Trong chương này, đầu tiên chúng ta đã tập trung thảo luận về việc đặt ra các mức tiêu chuẩn và tiêu chuẩn đồng bộ theo vùng. Chúng ta cũng khảo sát liệu tiêu chuẩn có tạo ra động cơ tìm kiếm cách thức giảm thải tốt hơn không. Cuối cùng chúng ta thảo luận nội dung rất quan trọng đó là vấn đề cưỡng chế và những phức tạp mà nó đặt ra cho việc kiểm soát ô nhiễm. Mời các bạn cùng tham khảo.
CHƯƠNG 11 TIÊU CHUẨN Tiêu chuẩn1 dạng phương pháp mệnh lệnh kiểm soát (command and control CAC) Phương pháp CAC sách cơng phương pháp mà theo để có hành vi mong muốn từ giác độ xã hội, nhà trị cần quy định hành vi luật sử dụng máy thực thi cần thiết – tồ án, cơng an, hình phạt – để buộc người tuân theo luật Đối với sách môi trường, phương pháp CAC dựa vào nhiều loại tiêu chuẩn khác nhằm cải thiện chất lượng môi trường Nhìn chung, tiêu chuẩn đơn giản mức kết quy định luật Giới hạn tốc độ hình thức cổ điển tiêu chuẩn, quy định tốc độ tối đa mà lái xe chạy Tiêu chuẩn phát thải mức thải tối đa pháp luật cho phép Tinh thần tiêu chuẩn là: không muốn người ta làm điều đó, cách đơn giản thơng qua đạo luật làm cho điều trở thành bất hợp pháp, yêu cầu quan chức thi hành luật Hình 11–1 thể chi phí giảm nhiễm biên thiệt hại biên cho trường hợp phát thải khí cácbon mônôxit từ nhà máy tái chế nhựa đường sử dụng ngành xây dựng đường xá2 Đơn vị đo lường phát thải kg tháng Cho biết đường MAC MD sau MD = 10E MAC = 600 – 5E Nhà quản lý tìm cân tối ưu xã hội điểm MD = MAC xác định mức phát thải hiệu xã hội E* Đây mức phát thải tối thiểu hóa tổng chi phí giảm thải chi phí thiệt hại đồng thời tối đa hóa lợi ích xã hội ròng Với phương trình trên, E* = 40 kg tháng Trước tiêu chuẩn áp dụng, nhà máy thải mức MAC = Giải phương trình MAC = cho kết E0 = 40 kg tháng Để đạt E* quan chức phải đặt tiêu chuẩn 40 kg tháng Mức tiêu chuẩn giới hạn quy định nhà máy Nếu nhà mày vượt mức thải bị phát bị phạt tiền chịu hình phạt khác Giả sử nhà máy giảm thải theo tiêu chuẩn quy định, tổng chi phí giảm nhiễm (TAC) diện tích phía đường MAC giới hạn E0 E* Một tên gọi khác cho tổng chi phí xử lý chi phí thực thi (compliance cost) để đáp ứng tiểu chuẩn Ví dụ, chi phí thực thi 16.000$ nhà máy đáp ứng tiêu chuẩn Chú ý tổng thiệt hại mức hiệu xã hội 8.000$ tháng, so với 72.000$ khơng kiểm sốt nhiễm Lợi ích tiêu chuẩn chênh lệch tổng thiệt hại tiêu chuẩn (72.000$) tổng thiệt hại có tiêu chuẩn (8.000$) trừ tổng chi phí xử lý (16.000$) Lợi ích ròng 48.000$ tháng Tiêu chuẩn mơi trường có nhiều ưu điểm việc giải vấn đề môi trường Tiêu chuẩn phải đơn giản trực tiếp Theo luật BVMT Việt nam “ Tiêu chuẩn tiêu chuẩn, giới hạn cho phép, quy định dùng làm để quản lý môi trường” (Giải thích thêm người dich) Những nhà máy gọi nhà máy tái chế nhựa đường di động Chúng di chuyển dọc đường, sản xuất nhựa đường tái chế chỗ Những chất gây ô nhiễm khác mà chúng thải bao gồm chất hữu bụi Barry Field & Nancy Olewiler đặt mục tiêu cụ thể rõ ràng làm cho người ta cảm nhận ô nhiễm môi trường giảm tức quán với nhận thức đạo đức cho ô nhiễm môi trường nguy hiểm bất hợp pháp phù hợp với hoạt động hệ thống luật pháp, nghĩa xác định ngăn chặn hành động bất hợp pháp Tuy nhiên, công cụ tiêu chuẩn phức tạp nhiều so với ấn tượng ban đầu Thực ra, lý thực tế giải thích phổ biến tiêu chuẩn linh hoạt nhiều thực Ấn tượng tính chất trực tiếp tính rõ ràng tiêu chuẩn trở nên phức tạp nhiều xem xét sâu Hình 11-1: Tiêu chuẩn hiệu xã hội $ MD 600 MAC 400 40 E* 120 E0 Lượng thải cácbon mônôxit (kg tháng) Một tiêu chuẩn xác định điểm MAC = MD nhằm xác định tiêu chuẩn hiệu xã hội 40 kg cácbon mônôxit tháng Tiêu chuẩn đặt giới hạn phát thải Khi tiêu chuẩn đáp ứng, lợi ích xã hội ròng chênh lệch tổng thiệt hại 120 kg tháng 40 kg tháng trừ tổng chi phí xử lý Lợi ích ròng 48.000$ tháng CÁC LOẠI TIÊU CHUẨN Có thể áp dụng tiêu chuẩn cho hoạt động nào, với vấn đề môi trường có ba loại tiêu chuẩn chính: tiêu chuẩn mơi trường xung quanh (ambient); tiêu chuẩn phát thải, tiêu chuẩn cơng nghệ Trong chương 2, nói chất lượng mơi trường xung quanh nói khía cạnh chất lượng mơi trường xung quanh sống người; chất lượng mơi trường khơng khí quanh thành phố, chất lượng nước dòng sơng Một tiêu chuẩn mơi trường xung quanh mức độ chất ô nhiễm môi trường xung quanh không phép vượt Barry Field & Nancy Olewiler Ví dụ, đặt mức tiêu chuẩn mơi trường xung quanh cho ơxy hòa tan dòng sơng phần triệu (ppm), có nghĩa mức ơxy hòa tan thấp cho phép dòng sông Tất nhiên, cưỡng chế thi hành cách trực tiếp tiêu chuẩn môi trường xung quanh Chỉ kiểm sốt mức phát thải khác cho phép đạt chất lượng môi trường xung quanh Để đảm bảo mức ơxy hòa tan dòng sơng không thấp ppm, phải biết lượng phát thải từ nguồn khác vào dòng sơng góp phần làm thay đổi hàm lượng ơxy hòa tan đưa biện pháp để quản lý nguồn Chất lượng môi trường xung quanh thể hàm lượng/nồng độ bình quân khoảng