Luận văn Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đào Văn Hiệp HẢI PHÒNG,NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực theo hướng dẫn khoa học PGS.TS Đào Văn Hiệp Nội dung nghiên cứu số liệu trích dẫn Luận văn hồn tồn trung thực, khách quan dựa kết khảo sát thực tế cơng trình khoa học cơng bố Hải Phòng, ngày 08 tháng 03 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Hồng Nhung ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập, nghiên cứu lớp Cao học Quản lý Kinh tế K2C, khoa sau Đại học, Trường Đại học Hải Phòng, học viên nhận quan tâm, hướng dẫn, bảo tận tình Thầy, cô giáo Cho phép học viên bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng Với biết ơn chân thành, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn trân trọng tới Thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Đào Văn Hiệp; Phòng Tài – Kế hoạch UBND thành phố ng Bí, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, cung cấp tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho học viên hoàn thành luận văn Trong trình nghiên cứu khả có hạn kinh nghiệm thực tiễn hạn chế mà vấn đề đặt lại lớn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong dẫn góp ý thầy giáo, bạn đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu hồn thiện Hải Phòng, ngày 08 tháng năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Hồng Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ- XÃ HỘI 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 1.3.1 Quản lý thu thuế 1.3.2 Quản lý thu phí, lệ phí 10 1.4 Những tiêu chí đánh giá kết hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước 11 1.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012 - 2016 14 2.1 Giới thiệu chung Thành phố Uông Bí 14 2.1.1 Khái quát điều kiện phát triển thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 14 2.2 Thực trạng quản lý thu Ngân sách nhà nước Thành phố Uông Bí 16 2.2.1 Đặc điểm ngân sách nhà nước địa bàn thành phố trực thuộc tỉnh 16 2.2.2 Tổ chức máy, nguyên tắc hoạt động phòng Tài – Kế hoạch thành phố ng Bí 18 iv 2.2.3 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách 22 2.2.4 Công tác thu ngân sách qua năm 22 2.2.5 Cơng tác tốn thu ngân sách 41 2.2.6 Thanh kiểm tra, giám sát thu ngân sách 42 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu ngân sách Thành phố ng Bí 42 2.3.1 Những kết đạt 42 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 44 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 49 3.1 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 49 3.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2016 - 2020 49 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố ng Bí giai đoạn 2016 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 50 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN Thành phố ng Bí đến năm 2017 tầm nhìn đến năm 2030 50 3.2 Một số biện pháp tăng cường quản lý thu NSNN Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 52 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý thu ngân sách 52 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán thu NSNN 54 3.2.3 Đổi công tác quản lý thu NSNN 54 3.2.4 Chú trọng chất lượng cơng tác tốn thu NSNN 56 3.2.5 Tiếp tục thực đạt hiệu khâu đột phá chiến lược 60 3.2.6 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra chống thất thu thuế 63 3.3 Một số kiến nghị phân cấp nguồn thu 65 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải tích HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trường NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách Địa phương QLKT Quản lý kinh tế SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Thu ngân sách Thành phố ng Bí năm 2012 23 2.2 Thu ngân sách Thành phố ng Bí năm 2013 25 2.3 Thu ngân sách Thành phố ng Bí năm 2014 27 2.4 Thu ngân sách Thành phố ng Bí năm 2015 29 2.5 Thu ngân sách Thành phố ng Bí năm 2016 31 2.6 2.7 Tình hình thực kế hoạch thu phường Nam Khê qua