhà nước tiến hành phân cấp quản lý Trung ương địa phương Hiện nay, Nhà nước xúc tiến đổi chế quản lý, nhằm hoàn thiện nữa, cho quản lý nhà nước dạy nghề ngày đạt chất lượng hiệu 1.2.3 Quy hoạch quản lý quy hoạch đào tạo nghề Quy hoạch mạng lưới sở đào tạo nghề nhằm tạo không gian phân bổ sở pháp lý để phát triển đào tạo nghề Quy hoạch phát triển mạng lưới sở đào tạo nghề gọi quy hoạch phát triển mạng lưới trường cao đẳng, trung cấp trung tâm đào tạo nghề nhằm mục đích tổ chức hiệu việc đào tạo nghề cho lao động để có kỹ thuật trực tiếp tham gia vào doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh, dịch vụ đáp ứng nhu cầu thị trường Xây dựng quy hoạch cần tập trung nội dung chủ yếu sau đây: - Xác định tiêu tuyển sinh đào tạo cho sở đào tạo nghề - Hình thành mạng lưới sở đào tạo nghề đảm bảo cho việc phát triển nguồn nhân lực đáp ứng cho thị trường lao động - Phát triển đội ngũ giáo viên, cán quản lý đào tạo nghề để đảm bảo cho hoạt động mạng lưới sở đào tạo nghề - Đầu tư sở vật chất thiết bị đào tạo đủ tiêu chuẩn, đồng đáp ứng yêu cầu cho việc dạy học sở đào tạo nghề 1.2.4 Quản lý chƣơng trình đào tạo nghề Quản lý chương trình đào tạo nghề sở đào tạo nghề yếu tố việc đảm bảo chất lượng đào tạo nghề Chương trình đào tạo thiết kế có mục tiêu đào tạo Nhà nước cần thực quyền lực để điều chỉnh hoạt động liên quan đến công tác xây dựng thực chương trình đào tạo sở đào tạo nghề để thực mục tiêu đề Nội dung quản lý chương trình đào tạo sở đào tạo nghề bao gồm: Hướng dẫn, hỗ trợ sở đào tạo nghề xây dựng, thẩm định, ban hành chương trình đào tạo nghề phải đảm bảo phù hợp với tình hình, nhu cầu thực tế địa phương, giai đoạn cụ thể; Kiểm tra, giám sát, đánh giá việc tổ chức áp dụng chương trình đào tạo sở đào tạo nghề 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai Các tiêu Kinh tế - Xã hội thể bảng 2.1 Bảng 2.1 Các tiêu chủ yếu năm 2017 Tỉnh Gia Lai Các tiêu năm 2017 TT Tốc độ tăng tổng sản phẩm (GRDP), giá SS2010 Đơn vị tính Năm 2017 % 7,8 Ngành nơng lâm nghiệp – thủy sản % 6,5 Ngành công nghiệp – xây dựng % 7,9 Ngành dịch vụ % 8,7 Thuế sản phẩm % 9,9 Kim ngạch xuất Triệu USD 450 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn Tỷ đồng 4.181 Tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tỷ đồng 18.957 Tỷ lệ tăng dân số tự nghiên % 1,23 10 Số lao động tạo việc làm Người 25.090 11 Số lao động qua đào tạo % 46 12 Tỷ lệ hộ nghèo % 13,55 13 Gọi công nhân nhập nghũ % 100 (Nguồn : Văn phòng UBND tỉnh Gia Lai) 2.1.2 Tình hình đào tạo nghề địa bàn tỉnh Ban hành quy định danh mục nghề đào tạo, mức chi phí đào tạo nghề, mức hỗ trợ nhóm đối tượng tham gia học nghề địa bàn tỉnh Năm 2017 tổ chức đào tạo 10.500 lao động, tỷ lệ lao 11 động qua đào tạo nghề đạt 31,6%, 100,3% kế hoạch Kết thực đào tạo nghề tỉnh Gia Lai thể bảng 2.2 Bảng 2.2 Kết thực đào tạo nghề tỉnh Gia Lai (Đvt: người) Năm Đào tạo nghề cho lao động Ghi 2013 2014 2015 2016 2017 13.050 15.239 13.754 10.793 10.298 (Nguồn : Sở Lao động TBXH tỉnh Gia Lai) Thực đào tạo năm 2018 đạt tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề 32,7% (tăng 1,2% so với kế hoạch năm 2017) Phối hợp với sở, ban, ngành tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức vai trò, vị trí đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực 2.1.3 Nhận thức xã hội đào tạo nghề Trong thời gian qua quy mô phát triển ngành công nghiệp – xây dựng dịch vụ không ngừng mở rộng, nhu cầu lao động khu vực kinh tế ngày tăng cao Tuy nhiên điều đáng nói tỉnh có quy mơ dân số nguồn lực lao động lớn Gia Lai lại xảy tình trạng thiếu hụt lao động, lao động có tay nghề Điều xuất phát từ nhận thức xã hội hay nói người dân địa phương Nhận thức người dân vấn đề hạn chế, họ cho học nghề lao động chân tay khơng có tương lai tốt đẹp nên đầu tư cho con, em theo học đại học Theo khảo sát Sở Giáo dục Đào tạo năm 2016, có 73.7% năm 2017 64.5 học sinh hỏi lựa 12 chọn học đại học thay học nghề Tỷ lệ phụ huỳnh lựa chọn cao hơn, năm 2016 77.2% năm 2017 71.2% 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng Ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật đào tạo nghề Tỉnh xây dựng hệ thống văn sách, pháp luật đào tạo nghề tương đối đầy đủ, đồng để làm pháp lý cho công tác quản lý nhà nước công tác đào tạo nghề tổ chức triển khai thực địa bàn tỉnh Gia Lai Tỉnh ban hành Quyết định việc Phê duyệt danh mục đào tạo nghề, mức chi phí đào tạo cho nghề, mức hỗ trợ cụ thể nhóm đối tượng tham gia học chương trình đào tạo trình độ sơ cấp, đào tạo tháng địa bàn tỉnh Gia Lai Số lượng văn ban hành có liên quan tới QLNN ĐTN tỉnh tăng dân năm qua, không tăng nhiều Điều cho thấy biện pháp cải cách hành phát huy tác dụng, Các văn ban hành cần thiết có hiệu lực nên khơng cần nhiều văn Bảng 2.3 Tình hình thực ban hành phổ biến văn quy phạm QLNN ĐTN tỉnh Gia Lai Chỉ tiêu 2013 2014 Số lượng văn ban hành (văn bản) 42 41 45 49 52 10 13 13 14 18 3.5 3.2 2.4 2.1 1.55 70 75 80 82 85 Số lần tuyên truyền phổ biến cho sở (lần) Thời gian sở nhận văn (ngày) Tỷ lệ người biết văn (%) 2015 2016 2017 (Nguồn:Bộ phận cải cách hành UBND Tỉnh Gia Lai) 13 Thời gian văn tới sở đào tạ nghề rút ngắn đáng kể, từ 3.5 ngày năm 2013 giảm dần cón 2.4 ngày năm 2015 1.55 ngày năm 2017 Hiện quan QLNN đào tạo nghề dần áp dụng hệ thống cổng thông tin điện tử để thực công bố văn bản, vấn đề lại phụ thuộc vào mức cập nhật sở đào tạo nghề Khảo sát số người biết văn QLNN đào tạo nghề tăng dần qua năm Hiện đạt 85% số người hỏi trả lời biết Điều cho thấy nỗ lực cải cách hành của quan quản lý 2.2.2 Tình hình tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề Hoạt động tổ chức máy quản lý Hoạt động quản lý nhà nước đào tạo nghề Sở Lao động TBXH tỉnh Gia Lai quản lý phòng dạy nghề Sở Nhiệm vụ chính: - Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển đào tạo nghề tỉnh sau phê duyệt - Hướng dẫn kiểm tra việc tổ chức thực quy định pháp luật đào tạo nghề; tiêu chuẩn giáo viên cán quản lý đào tạo nghề - Quy chế tuyển sinh, quy chế thi, kiểm tra, công nhận tốt nghiệp việc cấp văn bằng, chứng nghề; chế độ sách cán quản lý, giáo viên dạy nghề học sinh, sinh viên học nghề