Bài viết cũng chỉ ra những hạn chế còn tồn tại đối với thể chế thị trường lao động ở Việt Nam, nguyên nhân khách quan, chủ quan cũng như phương hướng khắc phục. Cuối cùng, bài viết xem xét những cơ hội và thách thức mà việc tham gia Hiệp định Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) mang lại cho Việt Nam và những vấn đề đặt ra để thực hiện tốt cam kết trong Hiệp định này.
KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP THỂ CHẾ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM VÀ SỰ CHUẨN BỊ CHO BỐI CẢNH MỚI Nguyễn Tú Anh* Nguyễn Thu Thủy** Tóm tắt Thị trường lao động đánh giá yếu tố quan trọng tăng trưởng kinh tế tốc độ phát triển quốc gia Bài viết nghiên cứu thể chế thị trường lao động Việt Nam giai đoạn từ đầu năm 1990 tới với nội dung xung quanh chủ thể thị trường lao động, quan hệ lao động Bài viết phân tích q trình xây dựng thể chế lĩnh vực này, xuất phát từ quan điểm đạo Nhà nước việc hồn thiện hệ thống pháp luật Bên cạnh đó, viết hạn chế tồn thể chế thị trường lao động Việt Nam, nguyên nhân khách quan, chủ quan phương hướng khắc phục Cuối cùng, viết xem xét hội thách thức mà việc tham gia Hiệp định Hiệp định Đối tác Kinh tế Chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) mang lại cho Việt Nam vấn đề đặt để thực tốt cam kết Hiệp định Từ khóa: quan hệ lao động, thể chế, thị trường lao động, TPP Mã số: 213 Ngày nhận bài: 24/12/2015 Ngày hoàn thành biên tập: 01/02/2016 Ngày duyệt đăng: 02/04/2016 Abstract Labor market is one of the most important factors for the economic growth and the pace of development of a country.This paper examines the labor market institutions in Vietnam for the period from the early 1990s to date, focusing on the subjects on the labor market, especially labor relation The paper analyzes the process of institutional development in this field, from the viewpoints of the State to thecompletion of the legal system Besides, the paper also points out the limitations of labor market institutions in Vietnam andtheir reasons and possible solutions.Finally, thisstudy examines the opportunities and challenges for Vietnam when the countrysigned the Trans-Pacific Partnership Agreement (TPP) and gives some ideas to answer the question how to implementthe commitment of the Agreement successfully Key words: labour relations, institutions, labour market, TPP Paper No 213 Date of receipt: 24/12/2015 Date of revision: 01/02/2016 Date of approval: 02/04/2016 Đặt vấn đề Khi nhìn nhận lại phát triển thị trường lao động Việt Nam khoảng 25 năm qua, phủ nhận tiến vượt bậc khiến cho thị trường lao động ngày sôi động Một điểm * ** bật trình hoàn thiện thể chế thị trường lao động diễn liên tục đáp ứng kịp thời đòi hỏi thị trường Trong bối cảnh Việt Nam đàm phán ký kết thành công Hiệp định TPP, có yêu cầu thể chế thị trường lao TS, Viện Nghiên cứu Quản lý Trung ương (CIEM), email: nguyentuanh@mpi.gov.vn PGS, TS, Trường Đại học Ngoại thương, email: thuy.nt@ftu.edu.vn 28 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 81 (4/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP động, yêu cầu cấp thiết đặt phải khảo sát lại hệ thống thể chế Việt Nam để nhìn nhận điểm mạnh, điểm yếu xác định hướng tầm vĩ mơ vi mơ Điều có ý nghĩa bối cảnh Đại hội thứ XII Đảng diễn có quan điểm đạo đóng vai trò then chốt phát triển thể chế thị trường lao động Việt Nam giai đoạn Bài viết trình bày khái quát lý thuyết chung thể chế thị trường lao động thực tiễn vận hành thể chế thị trường lao động Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả phân tích thành tựu điểm bất cấp tồn thể chế thị trường lao động Việt Nam Ngoài ra, viết đề cập tới số vấn đề quan trọng liên quan tới thể chế thị trường lao động mà Việt Nam cần hoàn thiện sau gia nhập hiệp định TPP Khái quát chung thể chế thị trường lao động Việt Nam 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Thị trường lao động Thị trường lao động thị trường hàng hóa đặc biệt, chủ thể tham gia thị trường lao động bao gồm: nhà nước, người lao động (NLĐ), người sử dụng lao động (NSDLĐ), sở đào tạo cung cấp kỹ lao động (Trường ĐH Lao động – Xã hội, 2008, tr.7) Cách thức chủ thể tương tác với qua sơ đồ Hình Nhà nước Hệ thống luật lao động Tiêu chuẩn lao động Tòa án lao động NLĐ Chủ lao động Cơng đồn Cơ sở đào tạo Hình 1: Các chủ thể thị trường lao động Nguồn: Tác giả tự xây dựng Soá 81 (4/2016) Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 29 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Trên thị trường lao động, nhà nước đặt quy định quyền lợi nghĩa vụ bên, tiêu chuẩn lao động sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, an toàn vệ sinh lao động, dạy nghề, hệ thống định chế giải tranh chấp lao động (TCLĐ) tòa án, quyền cấp,… Trong hệ thống đó, NLĐ chủ lao động tương tác với Nếu NLĐ có tổ chức tốt hầu hết tương tác NLĐ chủ lao động thông qua tổ chức đại diện NLĐ (cơng đồn), tổ chức NLĐ yếu chủ yếu NLĐ quan hệ trực tiếp với chủ sử dụng lao động Các mối quan hệ hình thành nên QHLĐ Người chủ lao động khơng mua sức lao động mà mua kỹ NLĐ Kỹ NLĐ không tự nhiên mà có mà họ phải “mua” từ sở giáo dục đào tạo Chủ lao động phát tín hiệu thị trường lao động kỹ mà họ cần (thông qua tiền lương trả cho kỹ đó) NLĐ mua kỹ từ sở đào tạo Tuy nhiên lúc NLĐ mua kỹ mà người chủ lao động cần hình thành nên bất tương xứng cung cầu kỹ 2.1.2 Quan hệ lao động Theo Tổ chức Lao động quốc tế (Iternational Labour Organization - ILO), “Quan hệ công nghiệp hay quan hệ lao động (QHLĐ) mối quan hệ cá nhân tập thể NLĐ NSDLĐ nơi làm việc, mối quan hệ đại diện họ với Nhà nước Những mối quan hệ xoay quanh khía cạnh luật pháp, kinh tế, xã hội, tâm lý học bao gồm vấn đề tuyển dụng, th mướn, 30 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI xếp công việc, đào tạo, kỷ luật, thăng chức, buộc thơi việc, kết thúc hợp đồng, làm ngồi giờ, tiền thưởng, phân chia lợi nhuận, giáo dục, y tế, vệ sinh, giải trí, chỗ ở, làm việc, nghỉ ngơi, nghỉ phép, vấn đề phúc lợi cho người thất nghiệp, ốm đau, tai nạn, tuổi cao tàn tật” (Trường ĐH Lao động – Xã hội, 2008, tr.8) Như QHLĐ gồm nhóm yếu tố: Thứ nhất, QHLĐ (cá nhân) quan hệ NLĐ làm thuê người thuê lao động Hai người thỏa thuận với công việc người làm thuê cần phải thực hiện, điều kiện để người làm thuê làm việc thứ mà người làm thuê người th trả cơng cơng việc người làm thuê thực theo yêu cầu người thuê Nếu người thuê lao động thuê nhiều người người liên kết lại với nhau, bầu đại diện cho để đối thoại, thương lượng và/hoặc ký thỏa ước lao động tập thể (TƯLĐTT) tập thể NLĐ NSDLĐ hình thành QHLĐ tập thể Ở cần phải phân biệt QHLĐ tập thể với tập hợp QHLĐ cá nhân Sự khác biệt chỗ QHLĐ tập thể phải có chủ thể đại diện cho tập thể đó, khơng có chủ thể đại diện lúc đó, hình thức thấy có nhiều NLĐ tham gia vào mối quan hệ thực phép cộng học mối QHLĐ cá nhân nên tập hợp QHLĐ cá nhân chưa phải QHLĐ tập thể Thứ hai, hai chủ thể (cá nhân đại diện nói trên, tùy loại QHLĐ) mặc cả, thỏa thuận với công việc NLĐ làm thuê phải thực hiện, điều kiện để thực cơng việc đặc biệt thứ mà NLĐ làm thuê nhận từ người thuê Soá 81 (4/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP lao động (gọi tắt tiền lương) vấn đề điều kiện việc làm khác Trong QHLĐ, người ta thường dùng thuật ngữ “đối thoại” hay “TCLĐ”, “đình cơng” miêu tả tương tác hai chủ thể Các thuật ngữ biểu cụ thể tương tác hai chủ thể QHLĐ Trong đó, khái niệm “đối thoại” thực tập dượt, khởi đầu cho q trình mặc khái niệm “TCLĐ” dùng để tình thương lượng (mặc cả) thất bại không hiệu Vì thế, riêng khái niệm “mặc cả” hàm ý mặc thành cơng hay thất bại, thất bại xảy tranh chấp Như nói đến “tranh chấp” nghĩa hàm ý thuật ngữ “mặc cả”. Còn “đình cơng” hành động xảy tranh chấp bế tắc xét cho đình cơng hành động mặc hay gây sức ép lên trình mặc Bởi vậy, gọn vấn đề, cần nói q trình mặc đủ để đại diện cho tất trình tương tác khác Thứ ba, hai bên (NLĐ NSDLĐ) tương tác với có yếu tố bên ngồi tác động vào tương tác trình định bên Ví dụ cầu lao động thị trường vượt cung NLĐ có xu hướng đòi hỏi người th lao động trả lương cao hơn, ngược lại cầu lao động thấp cung thị trường lao động người th lao động lại có lợi để yêu cầu NLĐ chấp nhận điều kiện ưu đãi Có thể nêu lên nhiều yếu tố ngoại cảnh (kinh tế, xã hội, văn hóa, ) tác động vào QHLĐ cần hiểu thân yếu tố khơng phải nằm QHLĐ Số 81 (4/2016) 2.2 Thể chế thị trường lao động Việt Nam 2.2.1 Quan điểm Nhà nước Việt Nam thị trường lao động Chiến lược ổn định phát triển kinh tế đến năm 2000 thông qua Đại hội VII Đảng (1991-1996) rõ đường lối “dân chủ hố đời sống xã hội; quyền cơng dân, quyền người tự cá nhân bảo đảm pháp luật, thực khuôn khổ pháp luật bị ràng buộc pháp luật Quan điểm Báo cáo Chính trị Đại hội VIII (1996-2000) hoàn thiện theo hướng: “quản lý hướng dẫn tốt việc thuê mướn sử dụng lao động… Nhà nước, với tham gia cơng đồn, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, phải kiểm tra, kiểm sốt việc th mướn, sử dụng trả cơng lao động, cải thiện điều kiện lao động; bảo đảm thực quy định bảo hộ, an toàn lao động; giải tốt mối quan hệ NLĐ NSDLĐ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích đáng NLĐ” Báo cáo Chính trị Đại hội IX (20012005) tập trung vào “mở rộng thị trường lao động nước có kiểm tra, giám sát Nhà nước, bảo vệ lợi ích NLĐ NSDLĐ” Tiếp đó, Báo cáo Chính trị Đại hội X (2006-2010) nhấn mạnh “xây dựng hệ thống luật pháp lao động thị trường sức lao động nhằm bảo đảm quyền lựa chọn chỗ làm việc nơi cư trú NLĐ; thực rộng rãi chế độ hợp đồng lao động; bảo đảm quyền lợi NLĐ NSDLĐ” Đại hội X chủ trương “hoàn chỉnh thể chế thị trường lao động theo hướng bảo đảm hài hồ lợi ích NLĐ NSDLĐ” Đáng ý, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành TW Khóa X ban hành Nghị Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 31 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP số 20-NQ/TW “tiếp tục xây dựng giai cấp công nhân Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, tập trung giải pháp nâng cao nhận thức, tay nghề đội ngũ công nhân, chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, thu nhập đời sống vật chất tinh thần cho NLĐ, phát huy vai trò tổ chức, đồn thể doanh nghiệp (DN) Ban Bí thư TW Đảng ban hành