Luận văn Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CHI CỤC BẢO VỆ THỰC VẬT HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Minh Tiệp HẢI PHÒNG – 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Tôi xin cam kết luận văn tốt nghiệp hoàn thành nỗ lực thân với kiến thức học tích lũy q trình cơng tác, với hướng dẫn tận tình từ giáo TS Bùi Thị Minh Tiệp giúp đỡ tạo điều kiện Ban lãnh đạo Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng đơn vị nơi tơi cơng tác giúp tơi hồn thành luận văn Các nội dung nghiên cứu kết thể luận văn trung thực chưa công bố công trình Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn, tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình cô giáo TS Bùi Thị Minh Tiệp Cô hết lòng bảo giúp đỡ cho tơi suốt q trình tơi nghiên cứu, viết hồn thiện luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo, Cán phòng đào tạo - sau đại học Hội đồng khoa học Trường Đại học Hải Phòng truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng cán cơng nhân viên nơi tơi công tác giúp đỡ cho tiếp cận với số liệu cung cấp cho tài liệu liên quan đến đề tài để tơi có sở nghiên cứu luận văn Và cuối tơi xin chân thành cảm ơn đến tồn thể thành viên gia đình tơi, bạn đồng nghiệp, toàn thể bạn học viên lớp Cao học Quản lý kinh tế K2C Trường Đại học Hải Phòng đồng hành tơi suốt thời gian theo học trường, họ người động viên, chia sẻ với tôi, tạo điều kiện thời gian tinh thần giúp cho tơi hồn thành hết khóa học Trân trọng cám ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ vii LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách quan hành nhà nước 1.1.1 Khái niệm, chất Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức năng, vai trò nhiệm vụ ngân sách quan hành nhà nước 1.2 Mơ hình tổ chức phân cấp quản lý ngân sách quan hành Nhà nước 1.2.1 Phân cấp trách nhiệm kiểm sốt tài quan hành nhà nước 1.2.2 Quy trình quản lý ngân sách quan hành nhà nước 1.2.3 Cơ chế quản lý ngân sách quan hành nhà nước 1.3 Nội dung quản lý ngân sách quan hành nhà nước 10 1.3.1 Lập dự toán Ngân sách 10 1.3.2 Chấp hành Ngân sách 13 1.3.3 Kế toán toán Ngân sách 15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Ngân sách quan hành nhà nước 16 1.4.1 Nhân tố khách quan 16 1.4.2 Nhân tố chủ quan 17 iv CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CHI CỤC BẢO VỆ THỰC VẬT HẢI PHÒNG 19 2.1 Giới thiệu khát quát Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng 19 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chi cục 19 2.1.2 Về cấu tổ chức Chi cục 21 2.1.3 Tổ chức máy kế toán, phương pháp kế toán Chi cục 22 2.2 Thực trạng công tác quản lý Ngân sách Chi cục BVTV Hải Phòng 23 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn Ngân sách 24 2.2.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách 28 2.2.3 Cơng tác tốn ngân sách 39 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra 40 2.2.5 Công tác phân cấp quản lý ngân sách 40 2.2.6 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng 41 2.3 Đánh giá kết công tác quản lý ngân sách Chi cục BVTV Hải Phòng 42 2.3.1 Những kết tích cực đạt 42 2.3.2 Những hạn chế tồn nguyên nhân 45 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CHI CỤC BVTV HẢI PHÒNG 47 3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch hoạt động Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng thời gian tới 47 3.1.1 Mục tiêu chung 47 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 47 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Chi cục BVTV Hải Phòng 48 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự tốn 48 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thực dự tốn 50 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn 54 v 3.2.4 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý 54 3.2.5 Hoàn thiện, tăng cường công tác quản lý, phối hợp phận đơn vị 56 KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 60 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích BVTV Bảo vệ thực vật BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBCC, VC Cán công chức, viên