Công tác cải cách, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh ở Việt Nam đã, đang diễn ra mạnh mẽ, thể hiện quyết tâm nâng cao năng lực phục vụ doanh nghiệp của Chính phủ. Tuy nhiên, quá trình cải cách là một chặng đường dài, đòi hỏi sự nỗ lực thường xuyên, liên tục của các bộ, ngành, địa phương. Phân tích năng lực cạnh tranh của môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam trong bối cảnh toàn cầu có nhiều thay đổi, bài viết đề xuất các giải pháp và gợi mở định hướng triển khai góp phần nâng cao tính cạnh tranh của môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam trong thời gian tới.
KINH TẾ - TÀI CHÍNH VĨ MƠ NÂNG CAO TÍNH CẠNH TRANH CỦA MÔI TRƯỜNG ĐẦU TƯ KINH DOANH VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH MỚI TS TRẦN TIẾN DŨNG - Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ương * Công tác cải cách, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh Việt Nam đã, diễn mạnh mẽ, thể tâm nâng cao lực phục vụ doanh nghiệp Chính phủ Tuy nhiên, q trình cải cách chặng đường dài, đòi hỏi nỗ lực thường xuyên, liên tục bộ, ngành, địa phương Phân tích lực cạnh tranh mơi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam bối cảnh tồn cầu có nhiều thay đổi, viết đề xuất giải pháp gợi mở định hướng triển khai góp phần nâng cao tính cạnh tranh mơi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam thời gian tới Từ khóa: Mơi trường đầu tư kinh doanh, doanh nghiệp, thu hút FDI, kinh tế IMPROVING THE COMPETITIVENESS OF THE BUSINESS ENVIRONMENT OF VIETNAM IN THE NEW CONTEXT Tran Tien Dzung - Central Institute for Economic Management The reform and improvement of the investment and business environment has been going on strongly, demonstrating the Government’s determination to improve its business support capacity However, the reform process is a long process requiring constant and continuous efforts of ministries, industries and localities Analyzing the competitiveness of Vietnam’s business and investment environment in a changing global context, the paper proposes solutions and suggests directions to improve the competitiveness of the Vietnam’s business investment environment in the coming years Keywords: Business investment environment, enterprises, FDI attraction, economy Ngày nhận bài: 17/1/2019 Ngày hoàn thiện biên tập: 11/2/2019 Ngày duyệt đăng: 15/2/2019 Thực trạng môi trường đầu tư kinh doanh Việt Nam Những năm gần đây, môi trường đầu tư kinh doanh (MTĐTKD) Việt Nam liên tục cải thiện mạnh mẽ Kết có Chính phủ đạo sát nhiệm vụ với nhiều chủ trương, sách kịp thời hiệu như: Nghị 24 số 19-2018/NQ-CP cải thiện môi trường kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh quốc gia; Nghị số 35/NQ-CP Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp (DN) đến năm 2020; xây dựng, sửa đổi luật liên quan tới hoạt động kinh doanh theo chuẩn mực quốc tế Luật DN, Luật Đầu tư Nhờ đó, MTĐTKD Việt Nam tổ chức quốc tế đánh giá cao Cụ thể, Việt Nam đánh giá kinh tế cạnh tranh giai đoạn 2007-2016 nhóm nước có thu nhập thấp nhóm thu nhập trung bình thấp theo đánh giá World Bank Theo báo cáo