Luận văn Một số biện pháp huy động nguồn lực tài chính cho chương trình xây dựng nông thôn mới

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - NGUYỄN THỊ THÚY MỘT SỐ BIỆN PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Minh Thụy HẢI PHÒNG NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “ Một số biện pháp huy động nguồn lực tài cho xây dựng chương trình nơng thơn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng” Tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo sau Đại học, trường Đại học Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn Tiến sỹ Đỗ Minh Thụy giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, gửi lời cám ơn tới cán Phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Kiến Thụy Thành phố Hải Phòng đơn vị tơi trực tiếp xin số liệu nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp tư liệu để tơi có điều kiện tốt hồn thành luận văn Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cơ, bạn nhà khoa học để tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thúy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài: CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Khái quát nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.1 Chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.2 Nguồn lực tài 1.1.3 Nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn 1.2 Khái quát huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thôn 1.3 Các tiêu chí đánh giá cho chương trình xây dựng nơng thơn .11 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác huy động lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn 17 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI HUYỆN KIẾN THỤY 19 2.1 Khái quát chương trình xây dựng nông thôn huyện Kiến Thụy 19 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy 19 2.1.2 Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 22 2.1.3 Khái quát huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn huyện Kiến Thụy 29 iv 2.2 Thực trạng công tác huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 37 2.2.1 Thực trạng quy mô nguồn vốn cơng tác huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 37 2.2.2 Thực trạng cấu huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng nông thôn huyện Kiến Thụy 43 2.2.3 Thực trạng hiệu huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 47 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 49 2.3.1 Thành tựu 49 2.3.2 Hạn chế 49 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 51 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐẨY MẠNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH PHỤC VỤ CHƯƠNG TRÌNH NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN KIẾN THỤY 53 3.1 Phương hướng mục tiêu huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 53 3.1.1 Phương hướng chung 53 3.1.2 Mục tiêu công tác xây dựng nông thôn 54 3.1.3 Mục tiêu công tác huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy đến năm 2020 56 3.2 Biện pháp nhằm đẩy mạnh công tác huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn 58 3.2.1 Nâng cao giá đất đấu giá quyền sử dụng đất 58 3.2.2 Thực công tác quy hoạch lập đề án, tuyên truyền vận động người dân hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn 59 3.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư 60 3.2.4 Thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất lĩnh vực nông nghiệp nông thôn việc hồn thiện sách khuyến khích, tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nông dân 63 v 3.2.5 Nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn 66 KẾT LUẬN 70 DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO 72 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải tích BCĐ Ban đạo BTCQG Bộ tiêu chí quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KT - XH Kinh tế xã hội HTX Hợp tác xã NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 3.1 Tình trạng hồn thành tiêu chí NTM huyện Kiến Thụy 2016 Nguồn lực tài XD NTM huyện Kiến Thụy năm 