MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNGNội dung luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI - š&š - MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HẢI PHÒNG - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI - š&š - MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN KIẾN THỤY, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn: HẢI PHÒNG - NĂM 2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Khái quát nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thôn 1.1.1 Chương trình xây dựng nông thôn 1.1.2 Nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn .12 1.1.3 Tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn .13 1.2 Khái quát tăng cường huy động nguồn lực cho chương trình xây dựng nông thôn huyện Kiến Thụy 17 1.2.1 Các tiêu chí đánh giá tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn 17 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác tăng cường huy động lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn 22 1.3 Kinh nghiệm tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn số địa phương học rút kinh nghiệm cho huyện Kiến Thụy 24 1.3.1 Ở huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng 24 1.3.2 Ở huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình .24 1.3.3 Bài học kinh nghiệm 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI HUYỆN KIẾN THỤY .26 2.1 Khái qt chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy26 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy 26 2.1.2 Chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy .29 2.1.3 Nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 36 2.2 Thực trạng tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn huyện Kiến Thụy giai đoạn 2015-2019 44 2.2.1 Quy mô nguồn vốn công tác huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn huyện Kiến Thụy 44 2.2.2 Cơ cấu tăng cường huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 51 2.2.3 Hiệu tăng cường huy động nguồn vốn cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 55 2.3 Đánh giá tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 57 2.3.1 Kết đạt 57 2.3.2 Hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân 59 Kết luận Chương 2: .62 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CHO CHƯƠNG TRÌNH NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN KIẾN THỤY 63 3.1 Phương hướng mục tiêu tăng cường huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy 63 3.1.1 Phương hướng chung 63 3.1.2 Mục tiêu công tác xây dựng nông thôn 64 3.1.3 Mục tiêu cơng tác tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy đến năm 2022 .66 3.2 Biện pháp nhằm đẩy mạnh công tác tăng cường huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn 68 3.2.1 Nâng cao giá trị đất đấu giá quyền sử dụng đất 68 3.2.2 Thực công tác quy hoạch lập đề án, tuyên truyền vận động người dân hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn .69 3.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư 70 3.2.4 Thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất lĩnh vực nông nghiệp nông thôn việc hồn thiện sách khuyến khích, tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nông dân .73 3.2.5 Nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn 76 3.2.6 Vận dụng sáng tạo chế sách Đảng nhà nước, động viên kịp thời nhân dân tham gia xây dựng nông thôn 77 3.3 Kiến nghị 79 Kết luận Chương 3: .81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO 84 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hải Phòng, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Một số biện pháp tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng” Tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu, Phòng Quản lý đào tạo sau Đại học, trường Đại học Hàng Hải tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn tri ân sâu sắc giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn PGS TS Vũ Trụ Phi giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, gửi lời cám ơn tới cán Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Kiến Thụy Thành phố Hải Phịng đơn vị trực tiếp xin số liệu nhiệt