thời gian Ví dụ, chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh cho SO2 có hai tiêu chí: bình qn hàng năm tối đa 23 phần tỷ (ppb) bình quân 24 tối đa 115 ppb Tiêu chuẩn môi trường xung quanh cho cácbon mônôxit từ nhà máy tái chế nhựa đường Bristish Columbia 500 mg/m3 bình quân Lý lấy giá trị trung bình để phản ánh thay đổi theo mùa vụ theo ngày điều kiện khí tượng, chất thải làm thay đổi chất lượng mơi trường xung quanh Bình qn có nghĩa chất lượng môi trường xung quanh thời hạn ngắn thấp tiêu chuẩn, miễn khơng tồn q lâu miễn đảm bảo cân với thời kỳ chất lượng môi trường xung quanh tốt tiêu chuẩn Tiêu chuẩn phát thải Tiêu chuẩn phát thải mức phát thải từ nguồn gây ô nhiễm không phép vượt Tiêu chuẩn phát thải xác định dựa nhiều sở khác Ví dụ tốc độ thải (ví dụ, kg giờ) hàm lượng thải (phần triệu nhu cầu ôxy sinh học – BOD nước) tổng khối lượng chất thải (tốc độ phát thải nhân với hàm lượng thải nhân với thời gian) lượng chất thải cho đơn vị đầu (ví dụ khí CO2 thải cho kwh sản xuất, số gam cácbon mônôxit từ nhựa đường) lượng chất thải cho đơn vị đầu vào (ví dụ lượng sulphur than sử dụng để sản xuất điện) tỷ lệ phần trăm chất gây ô nhiễm loại bỏ (ví dụ 60% chất thải loại bỏ trước thải) Dòng phát thải liên tục phải chịu tiêu chuẩn tốc độ dòng phát thải “tức thời”; ví dụ tiêu chuẩn giới hạn lượng chất thải phút dòng chất thải bình quân khoảng thời gian định Theo ngôn ngữ quản lý, tiêu chuẩn phát thải dạng tiêu chuẩn hoạt động, vào kết mà chủ thể gây ô nhiễm bị kiểm sốt cần phải đạt Còn có nhiều loại tiêu chuẩn hoạt động khác, ví dụ, tiêu chuẩn nơi làm việc xác định theo số tai nạn tối đa mức độ rủi ro mà nhân công tiếp xúc Yêu cầu nông dân giảm sử dụng loại thuốc trừ sâu xuống mức định tiêu chuẩn hoạt động, trường hợp giới hạn tốc độ đường cao tốc Barry Field & Nancy Olewiler Tiêu chuẩn môi trường xung quanh so với tiêu chuẩn phát thải Có khác biệt quan trọng tiêu chuẩn môi trường xung quanh tiêu chuẩn phát thải Quy định tiêu chuẩn phát thải mức không thiết đáp ứng tập hợp tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh Thiên nhiên đứng phát thải chất lượng môi trường xung quanh, đặc biệt tượng khí tượng thủy văn gắn kết chúng lại với Môi trường vận chuyển chất thải từ nơi phát thải đến nơi khác thường làm loãng phát tán chất thải dọc đường vận chuyển Các tiến trình hóa học làm thay đổi đặc tính vật chất chất gây ô nhiễm thường xuất trung gian môi trường Trong số trường hợp tiến trình làm giảm chất thải tốt Chất thải hữu vào sông suối thường chịu tác động q trình suy thối tự nhiên làm phân hủy thành yếu tố hợp thành Vì vậy, chất lượng mơi trường xung quanh nước dọc theo dòng sông phụ thuộc vào lượng phát thải điều kiện thủy học dòng sơng tốc độ dòng chảy, nhiệt độ, v.v Đôi môi trường biến đổi chất thải thành chất gây thiệt hại mạnh Nghiên cứu để gắn mức phát thải với chất lượng môi trường xung quanh phần quan trọng khoa học mơi trường Mắt xích phát thải chất lượng mơi trường xung quanh bị ảnh hưởng mạnh mẽ định người Một trường hợp cổ điển xe tơ Trong chương trình nhiễm khơng khí nguồn di động, Canada lập tiêu chuẩn phát thải cho xe ô tô theo lượng thải cho kilômét hoạt động Nhưng khơng có cách để kiểm sốt số lượng xe ô tô đường số xe chạy, người ta khơng kiểm sốt trực tiếp tổng lượng chất gây nhiễm khơng khí chất lượng mơi trường khơng khí xung quanh Tiêu chuẩn cơng nghệ Có nhiều tiêu chuẩn khơng rõ kết cuối cùng, quy dịnh rõ công nghệ, kỹ thuật, hoạt động mà chủ thể gây ô nhiễm phải áp dụng Chúng ta gộp chúng lại với đề mục tiêu chuẩn công nghệ (technology-based standards) – TBS Yêu cầu xe ô tô phải trang bị dây an tồn tiêu chuẩn cơng nghệ Nếu tất đồ điện gia dụng bị bắt buộc phải lắp đặt máy lọc khí để giảm khí SO2 thải ra, thực tiêu chuẩn cơng nghệ, loại cơng nghệ quan chức trung ương quy định Loại tiêu chuẩn bao gồm tiêu chuẩn thiết kế tiêu chuẩn kỹ thuật Cũng có hàng loạt tiêu chuẩn sản phẩm rõ đặc điểm mà sản phẩm phải có, tiêu chuẩn đầu vào u cầu chủ thể gây ô nhiễm sử dụng đầu vào đáp ứng điều kiện cụ thể Tiêu chuẩn công nghệ thường quy định chủ thể gây ô nhiễm sử dụng công nghệ tốt có (BAT), cơng nghệ tốt áp dụng (BPT), cơng nghệ tốt sẵn có khả thi kinh tế (BATEA) Cũng sử dụng thuật ngữ khác BATs công nghệ tốt có thể, dù có hay khơng sử dụng thực tế thời điểm BPTs thường ngụ ý cơng nghệ biết áp dụng tức BATEAs cho phép nhìn nhận chi phí xử lý ảnh hưởng tiêu chuẩn cơng nghệ đến lợi nhuận doanh nghiệp Có thể khơng có ranh giới tiêu chuẩn hoạt động tiêu chuẩn công nghệ Điểm khác biệt là: Một tiêu chuẩn hoạt động, tiêu chuẩn phát thải, quy định số ràng buộc tiêu chí hoạt động cho phép người ta chọn lựa cách thức tốt để đạt Tiêu chuẩn cơng nghệ áp đặt kỹ thuật sử dụng, thiết bị quy trình hoạt động mà chủ thể gây ô nhiễm sử dụng Barry Field & Nancy Olewiler Kinh tế học tiêu chuẩn Hiểu cách thức hoạt