Báo cáo này trình bày kết quả nghiên cứu so sánh một số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị và hành chính công của Quảng Nam và Phú Yên trên ba nội dung: Sự tham gia của người dân, công khai minh bạch, và chất lượng dịch vụ công. Mời các bạn cùng tham khảo để hiểu rõ về vấn đề.
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN TRỊ VÀ HÀNH CHÍNH CƠNG CẤP TỈNH NGHIÊN CỨU SO SÁNH QUẢNG NAM VÀ PHÚ YÊN Nghiên cứu có sử dụng kết nghiên cứu “Chỉ số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2011 Thông tin chi tiết www.papi.vn Nhóm nghiên cứu trân trọng cảm ơn Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc (UNDP) Cơ quan Hợp tác Phát triển Thụy Sỹ (SDC) tài trợ cho nghiên cứu này! HÀ NỘI - 2013 TẬP THỂ TÁC GIẢ TS Đặng Ánh Tuyết Viện Xã hội học TS Lê Văn Chiến Trung tâm Lãnh đạo học Nghiên cứu sách TS Bùi Phương Đình Phó giám đốc Trung tâm Lãnh đạo học Nghiên cứu sách TS Lương Thu Hiền Giám đốc Trung tâm phụ nữ trị hành cơng TS Hà Việt Hùng Viện Xã hội học CỘNG TÁC VIÊN ThS Trần Văn Thạch Học viện CT-HC QG HCM Khu vực 3- Đà Nẵng Và số cán Học viện CT-HC QG Hồ Chí Minh TĨM TẮT Báo cáo trình bày kết nghiên cứu so sánh số nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị hành cơng Quảng Nam Phú n ba nội dung: (1) Sự tham gia người dân, (2) Công khai minh bạch, (3) Chất lượng dịch vụ công Nghiên cứu nhận định việc đầu tư nguồn lực tài nhiều vào người sở vật chất, đạo sát cấp quyền Quảng Nam nhân tố khiến đánh giá người dân hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Quảng Nam cao Phú n Việc thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện phường Phú Yên không làm tăng điểm số đánh giá người dân “cơ hội tham gia người dân cấp sở” tỉnh CÁC CHỮ VIẾT TẮT BDN Ban dân nguyện - Ủy ban thường vụ Quốc hội CECODES Trung tâm Nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng GSĐTCĐ Giám sát đầu tư cộng đồng MTTQ Mặt trận Tổ quốc LĐTBXH Lao động thương binh xã hội PAPI Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh Việt nam TCMT Tạp chí Mặt trận - Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TTND Thanh tra nhân dân UBND Ủy ban nhân dân UNDP Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc Bài viết nghiên cứu nhóm chun gia nghiên cứu sách Học viện Chính trịHành Quốc gia Hồ Chí Minh thực Các nhận định, đánh giá đưa báo cáo nhóm tác giả, khơng phải quan hay tổ chức thức Các thơng tin có ý nghĩa tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu khoa học lĩnh vực quản trị nhà nước sách cơng NỘI DUNG I Giới thiệu……………………………………………………………………………….3 Mục tiêu mục đích nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phương pháp phạm vi nghiên cứu .7 II Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội: so sánh Quảng Nam Phú Yên 2.1 Điều kiện tự nhiên .8 2.2 Cơ sở hạ tầng 2.3 Điều điều kiện kinh tế 2.4 Điều kiện xã hội: .10 2.5 Về đội ngũ công chức, viên chức .11 2.6 Về thu chi ngân sách 13 III Một số kết nghiên cứu 14 3.1 Nội dung thứ nhất: Sự tham gia người dân cấp sở 14 3.2 Nội dung thứ hai: Công khai minh bạch 19 3.3 Cung ứng dịch vụ công 22 IV Kết luận 26 Một số phát .26 Một số hạn chế nghiên cứu 27 Một số kiến nghị .27 I Giới thiệu Sau hai năm nghiên cứu thử nghiệm, lần nghiên cứu số hiệu quan trị hành cơng cấp tỉnh (PAPI)1 tiến hành phạm vi nước vào năm 2011 Một điều thú vị từ kết nghiên cứu PAPI số địa phương, nằm khu vức địa lý, số điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội tương đối giống nhau, chí có số tỉnh trước nằm chung tỉnh trước tách đánh giá người dân hiệu cơng tác quản trị, hành cơng lại có khác rõ nét Từ đặt câu hỏi, nhân tố thực ảnh hưởng định đến chất lượng quản trị hành cơng tỉnh? Để trả lời câu hỏi này, nhóm giảng viên Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh tiến hành nghiên cứu bốn cặp tỉnh: Cao Bằng-Điện Biên, Hà Nam-Ninh Bình, Phú Yên-Quảng Nam Trà Vinh-Sóc Trăng Đây cặp tỉnh đại diện cho vùng miền khác Việt Nam có mức độ khác tương đối rõ nét điểm số hiệu quản trị hành cơng nghiên cứu PAPI 2011 Báo cáo giới thiệu kết nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản trị hành công cặp tỉnh Phú Yên Quảng Nam Đây hai tỉnh thuộc vùng duyên hải Miền Trung có số đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội tương đồng nghiên cứu PAPI 2011, cấp quyền Quảng Nam người dân tỉnh đánh giá cao Phú Yên hầu hết mặt hoạt động2 Điểm tổng thể tất nội dung hoạt động (khơng có trọng số) Quảng Nam PAPI 2011 36,36, xếp thứ 27/63 tỉnh/thành phố Phú Yên đạt 33,75, xếp thứ 59/63 tỉnh/thành phố nước (Xem thêm PAPI 2011 www.papi.vn) Mục tiêu mục đích nghiên cứu Thơng qua việc so sánh yếu tố “đầu vào” q trình quản trị hành cơng cấp quyền từ tỉnh xuống xã điều kiện kinh tế -xã hội, thu-chi ngân sách, số lượng chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, lãnh đạo, đạo, phối kết PAPI viết tắt nghiên cứu số hiệu