tình hướng dẫn, cung cấp tư liệu để tơi có điều kiện tốt hoàn thành luận văn Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cơ, bạn nhà khoa học để tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hải Phòng, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2019 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải tích BCĐ BTCQG HĐND KT - XH HTX NTM PTNT UBND Ban đạo Bộ tiêu chí quốc gia Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hội Hợp tác xã Nông thôn Phát triển nông thôn Ủy ban nhân dân 3.2.3 Nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư Do trình độ cán quản lý cấp sở có hạn năm tới huyện Kiến Thụy cần phải: - Tiếp tục quán triệt cho ngành, cấp thực Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2015 Thủ tướng Chính phủ Nghị Trung ương để nâng cao nhận thức, trách nhiệm, đổi tư quản lý đầu tư; Chỉ Quyết định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối cấp ngân sách Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý công việc quan quản lý nhà nước đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cán bộ, công chức trách nhiệm cấp, ngành việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã Tăng cường công tác tuyên truyền để cán bộ, công chức nâng cao nhận thức trách nhiệm việc tự học, tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ, cập nhật thơng tin đáp ứng u cầu vị trí đảm nhận, sớm chuẩn hóa chức danh theo qui định nhiệm vụ cấp thiết nhiều nơi nhiệm vụ cịn bị xem nhẹ - Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân chương trình xây dựng NTM số sở, xã địa bàn huyện chưa coi trọng Một phận cán bộ, đảng viên nhân dân chưa nhận thức đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa trách nhiệm xây dựng NTM, họ coi vấn đề xây dựng NTM dự án đầu tư Nhà nước chưa có giải pháp phù hợp đồng bộ, hiệu chưa cao Cơ cấu sản xuất địa phương trước tiến hành xây dựng NTM chủ yếu sản xuất nơng nghiệp cịn khó khăn, sở vật chất kỹ thuật cịn thiếu, trình độ lao động, trình độ khoa học kỹ thuật cịn hạn chế, ruộng đất manh mún, tư nhận thức chưa tương xứng với yêu cầu phát triển - Nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư sách phát triển đồng với quản lý; Khắc phục tư tưởng cục bộ, bệnh thành tích, chủ quan: Các ngành, cấp rà soát lại quy hoạch gắn tái cấu nên kinh tế Tăng cường kỷ cương đầu tư cơng Kiên khắc phục tình trạng q nhiều dự án vượt khả cân đối Bố trí nguồn lực sở nguyên tắc, tiêu chí duyệt đối tượng xác định; Khắc phục tình trạng phân bổ nguồn lực dàn trải, sai đối tượng, cấu nguồn vốn xác định chủ trương đầu tư định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền - Nâng cao chất lượng quy trình thực đầu tư gắn với đổi công tác xây dựng kế hoạch, chế phân bổ, sử dụng nguồn vốn + Về đề xuất chủ trương đầu tư dự án: Các chủ đầu tư đề xuất chủ trương đầu tư dự án phải làm rõ (Quy hoạch, kế hoạch năm; Báo cáo thực trạng dự án chủ đầu tư thực hiện; Dự kiến nguồn vốn cho năm để thực dự án Theo Chỉ thị 1792/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ); Các ngành/huyện cấp chủ đầu tư phải xác định lực chủ đầu tư, điều kiện đảm bảo khả thi dự án đầu tư Khi ngành, huyện có ý kiến thống với chủ đầu tư dự án đưa vào kế hoạch ngành, huyện xem xét phần vốn ngành huyện trực tiếp quản lý; Để khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải cần đảm bảo đầu mối tham mưu đề xuất chủ trương đầu tư, huyện phịng Tài - Kế hoạch, Sở ngành phận làm công tác kế hoạch + Về Thẩm định định chủ trương đầu tư: Cơ quan đầu mối tổng hợp thẩm định tham mưu chủ trương đầu tư có báo cáo thẩm định đề xuất ban hành chủ trương đầu tư phải báo cáo tổng hợp nguồn vốn công trình tiếp tục, vốn cịn nợ lĩnh vực này, dự kiến khả nguồn thực dự án; Chỉ thẩm định chủ trương đầu tư dự án xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn ngân sách; Chủ trương đầu tư định xác định tổng thể ngành, lĩnh vực, địa bàn có ý kiến lãnh đạo huyện xử lý + Lập, thẩm định, phê duyệt dự án: Sau có định chủ trương đầu tư, chủ đầu tư chọn quan tư vấn có đủ khả năng, lực kinh nghiệm để nghiên cứu lập dự án; Cơ quan đầu mối thẩm định dự án thẩm định nội dung