động tiêu chuẩn cho phép xác định chi phí để đạt cân hiệu xã hội sử dụng cơng cụ sách Chúng ta so sánh tiêu chuẩn với cơng cụ sách khác sử dụng tiêu chí phát triển Chương Đạt chất lượng môi trường tốt cách áp dụng tiêu chuẩn khác dường đơn giản rõ ràng Nhưng tiêu chuẩn phức tạp nhiều so với so với mà chúng thể Phần lại chương thảo luận phức tạp Thiết lập mức tiêu chuẩn thực tế Vấn đề đặt tiêu chuẩn đâu Trong trường hợp giải vấn đề ô nhiễm theo phương pháp phân quyền – luật nghĩa vụ pháp lý chế độ quyền tài sản – tồn khả theo giả thuyết tác động qua lại người liên quan dẫn đến kết hiệu Trên lý thuyết, quy định mức tiêu chuẩn rõ ràng Như nhắc lại nhiều lần, tiêu chuẩn hiệu xã hội làm cân chi phí giảm nhiễm biên thiệt hại biên Trong thực tế, tiêu chuẩn thường quy định dựa tập hợp tiêu chí hẹp Tiêu chuẩn mơi trường bắt nguồn từ tiến trình trị/quản lý mà tiến trình bị ảnh hưởng bất loại quan tâm khác Ví dụ: Hàm thiệt hại phi tuyến tính Những phương pháp sử dụng thực tế chúng quan hệ với hiệu xã hội? Một phương pháp quy định tiêu chuẩn cố gắng đặt mức tiêu chuẩn môi trường xung quanh tiêu chuẩn phát thải vào hàm thiệt hại Lý người quản lý khơng có thơng tin hàm chi phí giảm ô nhiễm biên Người ta xem xét hàm thiệt hại để xem có điểm mà thiệt hại biên thay đổi lớn Hình 11-2 cho thấy dạng hàm thiệt hại biên khác với hàm tuyến tính mà sử dụng phân tích Một cách tiếp cận khác quy định tiêu chuẩn điểm khơng có rủi ro, có nghĩa mức bảo vệ tất người khỏi thiệt hại dù nhạy cảm đến đâu Điều hàm ý đặt tiêu chuẩn mức ngưỡng, ký hiệu E T hình 11-2 Nếu đường MAC hình, tiêu chuẩn khơng đạt hiệu xã hội Một khó khăn khác xác định xem liệu có tồn mức ngưỡng khơng Nghiên cứu gần nhà khoa học chất độc nhà khoa học khác cho thấy khơng có mức ngưỡng cho nhiều chất gây nhiễm môi trường, hàm thiệt hại biên dốc lên từ gốc toạ độ Nếu không tồn mức ngưỡng, sách khơng rủi ro đòi hòi tất tiêu chuẩn quy định không Điều phù hợp với số chất – số hợp chất độc hại cao điôxin chẳng hạn, thiệt hại biên ln ln lớn chi phí giảm ô nhiễm biên Nhưng nhiều chất gây ô nhiễm khác, mức phát thải không không hiệu xã hội khó khơng thể đạt Vì vậy, định chấp nhận mức thiệt hại nhỏ hợp lý, trường hợp đặt tiêu chuẩn điểm EL, điểm mà thiệt hại biên tăng lên nhanh Hoặc hàm thiệt hại giống hình 11-2, vượt EMAX đường MD dốc thẳng đứng, chiến lược tối thiểu hóa rủi ro quy định EMAX mức thải không vượt Ở lần quy định tiêu chuẩn mà khơng cần quan tâm chi phí xử lý Ở hình 112, E* gần EL, EMAX, không thiết thực tế Barry Field & Nancy Olewiler Hình 11-2: Tiêu chuẩn phát thải cho hàm thiệt hại biên phi tuyến tính $ MD MAC ET EL E* EMAX E0 Phát thải Hàm thiệt hại biên phi tuyến tính minh họa mức đặt tiêu chuẩn phát thải người quản lý vị trí xác đường MAC ET đặt tiêu chuẩn mức ngưỡng tối thiểu khơng có thiệt hại EL đặt tiêu chuẩn điểm mà MD bắt đầu tăng nhanh EMAX giới hạn phát thải; điểm đướng MD trở thành thẳng đứng Khơng có tiêu chuẩn hiệu xã hội E* Cần ý quy định mức tiêu chuẩn sở lấy giá trị trung bình qua thời gian, thật có nhiều cách tiếp cận trung dung Trong trường hợp này, giá trị trung bình giai đoạn ngắn – chất lượng môi trường xung quanh tương đối thấp, xem chấp nhận miễn diễn không lâu Thực chất không thiết phải lắp đặt đủ công nghệ giảm thải để trì chất lượng mơi trường xung quanh đạt tiêu chuẩn tất điều kiện tự nhiên Nói cách khác, có đánh đổi thiệt hại chất lượng mơi trường suy thối với chất lượng môi trường xung quanh thấp tiêu chuẩn với chi phí trì cao điều kiện tự nhiên Ví dụ minh họa số điểm tiêu chuẩn Đặc tính “chất lượng tất khơng”: tiêu chuẩn đáp ứng không đáp ứng Nếu tiêu chuẩn không đáp ứng, hàm ý cần đáp ứng bất chấp chi phí thực Nếu tiêu chuẩn đáp ứng, hàm ý không cần thiết phải làm tốt chi phí để làm điều thấp Tiêu chuẩn đồng Một vấn đề thực tế quy định tiêu chuẩn liệu tiêu chuẩn có nên áp dụng đồng cho tất trường hợp thay đổi tùy theo hồn cảnh Chúng ta minh họa điều sử dụng trường hợp tiêu chuẩn không đồng theo không gian Tiêu chuẩn chất lượng môi trường khơng khí Hoa Kỳ thiết tiêu chuẩn quốc gia Vấn đề với tiêu chuẩn Barry Field & Nancy Olewiler quốc gia yếu tố tác động đến thiệt hại chi phí xử lý khác biệt vùng, áp dụng tiêu chuẩn đồng vùng khác có nghĩa phi hiệu nghiêm trọng Ví dụ: Thiệt hại biên khác vùng Nghiên cứu hình 11-3 Hình thể hàm thiệt hại biên nhiễm cácbon mơnơxít Hàm thứ hàm MD từ hình 11-1, ký hiệu MDU khu vực thành thị Hàm thứ hai ký hiệu MDR khu vực nông thơn Đường MDU nằm phía có nhiều người sống thành thị nên lượng phát thải, số người bị ảnh hưởng sức khỏe nhiều so với vùng nông thôn Chúng ta giả dịnh MAC cho hai vùng thể đường MAC hình 11-3 Vì thiệt hại biên thành thị cao nhiều so với nông thôn nên mức thải cácbon mônôxit hiệu cho môi trường xung quanh thấp thành thị so với nông thôn; mức hiệu nông thôn ER thành thị EU $ 600 MDU MDR