năm 2015, 2016 Tình trạng nợ thuế năm 2016 đơn vị địa bàn thành phố ng Bí 45 47 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang Sơ đồ 1.1 Cơ cấu hệ thống Ngân sách Nhà Nước Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức Phòng Tài - Kế hoạch 22 Biểu đồ 2.2 Tỷ trọng khoản thu cân đối qua năm từ 2012-2016 39 Biểu đồ 2.3 Tỷ trọng khoản thu nội địa từ năm 2012-2016 39 Biểu đồ 2.4 Thu tiền sử dụng đất qua năm từ 2012-2016 40 Biểu đồ 2.5 Biểu đồ 3.1 So sánh số thu thực với dự toán tỉnh giao kế hoạch thành phố Hiệu đạt áp dụng biện pháp đổi nhằm nâng cao hiệu thu NSNN 41 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài NSNN cơng cụ quan trọng với tính chất nội lực cho phát triển kinh tế quốc dân NSNN bao gồm nguồn thu cụ thể, khoản chi cụ thể định hướng nguồn thu nộp vào quỹ tiền tệ - quỹ NSNN khoản xuất từ quỹ tiền tệ Những khoản thu nộp cấp phát qua quỹ NSNN quan hệ xác định trước, định lượng Nhà nước sử dụng chúng để điều chỉnh vĩ mô kinh tế Thành phố ng Bí năm qua với phát triển chung Tỉnh Quảng Ninh tập trung đẩy mạnh phát triển KT-XH Thực theo Luật NSNN, cân đối ngân sách Thành phố ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo nhiệm vụ chi trị địa phương, an ninh - quốc phòng mà dành phần đáng kể chi đầu tư phát triển Tuy nhiên, với diễn biến phức tạp kinh tế, thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Thành phố nhiều khiếm khuyết: Chưa bao quát nguồn thu địa bàn, tình trạng thất thu còn, nguồn thu hạn chế Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm tạo nguồn lực tài vững mạnh, yếu tố định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển KT-XH Thành phố giai đoạn 2017 - 2020 mà Nghị Đại hội Đảng Thành phố đề Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí” để nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa phương Thành phố ng Bí nói riêng thu NSNN nói chung Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Vận dụng lý luận NSNN, quản lý thu NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn thành phố ng Bí Từ đề xuất số quan điểm, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Uông Bí thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát lại lý luận NSNN, quản lý thu NSNN + Khảo sát, phân tích thực trạng quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012-2016 + Đề xuất số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn thành phố ng Bí thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh từ năm 2012 đến Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Vận dụng phương pháp chung - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích - Tổng hợp so sánh, khái quát hóa vấn đề, bảng biểu minh họa Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu làm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý thu ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước thành phố ng Bí giai đoạn từ năm 2013 đến Chương 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí giai đoạn 55 tổ chức cho đối tượng nộp thuế học tập, tìm hiểu để họ tự giác thực Rà soát lại tồn khoản thu phí, lệ phí ban hành địa bàn, qua chấn chỉnh điểm khơng phù hợp, bổ sung khoản thu phí lệ phí phù hợp với quy định pháp luật Phải công khai, công bố phương tiện thông tin đại chúng để người tổ chức thực làm tốt cơng tác này, góp phần vào tăng thu cho NSNN Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước cấp quyền quan chức năng; thực thu đúng, thu đủ, kịp thời đối tượng, quản lý tốt nguồn thu, bao quát hết nguồn thu, chống thất thu phát sinh địa bàn Tăng cường nâng cao lực tổ chức quản lý máy thu thuế, bao gồm nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn, phẩm chất đạo đức cán thuế việc đầu tư trang thiết bị phục vụ cho công tác thu Kiên xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm luật thuế Nhà nước; chấn chỉnh lập lại kỷ cương lĩnh vực thuế, khắc phục trường hợp tùy tiện lợi ích cá nhân, làm tổn hại đến lợi ích Nhà nước, coi thường