dự án chủ đầu tư trình thẩm định nguồn vốn khả cân đối dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ + Việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội phải gắn với kế hoạch xây dựng nông thôn Khi thực đầu tư phải đảm bảo nguyên tắc phân cấp: Vốn cấp cấp định Các địa phương xây dựng kế hoạch đầu tư phải sở tính tốn nguồn lực điạ phương khơng dựa nguồn vốn xây dựng từ cấp Đối với cấp xã việc quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách phải thực theo quy định Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 Bộ Tài văn quy định sửa đổi khác (nếu có) - Tăng cường kiểm tra đơn đốc báo cáo tiến độ điều hành xây dựng dự án đầu tư: Các Sở chuyên ngành, UBND cấp huyện phân công lãnh đạo tập trung đạo chủ đầu tư quản lý cơng trình, làm hồ sơ giải ngân thực toán kịp thời; Quán triệt Nghị trung ương Chương trình hành động thực Nghị Ban Chấp hành Huyện ủy phịng chống thất thốt, tham nhũng hiệu sử dụng vốn ngân sách Mặt khác cần tích cực đơn đốc thực cơng trình xây dựng 3.2.4 Thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất lĩnh vực nông nghiệp nông thơn việc hồn thiện sách khuyến khích, tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nông dân Hồn thiện chế sách để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào xây dựng nông thôn mới, thu hút cán trẻ công tác vùng sâu, vùng xa Xây dựng sách tín dụng hợp lý để khuyến khích người dân vay xây dựng nơng thơn mới, vay cho sản xuất để nâng thu nhập Bổ sung, cụ thể hoá giải pháp chế hành xây dựng giải pháp mới, đặc thù, nhằm xây dựng vùng kinh tế phát triển kinh tế xã hội, tương ứng với tiềm phát triển vùng Để tạo điều kiện, môi trường cần thiết cho nhà đầu tư huy động vốn cho hạng mục cơng trình quan trọng Trước hết, kinh tế thị trường nay, xét kinh tế, lợi nhuận vấn đề mà nhà doanh nghiệp quan tâm, thứ hai, cần thiết phải giải hài hoà ba lợi ích bản: Cá nhân, tập thể toàn xã hội Ở huyện Kiến Thụy, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước huyện huy động thêm từ đóng góp người dân Hai nguồn vốn mà xã huyện khai thác là: nguồn vốn từ dân cư nguồn vốn từ doanh nghiệp Đẩy mạnh cải cách hành nữa, đơn giản thủ tục giấy tờ, phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, đẩy mạnh chống tiêu cực tất khâu: cấp giấy phép, giải phóng mặt giao quyền sử dụng đất, thuê lao động Thực chế giá bình đẳng, tức giá nhà đầu tư nước tất lĩnh vực: loại phương tiện giao thơng, cước phí bưu viễn thơng, giá điện nước… Sửa đổi số quy định tiền tệ, ngoại hối nhà đầu tư nước ngồi, giảm tỷ lệ kết hối xuống cịn 0%, tự hoá thị trường giao dịch, ngoại hối, cho phép dự án đầu tư nước liên doanh chấp quyền sử dụng đất vay vốn ngân hàng, cải tiến thủ tục chuyển lợi tức thu nhập nhà đầu tư nước Điều chỉnh bước thuế thu nhập cá nhân đố với người nước ngồi xuống mức trung bình khu vực Điều chỉnh thuế thu nhập doanh nghiệp phương pháp tính thuế thu nhập doanh nghiệp dự án có vốn đầu tư nước ngồi Giải pháp có tính tiền đề cho giải pháp cải cách thủ tục hành Tiếp tục cải cách hành tảng quan trọng thực hàng loạt biện pháp hành chính, kinh tế khác, bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công không công tác giải cơng việc hành mà cịn đảm bảo khả hiệu giải pháp quản lý kinh tế nói chung Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, thay đổi tư công chức theo hướng thân thiện với hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp Cần có cách làm động, sáng tạo, có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào địa bàn nông thôn đầu tư làm công nghiệp, làm dịch vụ địa bàn nơng thơn Qua góp phần giải việc làm cho người lao động, chuyển dịch lao động trực tiếp làm nông nghiệp sang làm dịch vụ, làm công nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho lao động nơng thơn Tạo liên kết chặt chẽ, hình thành chuỗi giá trị sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân, ngành, cấp, doanh nghiệp đóng góp sức lực, cải vào nghiệp xây dựng nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói chung Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nói riêng Từ phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, biết