theo quy định pháp luật - Hướng dẫn tổ chức thực công tác đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng giáo viên cán quản lý đào tạo nghề - Tổ chức hội giảng giáo viên dạy nghề, hội thi thiết bị dạy nghề tự làm, hội thi học giỏi nghề cấp tỉnh Kiện toàn máy quản lý đào tạo nghề cấp tỉnh, cấp huyện, cấp 14 xã sở đào tạo nghề; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý giáo viên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao tình hình Bảng 2.4B Đánh giá máy QLNN đào tạo nghề sở đào tạo nghề (ĐVT: %) Chỉ tiêu 2016 2017 Thay dổi 68.3 73.6 nhiệm quan QLNN đào tạo 67.7 71.1 Mức độ hợp lý Tổ chức máy QLNN Đào tạo nghề 5.3 Mức độ hợp lý phân cấp, phân công trách 3.4 nghề Mức độ đảm bảo Chất lượng đội ngũ cán QLNN Đào tạo nghề phù hợp 4.3 72.3 76.6 (Nguồn:Xử lý từ kết khảo sát Sở Lao động TBXH Tỉnh Gia Lai) Nhìn chung đánh giá máy QLNN đào tạo nghề sở đào tạo nghề tích cực Tuy mức đánh giá nhiều vấn đề cơng tác Chẳng hạn, phân cấp, phân công trách nhiệm quan QLNN đào tạo nghề chưa rõ ràng hay chồng chéo khiến cho vận hành chưa thông suốt 2.2.3 Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch mạng lƣới đào tạo nghề Bảng 2.5 Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai ĐVT % Chỉ tiêu Quy hoạch mạng lưới ĐTN có tính kịp thời Tỷ lệ sở ĐTN nắm thông tin quy 2016 2017 Thay đồi 73.4 78.9 +5.5 72.4 79.5 +7.1 15 hoạch quản lý quy hoạch; Tỷ lệ đánh giá sở ĐTN phân bố hợp lý theo quy hoạch Tỷ lệ sổ ĐTN bị xử lý thực sai quy hoạch 37.7 45.8 +8.1 21.7 18.5 -3,2 (Nguồn:Xử lý từ kết khảo sát Sở Lao động TBXH Tỉnh Gia Lai) Khi quy hoạch mạng lưới sở đào tạo nghề cần phải xác định tiêu tuyển sinh đào tạo cho sở đào tạo nghề Tuy nhiên, công tác tuyển sinh đào tạo sở đào tạo nghề địa bàn thời gian qua khơng có nhiều chuyển biến tích cực Quy mơ tuyển sinh đào tạo khơng gia tăng chí có năm bị sụt giảm Ngun nhân tâm lý phụ huynh muốn con, em theo học hệ đại học cho bậc học người có trình độ, trí thức nên xem nhẹ việc học nghề cho học nghề lao động chân tay, trình độ thấp khơng có tương lai nên không quan tâm đầu tư dẫn đến sở khó khăn việc vận động, tư vấn, tuyển sinh đào tạo Công tác quản lý quy hoạch sở ĐTN cải thiện dần, đo tỷ lệ sở ĐTN bị xử lý vi phạm quy hoạch giảm dần Số liệu Bảng 2.5 cho thấy Tỷ lệ sổ ĐTN bị xử lý thực sai quy hoạch năm 2016 21.7%, năm 2017 fđã giảm 3,2% 2.2.4 Công tác quản lý chƣơng trình đào tạo nghề Trong thời gian qua sở khung trình độ quốc gia, hướng dẫn chuyên môn Sở Lao động – Thương binh Xã hội, trực tiếp Phòng Dạy nghề sở đào tạo nghề tập trung cải tiến, đổi chương trình đào tạo theo hướng phát triển ngành kinh tế địa bàn tỉnh Qua có chuyển biến tích cực, chất lượng chương trình đào tạo nâng cao, dần theo kịp với chuyển đổi ngành kinh tế 16 Bảng 2.6 Đánh giá xây dựng tổ chức thực chương trình, kế hoạch ĐTN sở đào tạo nghề (ĐVT: %) Chỉ tiêu 2016 2017 Thay đổi 77.2 88.5 +11.3 72.2 78.5 +6.3 sở vật chất trang thiết bị cho chương trình 44.6 51.7 +7.1 70.7 +4.2 Mức độ phù hợp chương trình độ đào tạo với thực tế Mức độ phù hợp Phương