MAC 400 200 40 EU 60 ER 120 Mức thải cácbon mônôxit (kg tháng) Khi thiệt hại biên khác vùng, việc quy định mức tiêu chuẩn khó khăn Nếu thiệt hại biên khu vực thành thị khác thiệt hạ biên khu vực nông thôn, tiêu chuẩn đồng không hiệu xã hội Nếu tiêu chuẩn đặt EU kiểm sốt nhiễm nơng thơn q mức; đặt ER nhiễm khu vực thành phố kiểm sốt khơng chặt so với mức tối ưu xã hội MD = MAC Quy định tiêu chuẩn cho vùng tránh vấn đề Một tiêu chuẩn đồng đồng thời đạt hiệu hai vùng Cách để tránh vấn đề quy định tiêu chuẩn khác cho vùng Ta gọi tiêu chuẩn cá nhân Tiêu chuẩn cá nhân tạo nên đánh đổi mặt sách Thiết lập sách cho vùng khác tạo hiệu mặt ảnh hưởng Tuy nhiên việc đòi hỏi nhiều thơng tin phục vụ việc quy định thực tiêu chuẩn Khi thiệt hại biên chất gây ô nhiễm từ nguồn khác khác nhau, thấy ô nhiễm phân tán khác nguồn vùng khác nhiễm khơng trộn lẫn đồng Điều có nghĩa nhà quản lý phải phải giám sát chất lượng môi trường xung quanh điểm tiếp nhận khác trạm quan trắc phạm vi họ Cân hiệu xã hội đòi hỏi MAC = MD cho điểm tiếp nhận Ô nhiễm từ mồi nguồn chuyển thành mức độ tích tụ nhiễm mơi trường xung quanh điểm hệ số chuyển tải Hệ số chuyển tải chuyển chất thải từ nguồn i thành ảnh hưởng chất lượng môi trường điểm j, định quan hệ khí Barry Field & Nancy Olewiler tượng đặc tính lý hóa chất nhiễm Người ta phát triển mơ hình phát tán ô nhiễm không khí cho số vùng thành thị quan trọng Trong thực tế, đề cập trên, chất gây ô nhiễm không trộn lẫn đồng làm việc quản lý trở nên khó khăn tốn Tóm lại: Khi thiệt hại biên chất gây ô nhiễm thay đổi theo vùng, theo ngày, theo mùa, tiểu chuẩn đồng không hiệu xã hội Tiêu chuẩn cá nhân làm cho MAC = MD hiệu xã hội Tiêu chuẩn nguyên tắc cân biên Đã thảo luận vần đề quy định tiêu chuẩn phát thải hiệu quả, phải nhớ mức phát thải hiệu định hàm chi phí giảm nhiễm biên tối thiểu Giả sử có chất ô nhiễm trộn lẫn đồng thải từ nguồn khác Nguyên tắc cân biên đòi hỏi kiểm soát nguồn phát thải khác theo cho chúng có chi phí giảm nhiễm biên Điều có nghĩa nguồn phát thải khác kiểm soát mức độ khác nhau, phụ thuộc vào dạng hàm chi phí giảm nhiễm biên nguồn phát thải Đây cân hiệu chi phí - tổng chi phí thực thi để đạt mục tiêu phát thải tối thiểu hóa Với tiêu chuẩn, vấn đề chủ yếu dường ln có xu hướng áp dụng tiêu chuẩn phát thải đồng cho nguồn khác Điều làm cho việc quản lý trở nên đơn giản gây ấn tượng bình đẳng với người, tất đối xử Điểm Tiêu chuẩn đồng hiệu quả-chi phí trường hợp thấy tất chủ thể gây nhiễm có đường MAC Nếu đường MAC cho chất gây ô nhiễm khác nhau, tiêu chuẩn cá nhân đạt hiệu quả-chi phí Ví dụ: Các hàm chi phí giảm nhiễm biên khác chủ thể gây nhiễm Hình 11-4 thể mối quan hệ chi phí giảm nhiễm biên hai nguồn phát thải khác nhau, nguồn thải cácbon mơnơxit (ví dụ từ phần trước) Chủ thể gây ô nhiễm H L Lượng thải số kg cácbon mônôxit tháng Phương trình hàm MAC là: MACH = 600 – 5EH MACL = 240 – 2EL Khi giảm lượng phát thải, chi phí xử lý L tăng chậm so với H Tại lại khác nhau? Họ sản xuất sản phẩm khác sử dụng công nghệ khác Cơng nghệ nhà máy cũ nhà máy công nghệ cũ linh hoạt hơn, làm cho việc giảm thải tốn nhiều chi phí so với nhà máy có cơng nghệ Một nhà máy thiết kế để sử dụng nguồn nguyên vật liệu đầu vào khác với nhà máy Thực chất, điều phản ánh thực tế Chúng ta dự đốn chi phía giảm thải nhóm nhà máy khác biệt đáng kể chúng thải loại chất thải Giả sử biện pháp kiểm sốt nhiễm Mỗi nhà máy thải 120 kg tháng, tổng cộng lượng phát thải 240 kg tháng Giả sử quan quản lý muốn giảm tổng lượng thải xuống 120 kg tháng (giảm 50%) cách quy định tiêu chuẩn Tiêu chuẩn nên quy định nào? Phương pháp dường hiển nhiên mà phần đa nhà quản lý chọn lựa áp dụng tiêu chuẩn cho nguồn, Barry Field & Nancy Olewiler trường hợp 60 kg tháng Tiêu chuẩn bình đẳng, đối xử nguồn nhau, tất giảm tỷ lệ tương ứng với mức thải Tất nhiên vấn đề nguồn phát thải lại không giồng mặt kinh tế, chúng có hàm chi phí giảm thải biên khác Bằng cách áp dụng tiêu chuẩn phát thải đồng cho nguồn khác vi phạm nguyên tắc cân biên, với tổng lượng phát thải giảm ta phải trả nhiều so với số cần trả Tiêu chuẩn cá nhân, tiêu chuẩn làm cho MAC chủ thể gây ô nhiễm cân với MD, hiệu chi phí chúng thỏa mãn nguyên tắc cân biên Chưng minh điều sau: Chứng minh sách hiệu chi phí tối thiểu hóa tổng chi phí giảm nhiễm Trình tự bước: Tình tổng chi phí giảm nhiễm (TAC) cho chủ thể gây ô nhiễm áp dụng tiêu chuẩn đồng 60 kg tháng Tại tiêu chuẩn MAC L 120$/kg H 300$/kg TAC diện tích phía đường MAC chủ thể gây ô nhiễm từ 120 đến 60 kg TACL = ½ (60 x 12$) = 3600$ TACH = ½ (60 x 300$) = 9000$ Tổng chi phí xử lý hai nhà máy TACL + TACH = 12600$ Hình 11-4: Hiệu chi phí đường chi phí giảm nhiễm biên khác $ 600 Tiêu chuẩn đồng MACH 500 400 300 200 MACL b 171.5 a 120 100 20 34.3 EL 40 60 80 85.7 100 EH 120 Lượng thải cacbon mônôxit (kg tháng) E0 Tiêu chuẩn đồng đối lập với tiêu