MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trước khi Hiến pháp năm 1946 được thông qua, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 33CSL ngày 1391945 thành lập hệ thống Tòa án ở nước ta. Với chức năng nhân danh Nhà nước tiến hành các hoạt động xét xử nhằm mục tiêu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quá trình phát triển của hệ thống Tòa án đã gắn liền với quá trình hoàn thiện và củng cố nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, hiện nay là Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Hoạt động xét xử của Tòa án trung tâm của hoạt động tư pháp, nơi thể hiện nền công lý, sự đối xử công bằng trong tất cả các mối quan hệ là một trong những hoạt động biểu hiện tập trung, cụ thể nhất của thực thi quyền lực tư pháp đã được Hiến pháp năm 2013 quy định. Trong suốt chặng đường 73 năm xây dựng và phát triển, vượt lên muôn vàn khó khăn, thử thách, các thế hệ cán bộ Tòa án đã đoàn kết một lòng, đồng tâm hiệp lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân tin tưởng giao phó. Phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, Thẩm phán đã quyết định hiệu lực, hiệu quả trong thực thi công vụ của Tòa án nhân dân các cấp. Chính vì vậy, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Tòa án luôn được Đảng, Nhà nước và các thế hệ lãnh đạo Tòa án nhân dân các cấp qua các thời kỳ quan tâm, chú trọng. Với tư tưởng xuyên suốt là xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, Thẩm phán theo hướng toàn diện cả về lý luận chính trị, phẩm chất, năng lực thực tiễn trên nguyên tắc coi trọng cả “đức” và “tài”, “đức” là gốc; yêu cầu đặt ra là chất lượng cán bộ, Thẩm phán phải trên cơ sở thống nhất tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực, phải vững vàng về bản lĩnh chính trị và giỏi về nghiệp vụ nhằm thực hiện tốt nhất nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý, quyền con người. Theo đó, công tác cán bộ trong hệ thống Tòa án luôn bám sát nhiệm vụ chính trị của ngành; đã thể chế hóa, cụ thể hóa nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp của Đảng, Nhà nước về công tác này trong từng giai đoạn; tuân thủ triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm sự lãnh đạo thống nhất của Đảng đối với công tác xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ; bảo đảm tính toàn diện trên tất cả các phương diện, từ chủ trương, cơ chế, chính sách cho đến tổ chức quản lý; đồng thời, được tiến hành đồng bộ trên tất cả các khâu từ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, phân công, phân cấp quản lý. Đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án các cấp về cơ bản thường xuyên được đào tạo để nâng cao bản lĩnh chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và các kiến thức bổ trợ khác nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ xét xử. Đa số cán bộ, Thẩm phán Tòa án các cấp đều có lập trường tư tưởng vững vàng; có phẩm chất đạo đức tốt; có trình độ, năng lực; tâm huyết với ngành, với nghề và hoàn thành các nhiệm vụ được giao. Đất nước ngày càng phát triển, đòi hỏi công tác tổ chức cán bộ của Tòa án nhân dân cần phải được thay đổi mạnh mẽ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ chính trị trong tình hình mới. Trước yêu cầu cấp thiết của thực tế địa phương và ngành tòa án cơ sở tác giả lựa chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức của Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp lớp trung cấp Chính trị Hành chính. 2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích: Thông qua khảo sát, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu, đề xuất các giải pháp quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng của Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai + Nhiệm vụ: Khảo sát đánh giá trực trạng quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Ca. Đề suất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 3. Phạm vi nghiên cứu Khảo sát, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai năm 2018 2019 4. Phương pháp nghiên cứu Để đạt được mục đích nghiên cứu, tôi sử dụng nhiều phương pháp khác nhau như: phân tích văn bản, điều tra, khảo sát thực tế, tổng hợp, so sánh... để thực hiện đề tài. 5. Bố cục của đề tài: Ngoài phần mở bài và kết luận, khòa luận gồm 3 chương 8 tiết. Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1. Khái niệm cán bộ, công chức Luật Cán bộ công chức được Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 13112008, có hiệu lực chính thức từ ngày 01012010 quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện) trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2. Tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ của Đảng, cho đó là “cái gốc” của sự nghiệp cách mạng. Tư tưởng của Người mãi mãi là kim chỉ nam đối với công tác cán bộ của Đảng.
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trước Hiến pháp năm 1946 thông qua, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 33C-SL ngày 13/9/1945 thành lập hệ thống Tòa án nước ta Với chức nhân danh Nhà nước tiến hành hoạt động xét xử nhằm mục tiêu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, trình phát triển hệ thống Tòa án gắn liền với q trình hoàn thiện củng cố nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoạt động xét xử Tòa án - trung tâm hoạt động tư pháp, nơi thể công lý, đối xử công tất mối quan hệ - hoạt động biểu tập trung, cụ thể thực thi quyền lực tư pháp Hiến pháp năm 2013 quy định Trong suốt chặng đường 73 năm xây dựng phát triển, vượt lên mn vàn khó khăn, thử thách, hệ cán Tòa án đồn kết lòng, đồng tâm hiệp lực hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước Nhân dân tin tưởng giao phó Phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, Thẩm phán định hiệu lực, hiệu thực thi cơng vụ Tòa án nhân dân cấp Chính vậy, cơng tác xây dựng đội ngũ cán Tòa án ln Đảng, Nhà nước hệ lãnh đạo Tòa án nhân dân cấp qua thời kỳ quan tâm, trọng Với tư tưởng xuyên suốt xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, Thẩm