Luận văn Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài chính

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - NGUYỄN VĂN GIANG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y DƯỢC HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đào Văn Hiệp HẢI PHÒNG NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan số liệu luận văn thông tin xác thực, nguồn gốc trích dẫn rõ ràng đề tài “ Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường Đại Học Y Dược Hải Phòng” trình bày tác giả nghiên cứu thực Tác giả luận văn Nguyễn Văn Giang ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ quý thầy, cô ngồi Trường Đại học Hải Phòng, thầy cô trực tiếp giảng dạy suốt thời gian qua, đặc biệt PGS.TS Đào Văn Hiệp giành nhiều thời gian, tâm huyết hướng dẫn, giúp đỡ nghiên cứu hoàn thành luận văn Thạc sỹ Đồng thời, xin gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, chuyên viên Trường Đại Học Y Dược Hải Phòng, Khoa, Bộ mơn, phòng, ban chức Trường Đại Học Y Dược Hải Phòng tạo điều kiện để tiếp cận, thu thập hồ sơ, tài liệu để có liệu hồn thành luận văn Hải Phòng, ngày tháng Tác giả luận văn năm 2017 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập .3 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Nội dung hoạt động đơn vị nghiệp công lập 1.2 Quản lý tài trường đại học công lập 1.2.1 Khái niệm tài quản lý tài trường đại học cơng lập 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập 11 1.3 Các cơng cụ quản lý tài trường cơng lập 15 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật Nhà nước 15 1.3.2 Công tác kế hoạch 15 1.3.3 Quy chế chi tiêu nội 15 1.3.4 Hạch toán, kế toán, kiểm toán 16 1.3.5 Hệ thống tra, kiểm tra 16 1.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 16 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học công lập Việt Nam .17 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y DƯỢC HẢI PHÒNG 19 2.1 Giới thiệu khái quát Trường Đại học y dược Hải Phòng 19 2.1.1 Lịch sử hình thành 19 2.1.2 Sứ mạng mục tiêu .19 2.1.3 Sơ đồ cấu tổ chức nhân sự: 20 iv 2.2 Thực trạng quản lý tài Trường Đại học Y dược Hải Phòng 23 2.2.1 Thực trạng quản lý nguồn thu 23 2.2.2 Thực trạng quản lý việc sử dụng nguồn lực tài 32 2.2.3 Thực trạng quản lý khoản chi 32 2.2.4.Quản lý việc trích lập sử dụng quỹ .38 2.3 Thực trạng sử dụng công cụ quản lý tài ĐHYD Hải Phòng 41 2.3.1 Sử dụng hệ thống sách pháp luật Nhà nước 41 2.3.2 Thực công tác kế hoạch 41 2.3.3 Thực Qui chế chi tiêu nội 42 2.3.4 Sử dụng cơng cụ hạch tốn, kế toán, kiểm toán 42 2.3.5 Thực công tác kiểm tra, tra 43 2.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 44 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài Trường Đại học y dược Hải Phòng 44 2.4.1 Những kết đạt 44 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 46 Chương 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC Y DƯỢC HẢI PHÒNG 50 3.1 Các quan điểm đảm bảo nguồn tài hồn thiện quản lý tài Trường ĐHYD Hải Phòng .50 3.1.1 Đa dạng hố nguồn tài chính, giải hài hồ lợi ích người học xã hội .50 3.1.2 Mục đích tăng cường quản lý tài chi tiêu hiệu quả, tiết kiệm nâng cao chất lượng đào tạo 51 3.1.3 Quản lý tài gắn với hồn thiện sách, tăng cường tính tự chủ Trường ĐHYD Hải Phòng 53 3.2 Những giải pháp cụ thể đảm bảo nguồn tài 54 3.2.1 Đối với nguồn Ngân sách Nhà nước .54 3.2.2 Nguồn ngân sách Nhà nước 55 3.3 Biện pháp hồn thiện quản lý tài trường ĐHYD Hải Phòng 56 3.3.1 Cơng tác lập dự toán, xây dựng kế hoạch .56 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài .57 v 3.3.3 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài 59 3.3.4 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất 60 3.3.5 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 60 3.3.6 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác quản lý tài .60 3.3.7 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài đơn vị 62 3.3.8 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức .62 3.3.