quản trị hành cơng Việt Nam (The Vietnam Provincial Governance and Public Administration Performance Index” Tổ chức phát triển liên hiệp quốc (UNDP) phối hợp với Tạp chí Mặt trận, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; Trung tâm Nghiên cứu Phát triển Hỗ trợ cộng đồng Ban dân nguyện, Ủy ban Thường vụ Quốc hội tiến hành nghiên cứu PAPI nghiên cứu trải nghiệm người dân qua nội dung “sự tham gia người dân cấp sở”, “Công khai minh bạch”, “Trách nhiệm giải trình”, “Kiểm sốt tham nhũng”, “Thủ tục hành cơng”, “Chất lượng dịch vụ công” Xem thêm www.papi.vn hợp quan chức năng, nghiên cứu hướng tới việc tìm kiếm nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá người dân tìm hiểu nguyên nhân khác biệt đánh giá người dân cấp hai tỉnh Quảng Nam Phú Yên ba nội dung: (i) Sự tham gia người dân cấp sở, (ii) công khai minh bạch, (iii) chất lượng dịch vụ công Khác với Quảng Nam, Phú Yên 10 tỉnh lựa chọn để thử nghiệm bỏ hội đồng nhân dân cấp huyện (ở nông thôn) hội đồng nhân dân phường (ở thành thị) nên nghiên cứu tìm hiểu liệu việc khơng tổ chức HĐND huyện HĐND phường có ảnh hưởng đến mặt hoạt động quyền Cụ thể với ba nội dung mà nghiên cứu hướng tới việc khơng tổ chức hội đồng nhân dân huyện phường có dẫn tới (i) người dân có hội tham gia vào bầu cử đánh giá họ “sự tham gia” cấp sở có thấp khơng? (ii) Một hệ thống trị cấp bậc có dẫn đến cơng khai minh bạch tốt khơng? (iii) hội đồng nhân dân xã phải đảm nhiệm thêm công việc hội đồng nhân dân huyện dẫn tới việc tiếp xúc hội đồng nhân dân xã người dân trở nên thường xuyên “trách nhiệm giải trình” tốt hơn? Chúng tơi hy vọng, kết nghiên cứu phần giúp địa phương nhìn nhận lĩnh vực hoạt động tổ chức thành công mặt cần cải thiện từ rút số học kinh nghiệm nhằm nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân quyền cấp năm tới Câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi chung là: Tại có khác chất lượng quản trị hành cơng Quảng Nam Phú n, nhân tố định khác này? Để trả lời câu hỏi lớn này, nghiên cứu trả lời câu hỏi cụ thể sau đây: (i) Điều kiện kinh tế-xã hội tỉnh có ảnh hưởng đến khác chất lượng quản trị hành cơng Quảng Nam Phú Yên? (ii) Đội ngũ cán (số lượng chất lượng) cấp quyền ảnh hưởng đến chất lượng quản trị hành cơng Quảng Nam Phú n? (iii) Nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị hành cơng Quảng Nam Phú n? (iv) Cam kết trị lãnh đạo cấp có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị hành cơng Quảng Nam Phú n? (v) Việc khơng tổ chức HĐND huyện phường có giúp quyền cấp Phú Yên thực tốt cơng việc khơng? Phương pháp phạm vi nghiên cứu Để trả lời câu hỏi nghiên cứu, chủ yếu sử dụng phương pháp định tính kết hợp với đinh lượng điều kiện cho phép Tại hai tỉnh, nhóm tác giả tổ chức tọa đàm, trao đổi, vấn sâu cán lãnh đạo Đảng, quyền, đồn thể có liên quan đến nội dung nghiên cứu ba cấp quyền: tỉnh, huyện xã Bên cạnh đó, chúng tơi coi trọng nghiên cứu tài liệu thứ cấp nghiên cứu số liệu thống kê, báo cáo, văn pháp quy mà quyền địa phương ban hành Về mẫu nghiên cứu, nhóm nghiên cứu khơng có điều kiện khảo sát hết xã mà PAPI 2011 điều tra người dân địa phương mà nhóm nghiên cứu tiến hành khảo sát nằm mẫu PAPI 2011 Điều đảm bảo hiệu sử dụng nhân tố “đầu vào” phản ánh khách quan “đầu ra” quản trị hành cơng địa phương Cụ thể, tỉnh Quảng Nam, Nghiên cứu PAPI năm 2011 chọn ba huyện/thị để khảo sát thành phố Tam Kỳ, huyện Nông Sơn huyện Phước Sơn; tỉnh Phú yên, ba huyện/thị nằm mẫu khảo sát thành phố Tuy Hòa, huyện Phú Hòa huyện Sơn Hòa Trong phạm vi nghiên cứu cứu chọn nghiên cứu thành phố Tam Kỳ, huyện Nông Sơn (Quảng Nam), thành phố Tuy Hòa, huyện Phú Hòa (Phú Yên) Ở cấp xã chọn xã Quế Trung (Nông Sơn) phường An Mỹ (TP Tam Kỳ), xã Hòa Quang Bắc (Phú Hòa), Phường (TP Tuy Hòa) (Xem phụ lục 1) II Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội: so sánh Quảng Nam Phú Yên Phần mô tả, so sánh số đặc điểm tự nhiên, kinh tế-xã hội Quảng Nam Phú Yên yếu tố tảng có vai trò quan trọng định hiệu mặt hoạt động quyền địa phương 2.1 Điều kiện tự nhiên Quảng Nam Phú Yên tỉnh duyên hải Nam Trung Quảng Nam, nằm miền Trung Việt Nam, cách thủ đô Hà Nội 860 km phía Bắc, cách thành phố Hồ Chí Minh 865 km Phú Yên nằm sâu phía Nam, cách thành phố HCM 561 km cách Hà Nội 1160 km phía Bắc Là điểm chung chuyển hai miền Nam Bắc nên vị trí địa lý hai tỉnh thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội mà cho việc giao lưu văn hóa, nghệ thuật với địa phương nước quốc tế Bản đồ Quảng Nam Bản đồ Phú Yên Diện tích tự nhiên Quảng Nam khoảng 10.438,4 km2, lớn gấp hai lần so với Phú Yên, 5.060 km2 Không lớn gấp đôi diện tích tự nhiên, Quảng Nam có 18 đơn vị hành cấp huyện nhiều gấp đơi so với đơn vị Phú Yên Nằm dải đất miền Trung, hai tỉnh tiếp giáp với Biển Đông với bờ biển dài 125 km Quảng Nam hay 189 km Phú Yên Bờ biển hai tỉnh có nhiều đầm, vũng, vịnh, gành đá, bãi