phán theo hướng tồn diện lý luận trị, phẩm chất, lực thực tiễn nguyên tắc coi trọng “đức” “tài”, “đức” gốc; yêu cầu đặt chất lượng cán bộ, Thẩm phán phải sở thống tiêu chuẩn phẩm chất lực, phải vững vàng lĩnh trị giỏi nghiệp vụ nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý, quyền người Theo đó, cơng tác cán hệ thống Tòa án ln bám sát nhiệm vụ trị ngành; thể chế hóa, cụ thể hóa nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp Đảng, Nhà nước công tác giai đoạn; tuân thủ triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ; bảo đảm tính tồn diện tất phương diện, từ chủ trương, chế, sách tổ chức quản lý; đồng thời, tiến hành đồng tất khâu từ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, phân công, phân cấp quản lý Đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án cấp thường xuyên đào tạo để nâng cao lĩnh trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ trợ khác nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử Đa số cán bộ, Thẩm phán Tòa án cấp có lập trường tư tưởng vững vàng; có phẩm chất đạo đức tốt; có trình độ, lực; tâm huyết với ngành, với nghề hoàn thành nhiệm vụ giao Đất nước ngày phát triển, đòi hỏi cơng tác tổ chức cán Tòa án nhân dân cần phải thay đổi mạnh mẽ, đáp ứng u cầu, nhiệm vụ trị tình hình Trước yêu cầu cấp thiết thực tế địa phương ngành tòa án sở tác giả lựa chọn đề tài “ Nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp lớp trung cấp Chính trị - Hành Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích: Thơng qua khảo sát, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu, đề xuất giải pháp quản lý nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhằm nâng cao chất lượng Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai + Nhiệm vụ: Khảo sát đánh giá trực trạng quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Ca Đề suất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Phạm vi nghiên cứu Khảo sát, đánh giá thực trạng vấn đề nghiên cứu chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai năm 2018 -2019 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, tơi sử dụng nhiều phương pháp khác như: phân tích văn bản, điều tra, khảo sát thực tế, tổng hợp, so sánh để thực đề tài Bố cục đề tài: Ngồi phần mở kết luận, khòa luận gồm chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức Luật Cán cơng chức Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực thức từ ngày 01/01/2010 quy định: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sỹ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến công tác cán Đảng, cho “cái gốc” nghiệp cách mạng Tư tưởng Người mãi kim nam công tác cán Đảng Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa vừa đời phải đương đầu với vơ vàn khó khăn, thách thức thù trong, giặc ngồi “giặc đói”, “giặc dốt”, v.v Trên cương vị Chủ tịch nước, Bác với quyền cách mạng non trẻ bình tĩnh, tự tin chèo lái “con thuyền cách mạng Việt Nam” vượt qua trở ngại, vững bước tiến lên Một nhân tố định thành công Đảng ta với tầm nhìn chiến lược, thống với tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán bộ, kịp thời xây dựng đội ngũ cán vừa hồng vừa chuyên ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ “nước sơi, lửa bỏng” Điều thể rõ Hồ Chí Minh Tồn tập Ở lần xuất thứ ba (năm 2011), sách có 15 tập, gồm tác phẩm, nói, viết, thư Người từ năm 1912 đến 1969 Trong đó, danh từ “cán bộ” tập đầu (giai đoạn từ 1912 đến tháng 8-1945) Người sử dụng theo hướng tăng dần, cụ thể: Tập có lần, Tập 2: lần, Tập 3: 30 lần Tập (giai đoạn từ tháng 9-1945 đến tháng 9-1946): 24 lần; đặc biệt từ Tập 5, xuất với tần suất dày đặc: Tập 454 lần, Tập 6: 298 lần, Tập 7: 394 lần, Tập 8: 428 lần, Tập 9: 310 lần Điều chứng tỏ trước yêu cầu nghiệp cách mạng, Người trọng đến cán công tác cán Đảng Bằng kinh nghiệm học hỏi từ nước anh em bôn ba hải ngoại tích lũy thực tiễn lãnh đạo phong trào cách mạng Việt Nam, Hồ Chủ tịch dành nhiều thời gian, trí lực để đào tạo đội ngũ cán đủ phẩm chất, lực đáp ứng nhiệm vụ cách mạng Tư tưởng Bác công tác cán thể rõ Tập (giai đoạn 1947-1948) Người viết “Sửa đổi lối làm việc” tiếp tục làm rõ, cụ thể cấp, ngành, giới Bác đến thăm, nói chuyện, viết thư động viên, v.v Khái niệm cán Hồ Chủ tịch nêu lên lần dịp thăm tỉnh Thanh Hóa, ngày 20-02-1947: “Cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, Đoàn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được”, với cách đánh vậy, tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc” (101947), Người đúc rút: “Muôn việc thành công thất bại, cán tốt Đó chân lý định” dành toàn phần IV để viết vấn đề cán Trong công tác cán bộ, yêu cầu Hồ Chủ tịch phải vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê-nin vào việc xem xét, đánh giá cán Đó quan điểm khách quan, khơng “cũng mắt mang kính có màu, khơng thấu rõ mặt thật trơng”; quan điểm phát triển “Trong giới, biến hóa Tư tưởng người biến hóa Vì cách xem xét cán bộ, khơng nên chấp nhất, phải biến hóa”; quan điểm lịch sử, cụ thể “Quá khứ, tương lai người giống nhau” Người yêu cầu phải biết phân tích chất tượng, bên bên người thực công việc khác giai đoạn dài: “Xem xét cán bộ, khơng xem ngồi mặt mà phải xem tính chất họ Khơng xem việc, lúc mà phải xem toàn lịch sử, tồn cơng việc họ” Cùng với đó, Người dẫn chứng cụ thể số biểu người tốt, người khơng tốt, chí tay sai địch; đó, tiêu chuẩn quan trọng để phân biệt cán tốt “cần phải xét rõ người có gần gụi quần chúng, có quần chúng tin cậy mến phục không” Với quan điểm phương pháp đánh giá cán đánh giá, sử dụng cán mà khắc phục bệnh, khuyết điểm chủ quan thường mắc công tác cán Trên sở đánh giá cán bộ, phải “khéo dùng cán bộ” - “dụng nhân dụng mộc” đem lại hiệu cao cho công việc “thực hành đầy đủ sách Đảng Chính phủ” Người đưa tiêu chuẩn để lựa chọn cán bộ: trung thành với cách mạng; liên hệ mật thiết với quần chúng lợi ích quần chúng; đồng thời, cán phải người dám làm, dám chịu trách nhiệm, khơng sợ khó khăn, gian khổ Quan điểm xuyên suốt Hồ Chủ tịch sử dụng