dựa vào dân, khơi dậy tinh thần tự lực, huy động nguồn lực nhân dân, nguồn lực doanh nghiệp đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn Thực tốt chương trình giảm nghèo nơng thơn, hỗ trợ nông dân vốn để tăng gia, phát triển sản xuất, nâng cao đời sống; nhân rộng cách làm hay, mơ hình tốt phát triển nơng nghiệp Việc liên kết doanh nghiệp người nông dân có nhiều hình thức đa dạng Các doanh nghiệp cung ứng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật cho nông dân với giá thành lãi suất thấp (nhiều doanh nghiệp áp dụng mức lãi suất 0%), có nhiều hình thức hỗ trợ cho nơng dân thu mua, hỗ trợ chi phí vận chuyển, mua với giá cao giá thị trường, Các doanh nghiệp nên tham gia chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật cho bà nông dân, liên kết với người nông dân tạo thành mô hình khép kín, nơng dân góp đất, doanh nghiệp phụ trách từ giống tới sản xuất, chế biến làm thương hiệu Đổi lại người nơng dân làm hạch toán với doanh nghiệp, cần góp đất nhận phần nơng sản thu hoạch vào cuối vụ Nhà nước cần triển khai khoản hỗ trợ kinh phí mức hạn hẹp cho doanh nghiệp làm nghiên cứu đổi công nghệ, trao giải thưởng, dùng quỹ phát triển khoa học công nghệ doanh nghiệp vay vốn lãi suất thấp thực dự án đổi cơng nghệ Bên cạnh nhà nước lồng ghép triển khai tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến, khơng giới hóa mà nhiều lĩnh vực khác giống, quản lý đất nước, lượng xanh, công nghệ thông tin nhằm phục vụ cho nông nghiệp phát triển bền Chuyển đổi cấu kinh tế cấu lao động huyện Kiến Thụy chậm; nhiều sản phẩm nông nghiệp chất lượng chưa cao, lực cạnh tranh thấp Tốc độ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ chưa tương xứng với tiềm nhu cầu phát triển; chất lượng lao động nơng nghiệp, nơng thơn cịn thấp Phần lớn xã lúng túng việc xây dựng quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế, chuyển đổi cấu trồng vật nuôi Tỷ lệ hộ nghèo xã nông thôn giảm nhanh chưa bền vững An ninh nông thôn nhiều nơi diễn biến phức tạp Khoảng cách chênh lệch thu nhập người dân thành thị với nông thôn ngày lớn Cơ cấu kinh tế kết cấu hạ tầng phục vụ cho nông nghiệp nơng dân có phát triển cịn mang nặng tính tự phát, chưa theo quy hoạch Cơng tác bảo vệ môi trường, xây dựng đô thị nông thôn cịn phát triển chậm, chưa thật đóng vai trị “đầu kéo” vùng nơng thơn lên; tính nơng chủ yếu 3.2.5 Nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thơn Trong phát triển nhân loại nói chung Việt Nam nói riêng người ln nhân tố định phát triển Việc quan trọng với nông thôn nước ta đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp để nâng cao hiệu sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân Muốn vậy, việc cần làm trước mắt nâng cao dân trí để người dân nắm bắt kỹ thuật vào sản xuất Đồng thời, chủ trương Đảng Nhà nước ta, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng CNH - HĐH nơng nghiệp nơng thơn Vì muốn xây dựng thành công nông thôn phải làm cho họ tin tưởng vào chủ trương sách Đảng Nhà nước từ phát huy tham gia người dân Muốn trước hết phải xác định trọng tâm, trọng điểm xây dựng nơng thơn mới, giải khó khăn xúc người dân sản xuất, phát triển kinh tế nâng cao đời sống vật chất tinh thần họ Đối với huy động vốn đóng góp từ dân cư: Đây nội lực cộng đồng Chính nguồn vốn xã hội, tham gia dân cư giải vấn đề họ, khả tự tổ chức, khả định tập thể, khả giám sát, tạo động thành viên… Nội lực cộng đồng khơng tham gia tài người dân Vận động sửa sang đường giao thông, trường học, nhà cửa, xây dựng cơng trình vệ sinh, cải tạo vườn tược, chỉnh trang đồng ruộng, đầu tư cho phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập việc người dân; góp ngày cơng lao động, hiến đất để mở mang kết cấu hạ tầng, chỉnh trang làng xóm, đồng ruộng việc làm tự giác người dân… có vai trị quan trọng xây dựng Thực tế cho thấy Kiến Thụy, người dân đóng góp chưa nhiều vào xây dựng NTM Để người dân chủ động tham gia đóng góp vốn để xây dựng hạng mục, cơng trình trước tiên cần thực công tác tuyên truyền đến người dân Hơn nữa, việc huy động vốn phải dựa nguyên tắc định: là, việc huy động, dù cộng đồng thơn