2012-2016 Đóng góp nguồn lực tài khu vực dân cư Cơ cấu nguồn lực tài huy động địa bàn huyện Kiến Thụy năm 2012-2016 Kết thực tiêu chí XD NTM huyện Kiến Thụy năm 2012-2016 Mục tiêu huy động nguồn lực tài XD NTM năm 2020 Trang 36 38 42 43 48 57 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 3.1 Nguồn lực tài XD NTM huyện Kiến Thụy năm 2012 – 2016 Đóng góp nguồn lực tài khu vực dân cư Cơ cấu nguồn lực tài huy động địa bàn huyện Kiến Thụy năm 2012 – 2016 Mục tiêu huy động nguồn lực tài XD NTM năm 2020 Trang 39 42 43 57 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo kết điều tra Tổng cục thống kê, nông nghiệp-nông thôn diễn hoạt động sản xuất nông nghiệp, chiếm 20% tỷ trọng GDP nước Khai thác mạnh đầu tư hiệu cho nông nghiệpnông thôn- nông dân mục tiêu quan trọng tiến trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, góp phần vào tăng trưởng kinh tế cải thiện phúc lợi, an sinh xã hội Tuy nhiên, thực tế nơng thơn Việt Nam nhiều bất cập: kết cấu hạ tầng nông thôn thiếu chưa đồng bộ, chất lượng giáo dục, y tế, văn hóa thấp, sản xuất nơng nghiệp manh mún nhỏ lẻ, thu nhập người dân nông thôn thấp, đời sống xã hội chưa cao có nhiều chênh lệch so với khu vực thành thị Xây dựng phát triển nông nghiệp, nông thôn mà chủ trương Đảng Nhà nước Việt Nam cho nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, có vai trò định việc ổn định kinh tế, xã hội đất nước Chủ trương thực khoảng thời gian hai mươi năm, thu thành tích định Tuy vậy, thành tựu đạt chưa thực tương xứng với tiềm Việt Nam: phát triển nơng nghiệp bền vững, sức cạnh tranh thấp,chưa tận dụng hết nguồn lực,và xuất chênh lệch lớn vùng miền Để khắc phục điểm yếu trên, chương trình xây dựng nơng thơn xây dựng theo định 800 ngày 4/6/2010 phủ ban hành tiêu chí quốc gia nơng thơn bao gồm 19 tiêu chí, làm cho việc thực chương trình xây dựng nơng thơn Đây chương trình hành động phủ mang tính chất tổ hợp sâu rộng, có nội dung tồn diện, bao gồm nhiều lĩnh vực Nhận thấy tính cấp thiết vấn đề này, định xây dựng luận văn tốt nghiệp theo đề tài “Một số biện pháp huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng’’ 59 có đất, ruộng, ao vườn, vốn nhiều hình thức nơng dân góp để xây dựng sở hạ tầng, vậy, trình tập trung, huy động sử dụng nguồn lực kể trên, ban quản lý cần phải tuân thủ nguyên tắc tài chính, theo pháp luật quy định, theo Nghị định, quy định cấp ban hành Bên cạnh tự nguyện người dân, cần phải có sách đãi ngộ ghi nhận, vinh danh, biểu dương kịp thời để cá nhân tập thể khác noi theo 3.2.2 Thực công tác quy hoạch lập đề án, tuyên truyền vận động người dân hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn Công tác quy hoạch lập đề án xây dựng nông thôn mới, phát triển sở hạ tầng, phát triển sản xuất, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo huyện KiếnThụy cần phải rõ ràng, cụ thể Cán quản lý thực công tác quy hoạch xây dựng chương trình nơng thơn cần nhanh chóng nắm bắt thay đổi văn pháp quy để điều chỉnh lại đồ án, tránh làm chậm tiến độ lập quy hoạch, lãng phí phát sinh thêm không tiền bạc thời gian Phải có đầu tư thích hợp cho cơng tác quy hoạch, đơn vị tư vấn để công tác quy hoạch triển khai theo kế hoạch không gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu xây dựng nông thôn Phải quy hoạch đồng từ xây dựng đến sản xuất sử dụng đất Mặc dù chủ trương tạo đồng thuận từ địa phương nhiều bất cập, văn quản lý nhà nước chưa đồng Công tác lập, thẩm định phê duyệt đồ án cần triển khai nhanh hơn, đáp ứng yêu cầu mục tiêu quy hoạch phải trước bước làm sở cho việc triển khai công tác đầu tư phát triển kinh tế địa phương Cùng với đó, chất lượng đồ án số địa phương chưa cao, không bám sát yêu cầu tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Do phải vào tình hình phát triển đặc điểm địa phương để có quy hoạch xác Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phải có tính pháp lý cao, phải triển khai đồng với trình xây dựng NTM, phải bám sát đường lối lãnh đạo, Nghị định Chính 60 phủ Đồng thời, cần