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài 64 3.4 Một số kiến nghị .64 KẾT LUẬN .67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích GDĐH Giáo Dục Đại Học ĐHCL Đại Học Công lập ĐH Đại Học ĐVSN Đơn vị nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước KBNN Kho bạc Nhà nước XDCB Xây Dựng Cơ Bản NCKH Nghiên Cứu Khoa Học CL Công Lập ĐHYDHP Đại Học Y Dược Hải Phòng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu thu tổng thu Trường ĐHYDHP 24 2.2 Chi tiết khoản NSNN cấp cho Trường ĐHYDHP 25 2.3 Cơ cấu nguồn thu nghiệp Trường ĐHYDHP 30 2.4 Cơ cấu chi tổng chi Trường ĐHYDHP 33 2.5 Cơ cấu chi thường xuyên Trường ĐHYDHP 34 2.6 2.7 Chi đào tạo bình quân cho sinh viên Trường ĐHYDHP Trích lập quỹ Trường ĐHYDHP 35 39 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 Cơ cấu tổ chức Trường Đại học y dược Hải Phòng 21 2.1 Kinh phí nhà nước cấp cho Trường ĐHYD Hải Phòng 27 2.2 Thu nghiệp Trường ĐHYD Hải Phòng 29 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giáo dục Đại học với hệ thống giáo dục nước góp phần vào việc nâng cao trình độ học vấn, trình độ chun mơn kỹ thuật người dân, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, cấu phân công lao động, nâng cao nhận thức, chất lượng người Giáo dục Đại học chiến lược cụ thể để nâng cao tính cạnh tranh chất lượng lao động có trình độ Việt Nam khu vực giới Trong năm gần GDĐH Việt Nam có nhiều thay đổi, ngày có nhiều trường ĐH ngồi cơng lập, ĐH nước ngồi, chương trình liên kết Quốc tế nhiều chương trình du học chỗ nước tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục Đại học Việt Nam Điều này, đặt trường Đại học Việt Nam vào vị cạnh tranh lẫn ngày tăng cạnh tranh với tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục Đại học nước ngày cao Mặt khác, thực đổi chế tài giáo dục, trao quyền tự chủ cho trường CL, nhà nước bước giảm dần tỷ lệ chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đại học với mục tiêu tăng tính tự chủ cho trường nhằm giúp trường nâng cao khả cạnh tranh giảm gánh nặng ngân sách chi cho giáo dục đại học Như vậy, mặt tài trường CL Việt Nam phải chủ động chuyển đổi nguồn thu theo hướng từ cấu nguồn thu chủ yếu dựa vào hỗ trợ ngân sách Nhà nước sang chế nguồn thu đa dạng hơn, dựa nhiều vào học phí hoạt động dịch vụ khác nhà trường Trong bối cảnh đó, Trường ĐHYD Hải Phòng ngày nhận thức tầm quan trọng cơng tác quản lý tài sử dụng hiệu nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu phát triển bền vững Xuất phát từ lý luận thực tiễn Nên em lựa chọn đề tài “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài trường Đại học y dược Hải Phòng ” với mong muốn tìm hiểu thực trạng tự chủ tài quản lý tài thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Từ đó, đề xuất số giải pháp phát triển nguồn tài theo hướng bền vững cho Trường ĐHYD Hải Phòng thời gian tới 56 - Đề xuất mở rộng dịch vụ kinh doanh so với Ví dụ, cần mở thêm căng tin, dịch vụ khám chữa bệnh, kinh doanh tân dược… Bên cạnh đó, dịch vụ tư vấn hướng nghiệp cho học sinh trường, lao động nước đặc biệt lao động Đài Loan, Nhật Bản, Đức… hoạt động đầu tư cần thiết, đó, Trường ĐHYD Hải Phòng mạnh nguồn nhân lực y tế thuộc lĩnh vực - Tăng cường khâu quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng để thức tham gia thị trường cung cấp dịch vụ này, thu hút nguồn học sinh, sinh viên Trong năm qua, Trường khơng có quảng cáo, giới thiệu để thu hút đào tạo mà chủ yếu quan hệ quen biết cá nhân thông qua số thông tin tuyển sinh trang thông tin điện tử đơn vị Nếu ý đến khâu quảng cáo, chắn đẩy mạnh số lượng học sinh, sinh viên tạo nguồn thu lớn cho trường - Cần