Đang tải... (xem toàn văn)
Để đánh giá tính hiệu quả và thích hợp của một chính sách nhằm giải quyết một vấn đề ô nhiễm môi trường nhất định, điều quan trọng là phải hiểu rõ tập hợp các chỉ tiêu đánh giá chính sách. Những chỉ tiêu sử dụng trong những chương sau để đánh giá chính sách môi trường cụ thể bao gồm: Khả năng đạt được hiệu quả và hiệu quả chi phí trong giảm thiểu ô nhiễm môi trường, tính công bằng, khuyến khích tìm kiếm giải pháp tốt hơn, tính hiệu lực, mức độ phù hợp của chính sách với những quan điểm đạo đức. Mời tham khảo.
CHƯƠNG TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH MƠI TRƯỜNG Có nhiều loại sách mơi trường khác Khơng thể có sách phù hợp với tất vấn đề môi trường khác mà giới đối mặt Mỗi sách tiên liệu cách phản ứng nhà quản lý chủ thể gây nhiễm Mỗi loại sách có đặc điểm riêng làm thành cơng bối cảnh thất bại bối cảnh khác Để đánh giá tính hiệu thích hợp sách nhằm giải vấn đề nhiễm môi trường định, điều quan trọng phải hiểu rõ tập hợp tiêu đánh giá sách Những tiêu sử dụng chương sau để đánh giá sách mơi trường cụ thể bao gồm: Khả đạt hiệu hiệu chi phí giảm thiểu nhiễm mơi trường Tính cơng Khuyến khích tìm kiếm giải pháp tốt Tính hiệu lực Mức độ phù hợp sách với quan điểm đạo đức HIỆU QUẢ VÀ HIỆU QUẢ CHI PHÍ “Hiệu quả” có nghĩa cân chí phí xử lý ô nhiễm thiệt hại ô nhiễm gây nên Một sách mơi trường hiệu sách làm cho đạt được, gần đạt điểm (mức thải chất lượng môi trường) mà chi phí giảm nhiễm biên mức thiệt hại biên Để xác định điểm đâu cần biết chi phí thiệt hại Một cách suy nghĩ sách mơi trường cách tiếp cận chuyển từ tập trung hóa đến phi tập trung hóa Một sách tập trung hóa đòi hỏi quan quản lý chịu trách nhiệm định điều cần phải làm Để đạt hiệu với sách tập trung hóa, quan quản lý đảm trách cần phải biết hàm chi phí giảm ô nhiễm biên thích hợp, hàm thiệt hại biên thực bước cần thiết để làm cho tình hình tiến tới điểm hai hàm số Một sách phi tập trung hóa mang đem lại kết từ tác động qua lại nhiều người định, cá nhân thiết thực đánh giá riêng thực trạng tình hình Trong phương pháp phi tập trung hóa, tác động qua lại cá nhân nhằm thể thơng tin chi phí giảm nhiễm biên thiệt hại biên để điều chỉnh tình hình đến điểm chi phí giảm nhiễm biên thiệt hại biên Thông thường đo lường cách xác thiệt hại suy thối mơi trường gây nên Chính hiệu chi phí trở thành tiêu chí đánh giá sách chủ yếu Một sách hiệu chi phí tạo nên cải thiện mơi trường tối đa với nguồn lực bỏ ra, nói cách khác, cho phép đạt mức cải thiện môi trường với mức chi phí tối thiểu Để sách hiệu cần thiết phải đạt hiệu chi phí, điều ngược lại chưa Một sách hiệu chi phí mục tiêu không Giả sử định làm sơng Lawrence, lợi ích đạt Chúng ta quan tâm tìm kiếm Barry Field & Nancy Olewiler sách để thực việc với chi phí nhỏ Nhưng sách đạt hiệu xã hội, khơng phải đạt hiệu chi phí mà phải đảm bảo cân chi phí lợi ích Để đạt hiệu quả, dự án làm dòng sơng phải đảm bảo cân lợi ích biên chi phí biên Bên cạnh việc tạo nên cải thiện môi trường tối đa với nguồn lực tiêu hao, khả sách đạt hiệu chi phí quan trọng lý khác Nếu chương trình khơng hiệu chi phí, người lập