pháp luật Tiếp tục thực đồng hành, trách nhiệm doanh nghiệp, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp để trì sản xuất, doanh nghiệp vừa nhỏ để ổn định việc làm đời sống cho người lao động, tạo nguồn thu cho ngân sách Đẩy mạnh hoạt động có hiệu Ban đạo tăng cường thu ngân sách để khai thác tối đa nguồn lực địa bàn Duy trì tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách thuế: Luật thuế sửa đổi, bổ sung; nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước theo quy định nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm người nộp thuế; kịp thời triển khai sách thuế việc kê khai nghĩa vụ thuế với Nhà nước Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu ngân sách để có sở xác định doanh thu, tính thuế lĩnh vực kinh doanh nhà hàng, khách sạn, thương mại, dịch vụ; Tích cực rà sốt khoản thuế, tăng cường biện pháp cưỡng chế, xử lý trường hợp nợ đọng thuế; rà sốt khoản phí, lệ phí đề nghị điều 56 chỉnh theo giá thị trường; Rà soát, nắm đối tượng lĩnh vực, ngành nghề kinh doanh để khai thác có hiệu nguồn thu ngân sách địa bàn, kể nguồn thu từ xử phạt vi phạm hành chính; tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kết hợp với Thanh tra, kiểm tra giá Kiểm soát, giám sát việc kê khai thuế nộp thuế, toán thuế doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, bảo đảm thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thuế, phí, lệ phí thu khác ngân sách nhà nước Đôn đốc đơn vị chấp hành nghiêm túc khoản thu nộp ngân sách theo kết luận, kiến nghị, định quan kiểm toán Nhà nước, Thanh tra quan bảo vệ pháp luật Quản lý chặt chẽ cơng tác hồn thuế, đảm bảo đối tượng, chế độ quy định, công khai, minh bạch Phối hợp chặt chẽ quan thu, quan tài lực lượng chức công tác quản lý thu để khai thác tốt nguồn thu như; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, tiền thuê đất, thuế doanh nghiệp xây dựng tư nhân, thuế xây dựng tỉnh chống thất thu xử lý nợ đọng, chống gian lận thương mại, chống chuyển giá, xử lý nợ cũ hạn chế tối đa phát sinh nợ Tiếp tục tăng cường khai thác nguồn thu cấp quyền sử dụng đất; chủ động công tác quy hoạch đất nhỏ lẻ xen kẽ khu dân cư, đất dôi dư; tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền đấu giá cấp quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất vào ngân sách nhà nước theo quy định Tăng cường công tác tra, kiểm tra chống thất thu thuế, xử lý nợ đọng thuế, thu thuế xây dựng tỉnh ngồi; tích cực đấu giá quyền sử dụng đất, thu cấp quyền sử dụng đất hộ sử dụng sai lệch diện tích, đất nhỏ lẻ xen lẫn khu dân cư Xác định yếu tố tăng trưởng kinh tế địa bàn, đồng thời tính đến việc thực miễn giảm, gia hạn thuế theo quy định Chính phủ; sách thuế ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách 3.2.4 Chú trọng chất lượng cơng tác tốn thu NSNN Các đơn vị dự tốn, xã, phường chịu trách nhiệm lập 57 toán thu NSNN đơn vị, đối chiếu khớp đúng, lập biểu mẫu theo qui định gửi quan tài tổng hợp thẩm tra phê duyệt Số liệu toán phải đảm bảo trung thực, xác, phản ánh nội dung thu mục lục NSNN phải lập thời gian qui định Việc thực đồng biện pháp trực tiếp, gián tiếp làm tăng hiệu quản lý thu NSNN Thành phố ng Bí Có thể khái quát hiệu biện pháp mang lại sơ đồ hình 3.1 sau: Sơ đồ 3.1: Hiệu đạt áp dụng biện pháp đổi nhằm nâng cao hiệu thu NSNN Chọn nhân kế tốn theo vị trí cơng tác phù hợp với đạo đức, chuyên môn, quy định chế độ tài kế tốn Kế tốn cần lựa chọn phần mềm kế tốn, lựa chọn hình thức kế tốn phù hợp với quy mơ, đặc điểm hoạt động Bên cạnh đó, với việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác kế tốn đơn vị nghiệp cần đầu tư vào việc đào tạo người làm cơng tác kế tốn đơn vị, cho họ sử dụng thành thạo trang thiết bị, phần mềm kế toán, đảm bảo vận dụng có hiệu quả, giúp tiết kiệm thời gian, tăng độ xác cơng tác kế tốn đơn vị Khi trang bị, kiến thức, kỹ cung cấp thơng tin cho vị trí cơng việc nâng cao lực đội ngũ kế toán đủ sức sử dụng hệ thống