chức HĐLĐ Hợp đồng lao động KDTV Kiểm dịch thực vật KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế- xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 Tên bảng Tổng hợp khoản thu Chi cục BVTV Hải Phòng năm 2012 - 2016 Tình hình chấp hành dự tốn thu, chi tiền thu phí, lệ phí thu phạt Chi cục BVTV Hải Phòng Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách Chi cục BVTV Hải Phòng năm 2012-2016 Tình hình chấp hành kinh phí chi thường xun Chi cục BVTV Hải Phòng năm 2012-2016 Tình hình chấp hành kinh phí chi khơng thường xun Chi cục BVTV Hải Phòng năm 2012-2016 Trang 27 29 32 34 37 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu biểu 2.1 2.2 Tên biểu đồ Tổng hợp khoản thu Chi cục BVTV Hải Phòng Tình hình chấp hành dự tốn thu, chi tiền thu phí, lệ phí thu phạt Trang 28 30 2.3 Cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách 33 2.4 Tình hình chấp hành kinh phí chi thường xun 35 2.5 Tình hình chấp hành kinh phí chi khơng thường xun 38 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong giai đoạn lịch sử hay quốc gia nào, nhà nước muốn vận hành quốc gia theo kế hoạch, chiến lược đề cần đến nguồn lực khác nhau, nguồn lực ngân sách nhà nước Thật vậy, ngân sách nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn nước xem cơng cụ điều chỉnh mang tính vĩ mơ kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường giúp bình ổn giá Quá trình chuyển sang KTTT định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN Điều góp phần khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thông qua sử dụng công cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển KT-XH, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước Qua thực tế công tác thân nhận thấy quản lý nguồn ngân sách mục đích, hiệu nhiệm vụ quan trọng khơng thể tách rời với hoạt động thường xuyên quan hành nhà nước có tác dụng thúc đẩy nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan Công tác quản lý ngân sách nhà nước Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng khơng nằm ngồi qui luật Trong thời gian qua công tác quản lý ngân sách Chi cục có nhiều thay đổi tích cực theo hướng tăng cường phân cấp, tạo điều kiện cho Phòng, Trạm Chi cục BVTV chủ động nhiều việc sử dụng quản lý nguồn lực tài phục vụ công tác chuyên môn, nghiệp vụ Thông qua chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị cơng lập 47 CHƯƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI CHI CỤC BVTV HẢI PHÒNG 3.1 Mục tiêu, định hướng kế hoạch hoạt động Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng thời gian tới 3.1.1 Mục tiêu chung Để đáp ứng yêu cầu công tác BVTV thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn CBCC, VC Chi cục BVTV tiếp tục lỗ lực phấn đấu, đoàn kết trí để hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Trên sở mục tiêu chung Chi cục đề mục tiêu cụ thể đơn vị thời gian tới sau: Dự tính, dự báo xác thời gian, phạm vi mức độ gây hại đối tượng dịch hại lúa, rau màu trồng khác Tăng cường công tác KTVD, phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời đối tượng dịch hại lạ, dịch hại đối tượng kiểm dịch Việt Nam hàng hóa nơng sản nhập vào thành phố Nghiên cứu, tiếp thu đẩy mạnh ứng dụng công nghệ sinh học, công nghệ thông tin lĩnh vực BVTV, xây dựng mơ hình trình diễn, tập huấn nâng cao dân trí việc sử dụng chế phẩm sinh học phòng trừ dịch hại, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm bảo vệ mơi trường Đẩy mạnh chương trình IPM rau màu, xây dựng mơ hình tích cực chuyển giao tiến kỹ thuật vào sản xuất, nhằm mở rộng vùng sản xuất rau an toàn thành phố theo hướng VietGAP (thực hành nông nghiệp tốt) Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định Nhà nước lĩnh vực kinh doanh buôn bán thuốc BVTV giống trồng nhập nội, xử lý nghiêm vi phạm theo quy định pháp luật Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán đào tạo cán trẻ, tạo điều kiện để CBCC, VC học tập nâng cao chuyên mơn nghiệp vụ, lý 48 luận trị, quản lý nhà nước,… Phát động phong trào thi đua sáng kiến, sáng tạo hoạt động chun mơn tích cực tham gia hoạt