sách nhà quản lý định sử dụng hàm tổng chi phí giảm nhiễm cao mức cần thiết, dẫn đến việc đặt mục tiêu khối lượng giảm thải khắt khe Điều thể Hình 9-1 trường hợp thải khí SO2 Với sách khơng đạt hiệu chi phí chi phí giảm nhiễm biên đường phía trên, ký hiệu MAC1, với phương pháp tối thiểu hóa chi phí đường chi phí giảm nhiễm biên đường MAC21 Giả sử người quản lý chọn mức thải SO2 mục tiêu 100.000 Họ cho tổng chi phí giảm thải 4,5 triệu la nhận thấy chí phí giảm thải biên MAC1.2 Nếu thực chương trình đạt hiệu chi phí chi phí giảm nhiễm MAC2, tổng chi phí giảm thải mức 100,000 2,5 triệu la Nói cách khác, người quản lý lựa chọn mức giảm thải cao với tổng chi phí giảm thải đường MAC1 Trong trường hợp, sách đạt hiệu chi phí làm xã hội tốt Hình 9-1: Một sách đạt hiệu chi phí tối thiểu hóa tổng chi phí giảm nhiễm để đạt mức ô nhiễm định MAC1 Mức thải mục tiêu 100 MAC2 50 100 200 Tóm lại, hiệu chi phí tiêu chí chủ yếu nhà quản lý không xác định đường thiệt hại biên; cho phép tối thiểu chi phí để đạt mục tiêu định chất lượng môi trường; MAC1 cao MAC2 số lý khác nhau, thảo luận chi tiết chương phần Điểm sách khơng hiệu chi phí, chi phí kiểm sốt nhiễm cao mức sách hiệu chi phí Tổng chi phí giảm nhiễm diện tích phía đường MAC từ mức thải ban đầu (trong trường hợp 200.000 tấn) đến mức thải mục tiêu (100.000 tấn) Barry Field & Nancy Olewiler cho phép xã hội đạt mức mục tiêu chất lượng mơi trường cao sách khơng hiệu tiết kiệm chi phí Dẫu việc bảo tồn tài nguyên môi trường quan trọng, tiêu chí hiệu hiệu chi phí hệ trọng điều mà người mong muốn đạt Những người tán thành thường bị thuyết phục mục tiêu họ đáng giá, thành công phụ vào việc thuyết phục nhiều người sách môi trường thiết kế cách hiệu Như vậy, nguồn lực cho cải thiện chất lượng môi trường phải sử dụng theo cách thức cho phép tạo ảnh hưởng lớn Điều đặc biệt quan nước phát triển có nguồn lực dành cho chương trình bảo vệ mơi trường khơng thể trang trải cho sách khơng hiệu khơng hiệu chi phí Hiệu lực chi phí trở thành vấn đề quan trọng cho nước phát triển thời kỳ khủng hoảng suy thối CƠNG BẰNG Cơng bằng, bình đẳng, tiêu chí quan trọng khác để đánh giá sách mơi trường Cơng vấn đề đạo đức quan tâm người giả người may mắn Nó mối quan tâm để sách đạt hiệu lực sách khơng ủng hộ coi khơng bình đẳng Tuy nhiên phải thừa nhận khơng có thống trọng số mà gán cho hai mục tiêu: hiệu phân phối Hãy xem xét số liệu giả thuyết sau đây, số liệu thể chi phí lợi ích số phương pháp kiểm sốt nhiễm khơng khí vùng Phân phối lợi ích ròng Chương trình A B C D Tổng chi phí Tổng lợi ích Lợi ích ròng 50 50 50 50 100 100 140 140 50 50 90 90 Thu nhập thấp 25 30 20 40 Thu nhập cao 25 20 70 50 Ba cột đầu cho biết tổng chi phí, tổng lợi ích, lợi ích ròng tương ứng Chương trình A B có lợi ích ròng, chương trình B lợi ích phân phối cách tiến so với chương trình A Chúng ta cho người thích chương trình B chương trình A có lợi ích ròng có ảnh hưởng phân phối tốt Nhưng so sánh chương trình B với C, lợi ích ròng C cao B nhiều Thật đáng tiếc lợi ích lại khơng phân phối tiến B; thực lợi ích phân phối nhiều cho người có thu nhập cao Nếu