cán phải khách quan, công khai, dân chủ hiệu cơng việc; phải bàn bạc hỏi ý kiến người, chí, với thân người định trao cơng việc xem đảm nhiệm phấn khởi thực khơng? Chỉ có dùng người, việc, lực, sở trường, phát huy cao lực người: “Tài to ta dùng làm việc to, tài nhỏ ta cắt làm việc nhỏ, có lực việc gì, ta đặt vào việc ấy” Bất vấn đề Hồ Chủ tịch suy xét kỹ tác động theo chiều thuận chiều ngược để có biện pháp khắc phục, đơi chế phục không cho tác động xấu xảy Do đó, việc tổ chức lựa chọn cán cách dân chủ, hiệu cơng việc đạt mục đích giúp cho người lãnh đạo tránh bệnh ham dùng người thân, ham dùng kẻ nịnh hót bệnh hẹp hòi làm ảnh hưởng đến uy tín Đảng Cả đời hoạt động cách mạng, thấu hiểu nhân tình, thái, nên Hồ Chủ tịch phát triển kinh nghiệm dùng người bậc tiền nhân cách biện chứng nhân văn: “Ta phải dùng chỗ hay người giúp người sửa chữa chỗ dở Dùng người dùng gỗ Người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong, tùy chỗ mà dùng được” Bởi vì, nói “tùy tài mà dùng người”, lực người khơng phải tự nhiên mà có, phần nhiều tích lũy qua rèn luyện, phấn đấu, nên trình sử dụng phải biết tạo điều kiện để cán phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu, không vừa hỏng việc vừa cán bộ: “Khi cất nhắc không giúp đỡ họ Khi họ sai lầm đẩy xuống, chờ lúc họ làm khá, lại cất nhắc lên Một cán bị nhắc lên thả xuống ba lần hỏng đời” Muốn dùng cán lâu dài, đạt hiệu vừa phải có tinh thần đấu tranh phê bình vừa phải biết yêu thương cán Bằng trải, Hồ Chủ tịch cho rằng, có làm việc có sai lầm, vấn đề phải phê bình cho kịp thời để người cán dễ dàng nhận vui vẻ sửa chữa Phê bình cho tức khơng nên nặng lời, cơng kích mà thái độ chân thành với họ phân tích nguyên nhân hậu sai lầm đó, làm cho người mắc sai lầm tự nhận rõ để sẵn sàng khắc phục, cảm giác bị ép buộc phải sửa chữa Kịp thời “hễ thấy cán sai lầm, phải sửa chữa ngay”, không để xảy sai lầm lớn Nếu để xảy lầm lỗi lớn mà không xử phạt tơn nghiêm kỷ luật, mà xử phạt làm cho người “mất lòng tự tin, người hăng hái hóa thành nản chí, từ nản chí đến vơ dụng” Như vậy, quan điểm phê bình cán Chủ tịch Hồ Chí Minh thể tính nhân văn sâu sắc tình thương cán Người cho rằng: “Không phải vài ba tháng, vài ba năm, mà đào tạo người cán tốt Nhưng cần phải công tác, tranh đấu, huấn luyện lâu năm Trái lại, lúc tranh đấu, dễ người cán bộ” Theo Hồ Chủ tịch, phê bình u thương có tác động với cách biện chứng: “Thương yêu luôn ý đến công tác họ, kiểm thảo họ Hễ thấy khuyết điểm giúp cho họ sửa chữa ngay” Người cho rằng, thương yêu tạo điều kiện để cán học tập nâng cao trình độ hội cống hiến; đồng thời, quan tâm giúp họ giải vấn đề khó khăn sống để yên tâm công tác 1.3 Quan điểm Đảng phát triển, đổi đội ngũ cán Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng rõ: “Tiếp tục thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc về: quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp sách đại đồn kết rộng rãi cơng tác cán bộ; quan hệ tiêu chuẩn cấu; đức tài; kế thừa phát triển; quản lý thống Đảng với phát huy đầy đủ trách nhiệm quan hệ thống trị; thẩm quyền trách nhiệm cá nhân tập thể” Đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nếp, chủ động, có tầm nhìn đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đảng ta yêu cầu: để nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, cần khắc phục tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy cấp; làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán cấp chiến lược, đánh giá sử dụng cán sở tiêu chuẩn, quy trình bổ sung, hồn thiện, lấy hiệu cơng tác thực tế tín nhiệm nhân dân làm thước đo chủ yếu Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng việc xây dựng đội ngũ cán Người coi công việc gốc Đảng Bản lĩnh người cán cách mạng kết tinh phẩm chất nhân cách họ, tạo nên lực “dĩ bất biến, ứng vạn biến”, thể tập trung tính kiên định, sáng tạo, làm biết làm Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải có đội ngũ cán cách mạng thắng lợi Người khẳng định: “Phải đào tạo đội ngũ cán có gan phụ trách, có gan làm việc Có Đảng thành cơng” Người cán có lĩnh người trung thành, kiên định với nghiệp cách mạng, kiên làm theo phân công Đảng, vơ luận hồn cảnh khơng thay đổi Đó người biết tùy ứng biến, sáng tạo trình thực nhiệm vụ Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng, thời kỳ cách mạng, cán công tác cán vấn đề trọng yếu Cơng tác cán có ý nghĩa to lớn cơng tác xây dựng Đảng, mà góp phần định đến việc thành bại tổ chức lãnh đạo cách mạng Đảng: “Cán gốc công việc; công việc thành công thất bại cán tốt hay kém" Cán công tác cán công việc quan trọng Đảng Nhà nước Vì vậy, đòi hỏi người làm cơng tác cán (cấp ủy, thủ trưởng quan cán bộ) phải nắm vững quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối Đảng công tác cán Thời gian qua, cơng tác cán đạt thành tích định Đảng ta có đội ngũ cán rèn luyện, thử thách chiến đấu, học tập, công tác, nhiệt tình, trách nhiệm, hăng hái, động sáng tạo; đại phận giữ phẩm chất, đạo đức, có quan hệ máu thịt với nhân dân, nhân dân tín nhiệm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đó nguồn lực to lớn qúy báu cần tơn trọng, giữ gìn phát huy Bố trí sử dụng cán nội dung quan trọng công tác cán Đảng, yếu tố để xem xét, đánh giá kết tổ chức thực công tác cán quan chức cấp ủy quản lý trực tiếp cán Bố trí, sử dụng cán hiệu khơng đòi hỏi tính ngun tắc mà phải linh hoạt khéo léo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: lãnh đạo khéo, tài nhỏ hóa tài to Lãnh đạo khơng khéo, tài to hóa tài nhỏ Dưới lãnh đạo Đảng, công tác cán qua thời kỳ cách mạng góp phần xây dựng kiện toàn hệ thống tổ chức Đảng cấp, ngành; nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; triển khai hiệu đường lối, sách Đảng vào thực tiễn Nhờ làm tốt cơng tác tuyển chọn, bố trí sử dụng, đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng ngày tăng số lượng, phát triển chất lượng trở thành nguồn lực quan trọng Đảng qua thời kỳ lĩnh vực Tuy nhiên, thực tê cho thấy nhiều bất cập, yếu công tác cán