công 58 cụ nhằm thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo u cầu nay, đòi hỏi kế tốn đơn vị phải tích lũy kinh nghiệm cơng việc, cơng chức vừa học trường, quan, đồng nghiệp trước, không dấu dốt, hỏi, hỏi đến hiểu để thực công việc Tạo điều kiện để nhân viên kế toán học tập, bồi dưỡng cập nhật kiến thức nâng cao lực chuyên môn nâng cao trình độ cán cơng tác tài Nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hệ thống kế tốn vận hành thơng suốt phải có đội ngũ kế tốn có trình độ chun mơn cao phù hợp với lĩnh vực, khâu công việc Bên cạnh đào tạo theo chương trình chuẩn, quy phải có chương trình đạo tạo bổ sung cập nhật kiến thức, thơng tin kế tốn cho họ Vấn đề đào tạo cần ý đến đặc thù nghề nghiệp kế tốn đạo đức nghề nghiệp, giỏi chuyên môn phải trung thực, vô tư, khách quan Như đòi hỏi phải thường xuyên trau dồi nghiệp vụ kế toán đạo đức nghề nghiệp sáng Để toán NSNN đạt yêu cầu, giải vấn đề đặt phải tuân thủ nguyên tắc sau: + Nguyên tắc đầy đủ :Theo nguyên tắc này, tất nghiệp vụ thu, chi kế toán đơn vị phải hạch toán toán với NSNN + Nguyên tắc thống :Thực theo nguyên tắc có nghĩa việc toán NSNN phải đảm bảo thống từ sở đến quan quản lý tài ngân sách Thể từ khâu hạch toán kế toán tổng hợp toán, kiểm tra toán NSNN Thực nguyên tắc đòi hỏi trước hết thống việc tổ chức hệ thống thông tin ngân sách mà quan trọng hệ thống kế tốn ngân sách Thơng tin kế tốn phải thống từ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách hệ thống quản lý đơn vị cấp Ngoài ra, thống thể việc tổ chức toán NSNN từ khâu hạch toán kế toán đến khâu lập toán đơn vị sở, xét duyệt, thẩm định toán, thẩm tra, phê chuẩn toán NSNN Các tiêu báo cáo toán, nội dung báo cáo, hệ thống mẫu biểu tốn 59 phải có thống từ đơn vị sử dụng ngân sách đến quan quản lý NSNN Sự thống thể qua nguyên tắc kế toán áp dụng kỳ hạch toán Tránh việc kỳ hạch toán áp dụng nguyên tắc khác Ngoài phải ý thống kỳ để số liệu ngân sách so sánh với kỳ phục vụ cho việc phân tích + Nguyên tắc rõ ràng, trung thực xác:Rõ ràng phương pháp tính tốn xác định khoản thu Rõ ràng phương pháp tính tốn xây dựng dự tốn toán NSNN Các số liệu thu NSNN phải phản ánh theo thực trạng, mức tiền thu nộp đầu tư có đầy đủ sở chứng minh cho nghiệp vụ thu, chi thực tế phát sinh Tất yếu tố hợp thành rõ ràng, trung thực xác nội dung có liên quan quản lý NSNN Một tính rõ ràng, trung thực xác NSNN thực tốt, việc cơng khai NSNN có giá trị Để tốn NSNN rõ ràng, xác, trung thực ngồi việc lập báo cáo phải có quan chun môn xác nhận mức độ trung thực, tin cậy số liệu + Nguyên tắc thường niên (hay nguyên tắc theo niên độ ngân sáchh):Theo đó, khoản thu ngân sách phải hạch toán toán niên độ ngân sách Niên độ ngân sách toán vào niên độ khơng đưa khoản thu chi niên độ ngân sách toán vào niên độ ngân sách khác Các báo cáo tốn NSNN ln thực khoảng thời gian định thường xác định năm (12 tháng) Kết thúc niên độ đòi hỏi sở chủ quản phải đạo đơn vị dự toán cấp III trực thuộc lập toán, phục vụ cho việc kiểm tra, thẩm tra phê chuẩn toán Mỗi niên độ ngân sách lập riêng không lẫn lộn niên độ Cơ quan quản lý ngân sách chịu trách nhiệm hướng dẫn lập toán xử lý vấn đề phát sinh kết thúc niên độ ngân sách phục vụ cho việc lập toán NSNN + Ngun tắc cơng khai, minh bạch: Có nghĩa thơng tin tài sách phải công khai đảm bảo cán bộ, công viên chức đơn vị tham gia theo dõi giám sát hoạt động quản lý ngân sách Minh bạch tài khơng thông tin ngân sách 60 công bố mà chúng phải cơng bố cách kịp thời, đáng tin cậy dễ hiểu 3.2.5 Tiếp tục thực đạt hiệu khâu đột phá chiến lược Phát triển ngành dịch vụ du lịch Tập trung phát triển loại hình, sản phẩm du lịch, dịch vụ, thương mại nhà hàng khách sạn; vận tải hành khách, bưu viễn thơng loại hình dịch vụ khác Hỗ trợ, tạo điều kiện chế để thu hút nguồn lực đầu tư phát triển dịch vụ, thương mại, du lịch theo hướng mô hình hợp tác cơng – tư, “lãnh đạo cơng- quản trị tư”, “đầu tư công- quản lý tư”, “đầu tư tư - quản