phải lựa chọn B C, nên chọn chương trình nào? Một số người lập luận nên chọn B ví lý phân phối, người khác tranh luận nên chọn C có tổng lợi ích ròng lớn Hoặc, so sánh B D Trong trường hợp D có ưu hiệu quả, tương tự C lợi ích phân phối nhiều cho người có thu nhập cao Nhưng thấy người có thu nhập thấp tăng thu nhập xét phương diện tuyệt đối, không tăng phương diện tương đối Một câu hỏi cần thảo luận thêm cần phải nhấn mạnh tác động phân phối sách mơi trường so với khía cạnh khác Có tranh luận cho suy Barry Field & Nancy Olewiler thối mơi trường tràn lan, xã hội cần trọng chủ yếu vào sách hiệu – mang lại ảnh hưởng lớn từ nguồn lực sử dụng Tranh luận khác cho xã hội cần tránh sử dụng sách dù hiệu có tác động mạnh mẽ Dù cảm nhận tác động phân phối – điều phụ thuốc nhiều vào đánh giá cá nhân – cần phải ghi nhớ cần đặt trọng số định cho khía cạnh phân phối chọn lựa sách mơi trường Tiêu chí bình đẳng diện định sách mơi trường quốc tế Những quốc gia giai đoạn phát triển khác có quan điểm khác cách thức phân bổ phí tổn chương trình kiểm sốt nhiễm quốc tế Với khác biệt to lớn kinh tế phạm vi tòan cầu, quan điểm xuất phát từ cácg nhìn nhận khác bình đẳng Có thể khó khăn xác định tác động phân phối cuối sách mơi trường Xem xét ví dụ quy định thải khí từ nhà máy điện Những quy định làm tăng chi phí điện năng, việc đánh giá ảnh hưởng đến đối tượng khác khơng phải q khó có thông tin đầy đủ tiêu dùng điện nhóm đối tượng khác Tất nhiên, gặp số khó khăn, khách hàng thực số biện pháp tiết kiệm điện để thoát khỏi ảnh hưởng tăng giá Về phương diện lợi ích, cần phải biết quy định làm thay đổi chất lượng mơi trường cho đối tượng có thu nhập khác nào, thông tin loại khó thu thập Hoặc giả định hóa chất độc hại, ví dụ thuốc trừ sâu Dường khơng biết hành vi tiêu dùng hàng hóa theo nhóm thu nhập KHUYẾN KHÍCH ĐỔI MỚI Trong nghiên cứu sách mơi trường, cách thức làm việc kết công việc công chức thường trọng nhiều, họ xem khởi nguồn sách Nhưng chủ thể tư nhân – hãng sản xuất người tiêu dùng, người định phạm vi cấp độ tác động môi trường – khuyến khích chủ thể yếu tố định tác động giảm thiểu đâu Vì vậy, tiêu chí quan trọng phải sử dụng để đánh giá sách mơi trường liệu sách có khuyến khích mạnh mẽ cá nhân tìm kiếm giải pháp để giảm thiểu ảnh hưởng môi trường; điều có nghĩa liệu sách có khuyến khích tiến cơng nghệ khơng? Có phải sách buộc quan cơng đảm trách sáng kiến phí tổn, hay khuyến khích cá nhân nỗ lực sáng tạo để tìm kiếm phương pháp giảm thiểu ô nhiễm môi trường không? Thỉnh thoảng phân tích dễ dàng bỏ quên điều quan trọng tập trung vào hàm chi phí giảm nhiễm thiệt hại Những hàm số thể mức phát thải tối ưu thời, qua thời gian điều quan trọng phải làm dịch chuyển hàm số phía Giảm thấp chi phí giảm ô nhiễm biên đảm bảo giảm thải tốn thể mức chất lượng môi trường cao hơn, minh họa phần trước chương Đổi công nghệ làm dịch chuyển hàm chi phí biên xuống Cũng vậy, giáo dục đào tạo cho phép người làm việc giải vấn đề hiệu Cuối cùng, điều muốn biết liệu sách mơi trường có khuyến khích hay khơng khuyến khích để chủ thể gây nhiễm tìm kiếm phương pháp giảm nhiễm Theo tiêu chí này, khuyến khích nhiều sách tốt Barry Field & Nancy Olewiler HIỆU LỰC Việc ban hành quy định đảm bảo quy định thực đòi hỏi phải có nguồn lực người, thời gian, thể chế Có khuynh hướng cho ban hành luật tự động làm cho vấn đề giải Dường chủ thể gây ô nhiễm tự động tuân theo điều luật ban hành, chí quốc gia có hệ thống luật thể chế mạnh Chính sách cần thi hành cách giám sát phát thải công nghệ sử dụng, sử dụng hệ thống pháp lý để giải trường hợp vi phạm luật Thật khơng may, thường có người khơng mong muốn sách mơi trường thi hành Tất điều đòi hỏi thiết phải có chi phí quản lý cho sách Lý để theo đuổi điều khó dễ khác việc thi hành sách Một số sách đòi hỏi thực phải có biện pháp kỹ thuật phức tạp; sách khác thực với chi phí thấp Hồn tòan vơ nghĩa cố gắng thử nghiệm giải pháp sách mới, q dễ thực thi mà khơng thực tế, sách thực thi tốn Có thể tốt áp dụng sách khơng hồn hảo có hiệu lực Có hai bước q trình thực thi sách: giám sát trừng phạt Giám sát đánh giá kết chủ thể gây ô nhiễm theo yêu cầu quy định luật Trừng phạt việc đưa tòa trường hợp vi phạm pháp luật Vì vậy, giám sát thơng thường cần thiết; điều khơng với sách nhất, thuyết phục đạo đức Giám sát hành vi ô nhiễm phức tạp nhiều so với việc theo dõi nhiệt độ Tự nhiên chẳng quan tâm gì, khơng cố ý đánh lừa, gây khó dễ cho q trình giám sát Nhưng chủ thể gây ô nhiễm, người thông minh chịu tiền luật môi trường thực cách nghiêm khắc, thường tìm kiếm cách khác làm thất bại việc giám sát Nếu trình giám sát khó khăn phức tạp tạo điều kiện cho người gây nhiễm tìm cách lẩn tránh Một phần yếu khác tính hiệu lực trừng phạt người gây ô nhiễm vi phạm luật Nghe bước đơn giản: phát thiện người vi phạm, đưa họ tòa xử phạt theo quy định luật pháp Các phiên tòa thường tốn thời gian, cơng sức, tiền Với nhiều luật nhiều người vi phạm, cố gắng đưa tòa tất trường hợp vi phạm trở thành gánh nặng mức cho hệ thống pháp luật Những người vi phạm ngại hầu tòa, họ dành nhiều cơng sức, tiền để chống lại trừng phạt, làm cho tiến tình trở thành phiên tòa dai dẳng tốn Trong nhiều trường hợp liệu làm sở cho việc trừng phạt không đầy đủ, dẫn đến thách thức xung đột tốn Để cảnh cáo, quan chức nên trừng phạt số vi phạm mức, điều làm nảy sinh vấn đề định người vi phạm phải hầu tòa Khơng ngạc nhiên thực tế nhiều người vi phạm, đặc biệt người vi phạm lần đầu, không bị trừng phạt theo quy định cho phép luật Thông thường quan chức thường cố gắng để có tn thủ tự nguyện khuyến khích người vi phạm khắc phục tình hình mà khơng trừng phạt Quá trình trừng phạt chứa đựng nghịch lý Có thể cho rằng, trừng phạt nặng – tiền phạt cao, phạt tù lâu người vi phạm, v.v – tác dụng ngăn chặn vi phạm luật tốt Mặt khác, hình phạt nặng tòa án miễn cưỡng áp dụng Đe dọa đình kinh doanh, xử phạt tài nặng đe dọa kế sinh nhai nhiều người Tòa án thường ngại làm cho nhiều người bị việc làm bỏ tù giám đốc doanh nghiệp, chọn lựa hình phạt nhẹ so với quy định luật Có đánh đổi mức trừng phạt xác suất áp dụng Vì tiến trình trừng phạt phức tạp nhiều so với mà mơ hình đơn giản ngụ ý Barry Field & Nancy Olewiler Chi phí tuân thủ phần quan trọng chương