Không tồn việc coi nhẹ nguyên tắc, bỏ qua số quy trình xem xét đánh giá, bổ nhiệm sử dụng, nhiều nơi xuất tình trạng tiêu cực bố trí, sử dụng cán Do chưa làm tốt công tác quy hoạch cán nên dẫn đến hệ quan đảng, đồn thể nhà nước tình trạng vừa thiếu, vừa thừa: thiếu cán có trình độ, lực, chuyên môn giỏi, cán kinh tế, cán khoa học kỹ thuật đầu ngành, thừa cán yếu phẩm chất đạo đức lẫn lực chuyên môn chưa đào tạo bản… Những bất cập, yếu nguyên nhân làm giảm sút vai trò lãnh đạo Đảng, làm chậm tiến trình cải cách đổi đất nước Nguy hiểm hơn, kẽ hở để kẻ mang nặng chủ nghĩa cá nhân chui vào hàng ngũ Đảng, tiền đề cho nạn tham nhũng phát triển gây bất bình xã hội Nguyên nhân thực trạng yếu Ban Chấp hành Trung ương Đảng rõ: “Việc đổi công tác cán chưa có đột phá lớn Đánh giá cán khâu yếu qua nhiều nhiệm kỳ chưa có tiêu chí cụ thể giải pháp khoa học để khắc phục Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp, chưa ngăn chặn, đẩy lùi Chưa quan tâm mức đến việc xây dựng đội ngũ cán tham mưu, tư vấn cấp chiến lược Công tác quy hoạch số nơi khép kín, chưa bảo đảm liên thơng, gắn kết” Ngồi ra, có ngun nhân quan tham mưu không chủ động đề xuất xây dựng thực quy hoạch cán Công tác quy hoạch chưa bàn bạc thống nhất, công khai tập trung dân chủ cấp ủy đảng, chưa coi khâu trọng yếu công tác cán Công tác đào tạo nguồn cán có trình độ cao bộc lộ hạn chế; đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn với nhu cầu, kế hoạch sử dụng, chưa nhằm vào mục tiêu, đối tượng cụ thể, nhiều trường hợp chủ yếu để đối phó với yêu cầu tiêu chuẩn hóa cán bộ; chất lượng đào tạo, bồi dưỡng chưa cao, quản lý đào tạo lỏng lẻo Nhìn chung, cơng tác cán cấp nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhận thức rõ điều này, Nghị Đại hội XII Đảng đề nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán sạch, có lực, là: “Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ Có chế, sách phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 đề mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực, đáp ứng yêu cầu công xây dựng phát triển đất nước, đảm bảo đến năm 2020 đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, chun nghiệp, đại; tuyệt đại phận cán có phẩm chất tốt đủ lực thực thi công vụ, tận tụy phục vụ nghiệp phát triển đất nước phục vụ nhân dân Trước yêu cầu nhiệm vụ công đổi phát triển đất nước, lúc hết, quan chức năng, cấp ủy đảng phải tiếp tục thực tốt Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI), Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) đặc biệtNghị 26-NQ/TW, ngày 19-5-2018 Ban Chấp hành Trung ương xây dựng quan điểm đổi mới, coi phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng đảng nhiệm vụ then chốt, đổi kinh tế đồng với đổi hệ thống trị, trình đổi hướng vào mục tiêu người Yếu tố cán bộ, cán cấp chiến lược Nghị quyết, trung tâm, xuyên qua đổi lĩnh vực, có vai trò quan trọng nhất, định thành cơng hay thất bại nghiệp cách mạng Đảng Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC TỊA ÁN NHÂN DÂN HUYỆN VĂN BÀN 2.1 Khái quát chung chức năng, nhiệm vụ Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án nhân dân Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tòa án quy định sau: 1.Tòa án nhân dân có nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Bằng hoạt động mình, Tòa án góp phần giáo dục cơng dân trung thành với Tổ quốc, nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, tôn trọng quy tắc sống xã hội, ý thức đấu tranh phòng, chống tội phạm, vi phạm pháp luật khác Tòa án nhân danh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động, 10 sở để đơn vị nắm nội dung, điểm để triển khai, áp dụng thống vào thực cơng tác sau Luật Bộ luật thức có hiệu lực 2.2.1.2 Khó khăn Tình hình tội phạm loại tranh chấp địa bàn huyện tiếp tục tăng Thực đạo Tòa án nhân dân tỉnh Lào Cai việc tinh giảm biên chế nhằm góp phần tinh gọn máy, Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn thiếu 01 biên chế so với tiêu giao, quy định Bộ luật có hiệu lực tăng thêm nhiều việc cho đơn vị, với số lượng việc tăng qua năm biên chế thiếu tạo áp lực công việc lớn cho đơn vị đặc biệt Thẩm phán; Thư ký 2.2.2 Cơng tác giáo dục trị, tư tưởng Với tư tưởng xuyên suốt xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, Thẩm phán theo hướng tồn diện lý luận trị, phẩm chất, lực thực tiễn nguyên tắc coi trọng “đức” “tài”, “đức” gốc; yêu cầu đặt chất lượng cán bộ, Thẩm phán phải sở thống tiêu chuẩn phẩm chất lực, phải vững vàng lĩnh trị giỏi nghiệp vụ nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử, bảo vệ công lý, quyền người Theo đó, cơng tác cán hệ thống Tòa án ln bám sát nhiệm vụ trị ngành; thể chế hóa, cụ thể hóa nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp Đảng, Nhà nước công tác giai đoạn; tuân thủ triệt để nguyên tắc tập trung dân chủ, bảo đảm lãnh đạo thống Đảng công tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ; bảo đảm tính tồn diện tất phương diện, từ chủ trương, chế, sách tổ chức quản lý; đồng thời, tiến hành đồng tất khâu từ quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, phân công, phân cấp quản lý Đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án cấp thường xuyên đào tạo để nâng cao lĩnh trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ kiến thức bổ trợ khác nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử Đa số cán bộ, Thẩm phán Tòa án cấp có lập trường tư tưởng vững vàng; có phẩm chất đạo đức tốt; có trình độ, lực; tâm huyết với ngành, với nghề hoàn thành nhiệm vụ giao 14 Tăng cường tuyên truyền cho cán bộ, đảng viên có nhận thức đắn chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thông tin vấn đề thời đại, tình hình thời nước, quốc tế, chuyên môn, nghiệp vụ kỹ lãnh đạo, quản lý Bên cạnh đó, cấp ủy cấp triển khai, quán triệt hiệu Nghị Hội nghị Trung ương khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ; thực nghiêm túc, hiệu Chỉ thị số 05 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, Chỉ thị số 23 Ban Bí thư khóa XII “tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu học tập, nghiên cứu, vận dụng phát triển chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh tình hình mới” theo Hướng dẫn số 64-HD/BTGTW ngày 10/5/2018 Ban Tuyên giáo Trung ương đến cán bộ, đảng viên Xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên có lĩnh trị vững vàng, có trí tuệ, phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật, thực tiền phong, gương mẫu, đủ lực để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuyên truyền với cán bộ, công chức quan nội dung mà Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII thông qua Nghị Nghị Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành T.