xóm hay xã, phải quy định mang tính chất nhà nước, tức khn khổ pháp lý; hai là, việc huy động nguồn lực tài xây dựng nông thôn phạm vi xã, thôn mặt thuộc xã hội, nhà nước, mặt khác thuộc cộng đồng làng xã, thế, dự án xây dựng hạ tầng, việc huy động nguồn lực cho xây dựng hạ tầng phải bàn bạc dân chủ dân, tổ chức xã hội, Đảng hội đồng nhân dân Đồng thời, hoạt động tài chính, xây dựng phải cơng khai, minh bạch; ba là: việc xây dựng hạ tầng nông thôn phải tuân theo trình tự thủ tục xây dựng nhà nước ban hành Nhất thiết phải có quy hoạch, thiết chế, luận chứng kinh tế-kỹ thuật để tránh tình trạng “vừa thổi cịi, vừa đá bóng” Trong tổ chức xây dựng, thiết phải thành lập Ban quản lý dự án, xây dựng tách khỏi UBND với tính cách chủ đầu tư đặt kiểm tra HĐND UBND để người dân thực tham gia vào chương trình xây dựng nơng thơn phải thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình cộng đồng mà họ cho xúc tác động đến đời sống sản xuất người dân [1] 3.2.6 Vận dụng sáng tạo chế sách Đảng nhà nước, động viên kịp thời nhân dân tham gia xây dựng nông thôn Đây giải pháp quan trọng để thúc huy động nguồn lực tài xây dựng NTM huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng Để tạo quan tâm toàn thể nhân dân, thành phần kinh tế, ban ngành động viên kịp thời người nông dân trực tiếp tham gia xây dựng NTM nói chung huy động nguồn lực tài nói riêng, Đảng quyền huyện cần thiết phải đề xuất, vận dụng thực chế để thu hút, kêu gọi huy động nguồn lực vốn; KH&CN; người… Để thực giải pháp nêu cần tập trung vào biện pháp sau: Một là, cần thay đổi tư chương trình hành động nơng nghiệp, nơng thơn, Nhà nước đóng vai trị dẫn dắt, doanh nghiệp trung tâm, nhà khoa học đồng hành, nông dân chủ thể Hai là, kinh tế thị trường giai đoạn phát triển cao kinh tế hàng hóa, cho nên, xã, thị trấn phải xóa bỏ tư cũ, xóa bỏ tư tưởng phát triển kinh tế tự nhiên, tư cung, tự cấp, phải mạnh bước sang kinh tế thị trường Muốn phải xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ có hiệu địa phương mình, thấy lợi cạnh tranh sản phẩm địa phương thị trường để đầu tư chiều sâu cho q trình sản xuất Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư, ký kết hợp đồng cung ứng vật tư, bao tiêu sản phẩm với hộ nông dân, hợp tác xã theo mơ hình cánh đồng lớn; tạo mơi trường thuận lợi, hỗ trợ doanh nghiệp tiếp nhận công nghệ mới, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất, chế biến tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản; khai thác tối đa tiềm lợi vùng, miền nâng cao chuỗi giá trị nông sản Ba là, cần tham gia góp ý quan cấp để xây dựng hoàn thiện hệ thống sách đồng bộ, tập trung tháo gỡ sách đất đai, vốn, thuế, bảo hiểm nơng nghiệp, tăng cường nguồn lực cho Chương trình NTM tái cấu đầu tư công để nâng cao hiệu sử dụng vốn…; quy trình thủ tục thơng thống, qn, đột phá; có chế hợp đồng ràng buộc đóng góp Đồng thời vận dụng linh hoạt sách để chia sẻ rủi ro, trách nhiệm cam kết,… để huy động nguồn lực xã hội, từ doanh nghiệp; nâng cao chất lượng máy quản lý nhà nước nông nghiệp, nông thôn bảo đảm đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM Bốn là, xã sớm hoàn thành hệ thống kết cấu hạ tầng thiết yếu xã (nhất giao thông, điện, thủy lợi, nước sạch, trường học, nhà văn hóa, trạm y tế) nhằm bảo đảm kết nối hiệu với hệ thống hạ tầng huyện, tỉnh, đặc biệt tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc vận chuyển hàng hóa, thơng thương với thị trường; cơng khai, minh bạch quy hoạch, đề án, dự án nhằm kêu gọi đầu tư; đơn giản hóa thủ tục đầu tư, trình tự đầu tư, tốn vốn,… Năm là, tăng cường tuyên truyền, vận động nhân dân, ngành, cấp, doanh nghiệp đóng góp sức lực, cải vào nghiệp xây dựng nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn nói chung Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn nói riêng Từ phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, biết dựa vào dân, khơi dậy tinh thần tự lực, huy động nguồn lực tài nhân dân, nguồn lực tài doanh nghiệp đầu tư phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Sáu là, mục đích cuối huy động nguồn lực tài xây dựng NTM tạo sở vật chất, phương