phải có khả dự báo dài hạn mục tiêu phát triển KTXH huyện, khả huy động nguồn vốn….; Cụ thể hoá quy hoạch chung để vận dụng thành quy hoạch cho địa phương cụ thể, sở gắn quy hoạch với đầu tư, với biện pháp cụ thể, coi điều kiện cần đủ để thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư huyện Quy hoạch phát triển hạ tầng KT-XH nông thôn sở pháp lý thiếu để thực nội dung hệ thống tiêu chí phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH xây dựng NTM nói chung huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng nói riêng Muốn xây dựng quy hoạch có tính khả thi cao triển khai thực thực tiễn, cần thiết phải tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh Trước hết, khảo sát để thu thập liệu thực tiễn, để vào tiềm có địa phương để xây dựng phương án thực hiện…Nội dung cho xây dựng quy hoạch KT-XH thể phân bố nguồn lực tài nguyên, đất đai, lao động, vốn, sở vật chất kỹ thuật, bố trí cấu kinh tế nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ lãnh thổ địa phương cách hợp lý để đạt hiệu cao; phải thể bố trí kết cầu hạ tầng KT-XH hợp lý, có giá trị sử dụng, tiện ích Do đó, u cầu tập trung rà sốt phải nắm chắc, xác nguồn lực địa phương, phong tục, tập quán dân cư, truyền thống nơng dân địa phương Bên cạnh đó, cần nắm vững mặt khác như: văn hố, tín ngưỡng, dân tộc, tơn giáo, thói quen canh tác, hoạt động bn bán… [16] 3.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư - Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị Trung ương để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư; Chỉ Quyết định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc quan quản lý nhà nước đẩy mạnh việc tuyên truyền, 61 giáo dục để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức trách nhiệm cấp, ngành việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường công tác tuyên truyền để cán bộ, công chức nâng cao nhận thức trách nhiệm việc tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ, cập nhật thơng tin đáp ứng u cầu vị trí đảm nhận, sớm chuẩn hóa chức danh theo qui định nhiệm vụ cấp thiết nhiều nơi nhiệm vụ bị xem nhẹ - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân chương trình xây dựng NTM số sở, xã địa bàn huyện chưa coi trọng Một phận cán bộ, đảng viên nhân dân chưa nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa trách nhiệm xây dựng NTM, họ coi vấn đề xây dựng NTM dự án đầu tư Nhà nước chưa có giải pháp phù hợp đồng bộ, hiệu chưa cao Cơ cấu sản xuất địa phương trước tiến hành xây dựng NTM chủ yếu sản xuất nơng nghiệp khó khăn, sở vật chất kỹ thuật thiếu, trình độ lao động, trình độ khoa học kỹ thuật hạn chế, ruộng đất manh mún, tư nhận thức chưa tương xứng với yêu cầu phát triển - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư sách phát triển đồng với quản lý; Khắc phục tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan: Các ngành, cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cấu nên kinh tế Tăng cường kỷ cương đầu tư cơng Kiên khắc phục tình trạng q nhiều dự án vượt khả cân đối Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tượng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền - Nâng cao chất lượng quy trình thực đầu tư gắn với đổi công tác xây dựng kế hoạch, chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn + Về đề xuất chủ trương đầu tư dự án: Các chủ đầu tư đề xuất chủ trương đầu tư dự án phải làm rõ (Quy hoạch, kế hoạch năm; Báo 62 cáo thực trạng dự án chủ đầu tư thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ); Các ngành/huyện cấp chủ đầu tư phải xác định lực chủ đầu tư, điều kiện đảm bảo khả thi dự án đầu tư Khi ngành, huyện có ý kiến thống với chủ đầu tư dự án đưa vào kế hoạch ngành, huyện xem xét phần vốn ngành huyện trực tiếp quản lý; Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải cần đảm bảo đầu mối tham mưu đề xuất chủ trương đầu tư, huyện phòng Tài - Kế hoạch, Sở ngành phận làm công tác kế hoạch + Về Thẩm định định chủ trương đầu tư: Cơ quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mưu