lực cạnh tranh toàn cầu năm 2018, Việt Nam tụt bậc so với năm 2017, đứng thứ 77/140 quốc gia Trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương, Việt Nam nằm nhóm với tính cạnh tranh MTĐTKD cách khoảng 40 điểm so với điểm số tối đa đạt với quốc gia Đông Nam Á khác như: Indonesia, Thái Lan Philippines Tuy vậy, nhìn cận cảnh tập trung vào số cần phải cải thiện thấy, khu vực ASEAN, Việt Nam có số bị tụt hậu so với khơng nhóm ASEAN 4, mà cịn so với nước vốn coi phát triển Lào Campuchia Trong số 12 số thành phần số cạnh tranh toàn cầu (GCI), nhóm số có thứ hạng thấp có xu hướng giảm điểm tuyệt đối, bao gồm số liên quan tới thị trường sản xuất, động kinh doanh, kỹ năng, thể chế Việc phân tích cụ thể số thành phần cấu thành nhóm số điểm cần khắc phục MTĐTKD Việt Nam Về số kỹ năng: Việt Nam nằm nhóm cuối bảng xếp hạng 140 nước; tụt hạng so với *Email: tiendungtran@mpi.gov.vn TÀI CHÍNH - Tháng 02/2019 bước tiến tích cực thứ hạng bảng xếp hạng chung với vị trí 68/190 kinh tế, tăng 14 bậc so với năm Chất lượng Kỹ sau Sự sẵn có lao Kỹ số Quốc gia 2017 Tuy nhiên, năm 2018, số đào tạo nghề tốt nghiệp động có kỹ người lao động môi trường kinh doanh giảm bậc, 115 128 104 98 Việt Nam điều cho thấy tương đồng 100 74 96 81 Lào điểm cần cải thiện 118 111 121 107 Campuchia Việt Nam Chỉ số GCI 75 61 61 61 Thái Lan số Doing Business Các số giảm 11 Malaysia bậc bao gồm: Khởi kinh doanh Singapore (giảm bậc); Đăng ký sở hữu tài sản 34 33 35 39 Indonesia (giảm bậc) Giải phá sản DN (giảm bậc) Thứ hạng thể 25 27 20 24 Philippines Ngồn: Tác giả tổng hợp chế Việt Nam gắn với số thành phần quyền sở hữu bảo năm 2017 xa so với trung bình khu vệ quyền sở hữu trí tuệ thấp khu vực châu Á - Thái Bình Dương Trong khu vực vực Đơng Nam Á (Bảng 2) Đông Nam Á, Việt Nam (97/140) nhỉnh Lào, Campuchia tương đối xa quốc gia Theo Báo cáo Doing Business 2018, Việt Nam lại Trong số thành phần liên quan đế có bước tiến tích cực thứ hạng kỹ năng, Việt Nam xếp hạng thấp số chất bảng xếp hạng chung với vị trí 68/190 kinh lượng hệ thống đào tạo nghề, thứ hạng Việt tế, tăng 14 bậc so với năm 2017 Tuy nhiên, Nam 115/140 cao Campuchia khu năm 2018, số môi trường kinh doanh vực Đông Nam Á giảm bậc, điều cho thấy tương đồng Về số kỹ sau tốt nghiệp có đáp điểm cần cải thiện Việt Nam ứng nhu cầu DN, Việt Nam xếp thứ 128/140 Chỉ số GCI số Doing Business quốc gia bảng xếp hạng thấp số nước ASEAN xếp hạng Sự dễ dàng tìm Một số tồn tại, hạn chế kiếm người lao động có kỹ điểm yếu Việt Nam (104/140) so với nước Trong năm qua, MTĐTKD Việt Nam khu vực Đơng Nam Á (Bảng 1) Ngồi ra, có nhiều bước tiến quan trọng, trước yêu cầu tỷ lệ người sử dụng internet Việt Nam cao thực tiễn, cần tiếp tục cải thiện mạnh mẽ (54% dân số sử dụng internet năm 2017) lĩnh vực như: Chất lượng nguồn nhân lực, số kỹ số người lao động Việt Nam chất lượng hạ tầng, thể chế sách đầu tư xếp thứ 98/140 quốc gia, khu vực Đông Nam kinh doanh, cụ thể: Á cao Campuchia (107/140) Đây trở ngại Thứ nhất, nguồn nhân lực dồi dào, giá nhân công Việt Nam không ứng dụng công rẻ tỷ lệ lao động qua đào tạo cịn thấp nghệ thơng tin (CNTT) thành tựu Cách kỹ đào tạo chưa đáp ứng nhu mạng công nghiệp 4.0 (CMCN 4.0) cầu thị trường sử dụng lao động Tỷ lệ lao động Về số thị trường sản xuất: Việt Nam tụt hạng có kỹ nghề nghiệp từ mức trung bình trở lên so với năm 2017 xếp thứ 102/140 quốc gia thấp so với mặt chung nước ASEAN Những số kéo tụt thứ hạng thị trường Các kỹ nghề nghiệp chưa đáp ứng nhu Việt Nam gồm: Sự phổ biến hàng rào phi cầu, đòi hỏi DN sử dụng lao động thuế quan thị trường, tính cạnh tranh nước DN có vốn đầu tư trực tiếp nước dịch vụ biến dạng thị trường trợ cấp, ưu (FDI) Đối với hệ thống giáo dục, đào tạo nói chung, đãi thuế So sánh với quốc gia khu vực học sinh sinh viên sau tốt nghiệp cho thấy, Việt Nam so với: Lào (91/140); thiếu kỹ mềm, kỹ CNTT, ngoại Malaysia (24/140); Singapore (1/140); Thái Lan ngữ để đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động (92/140); Indonesia (51/140); Philippines (60/140) Theo Báo cáo số phát triển người nhỉnh so với Campuchia (114/140) Diễn đàn Kinh tế Thế giới năm 2016, tỷ lệ lao động Về tính động kinh doanh thể chế: Theo có kỹ cao Việt Nam chiếm chưa tới 10% Báo cáo Doing Business 2018, Việt Nam có tổng số lao động, thấp nhiều so với ASEAN BẢNG 1: XẾP HẠNG MỘT SỐ CHỈ SỐ THÀNH PHẦN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC NƯỚC ASEAN THEO BẢNG XẾP HẠNG CỦA WORLD BANK 2018 25 KINH TẾ - TÀI CHÍNH VĨ MƠ HÌNH 1: TỶ LỆ LAO ĐỘNG CÓ KỸ NĂNG TRONG NỀN KINH TẾ MỘT SỐ NƯỚC ASEAN (%) Nguồn: Báo cáo số phát triển người 2016 Diễn đàn Kinh tế giới cạnh tranh phụ thuộc lâu dài vào NSLĐ NSLĐ phụ thuộc vào sự sẵn có và chất lượng nguồn nhân lực cùng với việc sử dụng ứng dụng khoa học công nghệ Tuy vậy, việc ứng dụng khoa học cơng nghệ vào sản xuất cịn vấn đề với kinh tế Việt Nam, tính chất sử dụng nhiều lao động tay nghề thấp tham gia công đoạn gia công mang lại giá trị gia tăng thấp Thứ tư, chất lượng hạ tầng nước thành phố trực thuộc Trung ương bộc lộ yếu ảnh hưởng đến tính cạnh tranh mơi trường đầu tư kinh doanh như: Chất lượng giao thơng, cấp nước, hạ tầng đô thị môi trường sống chưa cao Những vấn đề làm tăng chi phí sản xuất kinh doanh DN làm giảm hiệu quả, gây tổn thất cho toàn kinh tế Thứ năm, hiệu hoạt động máy quyền cấp chưa cao thể chế luật pháp bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ cịn chưa hồn thiện Các DN cịn nhiều thời gian để khởi kinh doanh, cho tra, kiểm tra thủ tục hành khác Chính vấn đề làm giảm hiệu hoạt động DN tăng chi phí sản xuất Về mặt luật pháp, vấn đề quyền sở hữu bảo vệ quyền sở hữu rào cản quan trọng khiến cho DN FDI e dè việc hợp tác với DN nước, đặc biệt chuyển giao công nghệ lĩnh vực khoa học công nghệ -4 Nếu tính gộp lao động có kỹ trung bình kỹ cao Việt Nam xếp cuối 10 nước ASEAN (Hình 1) Theo Báo cáo số phát triển người Diễn đàn Kinh tế Thế giới năm 2017, Chỉ số học hỏi thể qua tỷ lệ người lao động có kỹ cao, kỹ trung bình, độ phức tạp kinh tế sẵn có lao động có kỹ Ở số này, Việt Nam xếp hạng thứ 120/130 quốc gia bảng xếp hạng 2017 Thứ hai, sách thu hút ưu đãi đầu tư, theo ngành lĩnh vực, địa bàn đầu tư giúp thu hút lượng FDI lớn cho phát triển kinh tế số ngành