Chỉ thị số 22-CT/TW tăng cường lãnh đạo xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến DN Về vấn đề tiền lương, Báo cáo Chính trị Đại hội XI (2011-2015) nhấn mạnh yêu cầu “thực tốt đẩy mạnh phát triển thị trường lao động Tiền lương, tiền công phải coi giá sức lao động, hình thành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước” Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 20112020 đề mục tiêu: “thực tốt sách lao động, việc làm, tiền lương, thu nhập nhằm khuyến khích phát huy cao lực NLĐ, bảo đảm QHLĐ hài hòa, cải thiện môi trường điều kiện lao động” 2.2.2 Thể chế hóa quan điểm Nhà nước thị trường lao động Bộ luật Lao động Quốc hội thông qua năm 1994, mốc quan trọng đánh dấu bước phát triển QHLĐ kinh tế thị trường Việt Nam Bộ luật lao động điều chỉnh QHLĐ NLĐ làm công ăn lương với NSDLĐ; bảo vệ quyền làm việc, lợi ích quyền khác NLĐ, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ, tiền đề hình thành mối QHLĐ tinh thần hợp tác đơi bên có lợi Trên sở tiêu chuẩn lao động pháp luật lao động quy định, quyền lợi, nghĩa vụ NLĐ NSDLĐ thiết lập thông qua thương 32 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI lượng, thỏa thuận, ký kết hợp đồng lao động, TƯLĐTT quy chế nội khác pháp luật lao động quy định Trên sở Bộ luật lao động, QHLĐ chuyển từ quan hệ trực tiếp mệnh lệnh, huy NSDLĐ với NLĐ sang quan hệ hợp tác thỏa thuận thông qua hợp đồng lao động NLĐ quyền định vấn đề liên quan đến quyền, trách nhiệm lợi ích phù hợp với khả kết lao động Để bảo đảm quyền bình đẳng NLĐ với NSDLĐ, pháp luật lao động quy định vai trò tổ chức cơng đồn sở DN việc đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ thơng qua thương lượng ký kết TƯLĐTT DN; NLĐ có quyền gia nhập tổ chức cơng đồn sở; phát sinh TCLĐ, NLĐ đại diện tập thể lao động NSDLĐ có quyền đưa vấn đề giải tranh chấp thiết chế giải TCLĐ theo quy định pháp luật; Kế thừa phát huy thành tựu Bộ luật lao động năm 1994, Bộ luật lao động năm 2012 tiếp tục thể chể hóa quan điểm Đảng vấn đề QHLĐ, nhằm phát huy quyền bình đẳng NLĐ NSDLĐ QHLĐ, tăng cường đối thoại nơi làm việc, phát huy dân chủ, lao động sáng tạo NLĐ tạo cởi mở QHLĐ NLĐ, đại diện tập thể lao động với NSDLĐ Để bảo đảm việc xây dựng ban hành sách phù hợp với tình hình thực tế, bảo đảm quyền lợi ích NLĐ NSDLĐ, ngày 18 tháng năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quết định số 68/2007/QĐ-TTg thành lập Ủy ban QHLĐ Quốc gia, có chức tư vấn cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ vấn đề liên quan đến QHLĐ hỗ trợ đối tác thành viên Số 81 (4/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHAÄP việc xây dựng QHLĐ lành mạnh, giảm thiểu TCLĐ đình cơng Nhờ thể chế hóa, ngun tắc thị trường lao động tôn trọng giúp thị trường lao động phát triển hướng Trong khu vực DN, sách tiền lương, tiền công bước điều chỉnh theo nguyên tắc thị trường, hình thành sở thỏa thuận; mở rộng quyền tự chủ DN việc định tiền lương, hình thức trả lương sở bảo đảm gắn với suất lao động hiệu sản suất, kinh doanh, hài hòa lợi ích nhà nước, DN NLĐ; tách riêng lương, thưởng viên chức quản lý với NLĐ Quyền nghĩa vụ NLĐ thể chế hóa qua Bộ luật Lao động năm 1994 Bộ luật Lao động năm 2012 NLĐ tự lựa chọn việc làm, nghề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp; bảo đảm tiền lương theo chế thị trường (thỏa thuận, thương lượng), khơng bị rơi vào nghèo đói (khơng thấp tiền lương tối thiểu Nhà nước qui định) Quan hệ lao động tiến bộ, hài hòa ổn định thể chế hóa cụ thể sau Hiến pháp 2013 (Điều 57.2) Ngồi ra, Nhà nước trọng phát triển hệ thống trung tâm dịch vụ việc làm, cho vay tín dụng tạo việc làm Đây yếu tố quan trọng thúc đẩy gặp cung cầu lao động giúp cho thị trường lao động vận hành hiệu Quĩ quốc gia việc làm đời từ năm 1992, đóng vai trò đáng kể việc kết nối cung-cầu lao động, nỗ lực tạo việc làm cho NLĐ Hệ thống dịch vụ việc làm bao gồm trung tâm giới thiệu việc làm Nhà nước tư nhân hình thành phát triển tất tỉnh thành nước, hỗ trợ kết nối cung-cầu lao động Về điều kiện làm việc, Soá 81 (4/2016) quy định hành đảm bảo cho người lao động hưởng điều kiện làm việc cơng bằng, an tồn; chế đợ nghỉ ngơi, người có quyền bảo vệ, chăm sóc sức khỏe (Hiến pháp 2013, Điều 38) Các văn luật pháp chế hóa nghĩa vụ tuân thủ pháp luật an toàn vệ sinh lao động đảm bảo điều kiện làm việc; tiêu chuẩn tối thiểu an toàn vệ sinh lao động vai trò nhà nước đầu tư, nghiên cứu, hỗ trợ huấn luyện, đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động Quan trọng cả, Bộ luật Lao động năm 1994 2012 tạo điều kiện để tổ chức đại diện giới chủ tổ chức đại diện NLĐ thiết lập, khẳng định vai trò quan trọng định hướng, điều chỉnh quan hệ thị trường lao động kinh tế thị trường; bảo vệ quyền lợi NLĐ, thúc đẩy việc thương lượng, ký kết TƯLĐTT DN, TƯLĐTT ngành, nhóm DN; hỗ trợ thực định kỳ đối thoại nơi làm việc; hình thành thiết chế giải TCLĐ, thiết chế hòa giải, trọng tài Thực tiễn vận hành thể chế thị trường lao động Việt Nam 3.1 Thực tiễn vận hành 3.1.1 Về hợp đồng lao động Thiết chế tương tác NSDLĐ NLĐ DN kinh tế thị trường thể thông qua phương thức tuyển dụng