cát trắng số đảo nhỏ ngồi biển có hệ sinh thái cảnh quan đẹp Cù Lao Chàm Quảng Nam hay Hòn Chùa, Hòn Yến, Hòn Lao Mái Nhà, đầm Ô Loan Phú Yên Bên cạnh nguồn tài nguyên biển với nhiều hải sản, hệ động thực vật phong phú, hai tỉnh có vùng rừng núi hoang sơ tự nhiên, khí hậu lành, có nhiều khu bảo tồn thiên nhiên tạo nhiều hội cho hai tỉnh phát triển du lịch sinh thái Riêng Quảng Nam tiếp giáp với tỉnh SeKong nước bạn Lào, cửa Nam Giang xây dựng để hình thành tuyến đường xuyên Á nối với Lào-Thái Lan- Myanma Với vị trí thuận lợi hai tỉnh có hội xây dựng sở hạ tầng quy mô lớn làm đầu mối giao thơng khu vực miền Trung nói riêng nước nói chung Tóm lại, hai tỉnh nghèo điều kiện tự nhiện Quảng Nam Phú Yên thuận lợi cho phát triển kinh tế Đúng lãnh đạo hai tỉnh nhận định trao đổi với nhóm nghiên cứu: điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên thiên nhiên hai tỉnh dồi thuận lợi cho phát triển kinh tế phát triển hai tỉnh chưa tương xứng với tiềm phát triển họ3 2.2 Cơ sở hạ tầng Về giao thông vận tải, Quảng Nam Phú Yên nằm số tỉnh nước có sân bay, cảng biển, quốc lộ 1A đường sắt Bắc-Nam chạy qua, hệ thống đường giao thông tỉnh lộ, liên huyện, liên xã phát triển nên việc lại vận chuyển hàng hóa tương đối thuận tiện 2.3 Điều điều kiện kinh tế Trong giai đoạn 2009-2011, kinh tế nước bước vào giai đoạn khó khăn, tốc độ tăng trưởng GDP thấp nhiều so với giai đoạn 2005-2008, đạt 5-6% hai tỉnh Quảng Nam Phú Yên đạt mức tăng trưởng cao, mức hai số, nghĩa gấp hai đến ba lần mức bình quân nước (xem hình 1) Tuy vậy, mức thu nhập bình quân đầu người hai tỉnh thấp nhiều (chỉ xấp xỉ nửa) so với mức trung bình nước Ví dụ, năm 2010, thu nhập bình quân đầu người theo giá thực tế Quảng Nam 11,2 triệu đồng4, Phú Yên 12,9 triệu5 đồng so với mức trung bình nước 22,8 triệu đồng6 Hình 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế Hình 2: Thu nhập bình quân đầu người Sở kế hoạch đầu tư Quảng Nam “Báo cáo làm việc với Học viện Chính trị-Hành quốc gia Hồ Chí Minh”, ngày 22 tháng 11 năm 2012 Sở kế hoạch đầu tư phú n, “Báo cáo tóm tắt, đặc điểm tự nhiên, hình hình kinh tế xã hội thu hút đầu tư nước tỉnh Phú Yên” Niên giám thống kê Quảng Nam Niên giám thống kê Phú Yên Tổng cục thống kê, “Báo cáo phát triển KT-XH tháng 12 năm 2011 Nguồn: Niên giám thống kê Quảng Nam Phú Yên Hình Hình cho thấy năm qua tốc độ tăng trưởng kinh tế Quảng Nam cao Phú Yên, nhiên xét thu nhập bình quân đầu người Quảng Nam thấp so với Phú n Hình mơ tả cấu giá trị sản xuất Quảng Nam Phú Yên năm 2011 Đồ thị cho thấy tỷ trọng công nghiệp dịch vụ cân cấu tổng sản phẩm hai tỉnh Tại Quảng Nam, ngành chiếm xấp xỉ 40%, Phú Yên ngành chiếm khảng 35% giá trị tổng sản lượng Nông nghiệp chiếm tỷ trọng gần 29% giá trị tổng sản phẩm Phú Yên, gần gấp 1,5 lần so với số 21% Quảng Nam Hình 3: Cơ cấu kinh tế Quảng Nam Phú Yên (2011) Nguồn: Niên giám thống kê Quảng Nam Niên giám thống kê Phú Yên Nếu so với cấu kinh tế chung tồn quốc cấu tổng sản phẩm Quảng Nam tương đương mức trung bình tồn quốc nông nghiệp Phú Yên chiếm tỷ trọng cao dịch vụ công nghiệp chiếm tỷ trọng thấp so với nước (năm 2011, cấu kinh tế chung nước nông nghiệp 22,02%, công nghiệp 40,79%, dịch vụ 37,19%)7 Điều gợi ý cấu kinh tế Phú Yên lạc hậu Quảng Nam mức độ chênh lệch không lớn 2.4 Điều kiện xã hội: Bảng thống kê số số phát triển xã hội Quảng Nam Phú Yên Theo đó, năm 2011, dân số Quảng Nam 1.435 ngàn người, mật độ DS 137 người/km2 dân số Phú Yên 871,9 ngàn người, mật độ DS 172 người/km2 Như vậy, quy mô, dân số Quảng Nam gấp khoảng 1,5 lần so với Phú Yên mật độ dân số Phú Yên lại cao gấp 1,5 lần so với Quảng Nam Cả hai tỉnh có mật độ dân số thấp mức trung bình tỉnh Trung Bộ duyên hải miền Trung (mật độ dân số trung bình tỉnh Trung Bộ duyên hải miền Trung 199 người/km2) thấp Tổng cục thống kê 10 nội dung thứ tư, “Đóng góp tự nguyện người dân” Đáng tiếc không đủ thông tin để đánh giá công tác tổ chức tổ chức tham vấn vận động nhân dân đóng góp q trình xây dựng cơng trình cơng cộng địa phương nhóm nghiên cứu khảo sát khơng diễn việc xây dựng cơng trình cơng cộng cộng đồng năm gần Báo cáo chủ yếu tập trung so sánh cách tổ chức bầu cử đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân cấp tổ chức bầu trưởng thôn/tổ trưởng dân số địa phương khảo sát hai Tỉnh Nhìn lại tiêu điều kiện kinh tế, xã hội hai tỉnh cho thấy Phú Yên có diện tích dân số nhỏ hơn, thu nhập bình quân đầu người cao hơn, tỷ lệ dân số sống thành thị cao Quảng Nam tỷ lệ người lớn biết chữ số phát triển người lại thấp Quảng Nam (xem Bảng 1) Vì vậy, khó cách rõ ràng tỉnh có điều kiện thuận lợi việc tổ chức bầu cử Ở Việt Nam, bầu cử đại biểu quốc hội, đại biểu HĐND cấp cơng việc tồn hệ thống trị, từ Đảng, quyền đến MTTQ thường tỷ lệ cử tri bầu báo cáo cao (trên 90%) Cụ thể, bầu cử đại biểu quốc hội đại biểu hội đồng nhân dân cấp tổ chức năm 2011, Phú Yên có 