Ư Đảng khóa XII cải cách sách bảo hiểm xã hội (số 28-NQ/TW, ngày 23-5-2018); Nghị số 26NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Nghị số 27-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII cải cách sách tiền lương cán bộ, công chức , công chức , lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp Tòa án trọng xây dựng khối đoàn kết nội bộ, khắc phục khó khăn thực tốt nhiệm vụ, tính từ đầu năm đến nay, hầu hết cán bộ, công chức quan ổn định tư tưởng không dao động trước khó khăn 15 2.2.3 Cơng tác xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cán quản lý Trong thời kỳ đổi mới, với việc thực Nghị Đảng đổi hệ thống trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tăng cường dân chủ xã hội chủ nghĩa, vai trò, vị trí Tòa án hệ thống máy nhà nước ngày khẳng định qua việc thực tốt nhiệm vụ thẩm quyền thay đổi, mở rộng để đáp ứng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Chế độ bầu Thẩm phán trước thay chế độ bổ nhiệm nhằm tiêu chuẩn hoá nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán… Chất lượng hoạt động Tòa án cấp nâng lên bước, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo mơi trường ổn định cho phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Thực Nghị Đảng cải cách tư pháp, xác định “Tồ án trung tâm, xét xử hoạt động trọng tâm”, nhiệm vụ xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tòa án sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo tinh thần cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị “về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị “về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020” vô cấp thiết Cùng với việc củng cố, kiện toàn tổ chức máy Tòa án nhân dân, lãnh đạo Tòa án nhân dân đạo rà sốt lại đội ngũ cán bộ, cơng chức Tồ án cấp, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán tiêu chuẩn trị, đạo đức phẩm chất, trình độ chun môn nghiệp vụ, lĩnh, kinh nghiệm xã hội thực tiễn công tác nhằm mục tiêu xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc; hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao Tòa án huyện Văn Bàn đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán để bố trí, sử dụng cán hợp lý; xác định lại nhu cầu biên chế đơn vị phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng lý luận 16 trị, kiến thức chun mơn nghiệp vụ, kinh tế, xã hội…để xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vừa “hồng”, vừa “chuyên”; lĩnh, ngang tầm nhiệm vụ Việc tuyển dụng cán bộ, công chức Tòa án thực thơng qua thi tuyển, cán tuyển dụng làm Thư ký Tòa án – nguồn cán để bổ nhiệm đội ngũ Thẩm phán cho Tồ án cấp - phải có cử nhân luật hệ quy Thủ tục xem xét bổ nhiệm Thẩm phán cán có chức danh tư pháp Tòa án nhân dân đổi mới, tiến hành kịp thời, bảo đảm tiêu chuẩn trị, đạo đức phẩm chất chun mơn nghiệp vụ Đội ngũ cán lãnh đạo Tòa án cấp kiện tồn, bổ sung, bảo đảm cơng tác đạo, điều hành việc thực nhiệm vụ quan Tòa án Cơng tác quy hoạch cán có chức danh tư pháp thực theo hướng dẫn Ban Tổ chức Trung ương nhằm sử dụng đội ngũ cán bộ, bảo đảm kế cận hệ cán có chức danh tư pháp Tòa án Cơng tác tra, kiểm tra tiến hành thường xuyên, kịp thời chấn chỉnh yếu công tác kiên xử lý nghiêm lọc cán bộ, Thẩm phán có vi phạm, thối hóa, biến chất Hàng năm, Tòa án huyện Văn Bàn có nhận xét, đánh giá phẩm chất đạo đức, lực trình độ cán bộ, Thẩm phán, xem xét mức độ, khả hoàn thành nhiệm vụ ý thức nâng cao lĩnh trị; có hình thức khen thưởng, vinh danh xứng đáng người có thành tích cao cơng tác xem xét trách nhiệm trường hợp vi phạm quy chế cơng tác để có biện pháp xử lý, bảo đảm nâng cao kỷ luật, kỷ cương ngành Kết khen thưởng đề nghị khen thưởng thường xuyên 09/12 đồng chí, đồng chí đề nghị khen thưởng lãnh đạo 02/09 đồng chí Kết khen thưởng sau đợt thi đua, chuyên đề: Đạt 01 đồng chí Đánh giá việc thực quy trình bình xét khen thưởng, hồn thiện hồ sơ khen thưởng: Nhìn chung việc thực quy trình bình xét khen thưởng lãnh đạo cán công chức quan thực nghiêm túc, việc bình xét cơng khai, lấy ý kiến, bỏ phiếu tín nhiệm người khen thưởng dựa thành tích cống hiến cá nhân cơng việc, nhiệm vụ giao; Việc hồn thiện hồ sơ khen thưởng thực nghiêm túc, yêu cầu 17 Hội đồng thi đua khen thưởng Các biện pháp thực để tăng tỷ lệ khen thưởng công chức người lao động: Cơ quan xây dựng quy chế quản lý nội tiêu thi đua chi tiết, lãnh đạo quản lý ngồi việc hồn thành nhiệm vụ chun mơn phải hồn thành nhiệm vụ quản lý lãnh đạo vượt 14 tiêu thi đua mà đơn vị đề đủ điều kiện để xét thi đua, số cán công chức không giữ chức vụ khen thưởng có số lượng tăng lên nhiều 2.2.4 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán đổi tăng cường, với hình thức đào tạo, bồi dưỡng phong phú, toàn diện, như: kết hợp đào tạo nước với đào tạo nước ngoài, đào tạo tập trung với tự đào tạo đơn vị công tác để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho Tòa án cấp Đảm bảo cán quy hoạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo ngạch Thẩm phán, công chức cao phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức bổ sung, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cương vị Cùng với việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, việc bồi dưỡng kiến thức xã hội, khả sử dụng kỹ thuật tiên tiến kỹ thực công tác dân vận cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán nhằm thực tốt nhiệm vụ xét xử trọng Đặc biệt, việc thành lập Học viện Toà án sở Trường cán Toà án bước đột phá nghiệp đào tạo hệ thống Toà án nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho Tồ án chủ động cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên sâu theo lĩnh vực cho đội ngũ cán có chức danh tư pháp Tòa án; mở triển vọng đào tạo nguồn cán bộ, Thẩm phán có chất lượng cao cho Tồ án cấp tương lai Trong năm 2018 Tòa án nhân dân huyện Văn bàn Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Lào Cai luân chuyển chức vụ lãnh đạo quản lý bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo quản lý; Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Lào Cai cử 02 đồng chí cơng chức học Trung cấp lý luận trị; 02 đồng chí thi cao học chờ kết nhập học Các công tác nâng lương trước thời hạn, nâng lương thường xuyên đơn vị đề nghị kịp thời, quy định Ban chi ủy Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn thường xuyên làm tốt công tác giáo dục trị, tư 18 tưởng, kịp thời kiểm tra, đôn đốc, động viên cán bộ, công chức người lao động khắc phục khó khăn, phấn đấu vươn lên hồn thành mục tiêu cơng tác đề Bên cạnh đó, nhận thức thân cán bộ, Thẩm phán việc học tập để nâng cao kiến thức phục vụ cơng việc có chuyển biến tích cực, nên trình độ chun mơn, trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tồ án nhân dân huyện Văn Bàn không ngừng nâng cao Tính đến ngày 31/7/2019, Tồ án nhân dân huyện Văn Bàn có 07/11 đ/c có trình độ Đại học (trong có 04 đ/c theo học lớp Thạc sỹ chuyên ngành Luật Kinh tế); 01 đ/c trình độ cao đẳng; 01 đ/c trình độ trung cấp chuyên nghiệp Về trình độ lý luận trị: 01đ/c Cao cấp trị; 01 đ/c Trung cấp trị; 02 đ/c theo học lớp Trung cấp trị (đã hồn thành chương trình học) 2.2.5 Đánh giá chất lượng hiệu hoạt động Thực Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội biên chế Tòa án nhân dân, năm qua số lượng Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tòa án thực tương đối đầy đủ, bảo đảm cấu chức danh, tiêu chuẩn thủ tục tuyển dụng theo quy định Tính đến ngày 31/7/2019, Tồ án nhân dân huyện Văn Bàn có tổng số biên chế hợp đồng 11 đồng chí, có 04 Thẩm phán (01 đ/c Thẩm phán Trung cấp, 03 đ/c Thẩm phán sơ cấp), 03 Thư ký Toà án, 03 chức danh khác So với năm 2017, số lượng Thẩm phán Toà án nhân dân huyện Văn Bàn 02 người Đội ngũ Thẩm phán đào tạo quy kiến thức pháp luật, qua đào tạo nghiệp vụ xét xử tâm huyết với ngành, tận tuỵ với nghề, đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ tình hình Qua trình đổi thực cải cách tư pháp, tổ chức máy Toà án cấp hồn thiện; đội ngũ cán bộ, cơng chức Toà án bước đầu củng cố, kiện toàn; chất lượng xét xử Toà án bước nâng lên Tỷ lệ án bị hủy lỗi chủ quan Thẩm phán giảm qua năm: giai đoạn 2007-2011, tỷ lệ án, định bị huỷ lỗi chủ quan Thẩm phán trung bình 0,94%, giai đoạn 2012-2016 trung bình 0,78%, giảm 0,16% 19 Những kết đạt cho thấy chủ trương, phương hướng Đảng cải cách tư pháp việc đổi tổ chức hoạt động quan Toà án đắn phù hợp với thực tiễn, đòi hỏi sống Ngày 24/11/2014, Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Tổ chức Tồ án nhân dân năm 2014 Đây đạo luật quan trọng tổ chức máy nhà nước theo tinh thần Hiến pháp mới; thể chế hóa quan điểm lớn, tiến Đảng Nhà nước ta nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cụ thể hóa quy định Hiến pháp quyền tư pháp nhằm xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý Đây sở pháp lý quan trọng để kiện toàn, nâng cao lực chất lượng hoạt động Tồ án nhân dân, bảo đảm Tòa án thực chỗ dựa nhân dân việc bảo vệ công lý, quyền người, thể nội dung như: Quy định nội dung Hiến định “Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp” Đây thể chế hóa chủ trương đổi Đảng trình cải cách tư pháp xác định Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị với vị trí, vai trò Tòa án trung tâm xét xử trọng tâm; Toà án có nhiệm vụ bảo vệ cơng lý, bảo vệ quyền người, quyền cơng dân; Quy định Tòa án có thẩm quyền kiểm tra, xác minh, thu thập, bổ sung chứng giải vụ án hình Đây điều kiện để Tòa án, với tư cách quan thực quyền tư pháp, không bị phụ thuộc hoàn toàn vào kết điều tra trước Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát thực Việc giao cho Tòa án thẩm quyền nhằm bảo đảm Tòa án “trung tâm hoạt động tư pháp”, thể chế hóa yêu cầu đặt Kết luận số 92-KL/TW Bộ Chính trị, là: “xây dựng chế kiểm sốt chặt chẽ quan việc thực hoạt động tư pháp”; Quy định tiêu chuẩn cao hơn, chặt chẽ Thẩm phán, người định chất lượng tư pháp Theo đó, muốn bổ nhiệm Thẩm phán ngồi điều kiện theo quy định hành phải trúng tuyển kỳ thi tuyển chọn, nâng ngạch Thẩm phán Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán quốc gia xem xét, tuyển chọn 20 Thực quy định thi tuyển Thẩm phán, đến Toà án nhân dân huyện cử cán tham dự thành công kỳ thi tuyển chọn, nâng ngạch Thẩm phán cao cấp, trung cấp sơ cấp cho người (2 người dự thi nâng ngạch Thẩm phán trung cấp, 01 người dự thi Thẩm phán sơ cấp) Đã trình bổ nhiệm 02 Thẩm phán trung cấp, 01 Thẩm phán Sơ cấp thông qua thi tuyển Hội đồng tuyển chọn, giám sát Thẩm phán xem xét, tuyển chọn Những quy định việc bổ nhiệm Thẩm phán góp phần lựa chọn đội ngũ cán thực có đủ đức, đủ tài để đảm nhận chức danh Thẩm phán, chức danh có quyền pháp lý quan trọng, nhân danh Nhà nước đưa phán vấn đề liên quan trực tiếp đến lĩnh vực quan trọng như: tự do, danh dự, tài sản, nhân thân tính mạng người Quy định tác động lớn đến phong trào tự học, tự rèn luyện, tự đào tạo đội ngũ cán bộ, cơng chức Tồ án cấp nâng cao phẩm chất trị, lĩnh, kinh nghiệm, kiến thức để tham gia thi tuyển, nâng ngạch Thẩm phán, tạo nguồn đội ngũ Thẩm phán kế cận có chất lượng cho Toà án nhân dân 2.3 Một số tồn nguyên nhân 2.3.1 Một số tồn Một số quy định gặp khó khăn, vướng mắc thực tiễn; tổ chức máy giúp việc tòa án nhân dân chồng chéo, hoạt động hiệu lực, hiệu Về đội ngũ cán bộ, thẩm phán: Số lượng biên chế, thẩm phán tòa án nhân dân cấp chưa bảo đảm đáp ứng yêu cầu theo cấu tổ chức, máy, nhiệm