mở rộng lĩnh vực nghiên cứu khoa học/ sáng kiến cải tiến Nâng cao tính khả thi chất lượng đề tài nghiên cứu cấp sở tham gia cấp Ngành, Bộ - Cần xây dựng thống nhất, công khai chế sử dụng cán bộ, giáo viên tham gia kiêm nhiệm sở Y tế Vấn đề chủ yếu đổi chế tài việc sử dụng nguồn nhân lực - Phải có lộ trình giải pháp xây dựng thương hiệu cho nhà trường, để nhằm khẳng định uy tín, khả chất lượng đào tạo nguồn nhân lực Y tế 3.3 Biện pháp hồn thiện quản lý tài trường ĐHYD Hải Phòng 3.3.1 Cơng tác lập dự toán, xây dựng kế hoạch Lập dự toán thu chi tảng kế hoạch tài nhà trường Thời gian trước đây, nguồn NSNN chủ yếu, việc lập kế hoạch tập trung vào yêu cầu nguồn NSNN, chưa ý tới nguồn thu, chi khác Trong bối cảnh tới, hoạt động tài Trường ĐHYD Hải Phòng khơng có nguồn NSNN, yêu cầu lập kế hoạch tài phải phản ánh đầy đủ nguồn tài chi tiêu từ nguồn Lập kế hoạch tài chi tiết giúp cho cơng tác tổ chức thực thuận lợi, có đánh giá tình hình thực 57 kế hoạch tài Cơng tác xây dựng kế hoạch tài thời gian tới cần hoàn thiện theo bốn nội dung sau: Một là, kế hoạch hoạt động tài hàng năm phải thể dự toán thu chi đơn vị Dự toán thu chi đơn vị cần lập có sát thực tế Lập dự tốn tài khơng quan niệm cơng việc riêng Phòng Tài kế tốn, mà cần coi hoạt động quan trọng quản lý tất đơn vị, phải cơng việc chung đòi hỏi phối hợp, tham gia nhiều phận, phòng, mơn Trường Như vậy, phải đổi công tác lập kế hoạch tài theo hướng Phòng tài kế tốn đầu mối, phòng, mơn khác có nhiệm vụ phải tham gia, đặc biệt phòng chức có vai trò quan trọng Nếu doanh nghiệp, phận kinh doanh đóng vai trò quan trọng mang lại công ăn việc làm, thu nhập cho doanh nghiệp có vai trò quan trọng cơng tác lập kế hoạch sản xuất tài chính, vai trò phòng chức trường tương tự Hai là, lập kế hoạch tài nguồn thu cần chi tiết cho nguồn thu, sở tính tốn, phương pháp tính tốn nguồn thu để có theo dõi quản lý nguồn thu Ba là, khoản chi tiêu thường xuyên, lập chi tiết cho khoản chi tiêu, tách bạch chi tiêu cho công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học khoản chi hành quản lý Xây dựng kế hoạch tài khoản chi thường xuyên phải xác định cấu chi tiêu nhà trường, có vậy, kế hoạch thực cơng cụ quản lý tài Bốn là, riêng khoản chi tiêu đầu tư XDCB, sửa chữa lớn, mua sắm tài sản cố định có giá trị lớn, cần lập dạng dự án sở vào nhu cầu phát triển Trường theo giai đoạn 3.3.2 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài Cơng tác quản lý nguồn lực tài trường cần phải tuân thủ chặt chẽ quy định nhà nước, đặc biệt quy định mức thu học phí, lệ phí áp dụng cho trường ĐHCL , trường cần chủ động tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn thu, có chế sách tạo điều kiện cho trung tâm dịch vụ trực thuộc trường mở rộng hoạt động tăng nguồn thu nhằm đảm bảo nguồn 58 tài nhà trường phát triển theo hướng bền vững Để đảm bảo việc quản lý sử dụng nguồn lực tài cách hiệu trường đại học, cần quản lý tập trung nguồn lực tài phòng kế hoạch tài đơn vị theo quy định Nhà nước Như phân tích thực trạng nguồn tài huy động trường cho thấy, nguồn tài trì hoạt động trường chủ yếu từ NSNN cấp chi thường xuyên để đào tạo thu học phí, lệ phí người học Các nguồn tài khác từ thân hoạt động nhà trường thu từ hoạt động dịch vụ, nghiên cứu khoa học nguồn thu từ đóng góp xã hội thu từ đóng góp cựu sinh viên, doanh nghiệp, nhà hảo tâm, nguồn tài trợ, viện trợ ngồi nước có nguồn thu thấp Điều thể bền vững, phát triển nguồn tài đào tạo trường Để phát triển nguồn tài theo hướng bền vững, nhà trường cần thực công tác quản lý nguồn lực tài theo quy định nhà nước đồng thời tăng cường khai thác, đa dạng hóa nguồn tài chính: + Tranh thủ nguồn thu từ NSNN: Ngoài nguồn NSNN cấp chi thường xun hàng năm, trường ĐHYD Hải Phòng cần tích cực tham gia thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước, cấp