kết DN FDI tạo chưa tương xứng với ưu đãi Theo đánh giá Oxfam, sách ưu đãi Đề xuất, kiến nghị thuế Việt Nam thực tế chưa đạt mục tiêu thu hút đầu tư đặt Một số Để nâng cao tính cạnh tranh mơi trường DN FDI chủ yếu tận dụng sách ưu đãi, đầu tư kinh doanh, cần tiếp tục tập trung cải thiện không tập trung vào khâu tạo giá trị gia mặt yếu kém, đáp ứng nhu cầu phát triển, tăng cao, góp phần nâng cao khả cạnh tranh cụ thể cần tập trung vào giải pháp trọng kinh tế Việt Nam Ngồi ra, sách ưu tâm sau: đãi dựa lĩnh vực, địa bàn đầu tư dẫn Thứ nhất, xây dựng Chính phủ điện tử đơn giản tới nguy DN FDI chuyển đổi địa bàn đầu hóa các thủ tục hành chính; Đầu tư cho phát tư điều chỉnh dự án để nhận BẢNG 2: BẢNG XẾP HẠNG VỀ MỘT SỐ CHỈ SỐ THÀNH PHẦN VỀ THỊ TRƯỜNG, ưu đãi Đây nguyên nhân TÍNH NĂNG ĐỘNG TRONG KINH DOANH VÀ THỂ CHẾ CỦA VIỆT NAM VÀ CÁC trình cạnh tranh xuống đáy NƯỚC ASEAN địa phương Chính sách ưu đãi Thời gian khởi Tỉ lệ thu hồi tài Quyền Bảo vệ quyền Quốc gia thu hút đầu tư tạo bất kinh doanh sản sau phá sản sở hữu sở hữu trí tuệ bình đẳng DN nước DN Việt Nam 104 109 104 105 nước ngoài, DN lớn DN nhỏ 136 133 102 87 Lào Thứ ba, suất lao động (NSLĐ) 139 125 93 103 Campuchia Việt Nam thấp so với quốc 17 26 74 99 gia khu vực giới Có Thái Lan 98 19 22 24 một mối tương quan giữa cải thiện Malaysia 3 NSLĐ và nâng cao tính cạnh tranh của Singapore MTĐTKD Theo Krugman, NSLĐ cao Indonesia 108 33 47 44 đồng nghĩa với tính cạnh tranh Philippines 115 112 65 52 được cải thiện Còn theo M Porter, tính Nguồn: Tổng cục Thống kê 26 TÀI CHÍNH - Tháng 02/2019 triển hạ tầng công nghệ thông tin truyền thơng, tạo tảng cho CMCN 4.0 triển khai hiệu DN; Tạo điều kiện cho người dân DN sử dụng hiệu thành CMCN 4.0 nói chung Chính phủ điện tử nói riêng; Xây dựng “Mơi trường đầu tư 4.0” phù hợp với nhu cầu DN thời đại công nghệ số giải pháp trực tuyến thuận tiện cho người dân DN Thứ hai, nâng cao NSLĐ của nền kinh tế, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp thông qua việc tăng tỷ lệ lao động đã qua đào tạo toàn bộ nền kinh tế Thực tế cho thấy, lĩnh vực nông nghiệp chiếm tới 40% tổng số lao động của nền kinh tế lại khu vực có NSLĐ thấp nhất toàn bộ nền kinh tế Các số thống kê cho thấy, mối tương quan dương NSLĐ tỷ lệ lao động qua đào tạo: 1% lao động qua đào tạo tăng thêm giúp tăng NSLĐ toàn kinh tế thêm 6,44 triệu đồng (Hình 2) Thứ ba, đào tạo nghề nói riêng đào tạo học sinh, sinh viên nói chung dựa nhu cầu thị trường DN Theo đó, cần xây dựng chương trình đào tạo dựa việc khảo sát nhu cầu thị trường lao động tham vấn DN Bên cạnh việc gắn kỹ nghề nghiệp với nhu cầu thị trường, kỹ quan trọng bối cảnh CMCN 4.0 kỹ mềm, ngoại ngữ, tin học, khả học hỏi môi trường làm việc khả đổi sáng tạo Cùng với đó, tăng cường lực đởi mới sáng tạo của người dân, đặc biệt là người lao động, thông qua việc cải cách,̀ đổi mới phương thức dạy học chương trình học Chương trình học gắn với việc giải quyết các vấn đề cụ thể đặt cuộc sống Phương pháp dạy học đòi hỏi sự chủ động tham gia của người học, nâng cao tỷ lệ thực hành tổng số giờ học Thứ tư, tiếp tục cải cách thể chế, nhằm tạo môi trường đầu tư kinh doanh lành mạnh, minh bạch, công bằng: Đảm bảo quyền sở hữu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ nhằm tạo mơi trường lành mạnh, minh bạch để DN FDI yên tâm chia sẻ, thiết lập mối quan hệ dài hạn tin cậy DN nước; Thực ưu đãi, hỗ trợ dựa hiệu hoạt động DN thay ưu đãi hỗ trợ theo lĩnh vực, địa bàn hay quy mô vốn, quy mô lao động; Nâng cao chất lượng ứng dụng KHCN sản xuất kinh doanh việc đầu tư nhiều cho nghiên cứu khoa học khuyến khích nghiên cứu phát triển DN Thứ năm, lựa chọn số địa bàn quan trọng làm đầu tàu để đầu tư xây dựng áp dụng kết CMCN 4.0 Trước mắt, cần lựa chọn số địa bàn quan trọng, số thành phố trực thuộc HÌNH 2: TƯƠNG QUAN GIỮA NĂNG SUẤT LAO ĐỘNG VÀO TỶ LỆ LAO ĐỘNG QUA ĐÀO TẠO GIAI ĐOẠN 2010-2017 (%) Nguồn: Tác giả tính tốn từ số liệu Tổng cục Thống kê Trung ương để đầu tư xây dựng ứng dụng kết CMCN 4.0 như: Thành phố thông minh, liệu chia sẻ, liệu lớn, trí tuệ nhân tạo, internet vạn vật nhằm tạo cú hích để cải thiện tính cạnh tranh MTĐTKD tác động lan tỏa cho toàn kinh tế Các thành phố Hà Nội Hồ Chí Minh đầu ứng dụng kết CMCN 4.0, giải vấn đề hạ tầng nhằm tạo bước phát triển nhảy vọt kinh tế Đồng thời, chủ động xây dựng chiến lược thu hút đầu tư giai đoạn CMCN 4.0 dựa việc thu hút đầu tư vào ngành cơng nghệ cao, có chiến lược chuẩn bị phù hợp hạ tầng kỹ thuật, CNTT nguồn nhân lực Tóm lại, nâng cao tính cạnh tranh mơi trường đầu tư kinh doanh đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo phát triển nhanh, bền vững, nhằm đưa nước ta vượt qua bẫy thu nhập trung bình tận dụng thành cơng hội CMCN 4.0 Để làm điều này, cần tập trung: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu thị trường nâng cao NSLĐ; Sử dụng ứng dụng thành CMCN 4.0 vào xây dựng quyền điện tử, cải thiện chất lượng hạ tầng, nâng cao tính nhanh chóng, dễ dàng, minh bạch cho người dân DN thủ tục hành chính; Nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học nghiên cứu phát triển DN Đặc biệt, Nhà nước cần có chiến lược từ ngắn hạn tới dài hạn hướng tới mục tiêu cao nâng cao đời sống người dân vị đất nước. Tài liệu tham khảo: Oxfam (2016), Đánh giá sách ưu đãi thuế Việt Nam; WEF (2017), The Global Human Capital Report 2017; WEF (2018), The Global Competitiveness Report 2018; Zofia Wysokińska (2003), Competitiveness and Its Relationships with Productivity and Sustainable Development; Micheal Porter (1990), The Competitive Advantage of Nations; Các website: news.zing.vn, vietnamnews.vn, thesaigontimes.vn… 27 ... ảnh hưởng đến tính cạnh tranh môi trường đầu tư kinh doanh như: Chất lượng giao thơng, cấp nước, hạ tầng thị môi trường sống chưa cao Những vấn đề làm tăng chi phí sản xuất kinh doanh DN làm giảm... Việt Nam thực tế chưa đạt mục tiêu thu hút đầu tư đặt Một số Để nâng cao tính cạnh tranh mơi trường DN FDI chủ yếu tận dụng sách ưu đãi, đầu tư kinh doanh, cần tiếp tục tập trung cải thiện không... hút đầu tư giai đoạn CMCN 4.0 dựa việc thu hút đầu tư vào ngành công nghệ cao, có chiến lược chuẩn bị phù hợp hạ tầng kỹ thuật, CNTT nguồn nhân lực Tóm lại, nâng cao tính cạnh tranh mơi trường đầu