pháp đào tạo chương trình đào tạo Tỷ lệ sở ĐTN bảo đảm đủ điểu kiện đào tạo nghề Tỷ lệ sở ĐTN bảo đảm đủ điểu kiện đội ngũ giảng viên 66.5 Về điều kiện phục vụ cho ĐTN sở đào tạo nghề địa cải thiện định Một số trường hợp áp dụng dạy tích hợp hai nội dung nhiên thực tế thiên dạy lý thuyết nhiều hơn; Chương trình đào tạo nhiều sở không đảm bảo cho người học liên thơng lên bậc cao hệ thống giáo dục quốc dân 2.2.5 Thực trạng công tác Thanh kiểm tra hoạt động đào tạo nghề Bảng 2.7 Đánh giá công tác Thanh kiểm tra hoạt động đào tạo nghề Chỉ tiêu Tỷ lệ đánh giá Quy trình kiểm tra quan chức hợp lý (% ) 2016 2017 Thay đổi 74.4 77.5 +3.1 72.2 78.9 +6.7 Tỷ lệ đánh giá Công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật ĐTN có tính minh bạch (%) 17 Chỉ tiêu Tỷ lệ đánh giá Năng lực chuyên môn cán làm công tác tra tốt (%) Số đợt kiểm tra hàng năm (đợt) Số sở ĐTN bị xử lý vi phạm quy định QLNN đào tạ nghề (cơ sở) 2016 2017 Thay đổi 65.5 71.6 +6.1 27 25 -2 11 -3 (Nguồn:Xử lý từ kết khảo sát Sở Lao động TBXH Tỉnh Gia Lai) Hoạt động kiểm tra, giám sát tra dạy nghề tổ chức thường xuyên theo kế hoạch nhằm phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai sót, tránh lãng phí sử dụng khơng mục đích Đối với cơng tác kiểm tra hoạt động đào tạo nghề Hàng năm thường xuyên đạo sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh tiến hành việc tự kiểm tra, đánh giá hoạt động đào tạo nghề; kiểm tra xét duyệt hồ sơ lớp học theo tiêu đào tạo nghề trình độ sơ cấp cho đối tượng sách xã hội, lao động nông thôn, người nghèo, người tàn tật Sở Lao động Thương binh Xã hội tỉnh tổ chức 27 kiểm kiểm tra năm 2016 25 đợt năm 2017 Tổng số sở bị xử lý vi phạm quy định QLNN đào tạ nghề năm 2016 11 2017 giảm sở (Bảng 2.7) 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CỦA CÁC TRƢỜNG, TRUNG TÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề 2.3.2 Những tồn hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Căn vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai đến năm 2020 3.1.2 Đề án quy hoạch phát triển đào tạo nghề giai đoạn 2016-2020 tỉnh Gia Lai - Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm (GRDP): 7,8% trở lên + Ngành nông lâm nghiệp – thủy sản tăng 5,7%; + Ngành công nghiệp – xây dựng tăng 9,0%; + Ngành dịch vụ tăng 8,64% + Thuế sản phẩm tăng 9,93% - Cơ cấu kinh tế + Ngành nông lâm nghiệp – thủy sản 38,01%; + Ngành công nghiệp – xây dựng 28,08%; + Ngành dịch vụ 33,91% - GRDP bình quân đầu người 45,29 triệu đồng/người - Số lao động tạo việc làm 25.000 người - Tỷ lệ lao động qua đào tạo 49% 3.1.3 Các nguyên tắc xây dựng giải pháp Tỉnh cần phải tiếp tục đầu tư cho đào tạo nghề, mở rộng quy mô đồng thời gắn liền với việc nâng cao chất lượng đào tạo đảm bảo số lượng lẫn chất lượng cấu nghề, trình độ đào tạo Thay đổi chế quản lý nhà nước đào tạo nghề theo hướng phân cấp mạnh cho cấp, ngành, sở đào tạo nghề Nâng cao chất lượng đào tạo nghề theo hướng: đại hóa cách toàn diện, đồng từ mục tiêu, nội dung chương trình Mục tiêu quản lý nhà nước đào tạo nghề tỉnh Gia Lai thời gian