99,92% cử tri bầu Quảng Nam có 99,31% cử tri bầu Để tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến khác biệt đánh giá người dân hai tỉnh nội dung “Sự tham gia người dân cấp sở” chúng tơi tìm hiểu công tác tổ chức bầu cử đại biểu quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân cấp hai tỉnh thu số thông tin sau Ban thường vụ tỉnh ủy hai tỉnh thành lập Ban đạo bầu cử (23 thành viên Quảng Nam, 11 thành viên Phú Yên) Trên sở đạo Ban này, UBND thành lập Ủy ban bầu cử (UBBC) (27 thành viên Quảng Nam, 23 thành viên Phú Yên), UBBC gồm tiểu ban: Thông tin, tuyên truyền, An ninh trật tự, Giải khiếu nại tổ giúp việc Quảng Nam thành lập đơn vị bầu cử ĐBQH, 22 Ban bầu cử đại biểu HĐND tỉnh Phú Yên thành lập đơn vị bầu cử ĐBQH, 15 đơn vị bầu cử đại biểu HĐND tỉnh Nếu tính trung bình số lượng thành viên Ban đạo, Ủy ban bầu cử, số đơn vị bầu cử ĐBQH, đại biểu HĐND tỉnh số huyện xã hai tỉnh Phú Yên cao tất tiêu Quảng Nam có 18 đơn vị cấp huyện, 247 đơn vị cấp xã Phú Yên có đơn vị cấp huyện, 100 đơn vị cấp xã Hình thống kê điểm tổ chức tiếp xúc tri đại biểu quốc hội hội đồng nhân dân cấp Quảng Nam Phú Yên Với diện tích rộng dân số đông hơn, số tuyệt đối Quảng Nam cao Phú Yên Tuy nhiên so sánh số trung bình vạn dân, số trung bình đơn vi cấp huyện Phú Yên cao nhiều so với Quảng Nam Ví dụ, Phú Yên, thí điểm 16 bỏ hội đồng nhân dân cấp huyện nên có hai đơn vị cấp huyện thị xã Sơng Cầu thành phố Tuy Hòa tổ chức bầu hội đồng nhân dân có tới 86 địa điểm tiếp xúc cử tri hai đơn vị (trung bình 43 điểm/đơn vị), với 18 đơn vị cấp huyện có bầu cử HĐND Quảng Nam có 189 địa điểm tiếp xúc cử tri (trung bình 10,5 địa điểm/đơn vị) số điểm tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND xã tỉnh tương đương (9,4 điểm/xã) Hình Số điểm tiếp xúc cử tri Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo tổng kết bầu cử Quảng Nam Phú Yên Như vậy, diện tích nhỏ hơn, số lượng cử tri lại không tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện nên số tiêu trung bình nguồn nhân lực cho đạo bầu cử, số điểm tiếp xúc cử tri Phú Yên tốt Quảng Nam kết đánh giá người dân công tác bầu cử Phú Yên không tốt Quảng Nam cho thấy việc thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện không dẫn đến kết tốt “sự tham gia người dân” cấp sở Điều tương đối phù hợp với giả thuyết nghiên cứu là: không tổ chức hội đồng nhân dân huyện người dân có hội tham gia vào bầu cử đánh giá họ “sự tham gia” cấp sở có thấp Tiếp tục nghiên cứu mức độ sát đạo bầu cử cấp quyền chúng tơi thấy Trong q trình tổ chức bầu cử, Ban đạo, UBBC UBMTTQ, Sở Nội vụ tỉnh Quảng Nam ban hành 90 văn liên quan Phú Yên ban hành văn (bao gồm thông tri, định, kế hoạch…) 17 Cả hai tỉnh tổ chức hội nghị triển khai tập huấn cho thành viên ban bầu cử cấp tỉnh, huyện xã Tại Quảng Nam việc tập huấn Sở Nội vụ phụ trách Phú Yên UBBC phụ trách So sánh hai thành phố lớn, thủ phủ hai tỉnh Tam Kỳ (Quảng Nam) Tuy Hòa (Phú Yên) Về quy mơ, Tam Kỳ có 13 phường/xã; dân số 123,6 ngàn người, so với Tuy Hòa có 16 phường/xã; dân số 152,8 ngàn người Trong bầu cử HĐND thành phố năm 2011, Tam Kỳ thành lập 10 đơn vị bầu cử Tuy Hòa thành lập 12 đơn vị bầu cử Trong q trình triển khai, thực cơng tác bầu cử, UBBC ĐB HĐND TP Tam Kỳ ban hành 79 văn (16 nghị quyết, 11 kế hoạch, 22 báo cáo, 30 văn khác) thành phố Tuy Hòa ban hành 15 văn liên quan đến việc tổ chức bầu cử ĐBQH, HĐND cấp (3 TU, UBND UBBC, UBMTTQ) Như cấp tỉnh cấp huyện, số lượng văn ban hành Quảng Nam nhiều hẳn so với Phú Yên Điều gợi ý cấp quyền Quảng Nam sát so với Phú Yên Tổng kinh phí cho công tác bầu cử ĐBQH, ĐB HĐND cấp thành phố Tam Kỳ 2,1 tỷ đồng, ngân sách Tỉnh cấp 963 triệu đồng, ngân sách thành phố 1,2 tỷ đồng Tổng kinh phí bầu cử thành phố Tuy Hòa 1,6 tỷ đồng (Tỉnh Phú Yên cấp cho thành phố 1.170 triệu, NSTP chi thêm 400 triệu) Như vậy, dù có số dân hơn, số đơn vị xã phường hơn, thành phố Tam Kỳ đầu tư nhiều kinh phí cho bầu cử Tuy Hòa Về tập huấn, tuyên truyền hai thành phố quan tâm, tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng tâp huấn cho thành viên ban tổ bầu cử Liên quan đến nội dung thành phần thứ “chất lượng bầu cử”, nối dung ảnh hưởng đến đánh giá người dân việc tổ chức bầu chức danh trưởng thôn/tổ trưởng dân số tỉnh Theo báo cáo, hai tỉnh thực theo Nghị liên tịch số 09/200/NQLT-CP-UBMTTQ Chính phủ-UBMTTQ Việt Nam ngày 17/4/2008 Sở Nội vụ tỉnh có văn hướng dẫn quy trình bầu cho xã, phường, ấp tiến hành Báo cáo từ xã phường mà nhóm nghiên cứu khảo sát việc tổ chức bầu chọn trưởng thơn/tổ trưởng dân phố quyền triển khai nghiêm túc, theo 18 trình tự, thủ tục quy định nên nhóm nghiên cứu khơng nhận thấy có khác biệt rõ nét công tác tổ chức bầu trưởng thôn/tổ trưởng dân phố hai tỉnh Như vậy, dù không dễ dàng để khẳng định cách rõ ràng đâu nguyên nhân quan trọng dẫn đến khác biệt đánh giá người dân công tác tổ chức bầu cử hai tỉnh