vụ, thẩm quyền tòa án nhân dân quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 đạo luật tố tụng tư pháp (được Quốc hội khóa XIV thơng qua, có hiệu lực từ ngày 01-01-2018), với khối lượng công việc ngày gia tăng Chất lượng, cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tòa án nhân dân cấp chưa đáp ứng u cầu; đội ngũ cán bộ, cơng chức nòng cốt kế cận có trình độ chun mơn cao đội ngũ chuyên gia đầu ngành đủ sức giải vấn đề pháp lý đặt điều kiện hội nhập quốc tế hạn chế; thiếu chức danh tư pháp, thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện 21 Về công tác cán bộ: Công tác đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán tòa án chưa đáp ứng yêu cầu, nguồn cán hạn chế, quy trình thực thể lúng túng, hình thức, chưa thực chất, hiệu Công tác thi tuyển, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại thẩm phán, chức danh lãnh đạo, quản lý chậm; cơng tác bố trí chức danh lãnh đạo chủ chốt người địa phương bước thực hiện, nhiên gặp nhiều khó khăn, vướng mắc chưa có hướng dẫn cụ thể Trung ương Công tác đào tạo, bồi dưỡng chậm đổi mới, chưa đáp ứng nhu cầu đội ngũ cán chưa thực gắn kết với khâu công tác cán bộ, quy hoạch cán bộ, kinh phí đào tạo, bồi dưỡng hạn chế Về quản lý cán số tòa án cơng tác quản lý cán lỏng lẻo, tình trạng cán bộ, thẩm phán vi phạm kỷ luật, có số trường hợp bị xử lý hình chưa chấm dứt; chưa có chế kịp thời thay cán bộ, công chức yếu kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chế độ sách chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ giao, chưa thể tính đặc thù hoạt động tòa án nhân dân Đây vấn đề khó khăn không nhỏ công tác xây dựng đội ngũ cán tòa án nhân dân Cơng tác phân cấp quản lý cán chưa kịp thời; cơng tác bảo vệ trị nội gặp nhiều khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện, chưa có hướng dẫn cụ thể Trung ương trường hợp có vấn đề lịch sử trị… Cơng tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận tổ chức cán đội ngũ cán làm công tác tham mưu, giúp việc tổ chức cán chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ Công tác phối hợp, quan tâm cấp ủy cấp cơng tác cán chưa thường xuyên, chặt chẽ, hiệu quả… Các quy định pháp luật tương đối đồng chưa phù hợp, số quy định khó áp dụng lại chậm sửa đổi, bổ sung, có quy định liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán quy định liên quan đến trách nhiệm thực thi cơng vụ, chí lĩnh vực chưa có pháp luật điều chỉnh vấn đề sử dụng sau luân chuyển, đào tạo… 22 2.3.2 Nguyên nhân Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHứC TẠI TỊA ÁNH NHÂN DÂN HUYệN VĂN BÀN 3.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, thẩm phán Thời gian tới, lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn, tổ chức tích cực đạo triển khai thực nghiêm túc, có hiệu nghị quyết, thị, quy định Đảng tổ chức cán gắn với Chỉ thị số 05-CT/TW Bộ Chính trị học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh nghị Trung ương (khóa XI, khóa XII) xây dựng, chỉnh đốn Đảng Đặc biệt nghị Trung ương khóa XII xếp tổ chức, máy; Nghị số 39NQ/TW Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức… Tiếp tục tổ chức thi hành tốt quy định Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Trong đó, tập trung vào số nhiệm vụ quan trọng: Bổ sung số lượng, cấu thẩm phán trung cấp, thẩm phán sơ cấp cho tòa án nhân dân huyện; tập trung nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức máy giúp việc tòa án nhân dân huyện bảo đảm tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Tiếp tục thực tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức Thẩm phán theo vị trí việc làm, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Tòa án nhân dân cấp Rà soát lại số lượng biên chế, đội ngũ Thẩm phán Tòa án nhân dân huyện, để điều chỉnh phù hợp nhu cầu cơng việc; nghiên cứu, đề xuất quan có thẩm quyền bổ sung cấu, số lượng Thẩm phán trung cấp, Thẩm phán sơ cấp cho Tòa án nhân dân huyện để bảo đảm thực nhiệm vụ giao Đổi mạnh mẽ, đồng khâu công tác cán bộ, thực nghiêm nguyên tắc “Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị”; giữ vững nguyên tắc tập trung dân chủ 23 Đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán quy hoạch theo chức danh cán bộ, gắn lý thuyết với thực hành kỹ xử lý tình nảy sinh thực tiễn chức danh Đẩy mạnh cập nhật kiến thức cho cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý Thực luân chuyển cán lãnh đạo quản lý theo quy hoạch khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín Nghiên cứu, đề giải pháp đột phá để đổi công tác cán nâng cao chất lượng đội ngũ tham mưu cơng tác tổ chức cán gắn với sách đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, vinh danh xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 3.2.Một số giải pháp Trước yêu cầu nhiệm vụ cải cách tư pháp công tác xét xử Toà án cấp, đồng thời thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước hội nhập quốc tế, Tồ án nhân dân huyện Văn Bàn cần tiến hành thực giải pháp sau đây: Một là, xếp lại máy tổ chức theo hướng chuyên sâu (theo loại án, lĩnh vực); rà soát đánh giá lại đội ngũ cán bộ, Thẩm phán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng bố trí sử dụng phù hợp với lực, sở trường Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn tổ chức rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Những người không đáp ứng yêu cầu lực, tinh thần trách nhiệm phẩm chất, cần bố trí vào cơng việc khác đưa vào diện cần xem xét thực tinh giản biên chế Trên sở kết rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán bộ, cần lựa chọn phân loại để đào tạo, bồi dưỡng theo kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm tự tổ chức đào tại quan, đơn vị Trong điều kiện biên chế khơng tăng thêm, Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn cần rà soát điều chuyển cán hợp lý khâu công tác, đơn vị tuỳ theo khối lượng cơng việc để khắc phục tình hình khó khăn giai đoạn 24 Thứ hai, đề cao kỷ cương, kỷ luật nghiệp vụ; tăng cường cơng tác kiểm