chuẩn cá nhân cho hai chủ thể gây nhiễm có đường MAC khác Tiêu chuẩn đồng 60 kg tháng cho chủ thể gây ô nhiễm vi phạm nguyên tắc cân biên khơng hiệu chi phí Tại mức 60 kg, MACH lớn MACL Chính sách đảm bảo hiệu chi phí quy định tiêu chuẩn cá nhân với mục tiêu thải 120 kg MAC hai chủ thể gây ô nhiễm Tiêu chuẩn phát thải cá nhân 40.3 kg tháng cho L 85.7 kg tháng cho H Chính sách hiệu chi phí cho phép đạt mức thải mục tiêu với chi phí thấp Tính tổng chi phí xử lý cho chủ thể gây ô nhiễm tiêu chuẩn cá nhân quy định thỏa mãn nguyên tắc cân biên Chúng tiêu chuẩn cá nhân đạt hiệu chi phí Barry Field & Nancy Olewiler Chúng ta cần làm thêm số tính tốn: Tìm mức thải cho chủ thể gây ô nhiễm thỏa mãn nguyên tắc cân biên Cách dễ sử dụng đại số: Nguyên tắc biên đòi hỏi MACs hai chủ thể gây ô nhiễm phải MACH = MACL Thay vào ta có: (1) 600 – EH = 240 – 2EL Tổng lượng thải hai nhà máy phải mức thải mục tiêu (2) EL + EH = 120 kg tháng Giải hệ phương trình gồm (1) (2) ta được: EH = 85,7 EL = 34,3 Đó tiêu chuẩn cá nhân cho chủ thể gây ô nhiễm Thay EH EL vào hàm chi phí giảm nhiễm biên chủ thể gây nhiễm ta có MACH =MACL = 171,5$ Bây ta tính TAC cho chủ thể gây nhiễm TACL = ½ [(120 – 34.3) x 171.5] = 7.348,78$ TACH = ½ [(120 – 85.7) x 171.5] = 2.941,22 Tổng chi phí xử lý hai nhà máy là: 10.290 $ So sánh TAC trường hợp tiêu chuẩn đồng với tiêu chuẩn cá nhân hiệu chi phí: Tiêu chuẩn đồng TAC = 12.600$ Tiêu chuẩn cá nhân hiệu chi phí TAC = 10.290$ Như tiêu chuẩn cá nhân hiệu chi phí cho phép đạt mức giảm thải với chi phí thấp Bài tập: Hãy chứng minh khoản tiết kiệm chi phí diện tích a+b hình vẽ Tóm lại, phần lớn tiêu chuẩn đồng nguồn thải khác Điều có sẵn triết lý phương pháp tiêu chuẩn, làm cho nhiều người cho cách thức tiến hành bình đẳng Phần minh họa điểm quan trọng: Khi chi phí giảm ô nhiễm biên khác nguồn, công cụ tiêu chuẩn đồng dẫn đến giảm thải với tổng chi phí thực thi chương trình định trước, tốn nhiều chi phí để đạt mục tiêu định so với công cụ đạt hiệu chi phí thỏa mãn nguyên tắc cân biên Barry Field & Nancy Olewiler 10 Sự khác biệt chi phí giảm nhiễm biên nguồn lớn kết phương pháp tiêu chuẩn đồng tệ Chúng ta thấy chương sau khác biệt lớn Có thể quy định tiêu chuẩn theo nguyên tắc cân biên không? Trừ luật yêu cầu giảm thải phải đạt tỷ lệ nhau, quan chức đặt tiêu chuẩn khác cho nguồn khác Để giảm đạt mức thải 120 kg tháng, quy định tiêu chuẩn giảm thải cho L 34,3 kg cho H 85.7 kg Tuy nhiên khó khăn chỗ để thực điều quan chức cần phải biết hàm giảm ô nhiễm biên nhiều nguồn khác Chúng ta cần phải nhấn mạnh điểm Hầu hết vấn đề ô nhiễm thực tế nhiều nguồn gây nên Như vậy, Để quy định tiêu chuẩn phát thải cá nhân theo nguyên tắc cân biên, nhà quản lý phải biết hàm giảm ô nhiễm biên cho nguồn ô nhiễm Các quan chức phải tốn nhiều công sức dể có thơng tin chất lượng cao chi phí giảm nhiễm biên nguồn gây ô nhiễm khác nhau, mà nguồn lại sản xuất sản phẩm khác sử dụng công nghệ phương pháp khác Nguồn cung cấp thông tin khơng khác chủ thể gây nhiễm, khơng có lý để tin họ sẵn lòng chia sẻ thơng tin Nếu họ biết, họ biết, thông tin sử dụng để quy định tiêu chuẩn cá nhân họ có động cho quan quản lý biết MAC họ tăng lên nhanh giảm phát thải Vì vậy, quan chức gặp khó khăn thực muốn quy định tiêu chuẩn cá nhân theo nguồn ô nhiễm TÁC ĐỘNG KHUYẾN KHÍCH CỦA TIÊU CHUẨN Như thảo luận Chương 9, khía cạnh quan trọng đánh giá sách mơi trường xem xét sách có tác động khuyến khích chủ thể gây nhiễm Có tác động ngắn hạn dài hạn Trong ngắn hạn, câu hỏi sách có khuyến khích chủ thể gây nhiễm giảm thải đến mức hiệu theo cách thức hiệu chi phí khơng Phương pháp mệnh lệnh kiểm sốt dựa vào tiêu chuẩn yếu phương diện Vấn đề chỗ tiêu chuẩn có nghĩa tất khơng có gì; chúng đáp ứng không Nếu chúng đáp ứng khơng có động để người gây nhiễm làm tốt tiêu chuẩn, chi phí giảm đơn vị nhiễm thấp Cũng vậy, chủ thể gây ô nhiễm phải đáp ứng tiêu chuẩn (hoặc bị phạt) chi phí thực thi cao nhiều so với thiệt hại giảm bớt Tiêu chuẩn không cho phép chủ thể gây ô nhiễm linh hoạt định Điều đặc biệt tiêu chuẩn công nghệ, quy định quy trình mà chủ thể gây nhiễm phải tuân theo, quy trình khác có để đạt mục tiêu nhiễm với chi phí thấp Nếu quan quản lý quy định chi tiết công nghệ bước thực hành mà chủ thể gây ô nhiễm sử dụng để giảm thải, chủ thể gây nhiễm khơng có động sử dụng cơng nghệ khác để tự bảo vệ thân khỏi bị buộc tội khơng tn thủ, chí phương pháp tốn Thay để nhà máy tự sáng tạo phương tiện công nghệ để đạt mục tiêu, tiêu chuẩn công nghệ buộc quan chức công phải định đắn công nghệ Barry Field & Nancy Olewiler 11 Trong dài hạn, mục tiêu sách kiểm sốt nhiễm khuyến khích mạnh mẽ việc tìm kiếm thay đổi kỹ thuật quản lý để đạt mục tiêu phát thải với chi phí thấp (hoặc đạt mức thải thấp hơn) Theo tiêu chí này, tiêu chuẩn nào? Rất dễ trả lời với tiêu chuẩn công nghệ Trong trường hợp