Quảng Nam Phú Yên Nhưng qua khảo sát báo cáo tọa đàm trao đổi với quyền cấp hai tỉnh nhận định nhóm nghiên cứu quan tâm, sát đạo Đảng, quyền Mặt trận tổ quốc tỉnh thể qua số lượng văn ban hành; đầu tư nhiều mặt tài ngun nhân khiến chất lượng, hiệu công tác bầu cử Quảng Nam tốt Phú Yên số điểm người dân đánh giá Quảng Nam cao Phú n Việc thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện dẫn hội tham gia người dân người dân đánh giá mức độ tham gia họ Phú Yên thấp Quảng Nam 3.2 Nội dung thứ hai: Công khai minh bạch Nội dung này, PAPI 2011 đo lường hiệu quyền địa phương việc đảm bảo quyền “được biết” công dân hay công khai minh bạch thông qua ba nội dung thành phần, bao gồm (i) “công khai danh sách hộ nghèo” tìm hiểu danh sách hộ nghèo có cơng bố công khai cho người dân biết 12 tháng qua hay khơng mức độ xác danh sách hộ nghèo; (ii) “công khai ngân sách xã” đo lường mức độ tuân thủ quy định việc công khai thu chi ngân sách hàng năm; (iii) “công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng giá đền bù đất” đo lường việc thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giá đền bù, thực tham vấn người dân lập quy hoạch sử dụng đất, ảnh hưởng thu hồi đất đến hộ bị thu hồi đất Hình so sánh số điểm mà hai tỉnh đạt ba nội dung thành phần Theo Quảng Nam có 2/3 nội dung thành phần đạt mức cao mức trung ba nội dung cao số điểm Phú Yên Ngược lại, số điểm Phú Yên thấp điểm trung vị ba nội dung so với Quảng Nam Chúng cho việc thực Pháp lệnh dân chủ sở, sách xóa đói giảm nghèo, cơng tác quy hoạch sử dụng đất quyền địa phương, đặc biệt cấp xã yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá người dân nội dung 19 Hình Nội dung thứ hai: Công khai minh bạch Nguồn: CECODES, TCMT, BDN & UNDP, 2012 Về thực công khai danh sách hộ nghèo Điểm chung hai tỉnh công tác XĐGN cấp xã/phường cán LĐTBXH kiêm nhiệm Hàng năm, cán LĐTBXH tham gia lớp tập huấn công tác LĐTBXH, có cơng tác XĐGN9, cán điều tra, rà soát hộ nghèo, cận nghèo tập huấn quy trình, phương pháp tiến hành điều tra hộ nghèo Về quy trình điều tra, rà sốt thực theo hướng dẫn Bộ LĐTBXH Tại Quảng Nam, Sở LĐTBXH có cơng văn số 1335/LĐTBXH đạo câp thực công khai, niêm yết danh sách hộ nghèo Tại thời điểm nghiên cứu (tháng 11/2012), hai tỉnh trình triển khai thực việc điều tra rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo theo Thơng tư 21/2012/TT-BLĐTBXH Bộ LĐTBXH, danh sách hộ nghèo hộ cận nghèo cho năm 2013 chưa hồn thành nên chưa cơng bố cơng khai Tuy vậy, tất phường/xã nằm mẫu nghiên cứu cung cấp hồ sơ lưu trữ danh sách hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2012; hướng dẫn triển khai rà soát đánh giá năm 2013 tài liệu tập huấn cho đợt rà soát đánh giá năm 2013 Riêng thị trấn Nông Sơn huyện Nông Sơn (một huyện tách từ huyện Quế Sơn, Quảng Nam), qua quan sát nhóm nghiên cứu nhận thấy điều kiện sở vật chất, trụ sở làm việc chưa trang cấp đẩy đủ khang trang xã/phường khác thuộc mẫu nghiên Theo định 832/QĐ-UBND UBND tỉnh Quảng Nam cán kiêm nhiệm cơng tác XĐGN hưởng hỗ trợ phụ cấp 30% mức lương tối thiểu, NHCSXH tỉnh Quảng Nam trợ cấp cho cán XĐGN 120 ngàn đồng/tháng Tuy nhiên, năm 2011 cán GN chưa hưởng sách 20 cứu hai tỉnh, nhóm nghiên cứu không tiếp cận với hồ sơ lưu trữ danh sách hộ nghèo qua năm (cán xã khơng tìm đủ văn danh sách hộ nghèo) Cũng đây, đồn khơng thấy có Bảng công khai thông tin, nơi niêm yết thông tin cần thiết cho người dân Mặc dù vậy, qua báo cáo xã/phường nơi nhóm nghiên cứu khảo sát Quảng Nam khơng có tượng dân thắc mắc danh sách hộ nghèo xã Hòa An, Phú Hòa, Phú Xun có trường hợp người dân khiếu kiện danh sách hộ nghèo Tuy việc giải thắc mắc cơng dân khơng từ góc độ người dân, nguyên nhân khiến người dân chưa thật đánh giá cao công tác lập danh sách hộ nghèo địa phương, dẫn đến điểm số thấp PAPI 2011 Về công khai ngân sách xã/phường Theo nhận định nhóm nghiên cứu, việc cơng khai ngân sách xã/phường cho người dân biết công việc đơn giản khơng nhiều thời gian, kinh phí khơng đòi hỏi quyền thêm ngân sách hay bố trí nguồn lực người Việc có hay khơng công khai ngân sách xã chủ yếu phụ thuộc vào nhận thức trách nhiệm UBND xã việc cơng khai việc thực thu chi ngân sách có theo quy định hành hay khơng Tại xã/phường thuộc hai tỉnh nghiên cứu, nhóm nghiên cứu tiếp cận với thông tin thu-chi ngân sách xã Tuy vậy, tỉnh không công khai hình thức niêm yết bảng tin trụ sở xã/phường mà chủ yếu công khai thông qua họp HĐND thông qua tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND Chúng không nhận thấy khác biệt rõ ràng việc tổ chức công khai ngân sách xã /phường địa phương nghiên cứu Về công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giá đề bù đất Năm 2011 năm tỉnh nước phải chuyển sang thực quy hoạch sử dụng đất cho giai đoạn 2011-2012 quy hoạch sử dụng giai đoạn 20002010 hết thời hạn Tuy nhiên, hai tỉnh đến, công tác lập quy hoạch