tới: Đào tạo nghề phải đáp ứng nhu cầu thị trường lao 19 động số lượng chất lượng, cấu nghề trình độ đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo nghề, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh, góp phần phát triển kinh tế bền vững, nâng cao đời sống cho nhân dân người đồng bào dân tộc thiểu số 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật đào tạo nghề Ban hành văn hướng dẫn thi hành đào tạo nghề Ban hành sách hỗ trợ đất đai cho sở dạy nghề Xã hội hóa để thu hút nguồn lực đầu tư nước cho việc đầu tư hệ thống phòng học nghề, xây dựng chương trình dạy học tiên tiến, đại sở đào tạo nghề Mục tiêu cần phải đặt thu hút nguồn lực từ doanh nghiệp nước hợp tác quốc tế để nâng cao lực dạy nghề địa phương, tranh thủ đầu tư để nâng cao sở hạ tầng phục vụ dạy nghề Phải có kế hoạch thu hút đội ngũ trí thức chất lượng cao để phục vụ chung cho thị trường lao động dành số tiêu phân bổ cho trường dạy nghề Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, giáo viên giảng dạy Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành liên quan đến đào tạo nghề cho lao động địa bàn tỉnh 3.2.2 Hoàn thiện Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề Quy hoạch hệ thống đào tạo nghề, xếp lại hệ thống đào tạo nghề sở dự báo nhu cầu thị trường lao động khả đào tạo nghề trường nhằm đảm bảo đáp ứng yêu cầu phát triển ngành, địa phương, vùng kinh tế, có trọng tâm, trọng điểm nhằm nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo 20 Nâng cao lực quản lý nhà nước đào tạo nghề quan quản lý tỉnh, huyện, xã, trước hết tuyển dụng đào tạo cán quản lý dạy nghề Sở Lao động Thương binh Xã hội, huyện; thường xuyên đào tạo, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đào tạo nghề 3.2.3 Hoàn thiện Quy hoạch mạng lƣới đào tạo nghề Phải hồn thiện cơng tác quy hoạch mạng lưới đào tạo nghề trình chuẩn bị quan trọng cho việc phát triển thời gian đến Mạng lưới sở đào tạo nghề quy hoạch tăng hướng theo quy mô phải đảm bảo chất lượng đào tạo Thành lập số trung tâm đào tạo nghề có nhu cầu học nghề, đặc biệt huyện, xã miền núi Tỉnh Gia Lai cần có lộ trình phù hợp hướng tới việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hồn tồn, quan trọng tự chủ tài sở đào tạo nghề Tuy nhiên trường, trung tâm dạy nghề huyện miền núi cần phải có hỗ trợ tỉnh nhằm cải thiện hiệu hoạt động đào tạo nghề 3.2.4 Tăng cƣờng Quản lý chƣơng trình đào tạo nghề Cơ sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh rà sốt lại chương trình đào tạo thay đổi để đảm bảo đáp ứng tiêu chuẩn nghề với ngành nghề Đặc biệt ngành nghề mũi nhọn quan quyền tỉnh Gia Lai, sở đào tạo, doanh nghiệp, chuyên gia ngành cần thảo luận đưa tiêu chí kỹ nghề cơng nhân trường nghề Thực tốt đề án 1956 Chính phủ đào tạo nghề cho niên nơng thôn đến năm 2020 Đào tạo nghề theo chương trình khuyến nơng, khuyến lâm, 21 khuyến ngư Cần tiếp tục mở rộng đối tượng tham gia nâng cao chất lượng đào tạo, thu hút người tham gia đào tạo vào mạng lưới tiêu thụ sản phẩm, nhờ người làm cơng ăn lương nơng thơn phát triển kinh tế gia