trị cơng” Khuyến khích doanh nghiệp vừa nhỏ, huy động đầu tư nhân dân mở rộng loại hình dịch vụ phục vụ du lịch Yên Tử; dịch vụ cho học sinh, sinh viên, khách du lịch Phát triển du lịch tâm linh cách tồn diện sở di tích lịch sử, danh thắng Yên Tử khu du lịch tâm linh chùa Ba Vàng, Hang Son, đình Đền Cơng; khu sinh thái như: Hồ Yên Trung, Lựng Xanh địa bàn thành phố Đề nghị UNESCO công nhận Yên Tử di sản văn hoá vật thể, phi vật thể giới cơng nhận Phật hồng Trần Nhân Tơng danh nhân văn hố giới Phối hợp với đơn vị, nhà thầu đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án thành phần thuộc Đề án mở rộng, phát triển Khu di tích lịch sử danh thắng Yên Tử; chủ động triển khai dự án thuộc Quy hoạch phát triển dịch vụ, thương mại vùng đệm phục vụ du lịch Yên Tử gắn với xây dựng vùng sản xuất chuyên canh sản phẩm nông nghiệp đặc trưng Tiến hành xây dựng tuyến du lịch vang danh đời Trần Chí Linh tỉnh Hải Dương - Đơng Triều - ng Bí - Quảng Yên - Hạ Long - Cẩm Phả tỉnh Quảng Ninh Cùng với di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long tạo tuyến du lịch sinh thái, trải nghiệm tỉnh Quảng Ninh Phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn đại, mang lại hiệu bền vững Chú trọng hỗ trợ người sản xuất vốn, khoa học kỹ thuật, giống, tổ chức sản xuất, quản lý chất lượng tiêu thụ sản phẩm Định hướng, khuyến khích tổ chức kinh tế, hộ nơng dân phát triển mơ hình kinh tế trang trại, gia trại sản xuất sản phẩm có giá trị kinh tế cao theo hướng sản 61 xuất hàng hoá, gắn với hình thức dịch vụ du lịch Cơ cấu lại tổ chức, mơ hình triển khai sách hỗ trợ HTX, khuyến khích việc thành lập hợp tác xã, tổ hợp tác lĩnh vực, ngành nghề, lĩnh vực: dịch vụ, thương mại khu vực nông thôn Phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn bền vững Trong trọng về: hạ tầng nơng thôn, vệ sinh môi trường, phương thức sản xuất Mở rộng diện tích vùng chuyên canh sản xuất sản phẩm chứng nhận thương hiệu hàng hoá địa phương (nhựa thông, long ruột đỏ, vải chín sớm Phương Nam, mai vàng Yên Tử ) Tăng cường quản lý tài nguyên; cải tạo, nâng cao chất lượng môi trường; quản lý đô thị theo hướng phát triển; nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt nguồn tài nguyên đất, tài nguyên nước, khoáng sản tài nguyên rừng Kiên ngăn chặn, xử lý vi phạm khai thác, kinh doanh loại khoáng sản khác Tập trung giải pháp đầu tư khắc phục tình trạng ô nhiễm, cải thiện, bảo vệ môi trường sinh thái Trước hết ngăn ngừa, xử lý ô nhiễm khơng khí, nguồn nước hoạt động sản xuất ngành cơng nghiệp; hồn thành, phát huy hiệu khu xử lý rác thải Khe Giang, xã Thượng n Cơng; xây dựng đồng hệ thống nước, xử lý nước thải; khu chăn nuôi, giết mổ gia súc, gia cầm tập trung Tăng cường công tác bảo vệ loại rừng, khoanh nuôi tái sinh; trồng rừng kinh tế, chế biến lâm sản Đặc biệt coi trọng quản lý, bảo vệ, phát huy giá trị rừng quốc gia Yên Tử Tập trung nguồn lực đầu tư để hồn thiện, nâng cao chất lượng tiêu chí thành phố đô thị loại II Thực tốt công tác quản lý nhà nước trật tự đô thị, xây dựng, vệ sinh thị, xây dựng hình thành nếp sống văn minh đô thị người dân thành phố Tăng cường phối hợp với đơn vị ngành than để thực chấm dứt việc vận chuyển than đường bộ, tích cực thực cơng tác hồn ngun mơi trường khai trường khai thác khống sản Tạo điều kiện khuyến khích doanh nghiệp, nhà đầu tư phát triển giao thông, vận tải, phát triển dịch vụ bưu chính, viễn thơng đáp ứng nhu cầu thơng tin 62 liên lạc tình hình Đẩy mạnh phát triển dịch vụ truyền thơng, quyền điện tử; đảm bảo cung cấp đầy đủ dịch vụ internet công cộng, nâng cao nhận thức lực cộng đồng địa phương việc sử dụng mạng internet Phát huy hiệu Trung tâm phục vụ hành cơng, tiến tới Trung tâm dịch vụ hành cơng, bước xây dựng quyền điện tử, để thủ tục hành xử lý trực tuyến, nâng tiêu chuẩn dịch vụ lên cấp vào năm 2016 Thực tốt sách tài chính, tín dụng, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội; đảm bảo an ninh, quốc