quý II năm 2011 Do đó, thời điểm PAPI 2011 tiến hành điều tra tỉnh niêm yết quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2000-2010 Tại hai tỉnh, nhóm nghiên cứu tiếp cận với hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất mà địa phương tiến hành xây dựng quy hoạch chưa hồn thành quy hoạch cũ khơng niêm yết trụ sở UBND cấp 21 Như vậy, có trường hợp cơng dân khiếu nại quy trình lập danh sách hộ nghèo nguyên nhân dẫn đến đánh giá thấp chất lượng danh sách hộ nghèo người dân Phú Yên Tuy vậy, nhóm nghiên cứu khơng tìm thấy có khác biệt công tác công khai ngân sách xã quy hoạch sử dụng đất Quảng Nam Phú Yên 3.3 Cung ứng dịch vụ công Một nội dung hoạt động mà người dân đòi hỏi cấp quyền phải cung ứng với chất lượng ngày cao dịch vụ công Nghiên cứu PAPI 2011 khảo sát đánh giá người dân thông qua trải nghiệm họ bốn loại dịch vụ cơng bản, là: (i) Y tế công lập, (ii) Giáo dục tiểu học công lập, (iii) Cơ sở hạ tầng (iv) An ninh, trật tự khu dân cư Đây tồn dịch vụ cơng mà cấp quyền cung ứng cho người dân bốn loại dịch vụ nhất, thiết thực ảnh hưởng đến sống hàng ngày công dân Nghiên cứu tìm hiểu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hai loại dịch vụ quan trọng “Y tế công lập” “Giáo dục tiểu học công lập” Đây hai nội dung tương đối thuận lợi việc đo lường yếu tố “đầu vào” Theo kết khảo sát PAPI, trục nội dung thành phần y tế công, tỉnh Quảng Nam đạt 2,10 điểm tỉnh Phú Yên đạt 1,6 điểm So sánh với điểm trung bình 1,77 kết tỉnh Phú Yên thấp điểm trung bình nhiều, ngược lại, Quảng Nam lại đạt điểm cao số 63 tỉnh/thành phố nước (xem Hình 8) Những lý giải thích dịch vụ y tế công lập Quảng Nam đánh giá tốt nhiều so với Phú Yên? Hinh Nội dung thứ ba: Cung ứng dịch vụ công Nguồn: CECODES, TCMT, BDN & UNDP, 2012 22 Y tế công lập Trong trục nội dung thành phần dịch vụ y tế công lập, nghiên cứu PAPI tập trung đánh giá chất lượng khám, chữa bệnh bệnh viện tuyến huyện Theo nhận định nhóm nghiên cứu, chất lượng dịch vụ khám chữa bệnh bệnh viện phụ thuộc vào nhiều yếu tố số lượng, chất lượng đội ngũ cán y tế bệnh viện; sở vật chất bệnh viện; nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên bệnh viện; việc xếp, sử dụng cán bệnh viện; mức độ chấp hành quy định khám chữa bệnh đội ngũ cán v.v…Trong phạm vi nghiên cứu này, nhóm nghiên cứu đo lường so sánh yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động chuyên môn bệnh viện, cụ thể là: (i) số lượng, chất lượng đội ngũ cán y tế bệnh viện; (ii) sở vật chất bệnh viện (iii) nguồn kinh phí cho hoạt động thường xuyên bệnh viện Các số liệu nguồn nhân lực hai bệnh viện thành phố hai bệnh viện huyện so sánh Bảng & Bảng đây: Bảng Nguồn nhân lực CSVC bệnh viện Tp Tam Kỳ Tp Tuy Hòa Chỉ báo Số giường bệnh Số Bác sỹ Trong đó, CK CK Bác sỹ đa khoa Số bác sỹ/giường bệnh Kinh phí ngân sách cấp năm 2011 Cơ sở vật chất Tp Tam Kỳ 100 23 11 11 0,23 63 triệu/giường bệnh Tp Tuy Hòa 50 3 0,12 29 triệu/giường bệnh Đã xây dựng xong hoàn chỉnh, rộng rãi, khang trang từ 2010 Đang xây dựng dở dang từ 2008, tiến độ xây dựng chậm đổi nhà thầu Có thể đến năm 2015 hồn thành Các số liệu trình bày Bảng cho thấy, quy mô hoạt động nguồn nhân lực đội ngũ bác sỹ bệnh viện thành phố Tam Kỳ lớn nhiều so với bệnh viện thành phố Tuy Hòa Kinh phí ngân sách cấp cho giường bệnh bệnh viên Tam Kỳ nhiều hai lần so với bệnh viện Tuy Hòa Điều phần lý giải khác chất lượng khám chữa bệnh hai bệnh viện 23 Bảng Nguồn nhân lực CSVC bệnh viện H.Nông Sơn H.Phú Hòa Chỉ báo Nơng Sơn Phú Hòa Số giường bệnh 50 50 Số Bác sỹ Trong đó, CK CK Bác sỹ đa khoa Số bác sỹ/giường bệnh 0,12 0,14 3.Kinh phí ngân sách năm 2011 63 triệu/giường bệnh 29 triệu/giường bệnh Cơ sở vật chất Các tòa nhà xây dựng xong đưa Các tòa nhà xây dựng xong đưa vào sử dụng vào sử dụng Các số liệu trình bày Bảng cho thấy, đội ngũ bác sỹ sở vật chất hai bệnh viện tương đương Riêng kinh phí hoạt động cho bệnh viện huyện năm 2011 Quảng Nam cao so với Phú yên Như vậy, so sánh chung hai bệnh viện Quảng Nam hai bệnh viện Phú yên, bệnh viện nằm mẫu khảo sát PAPI 2011, cho thấy: ba yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng khám, chữa bệnh bệnh viện tuyến huyện nguồn nhân lực, nguồn tài sở vật chất bệnh viện tỉnh Quảng Nam tốt nhiều so với Phú Yên Các số liệu thu giải thích mức độ chênh lệch lớn dịch vụ y tế BV tuyến huyện hai tỉnh theo kết khảo sát PAPI 2011 qua ý kiến đánh giá người dân Kết khảo sát cho thấy, việc phát triển dịch vụ y tế, đặc biệt tuyến bệnh viện huyện Phú Yên gặp nhiều khó khăn Cơng trình xây dựng bệnh viện Tuy Hòa thực chậm trễ, kinh phí ngân sách cho hoạt động BV huyện thấp so với Quảng Nam, so với số tỉnh khác có điều kiện ngân sách tương đương Sóc Trăng (40 triệu/giường bệnh) hay Trà Vinh (50 triệu/giường bệnh) Theo báo cáo giám đốc BV Phú Hòa: “Với mức gần 29 triệu/1 giường bệnh năm 2011, BV huyện Phú hòa khơng đủ chi cho lương