khuyến khích để tìm kiếm cách thức rẻ (xem xét tất loại chị phí) để giảm thải Nếu quan chức quy định công nghệ bước thực hành cụ thể mà chủ thể gây ô nhiễm hợp pháp sử dụng để giảm thải, khơng có khuyến khích để tìm kiếm phương pháp tốt Nhưng tiêu chuẩn phát thải có khuyến khích gì? Ví dụ cho thấy trả lời câu hỏi cách sử dụng đồ thị Ví dụ: Khuyến khích đầu tư cơng nghệ tiêu chuẩn phát thải Hình 11-5 cho thấy chi phí giảm ô nhiễm biên nhà máy hai trường hợp MAC1 chi phí giảm nhiễm biên trước có cải tiến cơng nghệ MAC2 chi phí giảm nhiễm biên mà nhà máy kỳ vọng sau đầu tư nghiên cứu phát triển công nghệ tái chế xử lý chất thải tốt Cụ thể, cho biết MAC1 = 200 – 5E MAC2 = 160 – 4E MD = 5E Nếu khơng có quy định nhiễm tuyệt đối khơng có động chi tiêu cho hoạt động nghiên cứu phát triển Giả sử nhà máy phải đáp ứng tiêu chuẩn phát thải E1 = 20 năm (cân hiệu xã hội) Với MAC1 tổng chi phí thực thi hàng năm nhà máy diện tích (a+b) = triệu $ năm (đơn vị đo lường hình 11-5 1.000$) Nếu chương trình nghiên cứu phát triển thành cơng, MAC1 dịch xuống đường MAC1 chi phí thực thi diện tích b = 800.000$ năm Chênh lệch 200.000$ năm phần chi phí thực thi giảm cho thấy chức khuyến khích thực nghiên cứu phát triển Chúng ta thấy chương khuyến khích khơng mạnh mẽ bằng chương trình khuyến khích kinh tế Tuy vậy, nói khuyến khích tiêu chuẩn phát thải nhiều so với tiêu chuẩn cơng nghệ Barry Field & Nancy Olewiler 12 Hình 11-5: Khuyến khích đầu tư cơng nghệ kiểm sốt nhiễm tiêu chuẩn $ (ngàn) 200 MAC1 MD 160 MAC2 100 e d a c b 17.78 20 E2 E1 40 Lượng thải (tấn năm) Tác động khuyến khích việc áp dụng cơng nghệ tiết kiệm chi phí diện tích a nhà quản lý trì tiêu chuẩn phát thải E1 sau áp dụng công nghệ giảm MAC1 xuống MAC2 Nếu nhà quản lý thắt chặt tiêu chuẩn tới E2, khuyến khích áp dụng cơng nghệ nhỏ diện tích (a-c) Một tiêu chuẩn ép buộc áp dụng cơng nghệ đặt từ đầu E Điều cho phép chủ thể gây nhiễm tiết kiệm chi phí lượng diện tích (a+d+e) áp dụng cơng nghệ Lơgíc việc quy định mức tiêu chuẩn làm triệt tiêu dần tác động khuyến khích ví dụ nêu Giả sử quan chức cố gắng quy định tiêu chuẩn gần sát với mức phát thải hiệu Trong hình 11-5, nhà quản lý dự đoán E1 hiệu trước đổi công nghệ Nhưng công nghệ làm giảm chi phí giảm nhiễm biên, biết từ Chương điều làm giảm mức phát thải hiệu Giả sử nhà quản lý ước tính với cách nhìn họ, cơng nghệ dịch chuyển mức thải hiệu đến E2 = 17,78 năm hình 11-5 nhà quản lý thay đổi tiêu chuẩn để phản ánh điều Bây chi phí thực thi nhà máy (b+c) = 987.457 $ năm Chi phí mà chủ thể gây ô nhiễm tiết kiệm (a – c) = 200.000$ - 187.457$ = 12.534$ Chi phí tiết kiệm thấp nhiều so với trường hợp tiêu chuẩn mức 20 năm khơng đủ bù đắp chi phí nghiên cứu phát triển chủ thể gây ô nhiễm Chủ thể gây nhiễm nghĩ nhà quản lý thắt chặt tiêu chuẩn nên với công nghệ họ bị thiệt so với cơng nghệ cũ Phương pháp quy định tiêu chuẩn trường hợp làm suy yếu khuyến khích việc thay đổi cơng nghệ kiểm sốt nhiễm Nếu tiêu chuẩn phát thải khuyến khích việc đổi cơng nghệ, có phải không nên áp đặt tiêu chuẩn chặt chẽ để khuyến khích đổi nữa? Ở hình 11-5 tiêu chuẩn quy định E2 =17,78 năm từ đầu, điều có nghĩa chi phí tiết kiện (a+d+e) với cơng nghệ a trường hợp tiêu chuẩn quy định E1 Phương pháp có tiêu đề tiêu chuẩn ép buộc áp dụng công nghệ Nguyên tắc ép buộc áp dụng công nghệ quy định tiêu chuẩn không thực tế với công nghệ hôm với hy vọng ngành cơng nghiệp kiểm sốt nhiễm phát minh phương pháp để đáp ứng tiêu chuẩn với chi phí hợp lý “Khơng thực tế với cơng nghệ hơm nay” có nghĩa chi phí q cao dẫn tới khó khăn kinh tế Tiêu chuẩn ép buộc áp dụng cơng nghệ có cải thiện khuyến khích khơng? Hãy coi tập Barry Field & Nancy Olewiler 13 Nhưng tiêu chuẩn khắt khe tạo nên khuyến khích khác: khuyến khích chủ thể gây nhiễm tìm kiếm hỗ trợ từ quan chức làm chậm trễ ngày mà tiêu chuẩn áp dụng Chủ thể gây nhiễm sử dụng phần nguồn lực cho nghiên cứu phát triển để tác động tới quyền lực trị làm chậm trễ việc ban hành tiêu chuẩn khắt khe Tiêu chuẩn khắt khe ngắn hạn, hành động có khả xảy Vì vậy, ép buộc áp dụng cơng nghệ chiến lược không ngụ ý chặt chẽ hiệu lực Ở mức độ khơng nhỏ, ngành cơng nghiệp kiểm sốt nhiễm lại thực nghiên cứu phát triển công nghệ kiểm sốt nhiễm nhiều thân cơng nghiệp gây nhiễm Vì kết luận tác động khuyến khích sách kiểm sốt nhiễm đổi cơng nghệ có nghĩa dự báo sách đóng góp cho suất tăng trưởng cơng nghiệp kiểm sốt nhiễm Tiêu chuẩn cơng nghệ làm tác dụng theo cách lập luận này, làm tác động khuyến khích để nhà quản lý ngành cơng nghiệp kiểm sốt ô nhiễm phát triển ý tưởng Như thấy phương diện tiêu chuẩn phát thải tốt Minh chứng cho điều đại diện ngành cơng nghiệp kiểm sốt nhiễm thường chấp nhận mặt trị tiêu chuẩn mơi trường chặt chẽ hơn; thực họ thấy vận may ngành công nghiệp họ gắn chặt trực tiếp với mức độ khắt khe tiêu chuẩn phát thải quan chức quy định