chủ trương đầu tư có báo cáo thẩm định đề xuất ban hành chủ trương đầu tư phải báo cáo tổng hợp nguồn vốn công trình tiếp tục, vốn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án; Chỉ thẩm định chủ trương đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách; Chủ trương đầu tư định xác định tổng thể ngành, lĩnh vực, địa bàn có ý kiến lãnh đạo huyện xử lý + Lập, thẩm định, phê duyệt dự án: Sau có định chủ trương đầu tư, chủ đầu tư chọn quan tư vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án; Cơ quan đầu mối thẩm định dự án thẩm định nội dung dự án chủ đầu tư trình thẩm định nguồn vốn khả cân đối dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ + Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn Khi thực đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc phân cấp: Vốn cấp cấp định Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực điạ phương khơng dựa nguồn vốn xây dựng từ cấp Đối với cấp xã việc quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách phải thực theo quy định Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài văn quy 63 định sửa đổi khác (nếu có) - Tăng cường kiểm tra đơn đốc báo cáo tiến độ điều hành xây dựng dự án đầu tư: Các Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện phân công lãnh đạo tập trung đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời; Quán triệt Nghị trung ương Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Huyện ủy phòng chống thất thốt, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách Mặt khác cần tích cực đơn đốc thực cơng trình xây dựng [9] 3.2.4 Thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn việc hồn thiện sách khuyến khích, tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nơng dân Hồn thiện chế sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào xây dựng nơng thơn mới, thu hút cán trẻ công tác vùng sâu, vùng xa Xây dựng sách tín dụng hợp lý để khuyến khích người dân vay xây dựng nông thôn mới, vay cho sản xuất để nâng thu nhập Bổ sung, cụ thể hoá giải pháp chế hành xây dựng giải pháp mới, đặc thù, nhằm xây dựng vùng kinh tế phát triển kinh tế xã hội, tương ứng với tiềm phát triển vùng Để tạo điều kiện, môi trường cần thiết cho nhà đầu tư huy động vốn cho hạng mục cơng trình quan trọng Trước hết, kinh tế thị trường nay, xét kinh tế, lợi nhuận vấn đề mà nhà doanh nghiệp quan tâm, thứ hai, cần thiết phải giải hài hồ ba lợi ích bản: Cá nhân, tập thể toàn xã hội Ở huyện Kiến Thụy, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước huyện huy động thêm từ đóng góp người dân Hai nguồn vốn mà xã huyện khai thác là: nguồn vốn từ dân cư nguồn vốn từ doanh nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành nữa, đơn giản thủ tục giấy tờ, phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, đẩy mạnh chống tiêu cực tất khâu: cấp giấy phép, giải phóng mặt giao quyền sử dụng đất, thuê lao 64 động Thực chế giá bình đẳng, tức giá nhà đầu tư nước tất lĩnh vực: loại phương tiện giao thơng, cước phí bưu viễn thơng, giá điện nước… Sửa đổi số quy định tiền tệ, ngoại hối nhà đầu tư nước ngoài, giảm tỷ lệ kết hối xuống 0%, tự hố thị trường giao dịch, ngoại hối, cho phép dự án đầu tư nước liên doanh chấp quyền sử dụng đất vay vốn ngân hàng, cải tiến thủ tục chuyển lợi tức thu nhập nhà đầu tư nước Điều chỉnh bước thuế thu nhập cá nhân đố với người nước xuống mức trung bình khu vực Điều chỉnh thuế thu nhập doanh nghiệp phương pháp tính thuế thu nhập doanh nghiệp dự án có vốn đầu tư nước ngồi Giải pháp có tính tiền đề cho giải pháp cải cách thủ tục hành Tiếp tục cải cách hành tảng quan trọng thực hàng loạt biện pháp hành chính, kinh tế khác, bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công không cơng tác giải cơng việc hành mà đảm bảo khả hiệu giải pháp quản lý kinh tế nói chung Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, thay đổi tư công chức theo hướng thân thiện với hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Cần có cách làm