BV Phú Hòa 02 tháng lương từ thu nhập kết dư viện phí, nên ảnh hưởng nhiều đến hoạt động chuyên môn đơn vị” Giáo dục tiểu học công lập Theo kết khảo sát PAPI, nội dung thành phần giáo dục tiểu học công lập thuộc nội dung 6, “Cung ứng dịch vụ công”, tỉnh Quảng Nam đạt 1,66 điểm tỉnh Phú Yên đạt 1,63 điểm So sánh với điểm trung vị 1,65 hai tỉnh đạt mức 24 xấp xỉ mức trung vị (xem Hình 8) Chênh lệch tỉnh 0,03 điểm Về bản, nhận xét chất lượng giáo dục tiểu học công lập tỉnh tương đương Là tỉnh nghèo khu vực ven biển miền Trung, kết đạt chất lượng giáo dục tiểu học hai tỉnh lý giải Trong phạm vi nghiên cứu đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng quản trị nhà nước hành cơng cấp tỉnh, nhóm nghiên cứu tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng tới kết hai tỉnh lĩnh vực giáo dục tiểu học cơng lập Lập luận nhóm nghiên cứu số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên sở vật chất trường tiểu học yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng giáo dục tiểu học Theo khảo sát, hai tỉnh khơng có tượng thiếu giáo viên tiểu học Cả hai tỉnh có đội ngũ giáo viên đạt chuẩn cao Tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn Quảng Nam 99 % Phú yên 98 % Trong đó, tỷ lệ giáo viên đạt trình độ chuẩn (tơt nghiệp cao đẳng/đại học) Quảng Nam 86 % Phú Yên 85 % Trực tiếp thăm sở vật chất trường tiểu học địa bàn phường/xã mẫu khảo sát PAPI năm 2011, nhóm nghiên cứu nhận thấy, trường tiểu học xã Quế Trung (Quảng Nam) Hòa Quang Bắc (Phú Yên) trường đạt chuẩn quốc gia, phòng học xây dựng kiên cố Tuy vậy, phường thành phố Tuy Hòa phường An Mỹ thành phố Tam Kỳ, hai trường tiểu học có khác biệt rõ rệt sở vật chất Trường tiểu học phường nằm khuôn viên chật chội khu dân cư đô thị đông đúc Sân chơi trường nằm dãy nhà rộng khoảng 100 m2 Trong đó, trường tiểu học phường An Mỹ có khn viên rộng Sân chơi trường tiểu học phường An Mỹ ước tính rộng 2000 m2 Trường tiểu học phường An Mỹ trường đạt chuẩn quốc gia Đánh giá chung trường tiểu học địa bàn thành phố Tuy Hòa thành phố Tam Kỳ, qua số liệu báo cáo, cho thấy, việc xây dựng trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia thành phố Tuy Hòa gặp nhiều khó khăn so với Tam Kỳ Ông hiệu trưởng trường tiểu học Phường (Tp Tuy Hòa) cho biết, chưa có kế hoạch di chuyển trường học đến địa điểm khác rộng khơng có đất Còn nhiều trường tiểu học khác TP Tuy Hòa gặp khó khăn tương tự Do đó, số trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia TP Tuy Hòa có 9/19 trường Trong đó, số trường tiểu học đạt chuẩn quốc gia TP Tam Kỳ 11/13 trường 25 Sự trội sở vật chất trường tiểu học phường An Mỹ (TP Tam Kỳ) so với trường tiểu học phường (TP Tuy Hòa) nằm chênh lệch chung sở vật chất trường tiểu học hai thành phố Thành phố Tuy Hòa gặp khó khăn cơng tác quy hoạch đất đai cho trường phổ thơng nói chung cho trường tiểu học nói riêng Như vậy, mức độ chênh lệch sở vật chất trường tiểu học hai thành phố Tam Kỳ Tuy Hòa góp phần vào mức độ chênh lệch điểm số đánh giá người dân chất lượng giáo dục tiểu học hai tỉnh Quảng Nam (1,66 điểm) Phú Yên (1,63) Một hạn chế chung trường tiểu học, kể trường đạt chuẩn quốc gia, hai tỉnh chưa quan tâm thỏa đáng tới cơng trình vệ sinh trường học Kết quan sát trực tiếp cho thấy, cơng trình vệ sinh chật chội, chưa vị trí chưa thuận tiện cho học sinh Hạn chế góp phần giải thích hai tỉnh Quảng Nam Phú Yên có tỷ lệ giáo viên tiểu học đạt chuẩn chuẩn cao, việc đầu tư xây dựng sở vật chất trường học đạt nhiều kết năm qua điểm số đánh giá chất lượng giáo dục tiểu học theo PAPI mức trung bình so với nước IV Kết luận Một số phát Trong ba nội dung: Sự tham gia người dân cấp sở, Công khai minh bạch Cung ứng dịch vụ công, Quảng Nam dành điểm cao Phú Yên hầu hết nội dung thành phần Mặc dù khác biệt số điểm cụ thể không lớn theo chứng mà nhóm nghiên cứu quan sát cho thấy lý chủ yếu khiến Quảng nam người dân đánh giá cao Phú Yên số nguyên nhân chủ yếu sau: - Quảng Nam đầu tư nhiều vào người điều kiện làm việc cán công chức, thể qua mức chi thường xun bình qn cán cơng chức, viên chức Quảng Nam cao hẳn Phú Yên - Việc thí điểm khơng tổ chức hội đồng nhân dân cấp huyện hội đồng nhân dân phường Phú Yên khiến hội tiếp xúc với thông tin bầu cử giảm đi, đạo sát cấp quyền Quảng Nam phần nguyên nhân khiến đánh giá người dân “sự tham gia người dân cấp sở” Quảng Nam tốt Phú Yên 26 - Bệnh viện Trường học địa phương Quảng Nam, nơi nhóm nghiên cứu khảo sát đầu tư tốt hơn, sở vật chất đầy đủ, khang trang so với Phú Yên nguyên nhân dẫn đến điểm số Quảng Nam cao Phú Yên nghiên cứu PAPI 2011 Một số hạn chế nghiên cứu Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản trị hành cơng thơng qua khảo sát, tìm hiểu, tọa đàm, vấn cấp quyền, người trực tiếp tổ chức mặt hoạt động nghiên cứu khó Rủi ro “thông tin không cân xứng” lớn người cấp thơng tin có xu hướng khơng muốn cung cấp