đình, giảm làm th Liên kết “ba nhà” nhà nơng, nhà doanh nghiệp nhà trường để đào tạo nghề: Đây giải pháp có tính xã hội hóa, nhằm hướng vào lao động doanh nghiệp nông thơn có nhu cầu đào tạo nghề cho cho người khác Sự liên kết nhà nông, nhà doanh nghiệp với trường đào tạo nghề thúc đẩy hình thành mạng lưới điểm đào tạo nghề theo hướng quy bảo đảm đầu công tác đào tạo Đào tạo nghề cho lao động cần áp dụng phương pháp giảng dạy hợp lý, linh hoạt gắn với trình độ đặc điểm lao động địa phương 3.2.5 Tăng cƣờng công tác Thanh kiểm tra hoạt động đào tạo nghề Tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn việc thực quy phạm pháp luật, chế độ sách đào tạo nghề; kiểm định chất lượng đào tạo nghề hệ thống đào tạo kỹ thuật thực hành; tăng cường hợp tác quốc tế hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đào tạo nghề Nâng cao hoạt động quản lý đào tạo nghề chất lượng có chiều sâu thực hành hiệu Hàng năm rà soát, xác định danh sách sở đào tạo nghề, chuuwong trình đào tạo cần phải kiểm định chất lượng đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Đồng thời thực kiểm định chất lượng sở đào tạo nghề chuuwong trình đào tạo theo yêu cầu quản lý nhà nước 3.2.6 Các giải pháp khác - Nâng cao hiệu quản lý đào tạo nghề chất lượng có chiều sâu thực hành hiệu 22 - Tăng cường liên kết đào tạo nghề - Đối thoại doanh nghiệp, người lao động quyền địa phương - Tích cực ứng dụng thành tựu khoa học – công nghệ đại vào trình đào tạo nghề - Đào tạo nghề cho lao động nông thôn cần gắn với tạo việc làm định hướng nghề nghiệp - Đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo phương châm xã hội hóa với vai trò chủ đạo giám sát Nhà nước xác định rõ trách nhiệm quyền địa phương địa bàn - Hỗ trợ đào tạo nghề theo chiến lược xuất khẩu, kể hỗ trợ đào tạo nghề để tham gia xuất lao động KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Phát triển đào tạo nghề yêu cầu cấp thiết tỉnh Gia Lai Chính cơng tác quản lý nhà nước đào tạo nghề cần phải hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển đào tạo nghề thời gian đến Luận văn tập trung giải vấn đề sau: Hệ thống hóa sở lý luận đào tạo nghề; khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đào tạo nghề Tác giả rõ nội dung sở xây dựng hệ thống tiêu chí đưa nhân tố xác tác động đến công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề Với sở lý luận xây dựng, tác giả tiếp tục thu thập thông tin, số liệu để tiến hành đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề Ngoài kết tích cực đạt được, cơng tác có nhiều hạn chế tác giả làm rõ nguyên nhân dẫn đến tồn 23 Những kết đạt đực là: Được quan tâm lãnh đạo, đạo Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh nên nghiệp giáo dục nghề nghiệp địa bàn tỉnh Gia Lai ngày phát triển; Đội ngũ giáo viên không ngừng cố phát triển, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo chuẩn quy định; Hoạt động kiểm tra, giám sát tra đào tạo nghề tổ chức thường xuyên theo kế hoạch Xây dựng hệ thống văn sách, pháp luật đào tạo nghề tương đối đầy đủ, đồng bộ; Công tác triển khai