động, sáng tạo, có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nơng thôn đầu tư làm công nghiệp, làm dịch vụ địa bàn nơng thơn Qua góp phần giải việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nông thôn Tạo liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân, ngành, cấp, doanh nghiệp đóng góp sức lực, cải vào nghiệp xây dựng nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói chung Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nói riêng Từ phát huy sức mạnh tổng hợp 65 hệ thống trị, biết dựa vào dân, khơi dậy tinh thần tự lực, huy động nguồn lực nhân dân, nguồn lực doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp, nơng thơn Thực tốt chương trình giảm nghèo nông thôn, hỗ trợ nông dân vốn để tăng gia, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống; nhân rộng cách làm hay, mơ hình tốt phát triển nông nghiệp Việc liên kết doanh nghiệp người nơng dân có nhiều hình thức đa dạng Các doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nơng dân với giá thành lãi suất thấp (nhiều doanh nghiệp áp dụng mức lãi suất 0%), có nhiều hình thức hỗ trợ cho nông dân thu mua, hỗ trợ chi phí vận chuyển, mua với giá cao giá thị trường, Các doanh nghiệp nên tham gia chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho bà nông dân, liên kết với người nông dân tạo thành mơ hình khép kín, nơng dân góp đất, doanh nghiệp phụ trách từ giống tới sản xuất, chế biến làm thương hiệu Đổi lại người nơng dân làm hạch tốn với doanh nghiệp, cần góp đất nhận phần nông sản thu hoạch vào cuối vụ Nhà nước cần triển khai khoản hỗ trợ kinh phí mức hạn hẹp cho doanh nghiệp làm nghiên cứu đổi công nghệ, trao giải thưởng, dùng quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp vay vốn lãi suất thấp thực dự án đổi cơng nghệ Bên cạnh nhà nước lồng ghép triển khai tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, không giới hóa mà nhiều lĩnh vực khác giống, quản lý đất nước, lượng xanh, công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho nông nghiệp phát triển bền Chuyển đổi cấu kinh tế cấu lao động huyện Kiến Thụy chậm; nhiều sản phẩm nông nghiệp chất lượng chưa cao, lực cạnh tranh thấp Tốc độ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ chưa tương xứng với tiềm nhu cầu phát triển; chất lượng lao động nơng nghiệp, nơng thơn thấp Phần lớn xã lúng túng việc xây dựng 66 quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi Tỷ lệ hộ nghèo xã nông thôn giảm nhanh chưa bền vững An ninh nông thôn nhiều nơi diễn biến phức tạp Khoảng cách chênh lệch thu nhập người dân thành thị với nông thôn ngày lớn Cơ cấu kinh tế kết cấu hạ tầng phục vụ cho nơng nghiệp nơng dân có phát triển mang nặng tính tự phát, chưa theo quy hoạch Công tác bảo vệ môi trường, xây dựng thị nơng thơn phát triển chậm, chưa thật đóng vai trò “đầu kéo” vùng nơng thơn lên; tính nơng chủ yếu 3.2.5 Nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn Trong phát triển nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng người ln nhân tố định phát triển Việc quan trọng với nông thôn nước ta đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Muốn vậy, việc cần làm trước mắt nâng cao dân trí để người dân nắm bắt kỹ thuật vào sản xuất Đồng thời, chủ trương Đảng Nhà nước ta, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH - HĐH nông nghiệp nơng thơn Vì muốn xây dựng thành cơng nơng thôn mớiphải làm cho họ tin tưởng vào chủ trương sách Đảng Nhà nước từ phát huy tham gia người dân Muốn trước hết phải xác định trọng tâm, trọng điểm xây dựng nông thôn mới, giải khó khăn xúc người dân sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ Đối với huy động vốn đóng góp từ dân cư: Đây nội lực cộng đồng Chính nguồn vốn xã hội, tham gia dân cư giải vấn đề họ, khả tự tổ chức, khả định tập thể, khả giám sát, tạo động thành viên… Nội lực cộng đồng không tham gia tài người dân Vận động sửa sang đường giao thông, 67 trường học, nhà cửa, xây dựng cơng trình vệ sinh, cải tạo vườn tược, chỉnh trang đồng ruộng, đầu