phòng Tăng cường đạo xây dựng, nuôi dưỡng nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh; đồng thời khai thác triệt để nguồn thu Phấn đấu thu ngân sách nhà nước hàng năm tăng 10% trở lên so với KH pháp lệnh Thực nghiêm luật ngân sách nhà nước luật thuế, thực tốt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí; sử dụng kinh phí, tiền vốn có hiệu quả, dành vốn cho đầu tư phát triển Ưu tiên dự án đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, dự án cho sản phẩm mới, dự án sản xuất hàng xuất khẩu, hàng vật liệu nhẹ, công nghệ sạch, hoạt động sản xuất kinh doanh thu hút nhiều lao động, thu hồi vốn nhanh Tăng cường cơng tác thanh-kiểm tra tài chính, kiểm soát việc chấp hành luật kế toán, thống kê Chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch phòng chống tham nhũng, lãng phí đơn vị, sở doanh nghiệp Thường xuyên kiện toàn máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán thuộc quan tài chính, thuế, kho bạc Tạo điều kiện, khuyến khích việc đổi mới, mở rộng loại hình hoạt động, dịch vụ ngân hàng nhằm thực tốt chức quản lý nhà nước tiền tệ, bảo đảm pháp luật, nâng cao hiệu kinh doanh; khai thác sử dụng tốt nguồn vốn tín dụng; coi trọng việc thu hút huy động nguồn vốn nhân dân; chủ động linh hoạt đáp ứng nhu cầu vốn phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh thành phần kinh tế, trước hết doanh nghiệp vừa nhỏ, kinh tế hộ gia đình, hộ nghèo vay vốn lãi xuất thấp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế làm tốt chương trình giảm nghèo địa phương Thực đồng hành, trách nhiệm doanh nghiệp, tháo gỡ khó 63 khăn cho sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp để trì sản xuất, doanh nghiệp vừa nhỏ để ổn định việc làm đời sống cho người lao động, tạo nguồn thu cho ngân sách Đẩy mạnh hoạt động có hiệu Ban đạo tăng cường thu ngân sách để khai thác tối đa nguồn lực địa bàn 3.2.6 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra chống thất thu thuế Tình hình kinh tế - xã hội thời gian tới tiếp tục khó khăn, vậy, từ đầu năm ngành Thuế cần chủ động triển khai đồng bộ, tồn diện cơng tác tra, kiểm tra thuế, góp phần quan trọng vào hồn thành dự tốn thu NSNN Việc thực tra, kiểm tra thuế theo chuyên đề chuyên sâu; dựa sở phân tích rủi ro, phần đáp ứng yêu cầu cải cách Ngành, cơng khai minh bạch sách thuế, tạo công người nộp thuế Để triển khai tốt việc này, quan Thuế cần đạo tổ đội thuế tiến hành phân tích, lựa chọn DN có rủi ro cao để xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra Trong đó, tập trung vào số nội dung như: Triển khai công tác chống hành vi vi phạm hóa đơn thơng qua ứng dụng “đối chiếu chéo bảng kê hóa đơn” nhằm phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời có hiệu DN, cá nhân kinh doanh sử dụng hóa đơn bất hợp pháp; Thanh tra DN giao dịch qua ngân hàng có dấu hiệu đáng ngờ, qua xác định rõ mục đích giao dịch, nhận diện số hình thức hợp pháp hóa đơn, chứng từ toán qua ngân hàng DN; phát hành vi dấu hiệu chuyển giá Thực kiểm tra hồ sơ quan tiến hành giao nhiệm vụ đến phòng, tổ, đội thuế gắn với kết thi đua khen thưởng đơn vị Đồng thời, tổ chức xếp, bố trí nguồn nhân lực để tập trung tối đa cho công tác tra, kiểm tra thuế Cùng với kết đạt được, kết tra, kiểm tra hoạt động chuyển giá tạo hiệu ứng sức lan tỏa mạnh mẽ, số lượng DN kê khai thu lỗ giảm rõ rệt nhiều DN trước kê khai bị lỗ kê khai có lãi lớn Cùng với tra, kiểm tra thuế, việc tổng hợp, phát hiện, ngăn chặn 64 xử lý kịp thời hành vi thủ đoạn gian lận chiếm đoạt tiền thuế nội dung cần quan Thuế quan tâm Trên thực tế, tình hình vi phạm tội phạm thuế có khả gia tăng Nhằm đấu tranh phòng chống gian lận tội phạm thuế, chống thất thu gian lận thương mại, ngành Thuế cần thiết phải triển khai mạnh mẽ giải pháp sau: Tổ chức xếp, bổ sung nguồn nhân lực tối đa cho công tác tra, kiểm tra; Triển khai giao nhiệm vụ cụ thể đến đoàn, đội gắn với động viên, thi đua, khen thưởng, phấn đấu hoàn thành thu