bộ, cấp thành phố, chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo, tham gia đề án tin học hóa, dự án giáo dục từ ngân hàng giới,… nhằm tranh thủ nguồn kinh phí thực nhiệm vụ đột xuất nhà nước + Nguồn thu NSNN cấp: - Nguồn thu học phí, lệ phí: Thực thu học phí, lệ phí theo quy định nhà nước Trường cần phải thực mở nhiều chương trình đào tạo chất lượng cao, chương trình đào tạo tiên tiến thực thu học phí cao tương xứng với chất lượng đào tạo sở công khai chất lượng đào tạo tài để người học chấp nhận xã hội biết, giám sát Ngoài ra, trường cần tiếp tục mở rộng loại hình đào tạo khơng quy đào tạo chức, từ xa để tăng nguồn thu - Nguồn thu khác: Cần thực đa dạng hóa mở rộng hình thức đạo tạo, thực liên doanh, liên kết với tổ chức đào tạo nước, tăng cường mở rộng hoạt động nghiệp, hoạt động sản xuất, cung ứng dịch vụ, 59 hoạt động nghiên cứu khoa học hoạt động khác nhằm tăng nguồn tài cho nhà trường Ngồi ra, cần tiếp tục huy động khoản đóng góp từ tổ chức xã hội, doanh nghiệp, nhà hảo tâm nước tài trợ Đồng thời, cần tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế nhằm tranh thủ nguồn vốn viện trợ, tài trợ nước để phát triển đào tạo, hỗ trợ xây dựng sở vật chất, mua sắm trang thiết bị 3.3.3 Hoàn thiện công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thường xuyên chi cho người Do đó, nhà trường cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lương, tiền cơng; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập , nghiên cứu khoa học tăng cường sở vật chất cho đào tạo Cần thực giải pháp sau: - Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu Thực xây dựng chức nhiệm vụ phòng ban, chủ động thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho phòng ban - Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành như: điện, nước, điện thoại, văn phòng phẩm, cơng tác phí… hạn chế tổ chức họp, hội nghị không cần thiết - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hướng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lượng đào tạo trường + Chính sách giảng viên: - Cần có sách ưu đãi, đảm bảo thu nhập tương xứng với trình độ, sức lao động người giảng viên, đồng thời cần có sách hỗ trợ thích hợp cho việc đào tạo thường xuyên, đào tạo lại đội ngũ cán giảng dạy, khuyến khích nâng cao trình độ Khắc phục tình trạng thiếu người thay cho cán có trình độ cao nghỉ hưu 60 - Thực xây dựng sách, chế độ khuyến khích sinh viên tốt nghiệp xuất sắc lại trường tham gia công tác giảng dạy nghiên cứu khoa học nhằm bổ sung kịp thời cho đội ngũ cán giảng viên trường + Chính sách sinh viên: - Có sách thu học phí hợp lý, phù hợp với chi phí đào tạo có tính đến yếu tố lạm phát yếu tố chất lượng - Đối với sách cấp tín dụng cho sinh viên, nhà trường cần phối hợp với Ngân hàng sách xã hội để tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên vay vốn Nhà trường cần thông báo kịp thời thủ tục vay vốn theo thời hạn quy định, hướng dẫn thông tin cần thiết để sinh viên làm hồ sơ vay vốn 3.3.4 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất Trong thời gian tới, nhà trường cần quan tâm đến việc trích lập quỹ phát triển hoạt động nghiệp từ chênh lệch thu chi tài hàng năm để tăng cường cho công tác đầu tư, nâng cấp sở vật chất cho nhà trường Mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu đào tạo nhà trường Cần có định hướng đầu tư sở vật chất, tránh đầu tư dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí Bên cạnh đó, trường phải thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cường khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tượng thất thốt, lãng phí 3.3.5 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến toàn hoạt động đơn vị nên đơn vị cần phải thường xuyên rà soát, bổ sung, chỉnh sửa quy chế chi tiêu nội có thay đổi sách nhà nước hay định mức chi tiêu khơng phù hợp Đồng thời, có phương án cụ thể xây dựng chi trả tiền lương, thu nhập theo hướng tăng thu nhập, đảm bảo đời sống cán viên chức phù hợp với tình hình thực tiễn đơn vị Thực bổ sung hoàn thiện quy chế cho hoạt động dịch vụ, tạo điều kiện mở rộng hoạt động dịch vụ, tăng nguồn thu 3.3.6 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác quản lý tài - Hồn thiện cấu tổ chức : 61 Trong thời gian tới, trường ĐHYD Hải Phòng cần tiếp tục xếp, điều chỉnh cấu tổ chức theo hướng gọn nhẹ hoạt động hiệu Việc máy nhân cồng kềnh, phân công lao động không hợp lý dẫn đến quỹ lương tăng lên công việc trì trệ, khơng hiệu Nhà nước cần xóa bỏ tiêu biên chế áp dụng cho trường khơng thu hút lực lượng trẻ có trình độ cao đào tạo thiếu biên chế Bên cạnh đó, cán viên chức vào biên chế dù làm suất, chất lượng thấp khó đưa khỏi biên chế, điều dẫn đến hiệu công việc thấp, không tạo động lực cho phát triển Các trường cần thực khoán chi, khốn biên chế cho phận phòng ban nhà trường nhằm nâng cao hiệu hoạt động - Nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài chính: Năng lực làm việc đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài yêu cầu cấp thiết trường Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán quản lý tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng giải pháp cần thực hiện: + Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán quản lý tài chính, từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, ứng dụng tin học vào cơng tác tài kế tốn + Tích cực cho cán làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ thường xuyên cho tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự ch ủ tài giúp cập nhật kiến thức, nâng cao chun mơn nghiệp vụ + Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán làm công tác tài kế tốn tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ công việc chuyên môn 62 3.3.7 Tăng cường công tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi với cơng khai tài đơn vị Tăng cường quản lý tài khơng thể khơng tính đến cơng tác hạch toán kế toán Hạch toán kế toán thực việc thu nhận sử lý thông tin hoạt động kinh tế tài cách thường xuyên liên tục Trường cần thực cơng tác hạch tốn kế toán theo quy định nhà nước, đồng thời cần xây dựng chế độ định kỳ báo cáo kế toán cung cấp thông tin cho lãnh đạo đơn vị quan quản lý cấp để xem xét định Công tác ghi chép, hạch tốn hoạt động tài trường phải thực kịp thời, xác Hàng năm, trường cần thường xun tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Có thể th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi thành lập phận kiểm tốn nội với thành viên người có chun mơn kinh nghiệm lĩnh vực tài kế tốn nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho đơn vị phát thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót cơng tác quản lý tài đưa cơng tác quản lý tài vào nề nếp theo quy định Nhà nước 3.3.8 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên chức Trong bối cảnh cạnh tranh nay, để cán viên chức yên tâm công tác việc trả lương thu nhập tăng thêm cho cán viên chức trường đặc biệt quan tâm Trong năm gần đây, lương có tăng chưa thể đảm bảo sống Vì ngồi lương bản, trường cần xây dựng quy định nhằm phân phối thu nhập tăng thêm từ chênh lệch thu chi tài hàng năm cho đội ngũ cán viên chức cho tương xứng với trình độ chun mơn, hiệu cơng việc khả đóng góp, kích thích giảng viên- cán viên chức cống hiến phát triển chung nhà trường Cần ban hành quy định việc chi trả tiền lương bản, phụ cấp, thu nhập tăng thêm; tiền thù lao giảng dạy; tiền thưởng, phúc lợi cho vừa giải tốt chế độ, quyền lợi đáng đội ngũ giảng viên, cán viên chức vừa đảm bảo văn pháp quy nhà nước quy định Đảm bảo giảng viên, cán viên chức yên tâm công tác với mức thu nhập mà họ nhận 63 Việc xây dựng, ban hành phương án chi trả tiền lương, thù lao giảng dạy, tiền thưởng, phúc lợi thu nhập tăng thêm thực sau : a) Đối với khối giảng viên : Khoản : Lương phụ cấp theo lương : Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm : lương, phụ cấp ngạch bậc Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản : Thù lao dạy vượt : Khoản thù lao phải tính đúng, tính đủ vào học hàm học vị, số tiết dạy vượt khả tài nhà trường Việc chi trả thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị Khoản : Thù lao nghiên cứu khoa học: Nghiên cứu khoa học nhiệm vụ bản, quan trọng người giảng viên Chính hoạt động nghiên cứu khoa học hỗ trợ cho hoạt động giảng dạy Khoản : Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản : Thu nhập tăng thêm: Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương thù lao giảng dạy người giảng viên, giúp giảng viên cải thiện thu nhập Việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa trình độ, chất lượng giảng, khả nghiên cứu khoa học, thành tích cá nhân khả đóng góp chun mơn vào phát triển khoa trường b) Đối với khối quản lý: Khoản : Lương phụ cấp theo lương: Được tính theo thang bảng lương nhà nước, bao gồm : lương, phụ cấp ngạch bậc, chức vụ Căn vào lương nhà trường thực đóng bảo hiểm xã hội theo quy định Khoản : Thu nhập quản lý: Khoản tính dựa trình độ chun mơn nghiệp vụ, thâm niên cơng tác, khối lượng công việc… Khoản : Tiền thưởng, tiền phúc lợi Khoản : Thu nhập tăng thêm : Đây khoản thu nhập tăng thêm tiền lương cán viên chức khối quản lý Việc chi trả thu nhập tăng thêm phải dựa khối lượng công việc, áp lực công việc quan trọng đánh giá mức độ hồn thành cơng việc giao Ngồi ra, việc chi trả thu nhập tăng thêm dựa thành tích mà đơn vị cá nhân đạt 64 3.3.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý tài Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện thực đa dạng hố loại hình đào tạo, đa dạng hố nguồn tài cơng nghệ thơng tin phát triển phổ biến trước hết phải ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế toán chi tiết, kế toán tổng hợp, kế tốn tài sản, kế tốn kho… Q trình thu nhận, xử lý, lưu trữ, phân phối thông tin quản lý tài Trường ĐHYD Hải Phòng gồm nhiều khâu, khâu đảm nhận nhiệm vụ khác Khối lượng thông tin cần xử lý ngày lớn, việc tiếp nhận, xử lý thông tin định quản lý tài theo hình thức tập trung, đại thiết bị điện tử phần mềm ứng dụng giúp cho công tác quản lý tài đạt hiệu tốt Áp dụng tin học vào công tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng Việc nối mạng quản lý có tác dụng, mặt giúp cho phận nghiệp vụ, quản lý tài trao đổi thơng tin, liệu dễ dàng, mặt khác lãnh đạo đơn vị dù xa truy cập thơng tin tài đơn vị, sở có định quản lý Đối với ứng dụng tin học cơng tác kế tốn cần đạt yêu cầu: - Dễ dàng thao tác, đảm bảo yêu cầu hạch toán, giá trị lẫn số lượng - Biểu mẫu thống với quy định chung hành - Nhiều phần hành kế toán thực thuận lợi - Đảm bảo việc đối chiếu số liệu kế toán chi tiết với tổng hợp dễ dàng - Các số liệu kế toán cần thiết cho điều hành quản lý phải khai thác kịp thời hiệu 3.4 Một số kiến nghị Thứ nhất, Nhà nước cần tiếp tục đổi chế tài chính, tăng mức đầu tư, hướng dẫn việc đẩy mạnh tự chủ, tạo điều kiện cho trường tạo lập nguồn tài qua chế tự chủ, nâng cao chất lượng đào tạo Bên cạnh đó, cần chi tiết hóa chế độ sách ưu đãi miễn, giảm học phí trường cao đẳng, đại học cơng lập; Nhà nước cần rà sốt, quy hoạch lại hệ thống đào tạo cao đẳng, đại học công lập để tránh phát triển chồng chéo, thiếu đồng 65 Thứ hai, quan quản lý ngân sách chi cho giáo dục đào tạo từ Trung ương đến địa phương bộ, ngành cần xem xét, thay đổi việc quản lý ngân sách theo phương thức đầu vào truyền thống Tuy chế có ưu điểm kiểm sốt chặt chẽ khoản mục chi tiêu, lại làm hạn chế tính chủ động, sáng tạo tự chịu