động phong trào thành phố ngành Nông nghiệp PTNT phát động Tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách, bước cải thiện điều kiện làm việc chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho CBCC, VC Đồng thời tăng cường mối đoàn kết đơn vị 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Chi cục BVTV Hải Phòng 3.2.1 Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn Lập dự tốn thu chi tài quan đơn vị khâu mở đường quan trọng mang ý nghĩa định đến tồn q trình quản lý tài tổ chức Bởi sở thực dẫn dắt tồn q trình thực quản lý ngân sách sau đơn vị Và Chi cục BTVT Hải Phòng khơng nằm ngồi quy luật đó, thơng qua việc lập dự tốn giúp đánh giá khả nhu cầu ngân sách đơn vị, từ phát huy tính hiệu đồng thời hạn chế trở ngại trình quản lý ngân sách Lập dự tốn phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo, dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi, đồng thời đảm bảo thới gian quy trình từ Phòng, Trạm thuộc Chi cục tổng hợp lên, có sát với thực tế 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán thu NSNN Để cơng tác lập dự tốn thu phí, lệ phí, thu phạt thường sát với thực tế thực phận kế tốn Chi cục cần phải chủ động kết hợp với phòng Thanh tra Pháp chế vào hồ sơ cấp cấp chứng hành nghề kinh doanh, buôn bán thuốc BVTV toàn thành phố năm thực hiện, dự kiến số đăng ký năm kế hoạch để xây dựng dự toán thu Đối với dự toán xin ngân sách nhà nước cấp tiền mà đặc biệt nội 49 dung chi chuyên môn nghiệp vụ, sửa chữa, mua sắm TSCĐ, việc vào nhiệm vụ, nội dung thực năm thực phận kế toán cần đề xuất với lãnh đạo Chi cục yêu cầu Phòng, Trạm phận chuyên môn xây dựng kế hoạch động dự tốn kinh phí Phòng, Trạm năm tới đặc biệt nhiệm vụ mới, nhiệm vụ đặc thù, nhu cầu mua sắm, sửa chữa, Trên sở phận kế tốn rà sốt nội dung, định mức chi từ có sở xây dựng dự tốn xin kinh phí cho đơn vị năm kế hoạch Có giúp Chi cục tiên lượng trước nhiệm vụ thực năm kế hoạch góp phần tránh tình trạng khơng đưa vào dự tốn khơng chi tiêu để thực nhiệm vụ năm kế hoạch Và muốn thực lại phải trình qua nhiều cấp thẩm định, phê duyệt tốn nhiều thời gian không kịp tiến độ thực cơng việc phần lớn nhiệm vụ Chi cục thực mang tính mùa vụ không kéo dài thời gian suốt năm Đây bước cung cấp thơng tin để Sở Nơng nghiệp Sở Tài tổng hợp làm trình UBND Thành phố đề xuất kinh phí 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi NSNN Do tiền thu phí lệ phí cấp chứng hàng năm khơng lớn thường năm cấp lại lần cho hộ đăng ký Tỷ lệ thu để lại đơn vị 80% theo quy định sử dụng để phục vụ công tác kiểm tra đánh giá sở đăng ký kinh doanh bn bán thuốc BVTV lên dự tốn chi nội dung này, phận kế toán Chi cục tiếp tục phối hợp với phòng thực phòng Thanh tra Pháp chế để xây dựng dự toán chi cho phù hợp Đối với nguồn kinh phí ngân sách cấp, sau có định UBND Thành phố Thơng báo dự tốn Sở Tài kinh phí cấp cho đơn vị năm kế hoạch thường vào cuối tháng 12 năm thực Bộ phận kế toán cần nhanh chóng xem lại nội dung thực năm thực hiện, dự tốn lần lập trước thực tế số kinh phí cấp tiếp tục xây dựng dự toán chi cho năm kế hoạch Đây 50 bước quan trọng đòi hỏi phận kế toán cần phải chủ động tham mưu cho lãnh đạo nội dung chi định mức chi sát với thực tế gắn chặt với hoạt động đơn vị hiệu đồng thời phải chế độ sách quy định hành Nhà nước Đối với kinh phí khơng thực tự chủ gồm kinh phí chi chun mơn nghiệp vụ kinh phí chi sửa chữa, mua sắm TSCĐ cần xây dựng kế hoạch dự toán chi tiết trình Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn phê duyệt dựt tốn chi tiết trước nộp dự tốn cho Sở Tài Để đơn vị hồn thành tốt nhiệm vụ giao cần có điều chỉnh định mức phân bổ chi ngân sách nhà nước cho Chi cục cho định mức chi cho 25 biên chế viên chức với định mức chi cho 25 biên chế cơng chức đặc thù riêng đơn vị đơn vị quản lý nhà nước, khơng có thu hoạt động nghiệp Đồng thời Chi cục cần sớm kiện toàn màng lưới cộng tác viên bảo vệ thực vật sở (mỗi xã 01 nhân viên Bảo vệ thực vật) 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác thực dự tốn Chấp hành ngân sách khâu công tác điều hành ngân sách Kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm thực có hiệu hay khơng, mục tiêu kinh tế xã hội có thực hay khơng việc chấp hành ngân sách định Chi cục phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan làm sở kiểm soát chi KBNN Kiến An Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu 51 không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước Thực chế độ quản lý tài khoản thu, thu đúng, thu đủ, kịp thời hạch toán đầy đủ vào sổ sách kế toán, đảm bảo chi tiêu từ khoản phải qui định duyệt Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị theo nghị định 130/2005/NĐ-CP nghị định 117/2013/NĐ-CP phủ ngày 7/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005, thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước, nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập) Thực nghiêm túc chế độ trách nhiệm người đứng đầu Quản lý khoản chi tiêu ngân sách phải gắn liền với chức nhiệm vụ quan đơn vị, đảm bảo cho quan đơn vị vừa hoàn thành nhiệm vụ trị giao vừa đảm bảo nguyên tắc quản lý tài Lãnh đạo Chi cục tăng cường cơng tác đạo, quán triệt, triển khai, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động cán bộ, công chức, người lao động toàn Chi cục thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nói chung, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách mua sắm tài sản công Triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, khoản chi như: tổ chức hội nghị, hội thảo, tổng kết, tiếp khách, chi phí điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm chi khác, thực khoán chi số mục: khoán chi điện thoại bàn, nước uống… theo tháng cho phòng, định mức chi xăng xe cho kiểm tra, tra chuyên môn, thực nghiêm túc theo Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế Làm việc quản lý Chi cục… Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động cán công chức đơn vị công tác này, việc khó, nên tránh việc tun truyền 52 vận động sng mà phải vào thực chất Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc đơn vị Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo phòng, trạm sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức đồng thời hàng năm tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Chi cục cần thực nghiêm túc việc cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài ngân sách cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với đặc thù đơn vị để cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung - Ban Thanh tra nhân dân tổ chức đồn thể Cơng đồn, Đồn niên cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài Các chi Đảng Chi cục có trách nhiệm quản lý ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng thông qua biện pháp: - Đảng bộ phận phải lãnh đạo chi uỷ Đảng kết hợp với ban 53 lãnh đạo chi cục quản lý chi ngân sách đơn vị - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN định hướng đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên đơn vị để hiểu thực có hiệu Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà nước công tác quản lý tài Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách đơn vị cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức khơng lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp quy định 54 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán Thực nghiêm túc chế độ hạch toán kế toán theo quy định, năm ngân sách ngày 01/01 kết thúc vào ngày 31/12 năm dương lịch Trước khóa sổ kế tốn ngày 31/12, Kho bạc Nhà nước Kiến An kiểm tra, đối chiếu số liệu, giải hết khoản chi theo chế độ Thời gian chỉnh toán Ngân sách hết ngày 31/01 năm sau, cần phải phối hợp với KBNN quận đối chiếu lại tất khoản thu, chi ngân sách năm đảm bảo hạch tốn đầy đủ, xác khoản thu, chi theo mục lục NSNN Quyết toán chi ngân sách khơng lớn tốn thu Ngân sách Hơn nữa, phận kế oán Chi cục phải sâu phân tích nội dung, kết thực để làm sở thẩm tra, phê duyệt toán, làm xây dựng dự toán cho năm tiếp theo, giai đoạn ổn định ngân sách Đối với khoản thu, chi phí, lệ phí thu phạt phải rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Theo quy định khoản tiền phí, lệ phí