chiến lược, chương trình, kế hoạch phát triển đào tạo nghề tỉnh bước vào nề nếp Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt hạn chế chương trình, kế hoạch nhằm phát triển lĩnh vực đào tạo nghề tỉnh có tính khả thi chưa cao, tiêu đề khơng phù hợp với tình hình thực tế khả thực hiện; nguồn kinh phí phân bổ thực tế hạn chế nhiều so với chương trình, kế hoạch đề ra; Cơng tác quản lý nhà nước dạy nghề chưa kiểm soát đầu cho q trình đào tạo nghề, khơng đáp ứng thị trường lao động Công tác dạy nghề thời gian qua cung cấp thị trường chủ yếu dựa khả đào tạo có sở dạy nghề, việc đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp hạn chế, chưa phù hợp nhu cầu thị trường lao động dẫn đến tình trạng lao động qua đào tạo vừa thừa lại vừa thiếu KIẾN NGHỊ 2.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng Quản lý hiệu công tác tạo nghề, từ sở hạ tầng đến chương trình đào tạo, nguồn lực người…để đảm bảo chất lượng thực chất đầu công tác đào tạo nghề, tạo tảng tốt kiến thức lý thuyết thực hành cho người lao động Đặc biệt 24 tăng cường công tác tra, kiểm tra đảm bảo chất lượng đào tạo sở đào tạo nghề Bộ Lao động Thương binh Xã hội nên chủ động phối hợp với đơn vị tổ chức khác hoàn thiện tiêu chuẩn cụ thể cho ngành nghề để đáp ứng yêu cầu tình hình Các sở đào tạo nghề điều chỉnh chương trình đào tạo phù hợp hơn, đáp ứng yêu cầu tay nghề lao động doanh nghiệp Bộ Lao động Thương binh Xã hội nên mở lớp huấn luyện, nâng cao tay nghề cho đội ngũ đào tạo doanh nghiệp đơn vị đào tạo để họ không ngừng nâng cao kiến thức, kỹ năng, cập nhật thông tin trình độ tiêu chuẩn ngành 2.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Gia Lai Chỉ đạo sở Lao động Thương binh Xã hội tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức vai trò, vị trí đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực Các Hội đoàn thể phát huy vai trò tổ chức Hội việc tuyên truyền cơng tác đào tạo với mục tiêu xóa đói, giảm nghèo, tạo hội có việc làm, tăng thu nhập cải thiện đời sống Đôn đốc Sở, ngành, địa phương nâng cao trách nhiệm cấp việc quản lý công tác đào tạo đặc biệt đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước đào tạo nghề tỉnh, huyện sở đào tạo nghề; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán quản lý giáo viên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Chỉ đạo sở đào tạo nghề tập trung nghiên cứu thị trường lao động trong, tỉnh khu vực để lựa chọn nghề đào tạo cho phù hợp; xây dựng phương án hoạt động hiệu để nâng cao lực tuyển sinh ... vấn đề lý luận quản lý nhà nước đào tạo nghề Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai CHƢƠNG... tác quản lý nhà nước đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Câu hỏi nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu mà đề tài đặt là: Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước đào tạo nghề? Trên địa bàn tỉnh Gia Lai. .. xã hội đào tạo nghề 1.4 BÀI HỌC KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề tỉnh Gia Lai 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề tỉnh Đắk