Chương 6 phân tích lợi ích và chi phí (môn kinh tế môi trường)

Chương Phân tích Lợi ích-Chi phí A MỤC TIÊU CỦA BÀI Sau học xong này, người học có thể: • Hiểu vai trò phân tích CP_LI (CBA) việc định • Mô tả bước CBA • Hiểu tầm quan trọng chiết khấu CBA • Phân biệt CBA với phân tích hiệu chi phí (CEA) B NỘI DUNG BÀI GIẢNG • Phân tích lợi ích chi phí dành cho khu vực công đánh giá giá trị xã hội, phân tích lãi lỗ dành cho doanh nghiệp tư nhân • Hai khác biệt quan trọng: - Phân tích cpli công cụ giúp đưa định công dựa quan điểm xã hội thay quan điểm doanh nghiệp - Nó dựa đánh giá mặt xã hội tất đầu vào đầu liên quan đến dự án chúng có trao đổi thị trường tư nhân hay không  Một thách thức quan trọng phân tích cpli làm định giá cho chi phí lợi ích giá thị trường  Các kỹ thuật phân tích cpli bắt đầu giá trị tư nhân tính toán giá trị xã hội có chênh lệch hai giá trị Các bước phân tích chi phí-lợi ích Xác định rõ dự án chương trình, bao gồm qui mô viễn cảnh nghiên cứu Mô tả theo định lượng đầu vào đầu chương trình Ước tính chi phí lợi ích xã hội đầu vào đầu So sánh lợi ích chi phí Qui mô viễn cảnh dự án ptcpli • Trước hết xác định phạm vi nghiên cứu cấp quốc gia, vùng hay địa phương, kế mô tả chi tiết yếu tố chương trình: địa điểm, thời gian, nhóm liên quan, mối liên kết với chương trình khác • Có hai loại chương trình môi trường cần thực ptcpli: - Các dự án vật chất liên quan đến việc sản xuất trực tiếp dịch vụ công nhà máy xử lý rác, lò đốt chất thải độc hại, mua đất để bảo tồn - Các chương trình quản lý nhằm mục đích thi hành luật qui định môi trường, tiêu chuẩn kiểm soát ô nhiễm, lựa chọn công nghệ, • Làm xác định qui mô dự án? Qui mô có hiệu xã hội làm tối đa lợi ích xã hội ròng từ dự án Lợi ích xã hội ròng tối đa MAC = MD Tấn phát thải Hình 6-1: Qui mô hiệu xã hội dự án công • Làm để biết mức thải đạt hiệu xã hội? Nếu không xác định xác MD MAC phải phân tích độ nhạy kết cách tính lại chi phí lợi ích mức cao thấp mức mục tiêu lựa chọn: điều có nghĩa phải tính lợi ích xã hội ròng chương trình với mức phát thải khác để xác định xem mức tối đa hoá lợi ích ròng Mô tả đầu vào đầu - Vấn đề thời gian quan trọng: dự án môi trường thường kéo dài qua nhiều năm - Phải dự đoán giá trị cho năm suốt vòng đời dự án Đo lường lợi ích chi phí Đo lường lợi ích chi phí tiền Phải dựa vào giá trị thị trường phi thị trường 4 So sánh lợi ích chi phí + Tính lợi ích ròng dự án chương trình Lợi ích ròng phần chênh lệch tổng lợi ích tổng chi phí Tổng lợi ích tổng thiệt hại giảm (diện tích nằm đườg MD), tổng chi phí tổng chi phí xử lý phải chịu (diện tích nằm đường MAC) + Nếu dự án kéo dài năm => phải chiết khấu chi phí lợi ích tương lai trước tính lợi ích ròng + Nếu có nhiều dự án đạt mục tiêu => chọn dự án đem lại lợi ích ròng lớn nhất, điều kiện ràng buộc ngân sách phủ Ví dụ cách tính lợi ích ròng: • Chương trình kiểm soát chất thải nhà máy giấy Chi phí 1.236 triệu đô Tuân thủ tư nhân Thiết bị Vận hành Giám sát thực thi công cộng Lợi ích Lợi ích gia tăng cho người giải trí từ chất lượng nước cải thiện Thiệt hại nông nghiệp giảm bớt Lợi ích vô hình Lợi ích ròng Tỉ số lợi ích-chi phí 580 560 96 2.278 + A 1.892 382 A $1.042 + A 10 1,8 + a • Có vấn đề quan trọng tỉ số cpli: Qui mô hiệu xã hội dự án cho thích hợp qui mô có tỉ số lợi ích-chi phí cao (Xem Hình 6-1) • Lợi ích ròng quan trọng xã hội tổng lợi ích Tỉ số licp nói lên lợi ích lớn chi phí 11 Qui tắc để lựa chọn phương án? Bảng 6-1: Lợi ích chi phí phương án nâng cấp hệ thống xử lý nước thải đô thị Chi phí (triệu đô la/năm) Dự án Xử lý bậc cao Xử lý thông thường Xử lý sơ cấp 100 50 20 20 20 20 50 25 25 15 15 10 15 10 15 10 15 10 Lợi ích (triệu đô la/năm) Xử lý bậc cao 0 50 50 70 80 80 Xử lý thông thường 50 50 50 50 50 Xử lý sơ cấp 10 20 20 20 20 12 20 • Khi chi phí lợi ích khác theo thời gian, phải chiết khấu trước tính tổng so sánh • Công thức chiết khấu tổng quát: Giá trị = m/(1 + r)t m giá trị thời điểm tương lai, r lãi suất, t thời điểm phát sinh giá trị tương lai * Nếu dự án kéo dài mãi, công thức tính giá trị PV = m/r Ví dụ: áp dụng chiết khấu cho phương án xử lý nước thải Ta phải tính lợi ích ròng cho năm, sau chiết khấu năm để từ tính dòng lợi ích ròng dự án 13 Bảng 6-2: Lợi ích ròng phương án nâng cấp hệ thống xử lý nước thải đô thị Giá trị hành lợi ích ròng (triệu đô/năm) Dự án Xử lý bậc cao -100 30 50 60 60 -50 -15 25 35 10 35 10 35 10 35 10 Xử lý thông thường Xử lý sơ cấp r =5% Xử lý thông thg Xử lý sơ cấp Giá trị lợi ích ròng (triệu đô/năm) 27,2 43,1 49,3 47,0 Tổng PV 66,7 -50 23,8 31,7 30,2 28,7 27,4 -15 4,7 9,0 8,6 8,2 7,8 92,0 1423,5 Xử lý bậc cao -100 • Phân tích độ nhạy Để xem thay đổi giả định kết phân tích cpli thay đổi Ví dụ vừa có giả định: Suất chiết khấu 5% Dự án kết thúc vào thời điểm năm sau hoàn tất việc xây dựng Nếu thay đổi giả định thứ hạng phương án thay đổi 15 • Vai trò ngân sách phủ lựa chọn nhiều phương án Chi phí ($) Chương trình TP Lợi ích ($) Lợi ích ròng ($) 1.000.000 2.000.000 1.000.000 TP.A 500.000 1.200.000 700.000 TP.B 500.000 1.200.000 700.000 Chương trình TP  Phân bổ nguồn lực cho lợi ích ròng sinh từ tổng ngân sách tối đa 16 • Lựa chọn suất chiết khấu Chiết khấu cách tính tổng dòng lợi ích ròng tương lai thành giá trị tương đương Trong nhiều dự án, giá trị phụ thuộc lớn vào suất chiết khấu lựa chọn Cần phân biệt lãi suất danh nghĩa lãi suất thực để áp dụng vào việc tính chi phí lợi ích theo thời gian - Lãi suất danh nghĩa: quan sát thị trường - Lãi suất thực: lãi suất danh nghĩa điều chỉnh lạm phát Vì có nhiều tranh cãi suất chiết khấu, quan khu vực công lựa chọn suất chiết khấu theo cách khác Để giảm thiểu khác suất chiết khấu lựa chọn, phủ thường định suất chiết khấu thức cho quan áp dụng 17 • Chiết khấu hệ tương lai Năm 18 Suất chiết khấu Hình 6.2 cho thấy tác động suất chiết khấu qua thời gian Thời điểm xảy lợi ích chi phí xa giá trị chúng nhỏ Một nguyên nhân mà nhà môi trường nhìn chiết khấu cách ngờ vực chiết khấu làm giảm thiệt hại xảy tương lai hoạt động kinh tế gây Trong điều kiện chiết khấu chứa đựng không chắn đánh giá tác động môi trường dài hạn, cần sử dụng thêm tiêu chí khả bền vững để đánh giá dự án 19 • Vấn đề phân phối phân tích licp Liên quan đến việc nhận lợi ích phải chịu chi phí => khái niệm công • Công ngang: đối xử với cá nhân có hoàn cảnh, thường nói thu nhập Cá nhân A Thiệt hại môi trường giảm ($/năm) Chi phí giảm ô nhiễm ($/năm) Chênh lệch Cá nhân B Cá nhân C 60 80 120 40 60 80 20 20 40 • Công dọc: đối xử khác với cá nhân có thu nhập khác 20 10 Bảng 6-3: Công dọc Thu nhập Chương trình Thiệt hại giảm Chi phí xử lý Chênh lệch Chương trình Thiệt hại giảm Chi phí xử lý Chênh lệch Chương trình Thiệt hại giảm Chi phí xử lý Chênh lệch Cá nhân A 5.000 Cá nhân B 20.000 Cá nhân C 50.000 150 (3,0) 100 (2,0) 50 (1,0) 300 (1,5) 100 (0,5) 200 (1,0) 600 (1,2) 100 (0,2) 500 (1,0) 150 (3,0) 100 (2,0) 50 (1,0) 1.400 (7,0) 800 (4,0) 600 (3,0) 5.500 (11,0) 3.000 (6,0) 2.500 (5,0) 700 (14,0) 300 (6,0) 400 (8,0) 2.200 (11,0) 1.000 (5,0) 1.200 (6,0) 3.000 (6,0) 1.500 (3,0) 1.500 (3,0) * Các số bảng biểu diễn giá trị tiền hàng năm Các số ngoặc cho biêt tỉ lệ phần trăm thu nhập  Các chương trình sách có tác động cân đối, thụt lùi, tiến 21 Sự không chắn • Khi áp dụng phân tích licp cho tài nguyên thiên nhiên môi trường, dự báo kiện xảy xa tương lai chắn chi phí lợi ích tương lai: kết tương lai có tính xác suất • Nếu biết xác suất kiện xảy  trị số trung bình kiện ước tính chi phí lợi ích dựa trị số trung bình • Nếu xác suất kiện xảy phải tiến hành phân tích tình • Nhưng lúc dựa giá trị dự kiến để làm sở cho định, đặc biệt trường hợp xảy lần 22 11 Chương trình A Chương trình B Lợi ích ròng Xác suất Lợi ích ròng Xác suất 500.000 0,475 500.000 0,99 300.000 0,525 -10.000.000 0,01 Giá trị kỳ vọng 395.000 Giá trị kỳ vọng 395.000  Trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường ta nên có thái độ ác cảm với rủi ro để tránh thiệt hại đảo ngược 23 Phân tích hiệu chi phí • Một dự án hay sách có hiệu mặt chi phí dự án/ sách giúp đạt mức lợi ích định với chi phí thấp so với dự án/chính sách khác 24 12 Bảng 6-5: Hiệu chi phí phương án giảm thiểu nồng độ phốt Vịnh Quinte, Hồ Ontario Phương án - Xử lý bậc cao nhà máy xử lý nước thải - Xử lý nước thải từ nhà máy xử lý nước - Giảm lượng phốt đầu vào nông nghiệp - Xử lý phèn bùn hồ - Dẫn 20 km2 nước hồ Ontario phía bắc vịnh - Dẫn 35 km2 nước hồ Ontario phía bắc vịnh Chi phí làm giảm ($1.000) µg P/L nước $1.078 98 2.033 2.000 1.104 978 Nguồn: Lấy từ uỷ ban kế hoạch hành động Vịnh Quinte, “Discussion Paper”, September 1989 25 Phân tích tác động môi trường • Phân tích tác động môi trường (EIA) nhận dạng nghiên cứu tất tác động môi trường quan trọng phát xuất từ đường lối hành động • Nhiều quốc gia có luật môi trường đòi hỏi phải có phân tích tác động môi trường xét duyệt chương trình dự án công quan trọng, dự án tư số trường hợp • Đây thường công việc nhà khoa học tự nhiên • Các nhà kinh tế đóng vai trò riêng EIA 26 13 Tổng giá trị kinh tế Giá trị không sử dụng Giá trị sử dụng Sử dụng thực tế Giá trị lựa chọn Cho người khác Vị tha Tồn Lưu truyền 27 TEV (của hệ thống san hô) Giá trị sử dụng trực tiếp Sử dụng cho tiêu dùng •Khai thác san hô •Vỏ sò Sử dụng không cho tiêu dùng •Lặn •Giải trí Giá trị sử dụng gián tiếp •Ngăn sóng bão •Xử lý nước thải •Vùng đệm bảo vệ cá •Chuỗi thức ăn Nguồn: Campbell (2003, tr.267) Giá trị nhiệm ý •Sử dụng trực tiếp •Sử dụng gián tiếp Giá trị tồn •Đa dạng sinh học •Tiện nghi giải trí Giá trị lưu truyền •Đa dạng sinh học •Tiện nghi giải trí 28 14 Tổng giá trị kinh tế (TEV) • TEV tài sản môi trường chia thành: giá trị sử dụng không sử dụng • Giá trị sử dụng liên quan đến việc sử dụng thực tế hàng hóa xem xét (ví dụ, chuyến tới công viên quốc gia), việc sử dụng hoạch định (một chuyến hoạch định tương lai) sử dụng xảy 29 • Giá trị không sử dụng liên quan đến giá sẵn lòng trả để hàng hóa tồn dù không sử dụng – Giá trị tồn giá sẵn lòng trả để giữ hàng hóa tồn người định giá không thật sử dụng hoạch định sử dụng cho người khác Động quan tâm đến tài sản (ví dụ, loài bị đe dọa) người định giá cảm thấy có trách nhiệm tài sản – Giá trị vị tha người định giá quan tâm đến hàng hóa xem xét nên có sẵn cho người khác hệ sử dụng – Giá trị lưu truyền người định giá quan tâm đến sử dụng hệ tương lai 30 15 [...]... 22 11 Chương trình A Chương trình B Lợi ích ròng Xác suất Lợi ích ròng Xác suất 500.000 0,475 500.000 0,99 300.000 0,525 -10.000.000 0,01 Giá trị kỳ vọng 395.000 Giá trị kỳ vọng 395.000  Trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường ta nên có thái độ ác cảm với rủi ro để tránh những thiệt hại không thể đảo ngược được 23 Phân tích hiệu quả chi phí • Một dự án hay chính sách có hiệu quả về mặt chi phí là... Ontario về phía bắc vịnh Chi phí làm giảm ($1.000) mỗi µg P/L nước $1.078 98 2.033 2.000 1.104 978 Nguồn: Lấy từ uỷ ban kế hoạch hành động Vịnh Quinte, “Discussion Paper”, September 1989 25 Phân tích tác động môi trường • Phân tích tác động môi trường (EIA) là nhận dạng và nghiên cứu tất cả những tác động môi trường quan trọng phát xuất từ một đường lối hành động • Nhiều quốc gia có luật môi trường... xảy ra rất xa trong tương lai không biết chắc chắn về chi phí và lợi ích tương lai: kết quả của tương lai có tính xác suất • Nếu biết xác suất của các sự kiện có thể xảy ra  trị số trung bình của các sự kiện ước tính chi phí và lợi ích dựa trên trị số trung bình này • Nếu không biết xác suất của các sự kiện có thể xảy ra thì phải tiến hành phân tích tình huống • Nhưng không phải lúc nào cũng dựa trên... (6, 0) 2.500 (5,0) 700 (14,0) 300 (6, 0) 400 (8,0) 2.200 (11,0) 1.000 (5,0) 1.200 (6, 0) 3.000 (6, 0) 1.500 (3,0) 1.500 (3,0) * Các con số trong bảng biểu diễn giá trị bằng tiền hàng năm Các con số trong ngoặc cho biêt tỉ lệ phần trăm trên thu nhập  Các chương trình và chính sách có tác động cân đối, thụt lùi, và tiến bộ 21 Sự không chắc chắn • Khi áp dụng phân tích licp cho tài nguyên thiên nhiên và môi. ..Bảng 6- 3: Công bằng dọc Thu nhập Chương trình 1 Thiệt hại giảm Chi phí xử lý Chênh lệch Chương trình 2 Thiệt hại giảm Chi phí xử lý Chênh lệch Chương trình 3 Thiệt hại giảm Chi phí xử lý Chênh lệch Cá nhân A 5.000 Cá nhân B 20.000 Cá nhân C 50.000 150 (3,0) 100 (2,0) 50 (1,0) 300 (1,5) 100 (0,5) 200 (1,0) 60 0 (1,2) 100 (0,2) 500 (1,0) 150 (3,0) 100 (2,0) 50 (1,0) 1.400 (7,0) 800 (4,0) 60 0 (3,0)... gia có luật môi trường đòi hỏi phải có phân tích tác động môi trường khi xét duyệt các chương trình và dự án công quan trọng, cũng như các dự án tư trong một số trường hợp • Đây thường là công việc của các nhà khoa học tự nhiên • Các nhà kinh tế cũng đóng một vai trò riêng trong EIA 26 13 Tổng giá trị kinh tế Giá trị không sử dụng Giá trị sử dụng Sử dụng thực tế Giá trị lựa chọn Cho người khác Vị tha... mức lợi ích nhất định với chi phí thấp nhất so với các dự án/chính sách khác 24 12 Bảng 6- 5: Hiệu quả chi phí của các phương án giảm thiểu nồng độ phốt pho trong Vịnh Quinte, Hồ Ontario Phương án - Xử lý bậc cao tại các nhà máy xử lý nước thải - Xử lý nước thải từ các nhà máy xử lý nước - Giảm lượng phốt pho trong đầu vào nông nghiệp - Xử lý phèn đối với bùn trong hồ - Dẫn 20 km2 nước hồ Ontario về phía... thức ăn Nguồn: Campbell (2003, tr. 267 ) Giá trị nhiệm ý •Sử dụng trực tiếp •Sử dụng gián tiếp Giá trị tồn tại •Đa dạng sinh học •Tiện nghi giải trí Giá trị lưu truyền •Đa dạng sinh học •Tiện nghi giải trí 28 14 Tổng giá trị kinh tế (TEV) • TEV của một tài sản môi trường được chia thành: giá trị sử dụng và không sử dụng • Giá trị sử dụng liên quan đến việc sử dụng thực tế hàng hóa đang xem xét (ví dụ, ... lợi ích chi phí + Tính lợi ích ròng dự án chương trình Lợi ích ròng phần chênh lệch tổng lợi ích tổng chi phí Tổng lợi ích tổng thiệt hại giảm (diện tích nằm đườg MD), tổng chi phí tổng chi phí. .. có tỉ số lợi ích- chi phí cao (Xem Hình 6- 1) • Lợi ích ròng quan trọng xã hội tổng lợi ích Tỉ số licp nói lên lợi ích lớn chi phí 11 Qui tắc để lựa chọn phương án? Bảng 6- 1: Lợi ích chi phí phương... trọng phân tích cpli làm định giá cho chi phí lợi ích giá thị trường  Các kỹ thuật phân tích cpli bắt đầu giá trị tư nhân tính toán giá trị xã hội có chênh lệch hai giá trị Các bước phân tích chi