tra, tra Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn Ban Thanh tra Toà án, thủ trưởng Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn vào chức nhiệm vụ giao cần tăng cường tra, kiểm tra nghiệp vụ; phát sớm khắc phục, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật, vi phạm quy chế nghiệp vụ hoạt động Tồ án nói chung q trình giải quyết, xét xử vụ án nói riêng theo Quy định xử lý trách nhiệm người giữ chức danh tư pháp Toà án nhân dân ban hành kèm theo Quyết định số 120/QĐ-TANDTC ngày 19/6/2017 Chánh án Toà án nhân dân Thứ ba, xây dựng chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, Thẩm phán sở tiêu chuẩn chức danh gắn với vị trí việc làm Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn phải tuân thủ quy định Nhà nước, Tồ án cơng tác tuyển dụng; bảo đảm chặt chẽ, cơng khai, minh bạch liên quan đến phát triển tương lai hệ thống Tồ án Làm tốt cơng tác tuyển dụng tạo hệ cán tốt, tạo nguồn lực phát triển đội ngũ Thẩm phán sạch, vững mạnh Xây dựng chế thu hút cán có trình độ; sinh viên tốt nghiệp đại học chun ngành luật, chun ngành Tồ án loại giỏi cơng tác Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn Có sách đặc thù, ưu tiên thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cơng tác tuyển dụng đào tạo (mở rộng hình thức cử tuyển, tăng cường việc đào tạo tập trung…) Thứ tư, xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng theo giai đoạn kế hoạch đào tạo bồi dưỡng hàng năm sở rà soát, đánh giá đội ngũ cán bộ, Thẩm phán nhiệm vụ thời kỳ Chú trọng việc đào tạo chuyên sâu sau đại học để xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán giỏi lĩnh vực, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Phối hợp, liên kết với trường đại học, trung tâm đào tạo khác chuyên ngành để đa dạng hố loại hình đào tạo, bồi dưỡng Tăng cường công tác đào tạo, tự đào tạo qua hoạt động thực tiễn; như: qua phiên rút kinh nghiệm… Thứ năm, bảo đảm hoạt động giám sát quan dân cử, nhân dân hoạt động tố tụng Tồ án q trình giải quyết, xét xử loại vụ án 25 Thực Hiến pháp năm 2013 đạo luật tư pháp Quốc hội thơng qua; theo đó, thẩm quyền Tòa án mở rộng, quyền chức danh tư pháp nâng lên, đòi hỏi phải nâng cao lực, trình độ lĩnh người Thẩm phán, yêu cầu phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát theo nguyên lý quyền lực Nhà nước phải có kiểm sốt Việc cơng khai án, định có hiệu lực pháp luật Cổng thơng tin điện tử mà hệ thống Tòa án vừa tiến hành chế hữu hiệu để tầng lớp nhân dân tham gia vào trình giám sát hoạt động xét xử Tòa án, góp phần nâng cao chất lượng xét xử, tăng cường trách nhiệm kỷ luật Thẩm phán theo tinh thần “Trách nhiệm, kỷ cương, chất lượng, cơng lý” Vì vậy, lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn tiếp tục phối hợp chặt chẽ với đơn vị chuyên môn để bảo đảm hoạt động công bố án, định Cổng thông tin điện tử Tòa án thực theo quy định Nghị số 03/2017/NQ-HĐTP Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân Thứ sáu, tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán, công tác giáo dục trị tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lĩnh nghề nghiệp cho đội ngũ Thẩm phán, cán Tòa án có ý nghĩa quan trọng Việc bồi dưỡng cần vào nội dung thiết thực chức danh công chức; phương pháp bồi dưỡng cần thường xuyên thay đổi, thường xuyên cập nhật để thực mục tiêu định hướng hành động tình hình phải mang tính thống Vì vậy, lãnh đạo Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn cần có chương trình, kế hoạch cụ thể để thực tốt nhiệm vụ Xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán vững vàng lĩnh trị, giỏi chun mơn u cầu quan trọng tiến trình cải cách tư pháp mà Nhà nước ta thực Trải qua trình phấn đấu, rèn luyện; tích cực tham gia xây dựng Đảng sạch, vững mạnh; thực việc“Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh” hệ thống Tòa án nhân dân với chủ đề “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tòa án nhân dân”, đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa 26 án nhân dân huyện Văn Bàn không ngừng trưởng thành, vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ, sẵn sàng đảm nhận hồn thành tốt nhiệm vụ khó khăn, phức tạp thời kỳ hội nhập; góp phần xứng đáng vào nghiệp đổi đất nước KẾT LUẬN Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phần mục tiêu nêu rõ: Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, cơng chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Tiếp đến Phần Nhiệm vụ Chương trình, mục Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, công chức rõ: Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, công chức, cơng chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị Trung ương tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ vừa Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng ký ban hành ngày 19-5-2018 nêu rõ nhiệm vụ giải pháp chủ yếu công tác cán Đây nhiệm vụ mà ngành phải tiến hành giai đoạn 2011-2020, ngành tòa án Để tiếp tục nâng cao chất lượng xét xử, thời gian tới, Tòa án nhân dân huyện Văn Bàn tiếp tục làm tốt công tác 27 giáo dục trị, tư tưởng; lãnh đạo, đạo nâng cao hiệu công tác đào tạo, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ thẩm phán; tăng cường, chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật công vụ; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát khắc phục hạn chế, vướng mắc, góp phần nâng cao lực chuyên môn cho thẩm phán 28 ... đ/c trình độ cao đẳng; 01 đ/c trình độ trung cấp chun nghiệp Về trình độ lý luận trị: 01đ/c Cao cấp trị; 01 đ/c Trung cấp trị; 02 đ/c theo học lớp Trung cấp trị (đã hồn thành chương trình học) 2.2.5... phán cao cấp, trung cấp sơ cấp cho người (2 người dự thi nâng ngạch Thẩm phán trung cấp, 01 người dự thi Thẩm phán sơ cấp) Đã trình bổ nhiệm 02 Thẩm phán trung cấp, 01 Thẩm phán Sơ cấp thông... cán bộ, cơng chức Tòa ánh nhân dân huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp lớp trung cấp Chính trị - Hành Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu + Mục đích: Thơng qua khảo sát, đánh