KINH TẾ HỌC VỀ CƯỠNG CHẾ Luật kiểm sốt nhiễm tiêu biểu kết hợp tiêu chuẩn thường yêu cầu giảm phát thải từ mức hành, áp dụng công nghệ kiểm sốt nhiễm quy định Khi đánh giá sách dựa kết mong đợi, thường ngầm giả định hình phạt nêu luật đủ để có tn thủ hồn tồn Nhưng điều khơng Luật kiểm sốt nhiễm luật khác cần có cưỡng chế, việc cần đến nguồn lực Vì quan cưỡng chế/thi hành thường làm việc điều kiện ngân sách hạn chế, cần nhớ ln có đủ nguồn lực dành cho việc cưỡng chế để đạt mức tuân thủ chấp nhận Thực ra, ý niệm “chấp nhận được” chủ đề tranh luận Ví dụ: Ảnh hưởng chi phí cưỡng chế/thực thi đến tiêu chuẩn Giống nhiều vấn đề kinh tế phân bổ tài nguyên khác, cưỡng chế bao hàm đánh đổi nguồn lực dành cho hoạt động này, hoạt động có chi phí hội, lợi ích hình thức mức độ tuân thủ cao Sự đánh đổi thể Hình 11-6 MAC MD khơng tuyến tính Hai đường C1 C2 đường gộp chi phí giảm nhiễm biên chi phí cưỡng chế biên Chú ý đường bắt đầu E 1, nằm phía trái mức thải khơng có kiểm sốt ô nhiễm, E0 Khi đặt tiêu chuẩn phát thải E*, có số mức độ tuân thủ tự nguyện – trường hợp từ E0 đến E1 Nhưng để đạt giảm thải vượt E1 cần có cưỡng chế dứt khốt Chúng ta thường nghĩ E* mức phát thải hiệu quả, có chi phí cưỡng chế điều khơng Với chi phí cưỡng chế cao (đường C1) mức phát thải hiệu xã hội E2 Tại điểm tổng chi phí giảm thải chi phí cưỡng chế (a+b) chi phí giảm thải (c+d) Barry Field & Nancy Olewiler 14 Hình 11-6: Kinh tế học cưỡng chế thực thi sách $ MAC C1 C2 a b f c MD e E* E3 E2 d E1 E0 Chất thải Chi phí thực thi, thể đường C1 C2, tổng chi phí giảm ô nhiễm biên cộng với chi phí giám sát cưỡng chế Chi phí thực thi cao tiêu chuẩn khắt khe Với chi phí thực thi cao (C1), tiêu chuẩn phát thải E2 Tổng chi phí giảm nhiễm bao gồm chi phí cưỡng chế (a+b) chi phí xử lý (c+d) Với chi phí thực thi thấp (C2), tiêu chuẩn khắt khe E3 Công tác cưỡng chế bao gồm nhiều vấn đề: giám sát thiết bị, chuyên môn nhân viên, hoạt động hệ thống tòa án v.v Một yếu tố thay đổi làm dịch chuyển đường tổng chi phí; hình 11-6 làm dịch chuyển đến đường C2 Điều làm thay đổi mức thải hiệu đến E3, điểm tổng chi phí giảm nhiễm bao gồm chi phí cưỡng chế (e+b) chi phí xử lý (f+c+d) Khi xem xét chi phí cưỡng chế, vấn đề đặt nên quy định tiêu chuẩn Tiêu chuẩn chặt chẽ chi phí cưỡng chế cao đòi hỏi nguồn gây nhiễm thay đổi nhiều Có thể đạt tiêu chuẩn khắt khe với chí phí cưỡng chế thấp hơn, lý ngược lại Cơ quan mơi trường thường làm việc với ngân sách hạn chế Trong số trường hợp đạt tổng mức giảm thải lớn sử dụng tiêu chuẩn khắt khe dễ thực thi sử dụng tiêu chuẩn khắt khe đòi hỏi nhiều chi phí giám sát cưỡng chế Tuy nhiên cần phải nhấn mạnh tính chất khắt khe tiêu chuẩn yếu tố ảnh hưởng đến chi phí giám sát cưỡng chế Một yếu tố quan trọng cưỡng chế quy mơ hình phạt luật Phần lớn đạo luật kiểm sốt nhiễm mơi trường có nêu điều khoản quy mơ hình phạt (hoặc thời hạn tù) áp dụng cho đối tượng vi phạm họ bị bắt phát phạm tội Trong nhiều trường hợp đặc biệt luật pháp ban hành, mức phạt thường quy định thấp, thấp chi phí xử lý cần thiết để đáp ứng tiêu chuẩn Trong trường hợp nhà máy tiết kiệm tiền cách vi phạm Với hình phạt nhẹ, việc cưỡng chế khó khăn với hình phạt nặng, việc cưỡng chế tốn nhiều chi phí Nếu nguồn gây ô nhiễm đối mặt với khả phải trả tiền phạt cao, họ có động tuân thủ mạnh mẽ Trong năm gần đây, hình phạt khơng tn thủ với quy định mơi trường Canada tăng lên đột ngột, có chứng cho thấy trừng phạt đủ để khuyến khích tuân thủ theo luật pháp Barry Field & Nancy Olewiler 15 Tuy nhiên cần phải ghi nhớ ảnh hưởng nghịch thảo luận trước đây: luật pháp đặt mức phạt cao ngăn cản nhà quản lý tòa án theo đuổi đối tượng vi phạm cách mạnh mẽ, điều dẫn đến trục trặc kinh tế Với ngân sách giám sát cưỡng chế hạn chế, nhà chức trách thường phải phụ thuộc vào việc tự giám sát, nghĩa tự nguồn gây nhiễm lưu giữ sổ sách dòng phát thải qua thời gian Điều cho phép nhà chức trách định kỳ thăm kiểm toán hồ sơ nghi chép nguồn thực kiểm tra ngẫu nhiên để đo phát thải Tần suất kiểm toán kiểm tra đột xuất thay đổi tùy thuộc vào ngân sách Tỷ lệ tuân thủ chắn phụ thuộc vào nguồn lực dành cho giám sát, đạt mức tuân thủ với việc tự giám sát kiểm tra ngẫu nhiên Những người có óc thực tế trị kết luận phương pháp tiêu chuẩn ưa chuộng thực tế với ngân sách hạn chế phương pháp cho phép tuân thủ phần Một nét chung tiêu chuẩn môi trường chúng quy định thực thi nhiều nhóm người khác Tiêu chuẩn thường quy định quyền lực trung ương, thực thi thường tiến hành quan quyền lực địa phương Ví dụ, tiêu chuẩn chất lượng khơng khí Đạo luật Bảo vệ Mơi trường Canada quy định cấp liên bang, phần lớn thực thi tiến hành quan cấp tỉnh Điều có số hàm ý quan trọng Thứ nhất, tiêu chuẩn quy định điều kiện khơng xem xét nhiều chi phí thực thi; có nhiều giả định quyền địa phương tìm nguồn lực để thực thi Tất nhiên, điều thường không thực