Chi cục tháng trước phải nộp vào tài khoản tạm thu Kho bạc Nhà nước Kiến An trước ngày mùng tháng sau Sau nộp tờ khai phí, lệ phí cho quan thuế đơn vị tiến hành trích chuyển phần tiền phải nộp ngân sách từ tài khoản tạm thu Kho bạc vào tài khoản Cục thuế Hải Phòng Đồng thời trích phần tiền giữ lại đơn vị vào tài khoản tiền gửi Chi cục Kho bạc 3.2.4 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý Trong cơng tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Năng lực chuyên môn phận quản lý chi ngân sách nhà nước Chi cục yếu tố định hiệu chi ngân sách nhà nước quản lý thu chi ngân sách Cán quản lý có lực chuyên môn cao giảm thiểu sai lệch cung cấp thông tin đối tượng sử dụng vốn ngân sách nhà nước, kiểm sốt tồn nội dung chi, nguyên tắc chi tuân thủ theo quy định quản lý chi ngân sách nhà nước đảm bảo theo dự toán đề 55 Cán quản lý phải có lập trường tư tưởng trị vững vàng, ln trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, phẩm chất đạo đức tốt, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham ô, hối lộ, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln nhân dân tín nhiệm, có trình độ lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe tốt để làm việc Bên cạnh đó, cán lãnh đạo Chi cục cần nhận thức đắn, toàn diện tầm quan trọng, trách nhiệm công tác quản lý NSNN đơn vị cần có chế độ thưởng phạt rõ ràng cá nhân, tập thể Phòng, Trạm làm tốt cơng tác quản lý NSNN Ngoài ra, cần tránh bệnh chạy theo thành tích, bệnh quan liêu mệnh lệnh, coi thường pháp luật, xem trình tự thủ tục thứ gò bó quyền lực Đây coi yếu tố làm giảm hiệu quả, chí gây hậu thất thốt, lãng phí, tham nhũng,… cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán đơn vị Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý chi ngân sách Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách Chi cục cần tập trung vào yêu cầu sau: - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực, hồn thành nhiệm vụ trị giao Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu 56 công tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán 3.2.5 Hồn thiện, tăng cường cơng tác quản lý, phối hợp phận đơn vị Tăng cường phối hợp phận Kế toán Phòng, Trạm việc lập thực dự toán thu chi đơn vị Đồng thời phận kế toán đơn vị cần tăng cường cập nhật văn bản đồng thời trao đổi, hướng dẫn cho đội ngũ cán tham gia vào cơng tác tốn Phòng, Trạm tránh để tình trạng sai sót phải làm làm lại nhiều lần, giúp cho trình triển khai thực đảm bảo đủ, kịp thời Việc tăng cường cơng tác tun truyền, giáo dục vai trò ý nghĩa NSNN đến CBCC, VC người lao động đơn vị việc quan trọng, góp phần nâng cao ý thức thực theo quy định pháp luật, đảm bảo nguồn thu ngân sách khoản chi mục đích, quy định Bên cạnh lực chun mơn cán công chức cần phải tránh bệnh xu nịnh, chiều ý cấp thói quen xin cho, hạch sách, thiếu ý thức chịu trách nhiệm cá nhân,… nhân tố ảnh hưởng 57 không tốt tới trình quản lý chi ngân sách nhà nước gây giảm hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước nghiêm trọng Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ phòng, trạm theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực khoán, để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy quản lý chi Đặc biệt việc tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý ngân sách thông qua việc xây dựng quy trình quản lý ngân sách theo hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 đảm bảo yêu cầu đổi cải cách thủ tục Hành Đẩy mạnh việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý tài Phòng Hành chính- Tổng hợp đặc biệt phận kế toán để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách đơn vị Hiện phận kế toán sử dụng phần mềm kế toán Misa hạch toán kế toán đơn vị Chi cục cần tăng cường đầu tư sở vật chất công nghệ thông tin để đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi quan Chi cục - Kho bạc - Thuế - Bảo hiểm đưa vào sử dụng chữ ký số, trì phát triển trang Website Chi cục đáp ứng theo yêu cầu đổi công công nghiệp hóa, đại hóa 58 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trò quan trọng kinh