NSNN năm đề Tổ chức hội nghị tổng kết công tác tra, kiểm tra năm 2016 triển khai cơng tác năm 2017; Trong đó, trọng đúc rút, nhân rộng mơ hình tra, kiểm tra thuế có hiệu Tham mưu cho ủy ban quyền đạo quan ban ngành địa phương phối hợp chặt chẽ với quan Thuế đưa giải pháp đề phòng, xử lý, ngăn chặn kịp thời hành vi trốn thuế, gian lận thuế Tập trung triển khai công tác “chống hành vi vi phạm hóa đơn” qua ứng dụng “đối chiếu bảng kê hóa đơn” tồn Ngành nhằm phát ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi kinh doanh mua bán hóa đơn bất hợp pháp, trốn thuế Bộ phận tra, kiểm tra phối hợp chặt chẽ với phận kê khai, tin học thường xuyên rà soát, quản lý chặt chẽ đối tượng nộp thuế; Phân loại, giám sát chặt chẽ đối tượng có dấu hiệu kinh doanh mua bán hóa đơn bất hợp pháp, đồng thời có giải pháp ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm, chống thất thu cho NSNN Tập trung triển khai hoàn thành chiến lược cải cách, đại hóa cơng tác tra, kiểm tra Ngành; Đẩy mạnh ứng dụng tin học cho hoạt động tra, kiểm tra thuế… Tăng cường kiểm soát tuân thủ hoạt động cơng vụ đồn, đội cán thực thi nhiệm vụ tra, kiểm tra DN để đề phòng, ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, trao đổi nghiệp vụ tra, 65 kiểm tra thuế nâng cao lực kỹ cho công chức làm công tác tra, kiểm tra thuế; Xây dựng tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ kỹ tra chống chuyển giá, tra chuyên ngành Kiện toàn nhân lực tra, kiểm tra toàn ngành Thuế theo hướng: Tiếp tục tăng cường lực lượng cho công tác tra, kiểm tra đạt tối thiểu 30-35% tổng số cán cơng chức quan; hình thành tổ chức tra chi cục thuế đảm bảo điều kiện theo quy định Luật Thanh tra; Xây dựng triển khai thí điểm chế đánh giá hiệu cơng việc kết hợp với bố trí, sử dụng luân phiên, luân chuyển cán làm công tác tra, kiểm tra thuế… Cần tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát chặt chẽ cơng chức thuế q trình thực thi cơng vụ, trọng vào khâu có rủi ro lãng phí, tham nhũng nhằm phát kịp thời kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Phát huy vai trò đơn vị việc kịp thời phát sở yếu công tác quản lý ngân sách để đề xuất chế sách có biện pháp giải quyết, phòng chống tham nhũng có hiệu quả; nâng cao hiệu cơng tác phòng chống tham nhũng, công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, công tác xử lý sau tra ; thực nghiêm quy trình, quy chế cơng tác tra; tiếp tục tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán tra ngày chất lượng 3.3 Một số kiến nghị phân cấp nguồn thu Các khoản thu ngân sách thành phố hưởng 100% thành phố quản lý Các khoản thu phí, lệ phí đơn vị thuộc cấp tỉnh quản lý nộp cho ngân sách cấp tỉnh 100% phát sinh địa bàn thành phố điều hồ cho ngân sách thành phố hưởng nhằm tăng cường quản lý hành nhà nước địa bàn Các khoản thu phân chia ngân sách cấp tỉnh với ngân sách thành phố cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách thành phố khoản thu gắn với vai trò quản lý Nhà nước thành phố Đối với khoản thu dễ gây thất thu thuế tài nguyên khoáng 66 sản, thuế xây dựng tư nhân … tiếp tục phân cấp quản lý cho cấp huyện, xã để quản lý khai thác nguồn thu tốt Phân cấp mạnh mẽ khoản thu phí, lệ phí cho quyền cấp xã đảm nhiệm Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước quyền cấp xã quản lý, đôn đốc thực nghĩa vụ nộp thuế nguồn thu thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế môn bài, thuế nhà đất; thuế hộ kinh doanh nhỏ lẻ cho ngân sách xã hưởng tỷ lệ điều tiết tối đa khoản thu 67 KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách địa phương Thực quản lý thu ngân sách huyện theo luật quản lý NSNN nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý công khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức đòi hỏi cách hợp lý đơn vị cấp Ủy Đảng, Chính quyền cấp, ngành Tài Trong năm, kinh tế - xã hội địa bàn thành phố ng Bí có bước phát triển đáng kể Vai trò NSNN thể Tuy nhiên thực tế việc quản