lao động sở thoả thuận hai bên để ký kết HĐLĐ cá nhân Đó thiết chế HĐLĐ chỉ có kinh tế thị trường (KTTT) Bản chất HĐLĐ theo pháp luật quy định thoả tuận NSDLĐ NLĐ việc làm có trả cơng, điều kiện lao động, quyền nghĩa vụ bên QHLĐ Nguyên tắc thoả thuận bình đẳng, tự nguyện, tơn trọng Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 33 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP lẫn cam kết trách nhiệm đôi bên Đây sở pháp lý để giải bất đồng, tranh chấp thực HĐLĐ, vừa đảm bảo quyền, lợi ích NLĐ, vừa thoả mãn yêu cầu khả đáp ứng NSDLĐ Kết điều tra lao động, tiền lương và BHXH của 1500 DN các thành phần kinh tế Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thực hiện hàng năm cho thấy, các năm 2006 – 2011, tỷ lệ lao động DN ký kết HĐLĐ khá cao, 96%, năm 2011 96,34%, giảm so với năm 2006 là 0,56% (96,9%) Tuy nhiên, tỷ lệ lao động ký kết HĐLĐ không xác định thời hạn DN lại tăng khá, từ 47,8% năm 2006 lên 62,16% năm 2011 Đặc biệt, tỷ lệ lao động ký HĐLĐ xác định thời hạn từ đủ 12 tháng đến 36 tháng có giảm từ 33,6% năm 2006, xuống còn 30,53% năm 2011, DN FDI và doanh nghiệp dân doanh (DNDN) vẫn có tỷ lệ cao (năm 2009 DN FDI là 35,63% và DNDD là 38,51%) Đặc biệt, DNNN và DNDD vẫn còn tương ứng 4,77% và 4,48% lao động chưa được ký kết bất cứ loại HĐLĐ nào, DN FDI chỉ còn 1,65% (Jeoung Yoo Kyung, 2013) 3.1.2 Về thoả ước lao động tập thể Thiết chế có tính tương tác quan trọng NSDLĐ đại diện tập thể lao động (ĐDTTLĐ) TƯLĐTT ký kết thông qua thương lượng thoả thuận theo nguyên tắc tự nguyện đơi bên có lợi Nội dung chủ yếu TƯLĐTT, theo quy định pháp luật lao động, bao gồm: tiền lương, tiền thưởng, phụ cấp lương; định mức lao động đơn giá tiền lương, vệ sinh môi trường, BHXH điều kiện làm việc khác Nhờ sức mạnh tập thể, NLĐ thỏa thuận với NSDLĐ nội dung có lợi cho NLĐ 34 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI so với quy định pháp luật lao động TƯLĐTT, với nội quy, quy chế DN thoả thuận khác trở thành “luật con” bên DN; có TCLĐ, TƯLĐTT coi để giải tranh chấp Kết điều tra cho thấy, đến hết năm 2007, tỷ lệ DN có TƯLĐTT 65,5%, đăng ký với quan quản lý Nhà nước địa phương 54%; đặc biệt, đó, có 40,1% DNDD có ký kết TƯLĐTT 25% số có đăng ký với quan quản lý nhà nước lao động địa phương (theo quy định Pháp luật); DN FDI có khả quan hơn, đạt tỷ lệ 60,5% 49,2%, thấp mức bình quân chung nước (65,5% - 54%); DNNN thực tốt vấn đề (có tỷ lệ tương ứng là: 96,3% 90,5%) Sau năm, đến năm 2011, tình hình có cải thiện nhiều Số DN đã ký kết TƯLĐTT tăng lên 69,98% và số này có 91,2 % DN đã đăng ký với quan quản lý nhà nước lao động địa phương Tuy nhiên, DNDD chỉ có 60,52 % là có TƯLĐTT và DN FDI là 71% (Nguyễn Ngọc Hoa, 2012) Vấn đề đặt DN có tổ chức cơng đồn có thương lượng tập thể chất lượng TƯLĐTT phụ thuộc vào khả thương lượng đại diện tập thể lao động (tổ chức cơng đồn sở) Tuy nhiên thực tế số lượng DN có tổ chức cơng đồn thấp, số DN có từ 20 lao động trở lên bình qn đạt 47% DN có tổ chức cơng đồn, mặt khác chất lượng hoạt động tổ chức cơng đồn chưa đáp ứng với u cầu nhiệm vụ đề dẫn đến số DN có thỏa ước lao động thấp, chất lượng các TƯLĐTT chưa cao, chủ yếu vẫn là chép các quy định pháp luật lao động với mức tối thiểu và thiếu sự thỏa thuận thực sự giữa các bên Số 81 (4/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Bên cạnh TƯLĐTT DN, TƯLĐTT ngành hình thành Bước đầu ký TƯLĐTT ngành Dệt may cơng đồn Dệt may hiệp hội Dệt may làm đại diện; ký kết thỏa ước lao động nhóm DN Dệt may Bình Dương; tiến hành thí điểm ký kết TƯLĐTT ngành cao su số ngành khác Thơng qua ký kết TƯLĐTT ngành hình thành nên mặt tiêu chuẩn lao động ngành, tạo ổn định QHLĐ đơn vị ngành, góp phần ổn định sản xuất hồn thành mục tiêu, kế hoạch sản xuất kinh doanh đề Tuy nhiên, số DN tham gia TƯLĐTT ngành hạn chế, mức độ lan tỏa chưa cao, chất lượng của TƯLĐTT ngành thấp 3.1.3 Về đình cơng Đình cơng là một hiện tượng phản ánh rõ nhất thực trạng QHLĐ DN Trong năm qua, từ Bộ luật Lao cơng nhận quyền đình cơng NLĐ, số đình cơng có xu hướng gia tăng Theo thớng kê của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, từ năm 1995 đến 25/11/2011 các DN cả nước xảy 5032 đình cơng; xảy chủ yếu DN FDI (3779 cuộc, chiếm 75,1%), tiếp đến DNDD (1164 cuộc, chiếm 22,85%), DNNN xảy 92 cuộc, chiếm 2,35% Số cuộc đình cơng có xu hướng tăng nhanh năm sau Thí dụ, giai đoạn 1995 – 2000 xảy 377 đình công, chiếm 7,5 % tổng số cuộc đình công giai đoạn 1995 – 11/2011 (Nguyễn Ngọc Hoa, 2012) Các đình cơng xảy phạm vi DN với nội dung yêu cầu NSDLĐ bảo đảm quyền lợi NLĐ Trong đó, 80% đình cơng đòi tăng lương trả lương, lương làm thêm giờ, tiền Soá 81 (4/2016) thưởng, ăn ca… Theo kết điều tra của Viện Công nhân và Công đoàn về lý trực tiếp xảy đình công cho kết quả tỷ lệ trả lời theo các lý sau: DN trả lương thấp so với sức lao động của họ bỏ và mức sống hiện nay: 89%; DN trả lương thấp so với DN cùng ngành nghề: 78%; đơn giá tiền lương thấp: 79%; đình công sẽ được DN thực hiên đúng quy định của nhà nước: 79%; đình công sẽ được DN quan tâm về trợ cấp, phúc lợi: 82%; DN chưa quan tâm thỏa đáng tâm tư nguyện vọng của người lao động: 87%; đình công để giải tỏa bức xúc: 70%; tổ chức và hoạt động của công đoàn sở yếu kém, chưa thực sự chăm lo bảo vệ quyền lợi người lao động: 75% Các yêu cầu NLĐ đình cơng lẽ giải thương lượng hai bên hiểu biết thực quy định pháp luật lao động Tuy nhiên, yêu cầu NLĐ không trao đổi tổ chức thương lượng trước mà chỉ đình cơng xảy tổ chức thương lượng nên thời gian giải kéo dài khó khăn Đình cơng có nhiều ngun nhân chủ quan, khách quan thuộc về các chủ thể quan hệ lao động, có thể khái quát nhận định sau: - Từ phía NSDLĐ: Một số DN chưa thực quy định pháp luật lao động cam kết thoả thuận với NLĐ như: không xây dựng thang lương, bảng lương; không nâng lương hàng năm; không điều chỉnh tiền lương tối thiểu theo quy định của nhà nước; ký HĐLĐ khơng loại; khơng đóng BHXH đầy đủ; sa thải vô cớ; điều kiện làm việc chưa bảo đảm; chưa thực quan tâm chăm lo đến đời sống (lợi ích) NLĐ như: ký kết TƯLĐTT với nội dung Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 35 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP ngang so với quy định pháp luật, thực mức lương thấp - Từ phía NLĐ: Do chi phí sinh hoạt tăng cao, thu nhập thực tế giảm đi, điều kiện sống không cải thiện, cộng với hiểu biết nhận thức pháp luật, sách lao động hạn chế nên trước khó khăn đời sống, NLĐ khơng thơng qua tổ chức cơng đồn nhằm trao đổi, đàm phán, thương lượng với NSDLĐ để giải mà tự tổ chức đình cơng đòi NSDLĐ giải yêu cầu Việc triển khai thành lập tổ chức cơng đồn sở chậm, DN FDI và DNDD Tổ chức cơng đồn chưa đảm nhận vai trò đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho NLĐ; nhất là lực, trình độ cán cơng đồn DN bất cập so với u cầu nhiệm vụ - Từ phía quan quản lý nhà nước: Cơng tác đạo, điều hành quyền địa phương chưa thường xuyên, thiếu chương trình kế hoạch cụ thể để xây dựng QHLĐ hài hoà lành mạnh DN, tập trung chủ yếu vào giải pháp giải có đình cơng xảy mà chưa quan tâm nhiều đến giải pháp phòng ngừa, hạn chế đình cơng Cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật lao động chưa đáp ứng yêu cầu, lực lượng tra q mỏng, chất lượng hạn chế Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật NLĐ NSDLĐ chưa đáp ứng yêu cầu Chế tài xử phạt chưa đủ mạnh để có tính răn đe DN vi phạm pháp luật lao động Chính sách biện pháp khuyến khích DN đầu tư phát triển nhà cơng trình cơng cộng phục vụ đời sống văn hoá, tinh thần cho NLĐ khu công nghiệp chậm ban hành - Từ thị trường lao động: Quan hệ cung - cầu lao động số vùng kinh tế trọng 36 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI điểm cân đối, nhiều DN thiếu lao động; tiền công thị trường, giá sinh hoạt tăng ngun nhân để NLĐ đình cơng đòi tăng lương; thơng tin báo chí có lúc chưa tồn diện, dễ kích động gây khó khăn cho việc giải đình cơng 3.1.4 Việc thành lập hoạt động tổ chức đại diện NLĐ NSDLĐ a Cơng đồn sở Tính đến hết năm 2012, nước có 7,9 triệu đồn viên 114 ngàn cơng đồn sở, so với năm 2008 tăng 1,7 triệu đoàn viên 21 ngàn sở Theo khảo sát Tổng Liên đồn lao động, năm 2010 DN có từ 20 lao động trở lên có 29.075 DN thành lập tổ chức cơng đồn, đạt tỉ lệ 47% so với tổng số DN có từ 20 lao động trở lên hoạt động, DNNN đạt 91.2% DN FDI đạt 48%, DNDD đạt 6,5% (Jeoung Yoo Kyung, 2013) Tuy có bước phát triển nhanh thời gian qua hiệu cơng đồn sở chưa cao thể vụ TCLĐ tăng cao, đình cơng nhiều, thỏa ước tập thể lao động tiền lương thấp tính hiệu lực Trong DNDD DN FDI, số lượng DN chưa thành lập tổ chức cơng đồn lớn, nơi có tổ chức cơng đồn phần lớn hoạt động chưa hiệu quả, cán kiêm nhiệm chủ yếu, người làm công tác cơng đồn phần lớn làm cơng tác nhân tiếng nói chủ DN tiếng nói cơng đồn, việc thực vai trò bảo vệ quyền lợi ích đáng hợp pháp cho NLĐ thông qua thương lượng, ký kết thoả ước lao động tập thể chưa phát huy; TCLĐ đình cơng xảy chủ yếu DNDD DN FDI, 70% đình cơng xảy DN có tổ chức cơng đồn Số 81 (4/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP b Các hiệp hội Hiệp hội DN thành lập số ngành, địa phương, nước đến đầu tư, số mơ hình đặc thù khác Nhưng hoạt động hiệp hội chủ yếu tập trung tháo gỡ khó khăn cho DN thực đầu tư xúc tiến thương mại Vai trò tổ chức đại diện NSDLĐ việc thúc đẩy QHLĐ, đại diện bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NSDLĐ chưa quan tâm mức Tính liên kết hiệp hội với chưa triển khai thực hiện, thiếu sở pháp lý để hoạt động chưa có tiếng nói chung cho đại diện NSDLĐ địa phương khu vực Khắc phục tình trạng trên, thời gian qua Phòng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam triển khai thí điểm mơ hình khác thành lập Hiệp hội DN cấp tỉnh hỗ trợ Hiệp hội DN thành lập Hội đồng NSDLĐ để thực vai trò đại diện NSDLĐ địa phương Hiện nay, Phòng phối hợp với UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, thành lập 20 Hội đồng NSDLĐ cấp tỉnh Ở số nơi, Hội đồng bước đầu hoạt động hiệu Hưng Yên, Thái Bình Tuy nhiên hầu hết mơ hình hoạt động Hội đồng NSDLĐ cấp tỉnh lỏng lẻo, tư cách pháp nhân không đầy đủ, thiếu nguồn lực tài chính, lực hạn chế Đặc biệt, quy định pháp luật hành điều chỉnh hoạt động cho Tổ chức đại diện NSDLĐ cấp TW, chưa có tính thực thi triển khai cấp tỉnh - ngành c Ủy ban QHLĐ Hoạt động Ủy ban QHLĐ tập trung vào việc tư vấn cho Chính phủ chế, sách luật pháp liên quan đến QHLĐ; Soá 81 (4/2016) nghiên cứu, khảo sát tình hình thực sách, pháp luật QHLĐ DN; nghiên cứu, khảo sát, đánh giá thực trạng QHLĐ, tình hình TCLĐ đình cơng; tổ chức đối thoại, tham vấn sách tiến hành Ví dụ, Ủy ban tư vấn cho Ban cán Đảng Chính phủ trình Ban Bí thư TW Đảng Chỉ thị số 22- CT/TW năm 2008 tăng cường lãnh đạo, đạo việc xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến bộ; đồng thời nhiều kiến nghị Ủy ban tiếp thu đưa vào Đề án sửa đổi Bộ luật lao động Tuy nhiên hoạt động Ủy ban chưa trọng đến sách nâng cao chất lượng NLĐ, nâng cao hiệu lực tổ chức cơng đồn để trở thành địa tin cậy NLĐ 3.2 Những mặt tích cực hạn chế thể chế thị trường lao động Việt Nam 3.2.1 Một số thành tựu đạt Về bản khuôn khổ thể chế, pháp luật kinh tế, pháp luật lao động được ban hành theo định hướng thị trường đã tạo hành lang pháp lý cho QHLĐ DN hình thành và phát triển theo nguyên tắc thị trường và có sự quản lý của nhà nước, đảm bảo quyền và bảo vệ lợi ích của các bên QHLĐ Các thiết chế QHLĐ và hỗ trợ QHLĐ bước đầu được thiết lập và vào hoạt động, phát huy quyền, trách nhiệm bên QHLĐ QHLĐ dần hình thành phát triển sở nguyên tắc thị trường có quản lý nhà nước Nhìn tổng thể QHLĐ DN cải thiện, ổn định đồng thuận, DNNN QHLĐ DNNN tốt, chủ thể NSDLĐ nhà nước và tổ chức công đoàn tương đối mạnh, ít mâu thuẫn về lợi ích giữa các bên Các chế độ quyền lợi Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 37 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP NLĐ nhà nước quy định sở phát huy quyền làm chủ tập thể NLĐ sản xuất kinh doanh, nâng cao suất lao động, bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần NLĐ Các tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội và nghề nghiệp DNNN thành lập phối hợp hoạt động nhịp nhàng Mặt khác, lực lượng lao động khu vực nhà nước có truyền thống gắn bó lâu dài từ nhiều năm nay, họ ý thức trách nhiệm việc lao động phát triển DN Có thể nói NLĐ, đại diện NLĐ và NSDLĐ DNNN có quyền lợi ích ngang nên hợp tác chặt chẽ với nhau, hình thành nên QHLĐ lành mạnh, ổn định tiến Hàng năm, Quĩ quốc gia việc làm bình quân năm tạo việc làm cho khoảng 250300 ngàn NLĐ, khoảng 20% số việc làm tăng thêm hàng năm kinh tế Hệ thống trung gian giải việc làm cho 1,6 triệu lao động, góp phần trì tỷ lệ thất nghiệp thấp; đặc biệt tỷ lệ thất nghiệp thành thị giảm từ 9-10% năm 1990 xuống 4% Tỷ lệ thiếu việc làm cải thiện, chưa đến 5% lao động thiếu việc làm Xuất lao động ngày đóng vai trò quan trọng xóa đói giảm nghèo giúp giải áp lực việc làm nước Hoạt động xuất lao động chuyển sang cho DN thực Trong năm gần đây, năm nước ta đưa đuợc 80 ngàn lao động làm việc nước Năm 2013, lượng ngoại tệ người làm việc nước gửi đạt tỷ USD Bên cạnh đó, ước tính có 80 ngàn lao động người nước ngồi làm việc Việt Nam, với khoảng 38 Taïp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 70% số lao động có tay nghề, lao động trình độ cao Cơ cấu lao động dịch chuyển theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động làm công nghiệp dịch vụ; tỷ trọng lao động khu vực có QHLĐ gia tăng nhanh chóng Tỷ trọng lao động nông nghiệp từ chiếm 70% vào cuối năm 1980, giảm khoảng 45%; tỷ trọng lao động làm công ăn lương chiếm gần 35% tổng lao động có việc làm Chất lượng lao động nói chung đào tạo nghề nói riêng cải thiện đáng kể Tỷ lệ lao động qua đào tạo tăng từ 5,7% năm 1991 lên 45,5% năm 2012, riêng lao động qua đào tạo nghề tăng từ 3,2% năm 1991 lên 33,4% năm 2012 Đào tạo nghề dạy nghề bước đầu gắn với nhu cầu DN Quy mô đào tạo phát triển Đến nước có 1339 sở đào tạo, có gồm 162 sở đào tạo nghề với quy mô tuyển sinh từ 525,6 ngàn lên 1,707 triệu người Công tác dạy nghề cho lao động nông thôn trọng; chất lượng dạy nghề bước nâng lên; điều kiện đảm bảo chất lượng đầu tư, đa dạng hóa hình thức phương thức đào tạo, chủ động hội nhập với giới (Đỗ Thị Thảo, 2013) Trách nhiệm xã hội DN thúc đẩy, vấn đề bảo hộ lao động, phòng ngừa tai nạn lao động, cải thiện điều kiện lao động; gắn kết chặt chẽ việc thực an toàn vệ sinh lao động q trình tổ chức lao động, coi an tồn vệ sinh lao động yếu tố quan trọng để phát triển sản xuất, không ngừng cải thiện điều kiện lao động, bước đầu kiểm soát, ngăn ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp Số 81 (4/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP 3.2.2 Những hạn chế tồn Theo Báo cáo Thực trạng Cung – Cầu Lao động giải pháp (Bộ Lao động – Thương binh – Xã hội, 2014) giai đoạn DN phát triển mạnh, 97,6 % là DN nhỏ và vừa nên lao động làm cơng hưởng lương (có QHLĐ) chiếm tỷ lệ thấp (khoảng 33%, khoảng gần 15 triệu người) Cơ chế đối thoại, thương lượng và thỏa thuận hình thành các DN có tở chức cơng đoàn, hoạt động chưa thực chất, và hiệu quả thấp Trong các DN không có tổ chức công đoàn, các chế này chưa hình thành Đây là một những yếu kém, tồn tại bản nhất hạn chế xây dựng QHLĐ lành mạnh DN Tổ chức đại diện bên QHLĐ trình đổi hoạt động cho phù hợp với KTTT, lực đại diện yếu hoạt động chưa thật hiệu Việc chấp hành pháp luật lao động bên, NSDLĐ chưa nghiêm túc QHLĐ DN FDI, DNDD từ năm 2006 trở lại diễn biến phức tạp TCLĐ đình cơng tự phát có xu hướng tăng; tập trung tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, nơi có quan hệ cung - cầu lao động cân đối, nhu cầu sử dụng lao động lớn nguồn cung chỗ không đáp ứng được; xảy chủ yếu DN có giá gia cơng thấp theo mặt tiền lương DN thấp, cao mức tiền lương tối thiểu chút phần lớn xảy DN Đài Loan, Hàn Quốc Quản lý Nhà nước QHLĐ bất cập Hệ thớng pháp ḷt QHLĐ chưa hoàn chỉnh, chưa thể chế hóa chủ trương xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định và tiến bộ DN; chưa có ḷt chun ngành về QHLĐ; mơ hình Uỷ ban QHLĐ chưa hoàn thiện hiệu hoạt động Số 81 (4/2016) hạn chế; thiếu hệ thớng sở dịch vụ hỗ trợ phát triển QHLĐ DN và chưa xây dựng được sở dữ liệu về QHLĐ Lao động Việt Nam ngày giáo dục tốt, NSDLĐ phê phán chất lượng giáo dục Đặc biệt cơng việc đòi hỏi trình độ cao DN phàn nàn nhiều thiếu kỹ ứng viên Như Việt Nam xảy bất tương đồng kỹ đào tạo kỹ mà thị trường cần Trình độ học vấn khơng phải dấu hiệu người có kỹ cần thiết thị trường lao động Nguyên nhân vấn đề sở đào tạo (giáo dục dạy nghề) không đáp ứng yêu cầu thị trường lao động tồn Theo nguyên tắc thị trường sở phải bị thay sở đào tạo gắn bó với thị trường Thị trường lao động không thực chức điểm việc gia nhập thị trường giáo dục, đào tạo dạy nghề nhiều rào cản Các sở đào tạo hành không đáp ứng yêu cầu thị trường lại lựa chọn NLĐ NLĐ phải chấp nhận chất lượng đào tạo thấp phải đào tạo lại trình làm việc Điều tạo rào cản DN việc nâng cao suất lao động Một số vấn đề thể chế thị trường lao động Việt Nam tham gia Hiệp định TPP Cũng FTA hệ khác, Hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương (TPP) khơng đưa tiêu chuẩn riêng lao động mà khẳng định lại tiêu chuẩn lao động Tuyên bố năm 1998 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) nguyên tắc quyền lao động mà tất Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 39 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP nước thành viên TPP có nghĩa vụ tôn trọng, thúc đẩy thực thi với tư cách thành viên ILO Các nước tham gia Hiệp định TPP đưa cam kết riêng lao động chương riêng Hiệp định Hiệp định không đưa tiêu chuẩn lao động Những tiêu chuẩn đề cập Hiệp định tiêu chuẩn nêu Tuyên bố năm 1998 ILO, bao gồm: - Quyền tự liên kết thương lượng tập thể NLĐ NSDLĐ (theo Công ước số 87 số 98 ILO); - Xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc (theo Công ước số 29 số 105 ILO); - Cấm sử dụng lao động trẻ em, xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ (theo Công ước số 138 Công ước số 182 ILO); - Xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp (theo Công ước số 100 số 111 ILO) Việt Nam thành viên ILO từ năm 1992 Với tinh thần bảo đảm điều kiện lao động tốt cho NLĐ, Việt Nam chủ động phê chuẩn công ước ILO, bao gồm công ước số 29, 100, 111, 138 182 Với cơng ước lại Cơng ước số 87, 98 105, Việt Nam tiến hành nghiên cứu chuẩn bị phê chuẩn Theo Tuyên bố năm 1998 ILO, nước thành viên ILO dù phê chuẩn hay chưa phê chuẩn công ước nêu có nghĩa vụ tơn trọng, thúc đẩy thực bốn tiêu chuẩn lao động đề cập cơng ước Do đó, thấy yêu cầu lao động TPP yêu cầu đặt quốc gia thành viên ILO Là 40 Taïp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI thành viên có trách nhiệm ILO, Việt Nam khẳng định cam kết tôn trọng thúc đẩy thực tiêu chuẩn Tổ chức Đối với nội dung liên quan đến xóa bỏ lao động cưỡng bức, lao động trẻ em, xóa bỏ phân biệt đối xử lao động bản, hệ thống pháp luật Việt Nam phù hợp với tiêu chuẩn ILO cam kết Hiệp định Việt Nam triển khai số chương trình hành động quốc gia để thực thi tiêu chuẩn thực tiễn Để tương thích với tiêu chuẩn ILO cam kết TPP để bảo đảm tốt quyền NLĐ, Việt Nam cần tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế liên quan như: áp dụng chế tài hình hành vi sử dụng lao động cưỡng lao động bắt buộc; cấm phân biệt đối xử khía cạnh việc làm nghề nghiệp; bảo đảm quyền tiếp cận việc làm bình đẳng phụ nữ, bãi bỏ quy định cấm phụ nữ tham gia vào số ngành nghề, công việc cụ thể Đối với cam kết đảm bảo điều kiện lao động liên quan tới lương tối thiểu, làm việc an toàn lao động, hệ thống luật pháp Việt Nam quy định đầy đủ nội dung nên khơng có u cầu việc sửa đổi, bổ sung Quyền tự liên kết đề cập đến hai công ước bao gồm quyền NLĐ NSDLĐ thành lập, gia nhập tổ chức đại diện cho nhằm mục đích tương tác QHLĐ Hai cơng ước không điều chỉnh hiệp hội hoạt động không thuộc QHLĐ Về quyền thành lập tổ chức đại diện NLĐ, theo Hiệp định, Việt Nam tất nước tham gia TPP phải tơn trọng Số 81 (4/2016) KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP bảo đảm quyền NLĐ việc thành lập gia nhập tổ chức người lao động sở Tổ chức NLĐ sở lựa chọn gia nhập Tổng Liên đồn lao động Việt Nam đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền để thức hoạt động hoạt động sau chấp nhận đăng ký theo quy trình minh bạch quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật Tổ chức NLĐ, sau hoàn thành việc đăng ký, có số quyền tự chủ phù hợp với quy định ILO pháp luật Việt Nam ILO TPP nhấn mạnh việc tất tổ chức NLĐ phải tuân thủ Hiến pháp, pháp luật nước sở phải hoạt động phù hợp với tôn chỉ, mục đích phương thức hoạt động đăng ký Tơn chỉ, mục đích hoạt động tổ chức NLĐ phải bảo đảm theo tiêu chuẩn ILO để đại diện, bảo vệ cho quyền lợi ích NLĐ DN mà họ làm việc thơng qua hình thức tương tác quy định pháp luật bao gồm đối thoại, thương lượng tập thể, đình cơng hành động tập thể khác QHLĐ Các tổ chức NLĐ không phép tiến hành hoạt động có khả xâm hại đến an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội khơng tham gia hoạt động ngồi tơn mục đích phù hợp với quy định ILO đăng ký với quan Nhà nước có thẩm quyền Để bảo vệ cách hiệu quyền lợi ích người lao động nêu trên, Hiệp định TPP đưa nội dung nhằm bảo vệ tổ chức NLĐ để không bị NSDLĐ can thiệp phân biệt đối xử nhằm vơ hiệu hóa làm suy yếu khả đại diện, bảo vệ quyền lợi NLĐ; bảo đảm nghĩa vụ thương lượng thiện chí NSDLĐ tiến hành Số 81 (4/2016) thương lượng tập thể với tổ chức NLĐ tiền lương điều kiện lao động khác cho người lao động Sau thời gian chuẩn bị năm kể từ ngày Hiệp định có hiệu lực Việt Nam (tức khoảng năm kể từ ký Hiệp định), tổ chức NLĐ cấp sở gia nhập thành lập tổ chức NLĐ cấp cao cấp ngành, cấp vùng theo trình tự pháp luật quy định cách công khai, minh bạch Tôn chỉ, mục đích, trình tự, thủ tục thành lập tổ chức NLĐ cấp cao phải tuân thủ đầy đủ theo quy định pháp luật Việt Nam, không trái với tiêu chuẩn ILO Thời gian chuẩn bị để Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức máy để bảo đảm tốt quyền lợi cho NLĐ Ngay sau cấp có thẩm quyền phê chuẩn Hiệp định đề chủ trương thực hiện, Việt Nam sửa đổi ban hành văn pháp luật tạo điều kiện cho việc thực thi nội dung lao động TPP, phù hợp với quy định ILO Trên sở nguyên tắc đề phê chuẩn, Chính phủ ban hành văn quy phạm pháp luật để đảm bảo nội dung lao động Hiệp định TPP triển khai đồng với phân công nhiệm vụ rõ ràng cho quan quản lý Nhà nước, đảm bảo phù hợp với pháp luật Việt Nam tiêu chuẩn ILO Việc pháp luật Việt Nam tương đối phù hợp với tiêu chuẩn ILO thuận lợi việc triển khai thực hiện, nhiên số vướng mắc việc xây dựng cơng đồn độc lập cần nhiều thời gian để thể chế hóa đưa vào thực tiễn Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI 41 KINH TẾ VÀ HỘI NHẬP Kết luận Tóm lại, hệ thống thể chế thị trường lao động Việt Nam liên tục hoàn thiện suốt năm 1990 Xuất phát từ quan điểm đạo Nhà nước, hệ thống pháp luật tổ chức, đoàn thể liên quan tới lao động bước xây dựng, hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu thị trường hỗ trợ tốt cho QHLĐ Dù hạn chế, với xu hướng phát triển lên minh chứng viết, tin tưởng hệ thống thể chế thị trường lao động nước ta có đột phá giai đoạn Trước mắt, Việt Nam cần nỗ lực để bảo đảm thực thi nội dung Hiệp định nhiều chế khác Với nỗ lực hệ thống trị, hỗ trợ đối tác TPP, Việt Nam ILO xây dựng chương trình hỗ trợ kỹ thuật nhằm triển khai thực thi có hiệu nội dung lao động đề cập Hiệp định.q Tài liệu tham khảo Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, 2013, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, 31tr Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX, 1994, Bộ luật Lao động, NXB Chính trị Quốc gia, 52tr Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, 2012, Bộ luật Lao động, NXB Chính trị Quốc gia, 68tr Báo cáo trị đại hội lần thứ XI Đảng 2011-2015 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001, Văn kiện đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006, Văn kiện đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011, Văn kiện đại hội đại biểu tồn Quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016, Văn kiện đại hội đại biểu toàn Quốc lần thứ XII, NXB Chính trị Quốc gia Bộ Cơng thương, 2015, Nội dung chủ yếu lao động Hiệp định đối tác xun Thái Bình Dương (TPP), 11 Ban Bí thư Đảng Cộng sản Việt Nam, 2008, Chỉ thị số 22-CT/TW ngày 05/6/2008 tăng cường đạo, lãnh đạo xây dựng QHLĐ hài hòa, ổn định tiến DN 12 Đỗ Thị Thảo, 2013, Những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam từ đổi đến nay, Tạp chí Cộng sản, Số 5/2013 13 Jeoung Yoo Kyung, 2013, Thực trạng đặc điểm vấn đề đình cơng khu vực FDI Việt Nam, Tạp chí Lao động – Xã hội, Số 9/2013 14 Nguyễn Ngọc Hoa, 2012, Thực trạng đình cơng Việt Nam nay, Tạp chí Lao động – Xã hội, Số 12/2012 15 Trường Đại học Lao động – Xã hội, 2008, Giáo trình Quan hệ lao động, NXB Lao động - Xã hội 42 Tạp chí KINH TẾ ĐỐI NGOẠI Số 81 (4/2016) ... Khái quát chung thể chế thị trường lao động Việt Nam 2.1 Một số khái niệm 2.1.1 Thị trường lao động Thị trường lao động thị trường hàng hóa đặc biệt, chủ thể tham gia thị trường lao động bao gồm:... phát triển thể chế thị trường lao động Việt Nam giai đoạn Bài viết trình bày khái quát lý thuyết chung thể chế thị trường lao động thực tiễn vận hành thể chế thị trường lao động Việt Nam Bên cạnh... hành thể chế thị trường lao động Việt Nam 3.1 Thực tiễn vận hành 3.1.1 Về hợp đồng lao động Thiết chế tương tác NSDLĐ NLĐ DN kinh tế thị trường thể thông qua phương thức tuyển dụng lao động sở thoả