tế Một hàm ý khác tiêu chuẩn linh hoạt nhiều so với ấn tượng ban đầu Luật soạn thảo cấp quốc gia rõ ràng áp dụng nơi Nhưng cấp địa phương, quan kiểm sốt nhiễm địa phương linh hoạt thực thi tiêu chuẩn ngân sách hạn chế áp lực từ nhóm có lợi ích liên quan địa phương (chủ thể gây ô nhiễm) Tiêu chuẩn công nghệ cho phép linh hoạt việc cưỡng chế thực thi Ở cần phân biệt tuân thủ ban đầu tuân thủ Tuân thủ ban đầu trường hợp chủ thể gây ô nhiễm lắp đặt thiết bị thích hợp để đáp ứng tiêu chuẩn cơng nghệ Để giám sát tuân thủ ban đầu cần có tra đến trường, kiểm tra xem thiết bị lắp đặt chưa, đảm bảo chắn hoạt động theo điều kiện tiêu chuẩn Sau khẳng định điều đó, quan quản lý cấp giấy phép hoạt động cho nhà máy Nhưng điều khơng đảm bảo chắn thiết bị tiếp tục vận hành tương lai theo điều khoản giấy phép Nó bị hỏng sử dụng, khơng bảo dưỡng tốt, nhân viên vận hành tương lai khơng đào tạo tốt v.v Vì vậy, khơng có giám sát khơng có đảm bảo nguồn ô nhiễm tiếp tục tuân thủ Điều quan trọng cần ý thảo luận cưỡng chế sách cần giám sát để đảm bảo tuân thủ Như thấy, sách khác mức độ chất trình giám sát Điều lại tác động đến chi phí thực thi Barry Field & Nancy Olewiler 16 TĨM TẮT Phương pháp quản lý nhiễm mơi trường phổ biến lịch sử quy định tiêu chuẩn Được gọi phương pháp “mệnh lệnh kiểm sốt” nhà chức trách cơng bố giới hạn định cho chủ thể gây ô nhiễm, thực thi giới hạn sử dụng thể chế cưỡng chế thích hợp Có ba loại tiêu chuẩn chủ yếu: tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh, tiêu chuẩn phát thải tiêu chuẩn công nghệ Đầu tiên tập trung thảo luận việc đặt mức tiêu chuẩn tiêu chuẩn đồng theo vùng Một vấn đề hàng đầu đặt tiêu chuẩn vấn đề hiệu chi phí nguyên tắc cân biên Nhiều quy định đặt tiêu chuẩn đồng cho tất nguồn phát thải thải loại chất thải Nhưng kiểm sốt nhiễm đạt hiệu chi phí chi phí giảm nhiễm biên nguồn khác nhau Khi chi phí giảm nhiễm biên khác nguồn, tiêu chuẩn đồng khơng hiệu chi phí; tiêu chuẩn cá nhân cần thiết Chúng ta khảo sát liệu tiêu chuẩn có tạo động tìm kiếm cách thức giảm thải tốt không Tiêu chuẩn phát thải tạo động lực tích cực cho chương trình nghiên cứu phát triển cơng nghệ kiểm sốt nhiễm, nhiên thấy khuyến khích so với sách khuyến khích kinh tế kiểm sốt nhiễm, đối tượng hai chương Cuối thảo luận nội dung quan trọng vấn đề cưỡng chế phức tạp mà đặt cho việc kiểm sốt nhiễm BÀI TẬP Tìm hai cân hiệu xã hội cho hai hàm MD Hình 11-3 Giả sử quan kiểm sốt mơi trường áp dụng tiêu chuẩn đồng mức phát thải hai mức thải hiệu xã hội Thiệt hại kiểm sốt q vùng thành thị kiểm sốt q mức thiệt hại vùng nơng thơn gì? Hãy xem xét ví dụ hình 11-4 Giả sử quy định mức giảm thải “công bằng” mà hai nhà máy phải tốn tổng chi phí Giảm thải cân theo tỷ lệ bình đẳng hay khơng theo nghĩa này? Giảm thải có thỏa mãn điều kiện cân biên? Đây có phải định nghĩa hợp lý “cơng bằng”? Xem Hình 11-5, có diện tích c lớn diện tích a khơng? Nói cách khác, anh/chị chứng minh việc thay đổi công nghệ, mà việc thay đổi làm giảm chi phí thực thi (làm giảm MAC chủ thể gây nhiễm), cuối làm cho người gây ô nhiễm bị thiệt hại so với thay đổi cơng nghệ khơng Giải thích kết Sử dụng Hình 11-5 phương trình đường hình, tác động loại tiêu chuẩn ép buộc áp dụng công nghệ đến động đầu tư vào chương trình nghiên cứu phát triển để giảm chi phí thực thi Barry Field & Nancy Olewiler 17 CÂU HỎI THẢO LUẬN Liệt kê giải thích ba vấn đề tiêu chuẩn công nghệ, sử dụng đồ thị để hỗ trợ trả lời bạn Bạn đề xuất loại tiêu chuẩn cho nguồn ô nhiễm phân tán – nonpoint pollution sources (ví dụ thuốc trừ sâu sản xuất nông nghiệp), nguồn mà chất thải từ người gây ô nhiễm đo lường được? Giải thích Giả sử quan quản lý mơi trường có ngân sách cưỡng chế hạn chế Từ quan điểm xã hội, có phải tốt sử dụng ngân sách hạn chế để giám sát nguồn thải lớn khởi tố họ liệt vi phạm tiêu chuẩn thay giám sát tất chủ thể gây ô nhiễm? Hãy bảo vệ quan điểm bạn Người ta đề xuất có cơng tất quốc gia áp dụng tiêu chuẩn môi trường Ví dụ, Hoa Kỳ có tiêu chuẩn cao Canada, Canada sản xuất hàng hóa nhiễm cao rẻ hơn, có lợi thị trường giới, trở thành nơi tập trung nhiễm Từ đề cập chương này, anh/chị có đồng ý với đề xuất khơng? Từ quan điểm kinh tế, có thuận lợi trở ngại gì? Barry Field & Nancy Olewiler 18 ... LOẠI TIÊU CHUẨN Có thể áp dụng tiêu chuẩn cho hoạt động nào, với vấn đề mơi trường có ba loại tiêu chuẩn chính: tiêu chuẩn môi trường xung quanh (ambient); tiêu chuẩn phát thải, tiêu chuẩn cơng... hợp Có ba loại tiêu chuẩn chủ yếu: tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh, tiêu chuẩn phát thải tiêu chuẩn công nghệ Đầu tiên tập trung thảo luận việc đặt mức tiêu chuẩn tiêu chuẩn đồng theo... định tiêu chuẩn hoạt động, trường hợp giới hạn tốc độ đường cao tốc Barry Field & Nancy Olewiler Tiêu chuẩn môi trường xung quanh so với tiêu chuẩn phát thải Có khác biệt quan trọng tiêu chuẩn môi