tế quốc gia, định tới tốc độ tăng trưởng, thực sách xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế đưa đất nước khỏi nghèo nàn lạc hậu Vì vậy, quản lý ngân sách nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu phục vụ cơng xây dựng đất nước Việt Nam cơng nghiệp hố, đại hố Việc hồn thiện nâng cao hiệu quản lý ngân sách quan hành nhà nước tất yếu cần thiết, song q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị Đồng thời để tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước pháp luật quản lý NSNN cần đổi cách hiệu sâu sắc cơng cụ quản lý, đội ngũ cán quản lý quan trọng Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NSNN Chi cục BVTV Hải Phòng kiến thức, kinh nghiệm mà học viên thu nhận cơng tác phòng Hành chính- Tổng hợp Chi cục, học viên hoàn thành luận văn theo mục tiêu đặt ra: + Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách Chi cục BVTV Hải Phòng năm gần nhằm mặt mạnh, mặt yếu, kết đạt nguyên nhân dẫn đến tồn công tác quản lý ngân sách Chi cục BVTV Hải Phòng + Căn vào sở lý luận nguyên nhân tồn công tác quản lý ngân sách quan hành nhà nước, từ luận văn nghiên cứu đề xuất số biện pháp nhằm góp phần hồn thiện cơng tác 59 quản lý ngân sách Chi cục BVTV Hải Phòng giai đoạn tới Trong q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn, học viên cố gắng vận dụng tối đa kiến thức trang bị trình học tập Nhà trường, kiến thức thu thập từ thực tiễn Tuy nhiên không tránh khỏi thiếu sót, học viên mong nhận góp ý Thầy Cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện 60 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính- Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch số 71/2014/TTLTBTC-BNV ngày 30 tháng năm 2014 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành đối ới quan Nhà nước, Hà Nội [2] Bộ Tài Chính (2014), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Nhà xuất Tài Chính [3] Bộ Tài Chính (2015), Luật ngân sách nhà nước sửa đổi hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, Nhà xuất Tài Chính [4] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 231/2016/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí lĩnh vực Bảo vệ thực vật, Hà Nội [5] Báo cáo tài năm 2012-2016 Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng [6] Chính Phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước, Hà Nội [7] Chính Phủ (2016), Nghị định số 120/2016/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật phí lệ phí, Hà Nội [8] Chính Phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội [9] Tiến Dũng (2016), Hướng dẫn phương pháp hạch toán kế toán theo luật kế toán chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý thu chi, tài đơn vị Hành nghiệp Nhà xuất Tài Chính 61 [10] PGS.TS Hàn Viết Thuận (2008), Giáo trình Hệ thống thơng tin quản lý, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân [11] Nguyễn Hữu Đại (2017), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước 2017, hướng dẫn thi hành luật ngân sách luật kế toán nhà nước , Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh [12] PGS.TS Ngơ Kim Thanh, TS Nguyễn Thị Hồi Dung (2012), Giáo trình Kỹ quản trị, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân [13] TS Nguyễn Thị Bích Thủy (2011), Giáo trình Phương pháp luận nghiên cứu khoa học, nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội [14] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Bảo vệ Kiểm dịch thực vật số 41/2013/QH13 ngày 25-112013, Hà Nội [15] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25-06-2015, Hà Nội ... cấu luận văn: Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung công tác quản lý ngân sách quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng Chương 3: Biện. .. Phương pháp nghiên cứu - Nghiên cứu mơ hình quản lý: nghiên cứu mơ hình lý thuyết quản lý ngân sách, quản lý ngân sách quan hành nhà nước - Thu thập xử lý số liệu thứ cấp: Luận văn sử dụng phương pháp. .. Biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Chi cục Bảo vệ thực vật Hải Phòng CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân