Luận văn Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC HẢI PHÒNG  - PHẠM ĐỒNG TƠN MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA PHƯỜNG NAM SƠN, QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Vương Toàn Thun HẢI PHỊNG, NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tơi Tồn số liệu, tài liệu đƣợc nêu luận văn trung thực, với thực tế Đƣợc giúp đỡ Ban lãnh đạo Phƣờng Nam Sơn, Quận Kiến An, Thành phố Hải Phòng, xin cam đoan số liệu báo cáo trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Các số liệu phân tích đánh giá tổng hợp số liệu trung thực, không chép, sửa chữa Hải Phòng, ngày 24 tháng năm 2017 Tác giả Phạm Đồng Tôn ii LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo GS.TS Vƣơng Toàn Thuyên hƣớng dẫn bảo tơi suốt q trình làm luận văn Tiếp đến, xin gửi lời cảm ơn đến thầy, cô giáo giảng dạy hai năm qua hệ đào tạo sau đại học, chuyên ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Hải Phòng Những kiến thức, học mà nhận từ thầy, hành trang q báu giúp tơi hồn thành luận văn trƣởng thành công việc nhƣ sống Tôi muốn gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Phƣờng Nam Sơn, Quận Kiến An, Thành phố Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi lời khun bổ ích chun mơn nhƣ thực tiễn q trình nghiên cứu Cuối cùng, muốn gửi lời cảm ơn sâu sắc tới tất bạn bè, đồng nghiệp nơi tơi cơng tác tạo điều kiện cho tơi có thời gian học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin cảm ơn ngƣời thân gia đình, ngƣời động viên giúp đỡ vƣợt qua khó khăn q trình nghiên cứu, học tập Hải Phòng, ngày 24 tháng năm 2017 Tác giả Phạm Đồng Tôn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG .vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ NGÂN SÁCH VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ PHƢỜNG 1.1 Những vấn đề chung ngân sách xã phƣờng 1.1.1 Khái niệm ngân sách xã phƣờng 1.1.2 Đặc điểm ngân sách xã phƣờng 1.1.3 Vai trò ngân sách xã phƣờng 1.1.4 Nội dung công tác thu chi ngân sách xã phƣờng 1.2 Công tác quản lý ngân sách xã phƣờng 10 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã phƣờng 10 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã phƣờng 10 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã phƣờng 11 1.3 Nội dung quản lý ngân sách xã phƣờng 11 1.3.1 Lập dự toán ngân sách xã phƣờng 11 1.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách xã phƣờng 12 1.3.3 Quyết toán ngân sách xã phƣờng 15 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý ngân sách xã phƣờng 16 1.4.1 Các nhân tố bên 16 1.4.2 Các nhân tố bên 17 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG NAM SƠN, QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2012-2016 18 iv 2.1 Giới thiệu chung Phƣờng Nam Sơn, Quận Kiến An, Thành phố Hải Phòng 18 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội Phƣờng 18 2.1.2 Bộ máy tổ chức quản lý ngân sách Phƣờng 21 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách phƣờng Nam Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 23 2.2.1 Lập dự toán ngân sách phƣờng 23 2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách phƣờng 25 2.2.3 Quyết toán ngân sách phƣờng 46 2.3 Những thành công hạn chế công tác quản lý ngân sách phƣờng Nam Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 48 2.3.1 Thành công đạt đƣợc 48 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 50 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CỦA PHƢỜNG NAM SƠN, QUẬN KIẾN AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2017-2020 52 3.1 Mục tiêu, phƣơng hƣớng nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh phƣờng Nam Sơn giai đoạn 2017-2020 52 3.1.1 Mục tiêu 52 3.1.2 Phƣơng hƣớng nhiệm vụ 53 3.1.3 Định hƣớng công tác quản lý ngân sách phƣờng 54 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Phƣờng Nam Sơn, Quận Kiến An, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 54 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho phƣờng 54 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách 57 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách 61 3.2.4 Nâng cao trình độ tổ chức, quản lý cán thực nhiệm vụ quản lý ngân sách phƣờng 67 v 3.2.5 Nâng cao nhận thức nhân dân hoạt động thu ngân sách 69 3.2.6 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý thu – chi ngân sách 70 3.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài phƣờng 71 KẾT LUẬN 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DT Dự toán GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NXB Nhà xuất QT Quyết toán SXKD Sản xuất kinh doanh TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Kết thu ngân sách phƣờng Nam Sơn giai đoạn 2012 - 26 2016 2.2 Các khoản thu 100% phƣờng Nam Sơn giai đoạn 2012 - 28 2016 2.3 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % phƣờng Nam Sơn 32 giai đoạn 2012 - 2016 2.4 Kết chi ngân sách phƣờng Nam Sơn giai đoạn 2012 - 37 2016 2.6 2.7 Chi đầu tƣ phát triển phƣờng Nam Sơn giai đoạn 2012 2016 Chi thƣờng xuyên phƣờng Nam Sơn giai đoạn 2012 - 39 42 2016 2.8 Quyết toán thu ngân sách phƣờng Nam Sơn giai đoạn 47 2012-2016 2.9 Quyết toán chi ngân sách phƣờng Nam Sơn giai đoạn 20122016 47 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 Kết thu ngân sách phƣờng Nam Sơn 26 2.2 Các khoản thu 100% phƣờng Nam Sơn 28 2.3 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % phƣờng Nam 32 Sơn 2.4 Các khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp phƣờng 34 Nam Sơn 2.5 Kết chi ngân sách phƣờng Nam Sơn 37 2.6 Chi đầu tƣ phát triển phƣờng Nam Sơn 39 2.7 Chi thƣờng xuyên phƣờng Nam Sơn 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách Nhà nƣớc phạm trù kinh tế mang tính lịch sử, phản ánh mặt định quan hệ kinh tế thuộc lĩnh vực phân phối sản phẩm xã hội điều kiện tồn quan hệ hàng hoá tiền tệ đƣợc sử dụng nhƣ công cụ thực chức nhà nƣớc Trong kinh tế thị trƣờng, NSNN công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu cùa Nhà nƣớc, đồng thời công cụ quan trọng Nhà nƣớc việc quản lý điều hành vĩ mô kinh tế xã hội Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc tạo lập từ nhiều nguồn khác nhƣ: thuế, phí, lệ phí, khoản đóng góp tự nguyện, viện trợ nƣớc, viện trợ khơng hồn lại nƣớc ngồi Ở Việt Nam, kể từ kinh tế chuyển sang vận hành theo chế thị trƣờng, đặc biệt bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực giới, làm biến đổi yếu tố cấu thành kinh tế, có yếu tố cũ đi, có yếu tố đời, có yếu tố giữ nguyên hình thái cũ nhƣng nội dung bao hàm nhiều điều đƣợc biểu khoảng không gian thời gian định Trong lĩnh vực tài tiền tệ, NSNN đƣợc xem mắt xích quan trọng tiến trình đổi mới, lĩnh vực NSNN đạt đƣợc thàng tựu đáng kể Cùng với việc mở cửa kinh tế, khai thác quản lý tình hình thu chi ngân sách quan trọng Phƣờng Nam Sơn, Quận Kiến An, Thành phố Hải Phòng nơi tập trung đơng dân cƣ với nhiều nhà máy xí nghiệp, nhiều sở kinh doanh, làng nghề truyền thống… Sự phát triển nhanh, mạnh q trình thị hóa diễn năm gần đòi hỏi phƣờng Nam Sơn phải có nguồn lực dồi dào, nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển cải thiện đời sống Trong đó, cơng tác quản lý NSNN Phƣờng giai đoạn vừa qua 61 chất lƣợng công tác tuyên truyền, hỗ trợ, tƣ vấn pháp luật thuế; tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, cấp quyền địa phƣơng 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách * Tổ chức quản lý chặt chẽ khoản chi theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu - Trƣớc hết cần có cấu chi ngân sách cách thích hợp: Đảm bảo chi đối tƣợng, chi kế hoạch, tiêu chuẩn định mức chi phƣờng Hiện tồn khoản chi hỗ trợ cho cơng tác thu địa bàn cao, khơng với phạm vi trách nhiệm phƣờng cần phải khắc phục tình trạng - Cơng việc điều hành chi, trƣớc hết cần dựa vào kế hoạch, dự toán đƣợc duyệt nhiệm vụ chi đƣợc giao Việc chấp hành dự toán chi ngân sách phải tuân thủ theo nguyên tắc bám sát dự toán chi đƣợc duyệt, bảo đảm trật tự ƣu tiên – ƣu tiên trả sinh hoạt phí khoản phụ cấp cho cán phƣờng, phấn đấu theo tháng, khơng để tình trạng nợ sinh hoạt phí khoản phụ cấp kéo dài Mọi khoản chi phải mục tiêutiền việc đấy; định mức chế độ Nhà nƣớc; tiết kiệm hiệu phải đƣợc quản lý qua KBNN Việc phân bổ dự toán chi ngân sách phƣờng tiết cụ thể, bảo đảm công đáp ứng yêu cầu chi thƣờng xuyên dành phần thích đáng cho đầu tƣ phát triển Nghiêm cấm tự ý đặt khoản chi trái với luật định - Về quản lý điều hành chi thƣờng xuyên: Trong chi thƣờng xuyên, hàng quý phƣờng phải lập dự toán cụ thể đầy đủ hồ sơ, thủ tục theo quy định quan tài chính, quan cấp xét duyệt Căn vào khả thu ngân sách, quan tài thơng báo dự tốn cho phƣờng Đảm bảo chi thƣờng xuyên phải tuân thủ theo quy định nhà nƣớc, đƣợc phép chi khoản có dự tốn đƣợc duyệt, chi chế độ, định mức đƣợc giao, đƣợc chủ tài khoản chuẩn chi Phải có định mức chi cụ thể cho lĩnh vực: quản lý hành chính, chi cho hoạt động Đảng, đồn thể, nghiệp văn hố, y tế, giáo dục, an 62 ninh quốc phòng để có phân bổ dự tốn kiểm soát chi phận trực thuộc đƣợc thụ hƣởng ngân sách phƣờng - Về quản lý điều hành khoản chi khơng thƣờng xun: Việc bố trí khoản chi ngân sách phƣờng để đầu tƣ phát triển kinh tế chuyển dịch cấu sản xuất, mở rộng phát triển nguồn thu cho ngân sách phƣờng năm điều kiện ngân sách phƣờng hạn hẹp việc làm khó khăn đòi hỏi cấp uỷ quyền phƣờng phải có nhận thức đắn, đồng tâm trí sở nắm vững nguyện vọng thiết thực đại đa số nhân dân xác định rõ cấu đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm thời kỳ phù hợp khả nguồn lực địa phƣơng mang lại hiệu lợi ích thiết thực Thực bàn bạc dân chủ, thống khoản chi, thu cách công khai theo phƣơng châm “Nhà nƣớc nhân dân làm” nhằm tránh tình trạng tiêu cực, giữ đồn kết nội bộ, tạo niềm tin với nhân dân - Về kiểm soát chi ngân sách: Để thuận tiện công tác quản lý chi ngân sách đề nghị tài ban hành định mức chi tiêu cụ thể cho xã nhƣ: phƣơng tiện làm việc, định mức chi hoạt động văn hố, thơng tin, thể dục thể thao, phát xã tổ chức nhằm tránh tình trạng cán tài lợi dụng vao nhũng việc để rút ruột nhà nƣớc Trong điều kiện kinh tế khó khăn, việc chi tiêu tiết kiệm hiệu mà đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế yêu cầu đạt lên hàng đầu Để làm đƣợc điều cần phải có biện pháp đồng thích hợp với nhu cầu phát triển phƣờng Các khoản chi ngân sách phƣờng phải đƣợc thực sơ dự toán đƣợc duyệt, đảm bảo chế độ định mức Nhà nƣớc quy định Với biện pháp cụ thể sau: + Trong thời gian tới cần đẩy mạnh cơng tác xây dựng dự tốn chi hàng q, hàng tháng để làm thực chi cho sát với tình hình thực tế đồng thời đảm bảo hiệu khoản chi + Chính quyền phƣờng cần đƣợc rà soát nhằm xây dựng máy gọn nhẹ nhƣng đảm bảo nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm cơng tác quản lý 63 hành chính, hoạt động kinh tế xã hội phƣờng, qua đểtiết kiệm chi cho hoạt động hành ngân sách phƣờng + Xây dựng định mức chi tiêu nội phù hợp với tình hình thực tế làm phát sinh nhu cầu chi tiêu Xác lập thứ tự ƣu tiên khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn trƣớc, sau chi mua sắm sửa chữa… chi cần cân nhắc khả ngân sách phƣờng Thực tiết kiệm chi hội nghị, tiếp khách + Những khoản thu để chi theo mục tiêu định nhƣ thu đóng góp nhân dân, ngày cơng nghĩa vụ địa phƣơng cần chi theo mục đích, có giám sát quần chúng nhân dân tạo lòng tin quần chúng, tránh tình trạng hoạt động chi có biểu mờ ám + Đối với cơng trình cơng cộng cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng bản, phải cân đối đƣợc nguồn vốn so với khối lƣợng cơng việc tránh phát sinh chi phí chi sai quy định + Các cơng trình XDCB có khoản chi phức tạp đòi hỏi phải quản lý từ khâu lập kế hoạch thiết kế, đồng thời kết đầu tƣ tốn cơng trình hồn thành phải đƣợc thơng báo cho cơng khai cho dân đƣợc biết Trong q trình thi cơng cần có giám sát đại diện dân tín nhiệm bầu * Đổi nội dung quản lý chi tiêu cơng Để đạt đƣợc mục đích cần thực đổi công tác quản lý chi NSNN theo nội dung sau: - Đối với quản lý chi thƣờng xuyên: Cần hoàn thiện chế độ cán phƣờng theo hƣớng: đối tƣợng cán chuyên trách, công chức cán không chuyên trách phƣờng trung ƣơng định số lƣợng mức phụ cấp để ban hành thống toàn quốc khắc phục tình trạng khó khăn việc cân đối ngân sách thành phố 64 + Đối với chi quản lý hành chính: ƣu tiên bố trí thoả đáng cho máy Nhà nƣớc Tiếp tục mở rộng khốn biên chế, khốn chi quản lý hành chính, đồng thời giao trách nhiệm cụ thể để đảm bảo việc thực chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nƣớc đƣợc giao Thực nghiêm túc Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; cơng khai quản lý, sử dụng ngân sách, gắn trách nhiệm chi tiêu ngân sách với cải cách hành chính, tổ chức lại cấu máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; tinh giản máy hành chính, nâng cao hiệu hiệu lực quản lý nhà nƣớc + Đối với chi nghiệp kinh tế: cần tập trung cho chƣơng trình, dự án trọng điểm Thực huy động nguồn lực xã hội rộng rãi để phát triển nghiệp kinh tế + Đối với lĩnh vực xã hội: thực xã hội hoá tối đa để huy động nguồn lực xã hội với nguồn lực ngân sách phát triển nghiệp xã hội theo định hƣớng, mục tiêu đề Ngoài ra, để nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN quyền phƣờng cần kiến nghị cấp có thẩm quyền hồn thiện định mức phân bổ: rà sốt, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực cấp kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn đặc biệt giai đoạn bƣớc vào thời kỳ ổn định ngân sách Đổi phƣơng thức cấp phát vốn NSNN theo hƣớng nhanh, gọn, dễ kiểm tra Bảo đảm việc cấp kinh phí theo kế hoạch dự tốn đƣợc duyệt, qui định chế độ cấp kinh phí vừa đơn giản, vừa khoa học, đảm bảo thứ tự ƣu tiên, đảm bảo có dự phòng kinh phí để xử lý có nhu cầu đột xuất cân đối thu chi trình chấp hành Tiếp tục thực hiện, thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp qua KBNN, hạn chế toán tiền mặt, toán qua trung gian Quản lý kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách theo hƣớng kiểm soát chi theo kết đầu ra, phƣơng thức quản lý tiên tiến, hiệu 65 - Đổi quản lý chi đầu tƣ phát triển: để quản lý tốt chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB quyền phƣờng phải trọng công tác kiểm tra giám sát đạo đơn vị trực thuộc thực tốt chức nhiệm vụ Bộ phận chun mơn tài phƣờng cần bám sát qui hoạch, kế hoạch đƣợc duyệt tham mƣu cho UBND phƣờng thực việc xếp bố trí đầu tƣ phù hợp đảm bảo hiệu quả; hƣớng dẫn giám sát thực nghiêm túc trình tự thủ tục quản lý vốn đầu tƣ XDCB, đảm bảo việc áp dụng tiêu chuẩn định mức, đơn giá sát thực, kịp thời, hạn chế tối đa thất thoát, lãng phí xây dựng bố trí dàn trải, kéo dài thời gian đầu tƣ… Các đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ lập thiết kế dự toán đầu tƣ XDCB phải bám sát qui hoạch, kế hoạch mục đích đầu tƣ để thiết kế xây dựng cơng trình đầu tƣ phù hợp Khi lập chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình phải đảm bảo chi phí dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình đƣợc xác định sở khối lƣợng công việc, định mức, tiêu kinh tế - kỹ thuật chế độ sách Nhà nƣớc đồng thời phải phù hợp với yếu tố khách quan thị trƣờng thời kỳ Hạn chế tới mức tối đa phát sinh tính sót, thay đổi kết cấu, chủng loại vật liệu cao cấp, đắt tiền làm lãng phí thời gian vốn đầu tƣ từ NSNN Cơ quan KBNN thực kiểm soát toán cần bám sát yêu cầu nhiệm vụ quản lý NS, kiểm soát chặt chẽ dự án đƣợc ghi kế hoạch đầu tƣ XDCB hàng năm Các dự án đầu tƣ đƣợc cấp phát vốn NSNN phải đảm bảo có đủ thủ tục đầu tƣ xây dựng, đƣợc ghi kế hoạch có đủ điều kiện đƣợc cấp phát vốn Thực nghiêm túc đầy đủ bƣớc kiểm tra theo qui định, kiểm tra trƣớc, sau toán Kho bạc cần có biện pháp đề nghị chủ đầu tƣ lập trình duyệt báo cáo tốn dự án hoàn thành theo qui định; nhận xét mặt (tình hình chấp hành trình tự đầu tƣ xây dựng bản, đối chiếu số vốn cấp cho dự án theo năm) Nhận xét quan Kho bạc để quan Tài xem xét thẩm tra tốn dự án cơng trình hồn thành 66 Thực đổi phƣơng thức bố trí, quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bản, mua sắm thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tƣ xây dựng khơng qui hoạch, phân tán, lãng phí, thất thốt, dàn trải,… nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tƣ xây dựng Nhà nƣớc tồn xã hội - Về cơng tác tốn ngân sách phƣờng Cần khắc phục tồn cơng tác tốn ngân sách phƣờng cụ thể: Quyết toán ngân sách phƣờng phải đảm bảo theo quy định hành, phải rõ ràng, rành mạch mục lục NSNN, vừa đảm bảo việc tổng hợp ngân sách phƣờng vào NSNN, vừa thực cơng khai tìa thuận lợi Báo cáo thu, chi ngân sách phƣờng phải kịp thời theo tháng, quý cung cấp thông tin thiết thực giúp công tác quản lý cấp đƣợc thuận tiện hiệu Số liệu toán phải rõ ràng phục vụ tốt cho việc công khai ngân sách phục vụ cho quyền phƣờng Hệ thống KBNN cần tăng cƣờng đổi hoàn thiện cơng tác kế tốn ngân sách phƣờng, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách phƣờng qua hệ thống KBNN tinh thần khoản thu, chi ngân sách phƣờng đƣợc quản lý, kiểm soát qua KBNN Giải dứt điểm tồn phát sinh trình kiểm sốt, tạo điều kiện thuận lợi cho phƣờng thực tốt việc thu, chi qua KBNN Cần cải tiến thủ tục giao dịch hạch toán thu, chi theo tinh thần đảm bảo nguyên tắc quản lý tài nhƣng đơn giản thủ tục, hạn chế tối đa việc lại cán nộp tiền rút tiền - Chủ tịch UBND phƣờng phải có trách nhiệm tổ chức thực nghiêm chỉnh quy định chế độ kế toán ngân sách phƣờng Cơng chức tài kế tốn phƣờng phải thƣờng xun học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn quản lý tài - ngân sách tổ chức thực nghiêm túc chế độ kế toán ngân sách theo quy định Bộ tài Bộ phận tài kế tốn phƣờng phải thƣờng xun phối hợp với Phòng tài kế hoạch quận, chi cục Thuế, KBNN quận để tháo gỡ vƣớng mắc trình 67 quản lý, hạch tốn kế tốn bảo đảm hoạt động bình thƣờng Cơng chức tài kế tốn phƣờng thƣờng xuyên phải đƣợc kiểm tra đánh giá chất lƣợng từ có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn Cấp uỷ Đảng quyền phải có thái độ nghiêm khắc với cơng chức tài kế tốn phƣờng có tinh thần trách nhiệm kém, lực yếu, cố tình vi phạm kỷ luật tài Tăng cƣờng cơng tác quản lý tài sản công phƣờng kể tài sản nhà nƣớc, tài sản vắng chủ địa bàn phƣờng chƣa rõ quan quản lý Trƣớc hết nghiêm túc thực chế độ đăng ký mở sổ sách theo dõi vật giá trị tài sản, đồng thời có biện pháp sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, có kế hoạch bảo dƣỡng sửa chữa nhằm mục đích tăng lực sử dụng tài sản Đối với tài sản không cần dùng, không sử dụng đƣợc phải đƣợc xử lý, lý kịp thời theo quy định Toàn số tiền lý sau trừ chi phí nộp vào ngân sách theo chế độ 3.2.4 Nâng cao trình độ tổ chức, quản lý cán thực nhiệm vụ quản lý ngân sách phường Chủ tịch UBND phƣờng với tƣ cách ngƣời đứng đầu quyền phƣờng, chủ tài khoản ngân sách phƣờng chủ tịch UBND phƣờng cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài ngân sách nói riêng, chủ tịch UBND phƣờng cần phải đƣợc đào tạo quản lý tài thƣờng xuyên đƣợc bồi dƣỡng huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Bộ máy quản lý ngân sách phƣờng phải thƣờng xuyên củng cố theo hƣớng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải đƣợc thực thống theo chế độ kế toán Nhà nƣớc ban hành Định kỳ hàng quý hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý ngân sách Qua có giải pháp tình kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm 68 Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mơ hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ qui định Công tác quản lý phát triển đội ngũ cán công chức phƣờng vào nề nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán đảng viên Đội ngũ cán cơng chức phƣờng phải ổn định, chun nghiệp, có đủ phẩm chất, lực thi hành công vụ, sạch, tận tuỵ phục vụ thực cầu nối cộng đồng dân cƣ phƣờng với quan nhà nƣớc cấp Để đạt đƣợc mục tiêu cần thực phƣơng án chủ yếu sau: - Đào tạo phát triển đội ngũ cán công chức phƣờng sở sác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền điều kiện tình hình nhiệm vụ - Đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức phƣờng phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách đãi ngộ - Mở rộng hình thức đào tạo nhƣ đào tạo bồi dƣỡng tập trung, vừa học vừa làm tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trƣớc mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Để làm tốt việc quan quản lý cấp phải có thái độ mực với cấp ngân sách phƣờng qua tác động tích cực vào máy quản lý ngân sách phƣờng Cụ thể: UBND quận phải có kế hoạch tăng cƣờng bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài ngân sách phƣờng Chỉ tuyển chọn ngƣời đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, đảm bảo thành thạo cơng việc, có đạo đức nghề nghiệp tốt Thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội 69 ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu UBND thành phố ban hành văn hƣớng dẫn cụ thể thẩm quyền chủ tài khoản chức nhiệm vụ cán bộ, công chức phận tài – kế tốn phƣờng, tạo sở pháp lý cho tổ chức thực làm kiểm tra xử lý trƣờng hợp vi phạm 3.2.5 Nâng cao nhận thức nhân dân hoạt động thu ngân sách Nhằm nâng cao nhận thức vị trí, vai trò cơng tác quản lý ngân sách phƣờng, thẩm quyền định nội dung ngân sách phƣờng theo luật NSNN cho cán cấp uỷ, UBND phƣờng Thƣờng xuyên tổ chức bồi dƣỡng cập nhật kiến thức pháp luật, quản lý KTXH Chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức quản lý Nhà nƣớc, quản lý tài phải đƣợc coi bắt buộc chƣơng trình đào tạo cán sở đội ngũ cán chủ tịch UBND phƣờng, thƣờng trực Đảng uỷ, cơng chức tài kế toán phƣờng Nâng cao hiệu sử dụng tủ sách pháp luật phƣờng, tổ chức phát động phong trào sâu rộng cán Đảng viên nhân dân tìm hiểu làm theo pháp luật lĩnh vực thuế, quỹ tài quy chế dân chủ cơng khai, tài sở Qua tăng cƣờng tính tự giác chấp hành kiểm tra giám sát thực chế độ quản lý tài địa phƣơng Cần quán triệt đƣờng lối sách Đảng Nhà nƣớc tới ngƣời dân để ngƣời hiểu chấp hành đầy đủ nghĩa vụ công dân NSNN nhƣ việc nộp hạn đầy đủ khoản thuế, thực tốt khoản thu đƣợc hƣởng 100% để tăng thu cho ngân sách phƣờng Đối với khoản thu 100% cần tăng cƣờng thông báo rộng rãi công khai cho tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp có khả nộp Đồng thời đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền dân cƣ khoản thu đóng góp xây dựng sở hạ tầng nữa, để nâng cao khả huy động nguồn thu dân cƣ 70 3.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý thu – chi ngân sách Việc kiểm tra, tra, kiểm tốn phải đảm bảo tính trung thực pháp luật Đẩy mạnh công tác tra giám sát tránh đƣợc tình trạng thất thu thuế, nâng cao vai trò cấp có thẩm quyền, tăng thu ngân sách địa bàn giảm bớt gánh nặng cho NSNN Hàng quý UBND phƣờng phải lập dự toán báo cáo gửi Phòng tài kế hoạch quận để thẩm định dự tốn, thẩm duyệt tốn Có kế hoạch tra, kiểm tra đột xuất hoạt động tài - ngân sách phƣờng, kết luận xử lý nghiêm minh kịp thời trƣờng hợp vi phạm pháp luật Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành đẩy mạnh hoạt động thu chi ngân sách, kiểm tra từ thấp đến cao, từ chi tiết đến cụ thể , từ xuống dƣới nhằm phát mặt yếu quản lý ngân sách, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển ngân sách với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở, làm đội ngũ cán quyền sở Chủ tài khoản (chủ tịch phƣờng ngƣời đƣợc uỷ quyền) phải xem xét cân nhắc thật kĩ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trƣớc ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi nhƣ: Chi sai chế độ, sách, vƣợt tiêu định mức, tránh tƣợng tham lãng phí, triệt để thu nâng cao hiệu chi Kế toán ngân sách thủ quỹ cần kiểm tra lại chứng từ trƣớc nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai xót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý UBND phƣờng việc định dự toán báo cáo toán hàng năm phải ln ln nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn phƣờng, đôn đốc kiểm tra sổ sách kế toán, kiểm tra việc sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu chi ngân sách phát sinh địa bàn để có biện pháp điều chỉnh công tác chấp hành ngân sách Ngồi cơng tác tra 71 giám sát cần nâng cao vai trò quần chúng nhân dân Khuyến khích nhân dân tham gia giám sát tố cáo hành vi quan liêu, cửa quyền, tham nhũng máy nhà nƣớc Để làm đƣợc điều ban ngành cần phối hợp chặt chẽ với nhân dân, kiểm tra sát đơn vị địa bàn, có nhƣ thực nghiêm minh quản lý ngân sách theo qui định pháp luật Nhà nƣớc 3.2.7 Thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài phường Thực tốt cơng tác quản lý tài ngân sách phƣờng theo luật NSNN làm tốt việc dân chủ cơng khai tài phƣờng nội Đảng đồn kết, nhân dân tin tƣởng, trị ổn định, KTXH phát triển Vì trƣớc hết phải tuyên truyền rộng rãi nhân dân làm cho nhân dân hiểu ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng việc thực quy chế dân chủ cơng khai tài đời sống xã hội để họ tự giác thực nghĩa vụ tham gia giám sát trình tổ chức thực nội dung công khai Thực dân chủ cơng khai tài cần tập trung vào vấn đề sau: Nội dung công khai lĩnh vực: thu, chi ngân sách phƣờng; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tƣợng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức cơng khai: Cơng khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp - Đảng bộ, Đảng uỷ, hội nghị cán chủ chốt phƣờng, hội nghị đại biểu nhân dân, họp xóm tổ dân phố niêm yết công khai trụ sở UBND phƣờng Thời điểm công khai: trƣớc triển khai tổ chức thu trƣớc lập dự toán, sau báo cáo kết báo cáo toán đƣợc duyệt Biểu mẫu công khai phải rõ ràng tiêu phải dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lƣớt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu dễ gây nghi ngờ thắc mắc 72 KẾT LUẬN NSNN nói chung ngân sách Phƣờng Nam Sơn, Quận Kiến An, Thành phố Hải Phòng nói riêng cơng cụ sách tài Nhà nƣớc địa phƣơng để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế - xã hội theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, việc tăng cƣờng quản lý ngân sách phƣờng Nam Sơn có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy Nhà nƣớc thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Do đó, hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phƣờng Nam Sơn tất yếu; trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc, đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan ban ngành quyền phƣờng Nam Sơn Đề tài: “Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phƣờng Nam Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng”, đƣợc thực nhằm mục đích tìm biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách, tránh thất thoát ngân sách địa bàn phƣờng Nam Sơn Nghiên cứu đề tài, luận văn thực số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hóa, phân tích làm rõ thêm số vấn đề lý luận, thực tiễn cơng tác quản lý ngân sách xã phƣờng Trong đó, luận văn phân tích khái quát ngân sách xã phƣờng, đặc điểm nội dung thu chi ngân sách xã phƣờng; quy trình quản lý ngân sách xã phƣờng nhân tố ảnh hƣởng Thứ hai, phân tích, thực trạng quản lý ngân sách phƣờng Nam Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2012-2016 Trên sở đó, đánh giá chung thực trạng quản lý ngân sách địa bàn phƣờng, luận văn thành công hạn chế việc lập dự toán, chấp hành dự toán, toán Đồng thời nguyên nhân hạn chế Thứ ba, đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách 73 phƣờng Nam Sơn, quận Kiến An, thành phố Hải Phòng gồm biện pháp nhƣ hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách cho phƣờng, công tác thu – chi ngân sách, nâng cao trình độ chun mơn, tổ chức cán phƣờng, tăng cƣờng kiểm tra, tra giám sát hoạt động quản lý thu – chi ngân sách, thực quy chế dân chủ công khai Do thời gian nghiên cứu hạn hẹp, kiến thức nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến góp ý thầy cô ngƣời quan tâm, để đảm bảo luận văn đƣợc hoàn thiện 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực I, NXB Tài Chính [2] Bộ Tài (2003), Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội [3] Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC chế độ kế toán hành nghiệp, Hà Nội [4] Bộ Tài (2010), Thông tư số 97/2010/TT-BTC quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập, Hà Nội [5] Bộ Tài (2010), Thông tư số 139/2010/TT-BTC quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ NSNN dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Hà Nội [6] Bộ Tài (2010), Thơng tư 185/2010/TT-BTC việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn Hành nghiệp, Hà Nội [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, tự chủ thực nhiệm vụ, tổ chức máy nhân sự; tự chủ tài chính, Hà Nội [8] Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, NXB Thống kê, Hà Nội [9] Ngơ Thị Tuyết Minh (2015), Hồn thiện quản lý ngân sách Nhà nước quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Thái Nguyên [10] Nguyễn Thị Huyền Nhung (2015), Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách phường Sở Dầu quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng, luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Hải Phòng [11] Quốc hội nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ hai (2002), Luật ngân sách nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia 75 [12] Quốc Hội nƣớc Cộng hoà XHCN Việt Nam (2003), Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân, Hà Nội [13] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ, Học viện Tài [14] TS Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật ngân sách Nhà nước, NXB tư pháp Hà Nội [15] UBND Phƣờng Nam Sơn (2012-2016), Báo cáo ngân sách, Hải Phòng [16] UBND thành phố Hải Phòng (2014), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế, Hải Phòng [17] Website Bộ Tài chính: www.mof.gov.vn [18] Website UBND Phƣờng Nam Sơn - Hải Phòng: www.haiphong.gov.vn [19] Website tài liệu tham khảo: www.eduviet.vn, idoc.vn, luanvan.vn, luanvancaohoc.com, luanvan.net.vn, tailieu.vn… ... cấp quản lý ngân sách cho phƣờng 54 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách 57 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách 61 3.2.4 Nâng cao trình độ tổ chức, quản lý. .. hƣớng công tác quản lý ngân sách phƣờng 54 3.2 Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách Phƣờng Nam Sơn, Quận Kiến An, Thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016-2020 54 3.2.1 Hoàn thiện. .. 1.1.3 Vai trò ngân sách xã phƣờng 1.1.4 Nội dung công tác thu chi ngân sách xã phƣờng 1.2 Công tác quản lý ngân sách xã phƣờng 10 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã phƣờng