trách nhiệm trường Đặc biệt, chế kiểm soát Nhà nước hoạt động tạo lập, phân phối sử dụng nguồn lực chưa chặt chẽ trọng tới kiểm sốt tính mục đích hoạt động chi tiêu, chưa đánh giá hiệu hoạt động mặt kinh tế xã hội Trong đó, nguồn lực đầu tư từ NSNN cho trường đại học công lập Việt Nam so với nước khác khu vực khơng phải Thứ ba, trường phải tăng tính chủ động việc tìm kiếm, huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thu hút nhân tài, xây dựng sở vật chất, nâng cao chất lượng đào tạo, điều kiện Nhà nước khơng tăng chi cho giáo dục đào tạo mà Chính phủ chủ trương đẩy mạnh xã hội hóa Thứ tư, cần đổi quan điểm học phí mức thu học phí Đối với sở giáo dục đại học, học phí nguồn thu quan trọng, nguồn lực tài để trì hoạt động phát triển Chủ trương Nhà nước hỗ trợ cho sở giáo dục đại học công lập, hỗ trợ cho người học, thực mục tiêu an sinh xã hội nên học phí chưa xác định giá dịch vụ đào tạo mà chia sẻ chi phí người học với sở đào tạo công lập Bởi vậy, học phí đáp ứng phần chi phí cần thiết để cung cấp dịch vụ đào tạo, nên chưa tạo điều kiện cho giáo dục đại học phát triển, ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công tác đào tạo Duy trì mức học phí thấp nguyên nhân dẫn đến sở giáo dục đại học công lập phải xé rào, ban hành nhiều khoản thu ngồi quy định, dẫn đến thiếu cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn thu Bởi vậy, cần thay đổi quan điểm học phí để tăng thu học phí với mức “trần” mới, giúp gỡ khó cho đơn vị đào tạo.Việc tăng mức thu học phí cần khả chi trả người dân khu đô thị lớn, dựa sách cải cách tiền lương giai đoạn vừa qua Thứ năm, tiếp tục đẩy mạnh hoạt động liên doanh, liên kết đào tạo để tăng cường xã hội hóa giáo dục Cần rút ngắn thời gian thẩm định dự án FDI 66 giáo dục đại học, loại bỏ thủ tục hành rườm rà, chồng chéo, tháo gỡ khó khăn đất đai, có sách khuyến khích trường khai thác nguồn thu từ hoạt động để tăng tính tự chủ tài nâng cao chất lượng đào tạo Thứ sáu, tăng cường mối liên kết hợp tác với sở thực hành, đặc biệt Bệnh viện đa khoa, trung tâm y tế, sở sản xuất kinh doanh dược phẩm… để nâng cao chất lượng giảng dạy học tập, sử dụng có hiệu vật tư, tài sản đơn vị 67 KẾT LUẬN Vai trò to lớn người - nguồn nhân lực điều kiện phát triển kinh tế - xã hội lịch sử khẳng định Để tạo nguồn lực đáp ứng yêu cầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước giáo dục, đào tạo có vai trò trung tâm Giáo dục đại học có vai trò khâu phát triển nguồn nhân lực có trình độ chất lượng cao - tảng động lực quan trọng thúc đẩy trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Tăng cường quản lý tài trường đại học theo hướng đa dạng hố nguồn tài nâng cao hiệu giáo dục vừa yêu cầu, vừa điều kiện để phát triển giáo dục nước ta Đối với lĩnh vực đào tạo nhân lực Y tế điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, đòi hỏi phải đạt tới tiêu chuẩn cao Để đáp ứng nhu cầu ngày cao nghiệp đào tạo lĩnh vực Y tế đòi hỏi nhiều biện pháp đồng bộ, khơng thể không kể đến giải pháp tăng cường quản lý tài trường ĐHYD Hải Phòng với tư cách vừa sở đào tạo vừa đơn vị nghiệp công lập Với phần nội dung trình bày chương, luận văn “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Trường ĐHYD Hải Phòng” hướng đến kết sau: Một là, hệ thống hoá sở lý luận đặc điểm quản lý tài ĐVSN nói chung Trường ĐHYD Hải Phòng nói riêng Đáng ý luận văn phân tích đặc điểm ĐVSN theo tinh thần Nghị định số 16/2015/NĐCP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính phủ Luận văn làm rõ nội dung, mục tiêu, nguyên tắc quản lý tài nêu cần thiết khách quan phải hoàn thiện quản lý tài trường ĐHYD Hải Phòng Hai là, thơng qua trình bày, phân tích thực trạng nguồn tài quản lý tài đơn vị thời gian qua, luận văn làm rõ, tài thực cơng cụ hữu hiệu, động lực quan trọng góp phần vào phát