Trong chương này chúng ta bắt đầu tập trung vào vấn đề đo lường những lợi ích và chi phí này. Để làm điều đó, các nhà nghiên cứu đã dùng một khung phân tích để so sánh lợi ích và chi phí. Chúng ta tập trung vào cách tiếp cận cơ bản được dùng trong kinh tế tài nguyên thiên nhiên và môi trường: phân tích lợi ích - chi phí.
CHƯƠNG KHUNG PHÂN TÍCH Các định sách đòi hỏi thơng tin, thơng tin tốt sẵn có khơng có nghĩa có định tốt, việc khơng có thơng tin ln ln dẫn đến định sai lầm Có nhiều cách thu thập trình bày thơng tin có ích cho người làm sách với quy trình phân tích nghiên cứu khác Chúng ta tập trung vào phân tích lợi ích chi phí khung liên kiết mô hình lý thuyết trình bày chương trước với phương pháp đo lường thực tế Chương kết thúc phần thảo luận vắn tắt khung phân tích thay PHÂN TÍCH LỢI ÍCH CHI PHÍ Phân tích lợi ích - chi phí dành cho khu vực công việc đánh giá giá trị xã hội, phân tích lời – lỗ dành cho doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân Nếu doanh nghiệp sản xuất ô tô muốn đưa mẫu xe mới, cần đến thơng tin liên quan đế lợi nhuận thay đổi Mục chi phí bao gồm tất khoản chi phí sản xuất phân phối: lao động, nguyên liệu thô, nhiên liệu, thiết bị kiểm soát chất thải, vận chuyển, v.v Các khoản thu bao gồm tất “lợi ích” tính tốn theo giá thị trường nhân với lượng sản phẩm bán Doanh nghiệp so sánh doanh thu kỳ vọng với chi phí dự đốn để xem xét có nên đưa mẫu xe hay khơng Phân tích lợi ích - chi phí cơng việc tương tự dành cho chương trình khu vực cơng Có hai khác biệt quan trọng phân tích lợi ích - chi phí định đầu tư tư nhân: Phân tích lợi ích - chi phí cơng cụ giúp đưa định sách cơng – tức nên thực sách hay chương trình – đứng quan điểm xã hội nói chung khơng phải đứng quan điểm doanh nghiệp Phân tích lợi ích chi phí đánh giá góc độ xã hội tất nhập lượng xuất lượng liên quan đến dự án giá trị có trao đổi thị trường tư nhân hay không Một thách thức quan trọng phân tích lợi ích - chi phí làm để đánh giá chi phí lợi ích khơng có giá thị trường Thông tin giá thị trường, chi phí lợi nhuận quan trọng qui trình này; cung cấp thơng tin hữu ích giá trị cá nhân Những kỹ thuật phát triển cho phân tích lợi ích - chi phí bắt đầu với giá trị cá nhân tính tốn giá trị xã hội có chênh lệch hai giá trị này, thường thấy vấn đề môi trường Chương xem xét kỹ thuật đánh giá giá trị xã hội Chương trình bày phương pháp tiến hành phân tích lợi ích chi phí, giả sử tất lợi ích chi phí đo lường Phân tích lợi ích - chi phí có hai loại ứng dụng có quan hệ mật thiết với Đầu tiên nhà thực hành, nhà kinh tế học khu vực công, người phát triển kỹ thuật, cố gắng thu thập thông tin tốt mở rộng phạm vi phân tích Thứ hai nhà trị nhà quản lý, người lập nên quy tắc quy trình sử dụng phân tích lợi ích - chi phí cho việc sách cơng Ở Canada, phân tích lợi ích - chi phí chưa thừa nhận mặt pháp lý để sử dụng cho quan nhà nước cấp liên bang tỉnh Nó dùng cách Barry Field & Nancy Olewiler ngẫu nhiên, cho quan tâm riêng có tính trị kỹ thuật dùng cho việc sách cách khách quan Ngược lại, Hoa Kỳ phân tích lợi ích chi phí có lịch sử pháp lý mạnh nhiều Nó bắt buộc dùng với Đạo luật kiểm soát lũ năm 1936 Đạo luật quy định dự án cấp liên bang đáng thực “những lợi ích tạo cho lớn chi phí ước tính” Người ta thiết lập cá quy trình nhằm đo lường lợi ích chi phí để xác định liệu dự án đập kiểm sốt lũ xây dựng đê điều có thoả mãn tiêu chuẩn Quy trình thực nhiều năm, vậy, kỹ thuật đo lường chi phí lợi ích khơng có giá phát triển Vẫn có nhiều tranh cãi vị trí vai trò phân tích lợi ích - chi phí việc định môi trường tài nguyên thiên nhiên Có số ý kiến phê phán phương pháp này, là: Các quan cơng cộng dùng phân tích lợi ích - chi phí theo cách giúp cho họ nhận kinh phí nhiều Phân tích lợi ích - chi phí thật sự cố gắng bỏ qua quy trình thảo luận định sách mà dự án chương trình cơng cộng nên tn theo Phân tích lợi ích - chi phí cách loại bớt chương trình cơng cộng khó khăn đo lường lợi ích so với chi phí Có thể tìm thấy nhiều ví dụ ủng hộ luận điểm Có lẽ vấn đề mà phủ Canada khơng sử dụng rộng rãi phân tích lợi ích - chi phí Có số chương trình đánh giá theo quan điểm phân tích lợi ích - chi phí; ví dụ việc xem xét dự án đường ống dẫn gas Mackenzie Valley vào thập niên 1970 (đã không thực hiện), dự án phát triển nguồn lực Brishtish Columbia (như Northeast Coal, thực hiện) Nhưng năm gần đây, quan phủ thực phân tích phân tích lợi ích - chi phí Mặc dù vậy, phân tích lợi ích - chi phí công cụ phân tích quan trọng sử dụng rộng rãi giới Và nghiên cứu phân tích phân tích lợi ích - chi phí đầy đủ khơng phủ thực hiện, việc đo lường lợi ích chi phí xã hội trở thành phận quan trọng việc định sách cơng KHUNG PHÂN TÍCH CƠ BẢN Phân tích lợi ích - chi phí liên quan đến việc đo lường, tổng hợp so sánh tất lợi ích chi phí dự án hay chương trình cơng cộng cụ thể Có bước quan trọng phân tích lợi ích - chi phí: Nhận dạng dự án hay chương trình, bao gồm phạm vi bối cảnh nghiên cứu Mô tả theo hướng định lượng nhân tố nhập lượng xuất lượng chương trình ước lượng chi phí lợi ích xã hội nhân tố So sánh lợi ích chi phí Mỗi bước trình bày khái qt với ví dụ phần sau Barry Field & Nancy Olewiler Quy mô quan điểm dự án hay chương trình phân tích lợi ích - chi phí Phân tích lợi ích - chi phí cơng cụ phân tích sách cơng, từ “cơng” mang nhiều cấp độ Nếu bạn thực nghiên cứu phân tích lợi ích - chi phí cho quan cấp quốc gia, từ “cơng” có nghĩa tồn người dân sống nước Nhưng bạn quan hoạch định sách thành phố hay vùng thuê thực phân tích phân tích lợi ích - chi phí cho chương trình mơi trường địa phương, chắn bạn phải tập trung vào lợi ích chi phí phát sinh cho người dân vùng ơỷ thái cực khác, vấn đề mơi trường tồn cầu nảy sinh đòi hỏi phải đặt phân tích bối cảnh tồn cầu Một phạm vi nghiên cứu xác định, cần phải có bảng mơ tả chi tiết yếu tố chương trình hay dự án: địa điểm, thời gian, nhóm liên quan, mối liên kết với chương trình khác, v.v Có hai loại chương trình mơi trường cần thực phân tích lợi ích - chi phí: Các dự án sản xuất: liên quan đến việc sản xuất trực tiếp dịch vụ cơng, ví dụ nhà máy xử lý rác, dự án phục hồi bãi biển, lò thiêu rác thải độc hại, dự án cải thiện môi trường sống, mua đất cho cơng tác bảo tồn Các chương trình quản lý: nhằm mục đích thi hành quy định pháp luật môi trường, tiêu chuẩn xả thải, lựa chọn công nghệ, cách thức xả thải, quy định sử dụng đất Làm để xác định phạm vi dự án? Có nhiều cách tiếp cận khác để giải vấn đề Cách tiếp cận liên kết phân tích lợi ích - chi phí với mơ hình lý thuyết, quy mơ hiệu mặt xã hội Quy mô hiệu mặt xã hội tối đa hóa lợi ích xã hội ròng dự án Lợi ích xã hội ròng tối đa hóa MAC = MD Hãy xem Hình 6-1 (là Hình 5-6 chương trước) Hình biểu diễn mơ hình kiểm sốt lượng chất thải điển hình, với đường thiệt hại biên (MD) đường chi phí giảm nhiểm biên Đồ thị dùng để chứng minh quy mô hiệu mặt xã hội tối đa hóa lợi ích xã hội ròng điểm MAC = MD Barry Field & Nancy Olewiler Hình 6-1: Quy mô hiệu xã hội dự án công $ 60 MAC 50 40 MD 30 d 20 c 10 a b 10 12 16 Tấn phát thải 14 E* Quy mô hiệu mặt xã hội dự án giảm lượng chất thải xác định nơi đường MAC cắt đường MD Tức E *=10 chất thải tháng Quy mô hiệu mặt xã hội tối đa hóa lợi ích xã hội ròng dự án – diện tích a + d Nếu mục tiêu dự án giảm xuống 12 tấn, lợi ích xã hội ròng diện tích a Đây khơng phải quy mơ hiệu mặt xã hội Chứng minh Trước tiên giả sử khơng có biện pháp kiểm sốt chất thải: E = 15 Một chương trình đề xuất để giảm lượng xả thải xuống 12 Tại lượng xả thải 12 tấn, tổng lợi ích chương trình lượng thiệt hại giảm xuống Đó diện tích a + b = $811 Tổng chi phí xử lý diện tích b = $182 Do vậy, lợi ích ròng chương trình diện tích a = $63 Tuy nhiên, để có chương trình giảm thải đạt mức lợi ích ròng tối đa, mức thải phải giảm xuống E = 10 tấn, mức mà MD = MAC Lợi ích xã hội ròng mức thải 10 diện tích (d+a) = $753 Lợi ích ròng đạt quy mô hiệu mặt xã hội 10 thay 12 diện tích d, $12 Con số khơng lớn, thử tưởng tượng 12 triệu đơla để hình dung rõ số thực tế Vấn đề việc phân tích lợi ích - chi phí dự án cụ thể làm để người định biết mức phát thải 10 mức hiệu mặt xã hội? Nếu họ vẽ viết phương trình MAC MD, việc tính E * dễ dàng Hình 6-1 minh họa Khi khơng xác định MAC MD, thực quy trình gọi phân tích độ nhạy Có nghĩa tính tốn lại lợi ích chi phí mức cao thấp mức mục tiêu lựa chọn; điều có nghĩa phải tính lợi ích xã hội ròng chương trình với mức phát thải khác để xác định xem mức tối đa lợi ích xã hội ròng Cách đơn giản để tính diện tích a + b tính khoản chênh lệch tổng thiệt hại mức thải ban đầu 15 tổng thiệt hại mức thải 12 Đây phần chênh lệch hai tam giác Tại mức 15 tấn, MD = $30/đơn vị Có thể tính cách dùng hàm số hàm thiệt hại biên MD = 2E tổng thiệt hại mức 15 $225 Tại mức 12 tấn, MD = $24/đơn vị Tổng thiệt hại $144 Khoản chênh lệch $81 Tại mức thải 12 tấn, MAC đơn vị $12 Có thể tính số cách thay 12 vào hàm MAC = 60 – 4E Diện t1ch b phần chênh lệch mức thải 12 15 Cách đơn giản để tính lixar tính phần thay đổi tổng thiệt hại (TD) chương trình, trừ phần thay đổi tổng chi phí xử lý (TAC) Tại E * = 10, thay đổi TD diện tích (a+b+c+d), $125 (TD E = 15 $225, TD E = 10 $100) Thay đổi TAC diện tích (c+b), $50 lợi ích xã hội ròng (a+d) bạn chứng minh lợi ích xã hội ròng tối đa MD = MAC Barry Field & Nancy Olewiler Mô tả nhập lượng xuất lượng chương trình Bước xác định dòng nhập lượng – chi phí chương trình hay dự án xuất lượng – lợi ích Đối với số dự án điều dễ dàng Nếu lập kế hoạch xây dựng nhà máy xử lý nước thải, phải cung cấp đầy đủ đặc tính kỹ thuật nhà máy, với nhập lượng cần thiết để xây dựng vận hành Xuất lượng phải xác định rõ – tức lượng nước xử lý hàng ngày hay hàng năm Đối với dự án khác, việc khó nhiều, nhập lượng xuất lượng khó lượng hóa, ví dụ chương trình thơng tin để thơng báo cho công chúng cường độ sử dụng lượng thiết bị gia dụng làm việc với ngành cơng nghiệp chương trình phòng chống nhiễm Một yếu tố quan trọng việc đo lường nhập lượng xuất lượng vấn đề thời gian Hầu hết dự án liên quan đến môi trường thường không diễn năm mà thường kéo dài lâu Nhà phân tích phải dự đốn giá trị năm suốt vòng đời dự án Đo lường lợi ích chi phí chương trình Bước tính giá trị dòng nhập lượng xuất lượng, tức đo lường lợi ích chi phí Các nhà kinh tế học đo lường lợi ích vàbằng dọc (*) Cá nhân A 5.000 Thu nhập Chương trình Thiệt hại giảm 150 (3.0) Chi phí xử lý 100 (2.0) Chênh lệch 50 (1.0) Chương trình Thiệt hại giảm 150 (3.0) Chi phí xử lý 100 (2.0) Chênh lệch 50 (1.0) Chương trình Thiệt hại giảm 700 (14.0) Chi phí xử lý 300 (0.6) Chênh lệch 400 (0.8) Cá nhân B 20.000 Cá nhân C 50.000 300 100 200 (1.5) (0.5) (1.0) 600 100 500 (1.2) (0.2) (1.0) 1.400 800 600 (7.0) (4.0) (3.0) 5.500 3.000 2.500 (11.0) (6.0) (5.0) 2.200 1.000 1.200 (11.0) (5.0) (6.0) 3.000 1.500 1.500 (6.0) (3.0) (3.0) * Các số bảng biểu diễn giá trị tiền Các số ngoặc cho biết tỷ lệ phần trăm thu nhập Những định nghĩa tác động phân phối dẫn đến định sai lệch Một chương trình tác động nghịch thực phân phối phần lớn lợi ích ròng cho người nghèo Giả sử sách tăng thu nhập ròng người giàu lên 10%, tăng thu nhập 1.000 người nghèo lên 5% người Chính sách mặt kỹ thuật tác động nghịch, phần lớn tổng lợi ích ròng lại dành cho người nghèo Thơng thường khó ước lượng tác động phân phối chương trình mơi trường Để làm điều đó, cần phải có nhiều thơng tin tác động theo nhóm thu nhập, chủng tộc, yếu tố khác Nói chung, thơng tin môi trường sức khỏe không thu thập theo thu nhập chủng tộc Do vậy, thông tin bệnh liên quan đến môi trường thơng thường khơng cho phép so sánh nhóm kinh tế, xã hội chủng tộc khác Cũng khơng dễ để ước tính chi phí phân phối cho nhóm này, điều phụ thuộc vào nhân tố phức tạp liên quan đến hệ thống thu thuế, cấu tiêu dùng, sẵn có phương án thay v.v Bất chấp khó khăn này, phân tích lợi ích - chi phí nên đề cập việc tổng lợi ích ròng phân phối dân cư sâu tốt Các vấn đề phân phối đề cập suốt chương sau sách Sự không chắn Khi áp dụng phân tích lợi ích - chi phí cho tài nguyên thiên nhiên môi trường, dự báo kiện xảy xa tương lai, làm điều phải chấp nhận khơng có cách biết tương lai cách chắn Sự không chắn đến từ nhiều nguồn Có thể khơng có khả dự báo sở thích người tiêu dùng tương lai, người có cách nghĩ khác với chất lượng môi trường Đối với nghiên cứu tác động dài hạn tượng trái đất nóng dần, tỷ lệ tăng dân số tương lai quan trọng, biết tỷ lệ cách chắn Sự không chắn bắt nguồn từ thay đổi công nghệ Tiến công nghệ thiết bị kiểm sốt nhiễm tái chế vật liệu thay đổi cách đáng kể chi phí tương lai để đạt mục tiêu môi trường Môi trường tự nhiên nguồn không chắn Các tượng khí tượng tác động đến kết chương trình mơi trường; ví dụ, số trường hợp Barry Field & Nancy Olewiler 16 cách chắn xác tác động hoạt động người tượng tự nhiên Chúng ta nên đề cập đến việc lợi ích chi phí khơng chắn; hay kết tương lai có tính xác suất? Nếu biết xác suất này, tính lợi ích chi phí gần Hãy xem xét vấn đề dự báo tác động việc thay đổi sách đến tượng tràn dầu Trong năm đó, khơng có vụ tai nạn tràn dầu nào, có vụ, nhiều vụ; số xác khơng chắn Mục tiêu tính tốn số vụ tràn dầu năm sách kiểm sốt tràn dầu khác Một cách để làm điều ước lượng giá trị kỳ vọng số vụ tràn dầu năm Chúng ta thu thập thơng tin đâu? Thơng tin thu thập nhiều năm sử dụng để tính số trung bình dài hạn Nếu thơng tin khơng sẵn có, kỹ sư, nhà khoa học hay người có kinh nghiệm đưa số ước tính Các ước tính dùng để xây dựng hàm phân bố xác suất số vụ tràn dầu trình bày Bảng 6-4 Bảng 6-4: Tính tốn giá trị kỳ vọng số vụ tràn dầu Số vụ tràn dầu Nhiều Xác suất 0,77 0,12 0,07 0,03 0,01 - Giá trị kỳ vọng số vụ tràn dầu 0,77 = 0,12 = 0,12 0,07 = 0,14 0,03 = 0,09 0,01 = 0,04 Giá trị kỳ vọng: 0,39 Bảng 6-4 trình bày xác suất số vụ tràn dầu năm Các số giả định Ví dụ, xác suất khơng có vụ tai nạn 0,77, có vụ 0,12, có vụ 0, 07 v.v Giá trị kỳ vọng tính cách lấy số vụ tai nạn nhân với xác suất tương ứng, tính tổng cho tất số xảy Cách tính cho biết số trung bình có trọng số tượng, trình bày Bảng 6-4 Trong Bảng 6-4, giá trị kỳ vọng số vụ tai nạn tràn dầu 0, 39 năm Từ ta tính lượng dầu bị tràn năm giá trị thiệt hại Do trường hợp tính giá trị kỳ vọng cho tượng mang tính xác suất, cụ thể giá trị kỳ vọng lợi ích chi phí Tóm lại Giá trị kỳ vọng giá trị trung bình có trọng số, số lần tượng xảy nhân với xác suất xảy tương ứng, tính tổng cho tất số lần xảy Cách tiếp cận phù hợp có ước lượng xác suất kiện đáng tin cậy Nhưng nhiều trường hợp, giá trị khơng sẵn có, khơng có đủ kinh nghiệm tượng tương tự để biết xác suất xảy với độ tin cậy định Một cách tiếp cận khác có trợ giúp máy tính, phân tích kịch Giả sử thử dự báo chi phí giảm lượng phát thải CO2 dài hạn bước làm giảm hiệu ứng nhà kính Những chi phí phụ thuộc nhiều vào phát triển công nghệ tương lai liên quan đến hiệu sử dụng lượng sản xuất Chúng ta có kinh nghiệm dự báo thay đổi cơng nghệ dài hạn, khơng thực tế ước lượng xác suất thay đổi công nghệ Thay vào đó, tiến hành phân tích nhiều lần, lần giả định xác suất thay Barry Field & Nancy Olewiler 17 đổi cơng nghệ khác Do đó, có kịch bản, với kết khác dựa vào thay đổi công nghệ tương lai “chậm”, “vừa phải” hay “nhanh” Tuy nhiên, có khó khăn sử dụng giá trị kỳ vọng để định Giá trị kỳ vọng phù hợp phân tích số lượng lớn tình xảy ra; quan sát lặp lặp lại nhiều lần giúp giảm bớt tác động tượng sai lệch Trong trường hợp tràn dầu, số tai nạn năm cho tiến đến giá trị kỳ vọng Nhưng tượng xảy lần, xem xét kỹ định dựa vào giá trị kỳ vọng Hãy xem xét số sau: Chương trình A Lợi ích ròng Xác suất 500.000 0,475 300.000 0,525 Giá trị kỳ vọng 395.000 Chương trình B Lợi ích ròng Xác suất 500.000 0,99 -10.000.000 0,01 Giá trị kỳ vọng 395.000 Hai chương trình có giá trị kỳ vọng Nhưng giả sử lựa chọn lần hai chương trình Có thể tình giống lựa chọn nhà máy điện hạt nhân nhà máy điện truyền thống chương trình A, lợi ích ròng không chắn, kết không chênh lệch xác suất xảy gần – gần 50-50 Chương trình B lại hồn tồn khác Xác suất để có lợi ích ròng 500.000 cao, lại có khả xảy thảm họa dù nhỏ (như nổ nhà máy, làm thiệt mạng hàng trăm người gây thiệt hại cứu vãn) Nếu định mà đơn dựa vào giá trị kỳ vọng, coi hai chương trình nhau; tung đồng xu để định lựa chọn Khi làm thế, người trung hòa với rủi ro, định dựa vào giá trị kỳ vọng Mặt khác, định thực lần, cho xác suất xảy thảm họa dự án B, dù nhỏ, mối nguy hiểm mà không muốn gặp phải Trong trường hợp này, người khơng thích rủi ro Trong kiểm sốt nhiễm, khơng thích rủi ro sách tối ưu số trường hợp Hiện tượng thay đổi khí hậu tồn cầu mở khả môi trường sống người tương lai Quy mô tiềm tàng tác động giải thích cách tiếp cận định cách bảo thủ khơng thích rủi ro Những định khơng thích rủi ro cần thiết cho vấn đề liên quan đến tuyệt chủng giống loài; loạt định tưởng chừng nhỏ ngày hơm dẫn tới suy giảm nghiêm trọng nguồn gen tương lai, điều có khả làm giảm phúc lợi người Những vấn đề tồn cầu khơng phải vấn đề cần thận trọng tránh rủi ro lớn với xác suất nhỏ Sự ô nhiễm tầng nước ngầm quan trọng nguy nhiều cộng đồng Và trường hợp liên quan đến tính mạng người, người bình thường phải ghét rủi ro PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CHI PHÍ Giả sử cộng đồng nhận nguồn nước họ bị nhiễm số hóa chất, họ phải chuyển sang dùng nguồn nước thay Giả sử có nhiều khả năng: khoan giếng khác vào tầng nước không bị ô nhiễm, xây dựng hệ thống ống dẫn từ thị trấn gần đó, xây dựng hồ chứa nước Một phân tích hiệu chi phí ước lượng chi phí phương án khác nhau, mục đích để so sánh chi phí cấp nước cho cộng đồng Phân tích hiệu chi phí, nói cách khác, so sánh chi phí phương án khác giúp đạt mục tiêu cho trước Người ta Barry Field & Nancy Olewiler 18 cho nửa phân tích lợi ích - chi phí, có chi phí ước lượng dạng tiền Một dự án hay sách hiệu mặt chi phí dự án hay sách giúp đạt mức lợi ích định với chi phí thấp so với sách/dự án khác Bảng 6-5 trình bày kết nghiên cứu chương trình giảm nồng độ phốtpho (P) vịnh Quinte hồ Ontario Nghiên cứu International Joint Commission, tổ chức song phương có mục đích nghiên cứu đưa kiến nghị sách cho phủ vấn đề liên quan đến tài nguyên nước dọc biên giới Canada-Hoa Kỳ, thực Phốt-pho bắt nguồn từ phân bón trơi theo dòng chảy, hệ thống xử lý nước sinh hoạt đô thị hoạt động công nghiệp Lượng phốt -pho dư thừa dẫn đến bùng nổ tảo hồ chứa nước, dẫn đến tiêu hủy oxy nước, làm chết cá loài thủy sinh khác Hệ thống xử lý thứ cấp không đủ khả khử hết phốt -pho để ngăn ngừa tượng thừa dinh dưỡng Kết trình bày chi phí giảm nồng độ phốt -pho vùng vịnh microgram /lít ( g/L) Xử lý nước thải từ nhà máy xử lý nước tỏ phương án hiệu mặt chi phí Việc giảm g/L tốn 98.000 đơla, so với phương án có chi phí cao thấp 10 lần (dẫn nước từ Hồ Ontario sang phía bắc vịnh) Phân tích hiệu chi phí cơng cụ mạnh lợi ích dự án hay sách Nó nhấn mạnh tầm quan trọng việc xem xét phương án tìm phương án có chi phí xã hội thấp để đạt mục tiêu cho trước Bảng 6-5: Hiệu chi phí phương án giảm thiểu nồng độ phốt -pho Vịnh Quinte, Hồ Ontario Phương án Chi phí (ngàn đơla) g/L phốt -pho xử lý Xử lý bậc cao nhà máy xử lý nước thải 1.078 Xử lý nước thải từ nhà máy xử lý nước 98 Giảm lượng phốt -pho đầu vào nông nghiệp 2.033 Xử lý phèn bùn hồ 2.000 Dẫn 20 km nước hồ Ontario phía bắc vịnh 1.104 Dẫn 35 km2 nước hồ Ontario phía bắc vịnh 978 Nguồn: Lấy từ ủy ban kế hoạch hành động Vịnh Quinte, “Discussion Paper”, September, 1989 Bảng 6-5 cho thấy cần giải thích cẩn thận chi phí Mặc dù xử lý nước thải có chi phí thấp tính theo lượng phốt-pho xử lý, khơng phải cách tốt để giảm nồng độ phốt -pho vùng vịnh Có thể kết hợp nhiều sách tốt Có nhiều vấn đề cần quan tâm Mỗi cơng nghệ có hạn chế khả xử lý tối đa lượng phốt -pho; đó, tuỳ thuộc vào lượng phốt -pho cần xử lý mà cần sử dụng kết hợp công nghệ khác Có thể có kỹ thuật khác hiệu mặt chi phí lại khó đo lường chi phí Một ví dụ giảm lượng phốt -pho từ hoạt động cơng nghiệp Các chi phí liên quan đến hàng loạt chi phí thiết bị vận hành Nhà máy xử lý thâm dụng vốn; việc dẫn nước xử lý phèn có chi phí vận hành cao Đây vấn đề lớn ngân sách mà phủ quan tâm Các vấn đề nhiễm lại có nhiều khía cạnh Một kỹ thuật (ví dụ nhà máy xử lý bậc cao) có lợi ích ngồi lợi ích từ việc giảm hàm lượng phốtpho, kỹ thuật khác (ví dụ cho phèn vào hồ) có tác dụng phụ môi trường Barry Field & Nancy Olewiler 19 Hiệu chi phí bước việc định sách mơi trường Phân tích lợi ích - chi phí rõ ràng đầy đủ Tuy nhiên, hạn chế thơng tin, đặc biệt khó khăn đo lường lợi ích, phân tích hiệu mặt chi phí cách tiếp cận khả thi Phân tích hiệu chi phí có ý nghĩa trước đưa cam kết mạnh mẽ mục tiêu cụ thể Một thực phân tích hiệu chi phí, người ta nói, cách tương đối, liệu có phương án khác đáng mong muốn hay khơng Họ nói: “Chúng tơi khơng biết xác lợi ích tiền bao nhiêu, chúng tơi cảm thấy lợi ích cao chi phí phương án mà chúng tơi tính tốn, chúng tơi tiến hành nhiều phương án đó.” PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Một phân tích tác động môi trường (EIA) nhận dạng nghiên cứu tất tác động môi trường mà chương trình hành động gây Phần lớn nội dung EIA tập trung vào tác động cho xảy từ định, EIA khơng có giá trị q lớn, đặc biệt thực để xem xét dự báo trước có xác hay khơng EIA thực cho hoạt động xã hội – công cộng hay tư nhân, công nghiệp hay dân dụng, địa phương hay quốc gia Nhiều nước có quy định pháp lý yêu cầu phải tiến hành nghiên cứu tác động môi trường chương trình/dự án cơng quan trọng đưa xem xét, dự án tư nhân Đôi công việc nhà khoa học tự nhiên, người tập trung tìm mơ tả tác động vật lý chương trình hay dự án, đặc biệt mối liên kết phức tạp mà tác động gây hệ sinh thái Những EIA loại không trực tiếp đưa giá trị xã hội tác động môi trường Các nhà kinh tế học có vai trò riêng quy trình EIA Trong nhà khoa học tự nhiên có vai trò quan trọng việc đánh giá tác động môi trường, tác động dây chuyền mặt sinh thái chưa phải đầy đủ Ví dụ, giả sử có dự án xây dựng đập nước, đập nước làm ngập phần lưu vực sông, đồng thời đem lại khả cung cấp dịch vụ giải trí Một phần quan trọng tác động mơi trường ngập nước, dẫn tới việc số động thực vật, giải trí sông đất canh tác v.v Nhưng hành vi người bị tác động dự án có ảnh hưởng lớn Những người đến với mục đích giải trí làm tắc nghẽn giao thơng gây nhiễm khơng khí Những ngơi nhà mới, hay phát triển thương mại dịch vụ giải trí đem lại gây tác động tiêu cực cho môi trường Do vậy, để nghiên cứu đầy đủ tác động môi trường đập nước, người ta khơng phải tính đến tác động vật lý đập nước trữ nước mà phải tính đến phản ứng người thay đổi TÓM TẮT Trong chương trước đề cập đến vấn đề cải thiện môi trường dạng đánh đổi, bên giá sẵn lòng trả (lợi ích) bên chi phí xử lý Trong chương bắt đầu tập trung vào vấn đề đo lường lợi ích chi phí Để làm điều đó, nhà nghiên cứu dùng khung phân tích để so sánh lợi ích chi phí Chúng ta tập trung vào cách tiếp cận dùng kinh tế tài nguyên thiên nhiên mơi trường: phân tích lợi ích - chi phí Phần sau chương thảo luận khái niệm liên quan đến phân tích lợi ích - chi phí Đó là: Barry Field & Nancy Olewiler 20 Các bước phân tích Xác định quy mơ thích hợp cho dự án/chương trình Tính giá lợi ích ròng Vấn đề chiết khấu giá trị tương lai Các vấn đề phân phối, Sự không chắn Chúng ta thảo luận phân tích hiệu mặt chi phí – tìm phương án có chi phí thấp để đạt lợi ích định – phân tích tác động mơi trường Với cấu trúc phân tích lợi ích - chi phí, chuyển sang vấn đề thực tế đo lường lợi ích chi phí chương trình mơi trường CÁC THUẬT NGỮ CHÍNH Tỷ số lợi ích -chi phí Gộp Phân tích hiệu chi phí Suất chiết khấu Chiết khấu Giá trị kỳ vọng Công theo chiều ngang Lãi suất danh nghĩa Hiện giá Phân phối xác suất Tỷ lệ Nghịch Lũy tiến Lãi suất thực Khơng thích rủi ro Trung hòa rủi ro Phânt ích kịch Phân tích độ nhạy Quy mô hiệu mặt xã hội Công theo chiều dọc BÀI TẬP Giả sử quyền địa phương cố gắng giải vấn đề ô nhiễm thuốc diệt côn trùng nguồn nước Họ muốn thực phân tích lợi ích - chi phí hai phương án kiểm sốt thuốc diệt trùng: Nâng cấp nhà máy xử lý nước để khử thuốc diệt côn trùng; hay Cấm dùng thuốc diệt côn trùng khu vực đô thị Giả sử hai giúp giảm hàm lượng thuốc diệt côn trùng xuống mức khơng nguy hiểm đến sức khỏe người Chi phí chương trình sau: Nâng cấp nhà máy xử lý nước: chi phí thiết bị = 20 triệu đôla Nhà máy xây dựng năm bắt đầu hoạt động vào cuối năm Sau bắt đầu hoạt động, chi phí vận hành nhà máy triệu đôla năm Sau xây dựng, nhà máy có tuổi thọ năm, sau phải thay nhà máy Cấm sử dụng thuốc diệt côn trùng: chi phí vận hành hàng năm để chuyển sang sử dụng hóa chất khơng độc hại để kiểm sốt côn trùng 3, triệu đôla năm Giả sử suất chiết khấu 5% Vòng đời dự án 10 năm Giả sử giá lợi ích 40 triệu đơla Chính quyền địa phương nên chọn phương án nào? Bây giả sử lợi ích phương án khác Cụ thể là, lợi ích 40 triệu đôla phương án cấm sử dụng thuốc, có khoản lợi ích tăng thêm dạng giảm thiệt hại hệ sinh thái nhà máy xử lý nước Khoản lợi ích tăng thêm phải để quyền coi hai phương án nhau? Barry Field & Nancy Olewiler 21 Sử dụng số liệu Bảng 6-1 phương án xử lý nước thải sinh hoạt để minh họa tác động việc chọn lãi suất khác để chiết khấu lợi ích, tính giá dự án lãi suất 2,5%, 10% 20% Điều xảy giá lợi ích từ dự án phát sinh từ năm thay năm 1? (Tức dời dòng lợi ích sang phải cột) CÂU HỎI THẢO LUẬN Suất chiết khấu thấp “tốt” hay “xấu” cho mơi trường? Giải thích Phân biệt công theo chiều ngang công theo chiều dọc Loại công phù hợp cho phân tích lợi ích - chi phí? Giải thích Tại phủ thích dự án có lợi ích thấp với rủi ro thấp? Barry Field & Nancy Olewiler 22 ... quan phủ thực phân tích phân tích lợi ích - chi phí Mặc dù vậy, phân tích lợi ích - chi phí công cụ phân tích quan trọng sử dụng rộng rãi giới Và nghiên cứu phân tích phân tích lợi ích - chi phí... tiếp cận dùng kinh tế tài nguyên thiên nhiên mơi trường: phân tích lợi ích - chi phí Phần sau chương thảo luận khái niệm liên quan đến phân tích lợi ích - chi phí Đó là: Barry Field & Nancy Olewiler... chúng tơi tiến hành nhiều phương án đó.” PHÂN TÍCH TÁC ĐỘNG MƠI TRƯỜNG Một phân tích tác động môi trường (EIA) nhận dạng nghiên cứu tất tác động môi trường mà chương trình hành động gây Phần lớn nội