tư cho phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập việc người dân; góp ngày công lao động, hiến đất để mở mang kết cấu hạ tầng, chỉnh trang làng xóm, đồng ruộng việc làm tự giác người dân… có vai trò quan trọng xây dựng Thực tế cho thấy Kiến Thụy, người dân đóng góp chưa nhiều vào xây dựng NTM Để người dân chủ động tham gia đóng góp vốn để xây dựng hạng mục, cơng trình trước tiên cần thực cơng tác tuyên truyền đến người dân Hơn nữa, việc huy động vốn phải dựa nguyên tắc định: là, việc huy động, dù cộng đồng thơn xóm hay xã, phải quy định mang tính chất nhà nước, tức khuôn khổ pháp lý; hai là, việc huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn phạm vi xã, thôn mặt thuộc xã hội, nhà nước, mặt khác thuộc cộng đồng làng xã, thế, dự án xây dựng hạ tầng, việc huy động nguồn lực cho xây dựng hạ tầng phải bàn bạc dân chủ dân, tổ chức xã hội, Đảng hội đồng nhân dân Đồng thời, hoạt động tài chính, xây dựng phải công khai, minh bạch; ba là: việc xây dựng hạ tầng nơng thơn phải tn theo trình tự thủ tục xây dựng nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết chế, luận chứng kinh tế-kỹ thuật để tránh tình trạng “vừa thổi còi, vừa đá bóng” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập Ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tính cách chủ đầu tư đặt kiểm tra HĐND UBND để người dân thực tham gia vào chương trình xây dựng nông thôn phải thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình cộng đồng mà họ cho xúc tác động đến đời sống sản xuất người dân [2] 3.2.6 Vận dụng sáng tạo chế sách Đảng nhà nước, động viên kịp thời nhân dân tham gia xây dựng nông thôn Đây giải pháp quan trọng để thúc huy động nguồn lực tài xây dựng NTM huyện Kiến Thụy, thành phố Hải 68 Phòng Để tạo quan tâm toàn thể nhân dân, thành phần kinh tế, ban ngành động viên kịp thời người nông dân trực tiếp tham gia xây dựng NTM nói chung huy động nguồn lực tài nói riêng, Đảng quyền huyện cần thiết phải đề xuất, vận dụng thực chế để thu hút, kêu gọi huy động nguồn lực vốn; KH&CN; người… Để thực giải pháp nêu cần tập trung vào biện pháp sau: Một là, cần thay đổi tư chương trình hành động nơng nghiệp, nơng thơn, Nhà nước đóng vai trò dẫn dắt, doanh nghiệp trung tâm, nhà khoa học đồng hành, nông dân chủ thể Hai là, kinh tế thị trường giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hóa, cho nên, xã, thị trấn phải xóa bỏ tư cũ, xóa bỏ tư tưởng phát triển kinh tế tự nhiên, tư cung, tự cấp, phải mạnh bước sang kinh tế thị trường Muốn phải xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu địa phương mình, thấy lợi cạnh tranh sản phẩm địa phương thị trường để đầu tư chiều sâu cho trình sản xuất Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, ký kết hợp đồng cung ứng vật tư, bao tiêu sản phẩm với hộ nơng dân, hợp tác xã theo mơ hình cánh đồng lớn; tạo môi trường thuận lợi, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận công nghệ mới, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản; khai thác tối đa tiềm lợi vùng, miền nâng cao chuỗi giá trị nông sản Ba là, cần tham gia góp ý quan cấp để xây dựng hồn thiện hệ thống sách đồng bộ, tập trung tháo gỡ sách đất đai, vốn, thuế, bảo hiểm nông nghiệp, tăng cường nguồn lực cho Chương trình NTM tái cấu đầu tư công để nâng cao hiệu sử dụng vốn…; quy trình thủ tục thơng thống, qn, đột phá; có chế hợp đồng ràng buộc đóng góp Đồng thời vận dụng linh hoạt sách để chia sẻ rủi ro, trách nhiệm cam kết,… để huy động nguồn lực xã hội, từ 69 doanh nghiệp; nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn bảo đảm đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM Bốn là, xã sớm hoàn thành hệ thống kết cấu hạ tầng thiết yếu xã (nhất giao thông, điện, thủy lợi, nước sạch, trường học, nhà văn hóa, trạm y tế) nhằm bảo đảm kết nối hiệu với hệ thống hạ tầng huyện, tỉnh, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc vận chuyển hàng hóa, thơng thương với thị trường; công khai, minh bạch quy hoạch, đề án, dự án nhằm kêu gọi đầu tư; đơn giản hóa thủ tục đầu tư, trình tự đầu tư, toán vốn,… Năm là, tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân, ngành, cấp, doanh nghiệp đóng góp sức lực, cải vào nghiệp xây dựng nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói chung Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nói riêng Từ phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, biết dựa vào dân, khơi dậy tinh thần tự lực, huy động nguồn lực tài nhân dân, nguồn lực tài doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Sáu là, mục đích cuối huy động nguồn lực tài xây dựng NTM tạo sở vật chất, phương tiện cần thiết để phát triển KHXH địa phương để góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, an ninh an toàn trật tự xã hội ngày củng cố phát triển, đời sống nhân dân nói chung người nơng dân ngày nâng cao Do vậy, trình huy động nguồn lực tài xây dựng NTM q trình thực hạng mục cơng trình, tức cần phải sử dụng số lượng lao đông lớn địa phương Đây giai đoạn tạo công ăn việc làm cho người nông dân địa phương có thêm thu nhập, mơi trường để người nông dân tiếp cận dần với ý thức làm việc theo tác phong công nghiệp, khắc phục dần thói quen làm việc manh mún, tùy tiện… 70 KẾT LUẬN Chủ trương xây dựng nông thôn triển khai thực từ năm 2010 chủ trương lớn phủ xây dựng nơng nghiệp – nơng thôn, phát triển sản xuất cải thiện đời sống vật chất đời sống tình thần dân cư nông thôn Dù đưa vào hoạt động thời gian tương đối ngắn chương trình thu nhiều kết tích cực, góp phần ổn định đời sống, thúc đẩy an sinh xã hội Huy động nguồn lực tài cơng tác quan trọng triển khai thực chương trình nơng thơn nguồn lực tài yếu tố then chốt định tính khả thi chương trình Trong năm vừa qua, huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn phạm vi nước nỏi chung huyện Kiến Thụy nói riêng đạt nhiều hiệu quả, đóng góp vào thành cơng chung chương trình Huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn có tầm quan trọng đặc biệt khơng phát triển nơng thơn, mà toàn kinh tế xã hội Nguồn lực tài huy động làm thay đổi diện mạo tồn huyện giao thơng, thủy lợi, điện, đường, trường,……tác động đền vùng nghèo, hộ nghèo thông qua việc cải thiện hạ tầng mà nâng cao điều kiện sống người dân, góp phần giảm nghèo bền vững, tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức cải thiện tình trạng sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội cho người nghèo Trong việc huy động nguồn lực tài chính, huyện có nhiều thuận lợi quan tâm Thành Ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban đạo xây dựng NTM thành phố, Sở, ngành thành phố, đạo liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, vào tích cực cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành đồn thể từ huyện tới xã, thôn dân cư, đặc biệt hưởng ứng tích cực người dân việc hiến góp đất nơng nghiệp, đất thổ cư; góp cơng lao động; góp kinh phí ngun vật liệu để tổ chức thực cơng trình, phần việc xây dựng NTM, 71 năm qua việc triển khai chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện đạt nhiều kết quan trọng Để thúc đẩy việc huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy, cần có quan điểm định hướng xây dựng giải pháp, tập trung vào giải pháp sau: Nâng cao giá đất đấu giá quyền sử dụng đất,thực công tác quy hoạch lập đề án xây dựng nông thôn mới, tuyên truyền vận động người dân hưởng ứng phong trào, nângcao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư, thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất lĩnh vực nông nghiệp nông thôn việc hồn thiện sách khuyến khích, tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nông dân, nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn Huy động tối đa nguồn lực xã hội Vận dụng linh hoạt chế sách thực tiễn để khuyến khích doanh nghiệp, người dân tham gia phát triển kinh tế Đổi chế sách để khuyến khích doanh nghiệp, người dân tham gia phát triển kinh tế đẩy mạnh cơng tác bố trí, xếp, bồi dưỡng cán Tuy nhiên, thực tế số tồn tại, thiếu xót làm ảnh hưởng tới việc