trình chất lượng mơi trường Các quan cơng dường nơi gặp phải ràng buộc ngân sách trách nhiệm to lớn ngày nặng nề Vì vậy, chi phí tn thủ khơng lớn tổng chi phí thực thi phần lớn trường hợp quan trọng chương trình chất lượng mơi trường cần xem xét rõ ràng việc đánh giá tổng chi phí xã hội chương trình CÁC XEM XÉT VỀ MẶT ĐẠO ĐỨC Xem xét khía cạnh đạo đức vượt vấn đề bình đẳng phân phối thảo luận Khơng nghi ngờ gì, cảm nghĩ người hay sai ảnh hưởng cách thức mà họ xem xét chương trình môi trường khác Những vấn đề cần cân nhắc cách ngang với tiêu chí kỹ thuật mà thảo luận Chẳng hạn vấn đề chọn lựa thuế phát thải trợ cấp phát thải Cả hai sách khuyến khích kinh tế, hai giảm mức ô nhiễm theo nguồn với lượng Từ giác độ hiệu quả, tranh luận trợ cấp tốt Người gây ô nhiễm có phản ứng tốt nhanh sẵn lòng đón nhận chương trình trợ cấp chương trình buộc họ chịu nhiều chi phí Đơn từ quan điểm làm môi trường sớm tốt, trợ cấp hiệu Nhưng điều trái ngược với quan điểm đạo đức cho người gây ô nhiễm môi trường thiết không “đền đáp” để không gây ô nhiễm môi trường nữa, điều mà trợ cấp xem Quan điểm cho “người gây ô nhiễm phải trả tiền” thường ủng hộ mặt đạo đức Một số người nhìn nhận quan điểm sâu tranh luận hành vi gây ô nhiễm trái đạo đức Vì vậy, cần áp dụng sách làm hành vi gây ô nhiễm bất hợp pháp Một ý tưởng khác bắt nguồn từ quan điểm đạo đức cho gây nhiễm phải chịu phí tổn để làm giảm ô nhiễm Quan điểm bộc lộ tranh luận vấn đề mơi trường tồn cầu Những nước công nghiệp, đặc biệt nước có kinh tế phát triển, chịu trách nhiệm tích tụ khí CO2 suy giảm tầng ôzôn Nhiều người cho quốc gia phải chịu phần lớn phí tổn đề khắc phục tình trạng TĨM TẮT Mục tiêu chương hệ thống hóa số tiêu chí có ích đánh giá sách mơi trường Những tiêu hiệu hiệu chi phí cơng khuyến khích đổi tính hiệu lực đạo lý Với tiêu chí này, ta xem xét loại sách môi trường khác Barry Field & Nancy Olewiler CÂU HỎI THẢO LUẬN “Hiệu hàm ý hiệu chi phí, hiệu chi phí khơng hàm ý hiệu quả.” Giải thích điều Có nên đánh đổi hiệu với công hay không? Hãy bảo vệ ý kiến bạn? Bên cạnh ảnh hưởng khác đến người có thu nhập khác nhau, sách mơi trường có tác động khác đến vùng quốc gia Chính sách mơi trường quốc gia ảnh hưởng khác thực đồng vùng khác nhau? Nếu tỉnh phản đối, sách mơi trường quốc gia có nên cho phép tỉnh khơng tham gia thực khơng? Hãy chứng minh biểu đồ thay đổi công nghệ (làm giảm chi phí giảm nhiễm biên) làm cho chất lượng mơi trường tốt Có sách hành làm giảm thiệt hại biên không? Barry Field & Nancy Olewiler ... tiêu chí có ích đánh giá sách môi trường Những tiêu hiệu hiệu chi phí cơng khuyến khích đổi tính hiệu lực đạo lý Với tiêu chí này, ta xem xét loại sách mơi trường khác Barry Field & Nancy... tiêu dùng, người định phạm vi cấp độ tác động mơi trường – khuyến khích chủ thể yếu tố định tác động giảm thiểu đâu Vì vậy, tiêu chí quan trọng phải sử dụng để đánh giá sách mơi trường liệu sách. .. BẰNG Cơng bằng, bình đẳng, tiêu chí quan trọng khác để đánh giá sách mơi trường Công vấn đề đạo đức quan tâm người giả người may mắn Nó mối quan tâm để sách đạt hiệu lực sách không ủng hộ coi không