lý thu ngân sách thành phố nhiều tồn thiếu sót, đặc biệt nhận thức người dân, đạo điều hành cơng tác hồn thiện chế sách Điều đòi hỏi cấp, ngành, quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan cần thiết phải phối hợp tìm giải pháp khắc phục, đưa cơng tác quản lý thu ngân sách hồn thiện hơn, góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách thành phố, phát triển kinh tế, xã hội, đời sống nhân dân ngày nâng cao Nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh tất yếu không diễn cấp huyện mà thực tất cấp nhằm phát huy tối đa nguồn lực tài quốc gia, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặc biệt giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế việc hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách cần thiết Thực tốt vấn đề giúp có sức mạnh kinh tế lớn hội nhập kinh tế quốc tế nhanh Thông qua luận văn “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh” học viên nêu thực trạng tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý thu ngân sách, đồng thời đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hiệu quản lý ngân sách thành phố Tuy nhiên với khả trình độ thời gian có hạn, chun đề khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong thầy, giáo nhận xét, góp ý để chun đề hồn thiện hơn, với mong muốn góp phần khơng nhỏ nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1.] Hoàng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, Nxb Tài chính, Hà Nội [2.] Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn ngân sách, tài xã quy định quản lý tài chính, hành chính, tư pháp cán xã, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội [3.] Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội [4.] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống Kê, Hà Nội [5.] Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6.] Vũ Hồi Nam (2007), Nâng cao hiệu sử dụng kinh phí NSĐP quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh [7.] Nguyễn Văn Nhứt (2004), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý điều hành NSNN cấp quyền sở Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài [8.] Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phương quan hành Nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh [9.] Phòng Tài Kế hoạch Thành phố ng Bí (2012, 2013, 2014), Báo cáo xây dựng dự toán thu chi NSNN năm (2012, 2013, 2014), Thành phố ng Bí, Quảng Ninh [10.] Phòng Tài Kế hoạch Thành phố ng Bí, Báo cáo thực Luật NSNN phân bổ dự toán chi thường xuyên Ngân sách địa phương giai đoạn 2012-2014 [11.] Luật ngân sách Nhà nước 2017 số 83/2015/QH13 69 [12.] UBND Thành phố ng Bí (2012, 2013, 2014), Chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2011, 2012, 2013, Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [13.] UBND Thành phố ng Bí (2012, 2013, 2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội cơng tác đạo điều hành UBND Thành phố ng Bí năm 2012, 2013, 2014, Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [14.] UBND Thành phố ng Bí (2012, 2013, 2014), Kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách năm (2012, 2013, 2014), Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh [15.] UBND Thành phố ng Bí Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm (2012, 2013, 2014,2015,2016), Thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Website: [1.] Cổng thơng tin điện tử tỉnh Quảng Ninh: www.quangninh.gov.vn ... nước quản lý thu ngân sách nhà nước 1.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 1.3.1 Quản lý thu thuế... nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý thu ngân sách nhà nước Quản lý thu ngân sách hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Quá trình quản lý thu ngân sách thường bị chi phối nhân tố... phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách thành phố Uông Bí” để nghiên cứu với mục đích góp phần hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách địa