thơng tin khơng có lợi cho hình ảnh họ Do vậy, nhóm nghiên cứu khó tiếp cận đầy đủ thông tin “đầu vào” hoạt động cấp quyền Hạn chế thời gian nguồn lực không cho phép nhóm nghiên cứu tìm hiểu hoạt động tất địa phương mà PAPI khảo sát Điều khiến luận giải mối quan hệ “đầu vào” “đầu ra” trình quản trị có nguy khơng phản ảnh đầy đủ thỏa đáng so với thực tế diễn Trong nhiều mặt hoạt động quyền, kết đạt phụ thuộc lớn vào nhiệt tình, cam kết trị sát với cơng việc phụ thuộc vào trình độ, hay đầu tư tài cho hoạt động lượng hóa nhiệt tình khơng đơn giản, từ góc độ người cung ứng dịch vụ cơng Ví dụ, việc tổ chức bầu cử, cơng tác có ảnh hưởng quan trọng đến đánh giá người dân “sự tham gia người dân cấp sở” trách nhiệm hệ thống trị Các yếu tố “đầu vào” có ảnh hưởng đến chất lượng bầu cử khó để định lượng hay nhiệt tình trưởng thơn có ảnh hưởng lớn đến mối quan hệ người dân quyền, nên trưởng thơn thường ví “cánh tay nối dài” quyền, nhiên đo nhiệt tình trưởng thơn tiêu chí để so sánh việc làm không đơn giản Một số kiến nghị - Qua nghiên cứu số tỉnh cho thấy số vấn đề cần tiếp tục khảo sát nghiên cứu sâu nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng bầu cử, việc thí điểm không tổ chức hội đồng nhân dân huyện phường, công khai ngân sách xã, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… 27 - Để nâng cao chất lượng dịch vụ công lĩnh vực y tế công lập cấp huyện giáo dục tiểu học, Phú Yên cần quan tâm đầu tư nhiều cho trang thiết bị khám chữa bệnh, sở vật chất bệnh viện, trường học… - Việc công khai ngân sách xã hai tỉnh dừng lại Hội đồng nhân dân tiếp xúc cử tri đại biểu hội đồng nhân dân, khi, khơng phải người dân có hội điều kiện tham gia vào tiếp xúc nói Từ quan sát nhiều địa phương cho thấy việc công khai qua đài phát chưa mang lại hiệu cao thời gian truyền diễn nhanh không phù hợp với thời gian nghe đài người dân Kiến nghị nhóm nghiên cứu quyền xã/phường nên niêm yết công khai ngân sách xã/ phường UBND khu văn hóa thơn/tổ dân phố, cần thiết photo thu chi ngân sách xã gửi đến hộ dân Thực điều này, người dân có điều kiện tiếp xúc với thông tin ngân sách xã/phườnghàng năm phù hợp với thời gian kỳ vongj họ thơng qua để đảm bảo cơng khai minh bạch tạo hội cho người dân nắm bắt thông tin đầy đủ phát huy quyền làm chủ theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” 28 Phụ lục Danh sách địa phương quan đoàn nghiên cứu gặp gỡ tọa đàm, trảo đổi vấn Cấp tỉnh Lãnh đạo tỉnh ủy văn phòng tỉnh ủy Lãnh đạo hội đồng nhân dân tỉnh Lãnh đạo UBND tỉnh văn phòng UBND tỉnh Sở kế hoạch đầu tư Sở nội vụ Sở tài Sở tài nguyên môi trường Sở giáo dục Sở LĐ-TBXH 10 Sở y tế 11 Ban dân vận tỉnh ủy Cấp huyện 12 Huyện ủy, UBND, HĐND phòng ban có liên quan huyện Nơng Sơn, Quảng Nam 13 Bệnh viện đa khoa huyện Nông Sơn 14 Thành ủy, HĐND, UBND phòng ban liên quan thành phố Tam Kỳ 15 Bệnh viện đa khoa thành phố Tam Kỳ, Quảng Nam 16 Huyện ủy, UBND phòng ban có liên quan huyện Phú Hòa, Phú Yên 17 Bệnh viện đa khoa huyện Phú Hòa 18 Thành ủy, HĐND, UBND phòng ban liên quan thành phố Tuy Hòa, Phú Yên 19 Bệnh viện đa khoa thành phố Tuy Hòa, Phú Yên Cấp xã 20 Đảng ủy, UBND, HĐND tập thể cán xã Quế Trung, huyện Nông Sơn, Quảng Nam 21 Trường tiểu học Quế Trung 22 Đảng ủy, UBND, HĐND tập thể cán phường An Mỹ, thành phố Tam Kỳ, Quảng Nam 23 Trường tiểu học An Mỹ 24 Đảng ủy, UBND, HĐND tập thể cán xã Hòa Quang Đắc, huyện Phú Hòa, Phú Yên 25 Trường tiểu học Hòa Quang Đắc 26 Đảng ủy, UBND tập thể cán Phường 1, thành phố Tuy Hòa, Phú Yên 27 Trường tiểu học Phường 1, thành phố Tuy Hòa, Phú Yên Tài liệu tham khảo MTTQ, CECODES & UNDP, 2011 Chỉ số hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam (PAPI) 2011 Ban chấp hành trung ương, 2002 “Chỉ thị tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng thực Quy chế dan chủ sở” Số 10- CT/TW, ngày 28 tháng năm 2002 Báo Phú Yên online http://www.baophuyen.com.vn/Xa-hoi141/7706206005705505762 29 Cổng thông tin điện tử Quảng Nam http://quangnam.gov.vn/CMSPages/BaiViet/Default.aspx?IDBaiViet=5739 Cục thống kê Quảng Nam, “Niên giám thống kê 2011”, NXB Thống Kê Cục thống kê Phú Yên, “Niên giám thống kê 2011”, NXB Thống Kê Báo cáo quan Đảng, quyền, đoàn thể ba câp tỉnh, huyện, xã mà đoàn nghiên cứu đến khảo sát 30 ... hưởng đến chất lượng quản trị hành cơng Quảng Nam Phú Yên? (iii) Nguồn lực tài dành cho cấp quyền có ảnh hưởng đến chất lượng quản trị hành cơng Quảng Nam Phú Yên? (iv) Cam kết trị lãnh đạo cấp. .. cấp Quảng Nam Phú Yên Với diện tích rộng dân số đông hơn, số tuyệt đối Quảng Nam cao Phú Yên Tuy nhiên so sánh số trung bình vạn dân, số trung bình đơn vi cấp huyện Phú Yên cao nhiều so với Quảng. .. đầu tư tốt hơn, sở vật chất đầy đủ, khang trang so với Phú Yên nguyên nhân dẫn đến điểm số Quảng Nam cao Phú Yên nghiên cứu PAPI 2011 Một số hạn chế nghiên cứu Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến chất