huy động nguồn lực tài tồn chương trình nơng thơn Vì vậy, việc tìm ngun nhân từ nghiên cứu giải pháp, đề xuất cho thiếu xót quan trọng mang ý nghĩa thực tiễn triển khai xây dựng nông thôn thời điểm Bằng nghiên cứu lý luận thực tiễn với góp ý chuyên gia bạn bè, hy vọng nghiên cứu “ Biện pháp huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thôn huyện Kiến Thụy” đạt hiệu định, tài liệu tham khảo cho lộ trình thực nơng thơn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng địa phương khác nước 72 DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1999), Thông tư số 134/1999/TT-BNN-QLN, hướng dẫn việc tổ chức thực kiên cố hố kênh mương [2] Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, Điều [3] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Thông tư số 75/2004/TTBNN ngày 20/12/2004 hướng dẫn củng cố, phát triển thành lập tổ chức hợp tác dùng nước [4] Bộ Tài (2009), Thơng tư số: 174/2009/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2009 Hướng dẫn chế huy động quản lý nguồn vốn 11 xã thực đề án “ Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thơn thời kỳ CNH – HĐH” [5] Bộ Giáo dục Đào tạo (2008), Quyết định số 36/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16/7/2008 ban hành Quy chế công nhận trường mầm non đạt chuẩn quốc gia [6] Ban đạo TW (2011), Kế hoạch số: 30/KH-BCĐTW-VPĐP ngày 20/5/2011 Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tun truyền Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 [7] Ban chấp hành TW Đảng (2008) Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn [8] Chính phủ, Nghị định số 106/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 17/8/2005 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Điện lực bảo vệ an toàn lưới điện cao áp [9] Đảng huyện Kiến Thuỵ, thành phố Hải Phòng (2015), Nghị Đại hội lần thứ XXIV Đảng huyện Kiến Thuỵ Nhiệm kỳ 2015-2020 73 [10] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nơng thơn [11] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 [12] Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 36/2005/CT-ttg ngày 17/10/2005 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục đạo xây dựng sở vững mạnh toàn diện để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng - an ninh tình hình [13] Thủ tướng Chính phủ ( 2004), Quyết định số 76/2004/QĐ-TTg ngày 06/5/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt định hướng phát triển nhà đến năm 2020 [14] UBND huyện Kiến Thụy (2015), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2014 phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2015 ban đạo trung ương xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn [15] UBND huyện Kiến Thụy (2016), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2012-2016 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Thụy [13] UBND huyện Kiến Thụy (2016 ), Đề cương kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 [16] UBND huyện Kiến Thụy (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Kiến Thuỵ đến năm 2020 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Thụy [17] UBND huyện Kiến Thụy (2012), Quyết định 131/QĐ-UBND ngày 16/2/2012 việc sửa đổi bổ sung Quy chế hoạt động BCĐ thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM địa bàn huyện [18] Vũ Đình Thắng, Hồng Văn Định (2003), Giáo trình kinh tế phát triển nông thôn, Trường đại học KTQD, Nxb Thống kê, Hà Nội ... cho chương trình xây dựng nơng thơn huy n Kiến Thụy Chương 3: Một số biện pháp huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn huy n Kiến Thụy CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN... 1.1.3 Nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn 1.2 Khái quát huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn 1.3 Các tiêu chí đánh giá cho chương trình xây dựng nông thôn. .. HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Khái quát nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn 1.1.1 Chương trình xây dựng nông thôn Nông thôn danh từ để