triển Trường Trên sở nhận thức thực tiễn, luận văn tồn tại, hạn chế trình thực đa dạng hố nguồn tài quản lý tài Những tồn cần sửa đổi, khắc phục cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn triển vọng tương lai phát triển Trường 68 Ba là, dựa quan điểm định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng phát triển đào tạo nhân lực cho ngành Y tế, luận văn trình bày giải pháp thiết thực, phù hợp nhằm huy động tối đa nguồn lực tăng cường quản lý tài để đáp ứng công tác đào tạo đạt hiệu cao Trường ĐHYD Hải Phòng gian tới Với số giải pháp kiến nghị Nhà nước cấp quản lý, quan tâm giải mức, góp phần bảo đảm q trình đa dạng hố nguồn tài nâng cao hiệu quản lý tài chính, đáp ứng phục vụ tốt yêu cầu công tác đào tạo lĩnh vực Y tế Trường ĐHYD Hải phòng nói riêng trường Đại học Y Dược nói chung thời kỳ hội nhập Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực vấn đề nhạy cảm, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế, kính mong góp ý, dẫn thầy cô, bạn bè đồng nghiệp giúp tác giả bổ sung hồn thiện đề tài nghiên cứu 69 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ trị (2011), Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Bộ Chính trị đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp công [2] Bộ Giáo dục Đào tạo (2009), Đề án đổi chế tài giáo dục 2009 - 2014” [3] Bộ Giáo dục đào tạo (2011), “Báo cáo quy hoạch mạng lưới trường Đại học, cao đẳng giai đoạn 2011 -2020”, Hà Nội [4] Bộ Giáo dục Đào tạo (2011), Đề án Thí điểm đổi thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm số trường đại học công lập [5] Chính phủ (2014), Nghị 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục công lập giai đoạn 20142017 [6] Quốc Hội 13(2015), Luật kế toán số 88, ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam [7] Quốc Hội 13(2015), Luật số 83, ngày 25 tháng 06 năm 2015 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngân sách Nhà nước [8] Chính Phủ(2015), Nghị định số 16, ngày 14 tháng 02 năm 2015 Chính Phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập [9] Chính Phủ(2006), Nghị định số 43, ngày 25 tháng 04 năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập [10] Chính Phủ(2013), Nghị định số 74, ngày 15 tháng 07 năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 49/2010/ NĐ-CP ngày 14 tháng 05 năm 2010 Chính phủ Miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 [11] Bộ Tài chính(2009), Thơng tư số 123, ngày 17 tháng 06 năm 2009 việc " Quy định nội dung chi, mức chi xây dựng chương trình khung biên soạn chương trình, giáo trình mơn học ngành đào tạo, cao đẳng trung học chuyên nghiệp'' 70 [12] Bộ Tài chính(2015), Thơng tư số 206, ngày 24 tháng 12 năm 2015 Bộ tài hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 [13] Nguyễn Thị Yến Nam (2013), Bước đầu tìm hiểu quản lý tài giáo dục đại học theo hướng tự chủ, Tạp chí khoa học Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Số 54, trang 155- 164 [14] Kim Thanh (2015), Tài liệu bồi dưỡng kỹ quản lý tài dành cho đơn vị hành nghiệp, NXB Lao động [15] PGS.TS Sử Đình Thành (2009), Lý thuyết cơng, NXB Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh [16] Trường ĐHYD Hải Phòng, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, Báo cáo tốn tài liệu liên quan ... cơng tác quản lý tài sử dụng hiệu nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu phát triển bền vững Xuất phát từ lý luận thực tiễn Nên em lựa chọn đề tài “Một số biện pháp hoàn thiện cơng tác quản lý. .. Trường Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận nội dung luận văn chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập Chương 2: Thực trạng quản lý tài Trường... Phòng Chương 3: Biện pháp hồn thiện quản lý tài Trường ĐHYD Hải Phòng Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1