tiện cần thiết để phát triển KHXH địa phương để góp phần thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển, an ninh an toàn trật tự xã hội ngày củng cố phát triển, đời sống nhân dân nói chung người nông dân ngày nâng cao Do vậy, q trình huy động nguồn lực tài xây dựng NTM trình thực hạng mục cơng trình, tức cần phải sử dụng số lượng lao đông lớn địa phương Đây giai đoạn tạo cơng ăn việc làm cho người nơng dân địa phương có thêm thu nhập, môi trường để người nông dân tiếp cận dần với ý thức làm việc theo tác phong công nghiệp, khắc phục dần thói quen làm việc manh mún, tùy tiện… 3.3 Kiến nghị - Với Bộ nông nghiệp phát triển nơng thơn: Qua chương trình xây dựng nông thôn nhân rộng nước đảng nhân dân đồng tình ủng hộ chương trình đề nghị Bộ nơng nghiệp phát triển nông thôn cần quan tâm đạo sâu sát tới vùng miền sâu, khó khăn có sách riêng vùng miền - Với UBND thành phố Hải Phòng: Huyện Kiến Thụy huyện nơng đặc diểm khí hậu tàn khốc người dân Kiến Thụy nghèo nàn nên UBND thành phố Hải Phịng cần phải có nhiều chế sách phù hợp thuận lợi huyện Kiến Thụy dễ ràng việc triển khai Chương trình xây dựng nông thôn Kết luận Chương 3:  Trên sở phân tích thực trạng chương nguyên nhân, phương hướng tăng cường huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy Chương luận văn đề nghị đề xuất số giải pháp nhằm phát huy tăng cường huy động nguồn lực tài xây dựng nơng thơn thời gian tới - Thực công tác quy hoạch lập đề án, tuyên truyền vận động người dân hưởng ứng phong trào xây dựng nông thôn - Nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư - Nâng cao giá trị đất đấu giá quyền sử dụng đất - Thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất lĩnh vực nông nghiệp nơng thơn việc hồn thiện sách khuyến khích, tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nông dân - Nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn - Vận dụng sáng tạo chế sách Đảng nhà nước, động viên kịp thời nhân dân tham gia xây dựng nông thôn Để giải pháp luận văn có sở thực hiện, tác giả đề xuất số kiến nghị với quan liên quan nhằm đẩy mạnh công tác tăng cường huy động nguồn lực tài thời gian tới KẾT LUẬN Chủ trương xây dựng nông thôn triển khai thực từ năm 2013 chủ trương lớn phủ xây dựng nơng nghiệp – nông thôn, phát triển sản xuất cải thiện đời sống vật chất đời sống tình thần dân cư nông thôn Dù đưa vào hoạt động thời gian tương đối ngắn chương trình thu nhiều kết tích cực, góp phần ổn định đời sống, thúc đẩy an sinh xã hội Tăng cường huy động nguồn lực tài công tác quan trọng triển khai thực chương trình nơng thơn nguồn lực tài yếu tố then chốt định tính khả thi chương trình Trong năm vừa qua, tăng cường huy động nguồn lực tài cho xây dựng nông thôn phạm vi nước nỏi chung huyện Kiến Thụy nói riêng đạt nhiều hiệu quả, đóng góp vào thành cơng chung chương trình Tăng cường huy động nguồn lực tài cho xây dựng nơng thơn có tầm quan trọng đặc biệt khơng phát triển nơng thơn, mà cịn toàn kinh tế xã hội Nguồn lực tài huy động làm thay đổi diện mạo tồn huyện giao thơng, thủy lợi, điện, đường, trường,… tác động đền vùng nghèo, hộ nghèo thông qua việc cải thiện hạ tầng mà nâng cao điều kiện sống người dân, góp phần giảm nghèo bền vững, tạo điều kiện nâng cao trình độ kiến thức cải thiện tình trạng sức khỏe cho người dân, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng mặt xã hội cho người nghèo Trong việc tăng cường huy động nguồn lực tài chính, huyện có nhiều thuận lợi quan tâm Thành Ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ban đạo xây dựng NTM thành phố, Sở, ngành thành phố, đạo liệt Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, vào tích cực cấp ủy Đảng, quyền, ban, ngành đồn thể từ huyện tới xã, thôn dân cư, đặc biệt hưởng ứng tích cực người dân việc hiến góp đất nơng nghiệp, đất thổ cư; góp cơng lao động; góp kinh phí ngun vật liệu để tổ chức thực cơng trình, phần việc xây dựng NTM, năm qua việc triển khai chương trình xây dựng NTM địa bàn huyện đạt nhiều kết quan trọng  Đề xuất kiến nghị Để thúc đẩy việc tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy, cần có quan điểm định hướng xây dựng giải pháp, tập trung vào giải pháp sau: Nâng cao giá đất đấu giá quyền sử dụng đất,thực công tác quy hoạch lập đề án xây dựng nông thôn mới, tuyên truyền vận động người dân hưởng ứng phong trào, nâng cao trình độ cán quản lý để sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư, thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển sản xuất lĩnh vực nông nghiệp nông thôn việc hồn thiện sách khuyến khích, tăng cường hợp tác doanh nghiệp người nông dân, nâng cao nhận thức cho người dân, đẩy mạnh tuyên truyền xây dựng nông thôn Huy động tối đa nguồn lực xã hội Vận dụng linh hoạt chế sách thực tiễn để khuyến khích doanh nghiệp, người dân tham gia phát triển kinh tế Đổi chế sách để khuyến khích doanh nghiệp, người dân tham gia phát triển kinh tế đẩy mạnh cơng tác bố trí, xếp, bồi dưỡng cán Trong trình thực đề tài “Một số biện pháp tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phịng” Tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu Đặc biệt giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn PGS TS Vũ Trụ Phi giúp tơi hồn thành luận văn Trong q trình làm luận văn, có nhiều cố gắng trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế nên báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy, cơ, bạn nhà khoa học để tơi hồn thành tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! DANH MỤC TÀI LIÊU THAM KHẢO [1] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (1999), Thông tư số 134/1999/TT-BNN-QLN, hướng dẫn việc tổ chức thực kiên cố hoá kênh mương [2] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí Quốc gia nơng thơn mới, Điều [3] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2004), Thông tư số 75/2004/TTBNN ngày 20/12/2004 hướng dẫn củng cố, phát triển thành lập tổ chức hợp tác dùng nước [4] Bộ Tài (2009), Thông tư số: 174/2009/TT-BTC ngày 08 tháng năm 2009 Hướng dẫn chế huy động quản lý nguồn vốn 11 xã thực đề án “ Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình nơng thôn thời kỳ CNH – HĐH” [5] Ban đạo TW (2011), Kế hoạch số: 30/KH-BCĐTW-VPĐP ngày 20/5/2011 Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tuyên truyền Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2010 - 2020 [6] Ban chấp hành TW Đảng (2008) Nghị số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn [7] Lê Thị Mai Liên Phạm Thị Phương Hoa năm 2010 định mức phân bổ ngân sách nhà nước giai đoạn 2011- 2015 định hướng đổi giai đoạn 2016-2020 [8] UBND huyện Kiến Thụy (2015), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 - 2014 phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2015 ban đạo trung ương xây dựng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn [9] UBND huyện Kiến Thụy (2016), Báo cáo tổng kết năm thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2012-2016 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Thụy [10] UBND huyện Kiến Thụy (2016 ), Đề cương kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 [11] UBND huyện Kiến Thụy (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Kiến Thuỵ đến năm 2020 Ủy ban nhân dân huyện Kiến Thụy [12] UBND huyện Kiến Thụy (2012), Quyết định 131/QĐ-UBND ngày 16/2/2012 việc sửa đổi bổ sung Quy chế hoạt động BCĐ thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM địa bàn huyện [13] Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT, ngày 21/8/2009 Hướng dẫn thực Bộ Tiêu chí quốc gia nơng thơn [14] Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg, ngày tháng năm 2010 phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 ... huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn huy? ??n Kiến Thụy Chương 3: Một số biện pháp tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn huy? ??n Kiến Thụy CHƯƠNG... huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn huy? ??n Kiến Thụy giai đoạn 2015-2019 44 2.2.1 Quy mô nguồn vốn công tác huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn huy? ??n... huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nơng thơn Tăng cường huy động nguồn lực tài cho chương trình xây dựng nông thôn giải pháp nhằm tìm kiếm, khai thác nguồn lực tài kể cho hoạt động