Các tiêu chí đánh giá chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi mới sáng tạo

Bài viết này trả lời được các câu hỏi sau: (i) Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST là gì? (ii) Các yếu tố ảnh hưởng tới chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST? (iii) Các tiêu chí đánh giá chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST?

JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 21 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY DOANH NGHIỆP ĐỔI MỚI SÁNG TẠO Nguyễn Quang Tuấn Tập đồn Viễn thơng Qn đội Viettel Bùi Thị Hồng Việt Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Thị Lan Hương1 Trường Đại học Cơng nghiệp Dệt May Hà Nội Tóm tắt: Đổi sáng tạo (ĐMST) yếu tố quan trọng giúp doanh nghiệp nâng cao vị cạnh tranh, qua thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội cách nhanh chóng bền vững mơi trường cạnh tranh quốc tế, điều quốc gia giới thừa nhận Trong bối cảnh cạnh tranh toàn cầu nay, doanh nghiệp đứng trước lựa chọn ĐMST, nghiên cứu phát triển phá sản Sự hỗ trợ Nhà nước thông qua chế, sách động lực quan trọng thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST để phát triển Việc đưa tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST có ý nghĩa quan trọng cá nhân hay tổ chức định Bài viết trả lời câu hỏi sau: (i) Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST gì? (ii) Các yếu tố ảnh hưởng tới sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST? (iii) Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST? Từ khóa: Đổi sáng tạo; Chính sách; Đánh giá sách; Doanh nghiệp Mã số: 19060701 Tổng quan nghiên cứu 1.1 Đổi sáng tạo Đổi sáng tạo việc doanh nghiệp đưa sản phẩm, quy trình, phương pháp hệ thống nhằm tạo thị trường hình thức tổ chức cơng nghiệp mới, nhấn mạnh trình ĐMST kết đầu ĐMST (sản phẩm, quy trình) (Schumpeter, 1934) Zahra Covin (1994) coi ĐMST nhân tố định tồn phát triển doanh nghiệp ĐMST có nhiều loại hình khác Theo OECD (2005), loại hình ĐMST phân chia thành đổi sản phẩm, đổi quy trình, đổi marketing đổi tổ chức Đây cách phân Liên hệ tác giả: lanhuongbk@gmail.com Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST 22 loại mang tính phổ biến tổ chức có uy tín, giúp thống khái niệm ĐMST, đưa tiêu chuẩn cho quốc gia giới tiến hành điều tra ĐMST doanh nghiệp phạm vi quốc gia, bao phủ tất phận doanh nghiệp ĐMST giúp doanh nghiệp nâng cao suất, chất lượng, giá trị gia tăng sản phẩm hay dịch vụ, hướng doanh nghiệp đến phát triển bền vững Cùng xét yếu tố tác động đến ĐMST doanh nghiệp, yếu tố bên doanh nghiệp nghiên cứu triển khai, sản xuất, marketing, tầm nhìn chung ý chí sáng tạo đổi lãnh đạo, cấu tổ chức phù hợp, cá nhân trọng yếu, làm việc nhóm hiệu quả, mơi trường sáng tạo, tin tưởng, cởi mở, chấp nhận rủi ro, tự do; yếu tố bên doanh nghiệp nhà cung cấp, khách hàng, đối thủ cạnh tranh, trường đại học, phủ, quan nghiên cứu (Nhâm Phong Tn, 2016) Trên sở cơng trình nghiên cứu, nhóm tác giả rà sốt, tổng hợp đưa yếu tố ảnh hưởng tới ĐMST doanh nghiệp sau (Hình 1): Các yếu tố ảnh hưởng đến ĐMST doanh nghiệp Các yếu tố bên Các yếu tố bên + Năng lực nguồn nhân lực + Tài (nguồn vốn, khả huy động vốn cho hoạt động ĐMST) + Công nghệ thực ĐMST + Phương pháp quản trị (văn hóa ĐMST, tầm nhìn lãnh đạo) + Các yếu tố khác (bản quyền sản phẩm ĐMST, khả thương mại hóa sản phẩm ĐMST) + Thị trường (các đối thủ cạnh tranh có ngành, xuất hiện, sản phẩm, dịch vụ thay thế) + Các tổ chức khoa học cơng nghệ + Các sách Nhà nước thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST + Các yếu tố khác (vị người mua, nhà cung cấp; phương thức hợp tác liên kết ngành, mức độ cạnh tranh, xu hướng dịch chuyển sản xuất) ĐMST sản phẩm ĐMST quy trình ĐMST marketing ĐMST tổ chức Nguồn: Nhóm tác giả thiết kế Hình 1: Các yếu tố ảnh hưởng tới đổi sáng tạo doanh nghiệp Trong trình sản xuất, kinh doanh, hoạt động ĐMST chịu tác động nhiều yếu tố khác nguồn lực bên bên doanh nghiệp, từ kết nghiên cứu trường đại học, Chính phủ, quan nghiên cứu hay sức ép từ nhà cung cấp, khách hàng, đối thủ cạnh tranh quốc gia vùng lãnh thổ khác Trong đó, sách nhà nước yếu tố có ảnh hưởng quan trọng hoạt động ĐMST doanh nghiệp việc định hướng, kích thích tạo tiền đề cho doanh nghiệp tiến hành ĐMST JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 23 1.2 Khái niệm sách đổi sáng tạo doanh nghiệp Chính sách định nghĩa q trình hành động có mục tiêu, mà chủ thể theo đuổi, để giải vấn đề mà họ quan tâm (James E Anderson, 1983) Chính sách tập hợp biện pháp thể chế hóa chủ thể quyền lực chủ thể quản lý đưa nhằm tạo ưu đãi cho số nhóm xã hội, kích thích động hoạt động họ, định hướng hoạt động họ nhằm thực mục tiêu ưu tiên chiến lược phát triển hệ thống xã hội (Vũ Cao Đàm, 2011) Cách tiếp cận sách theo hệ thống đổi sáng tạo quốc gia (NIS) nhiều chuyên gia nhà hoạch định sách quan tâm áp dụng để khắc phục khiếm khuyết thị trường Có nhiều nghiên cứu vận dụng khái niệm cách tiếp cận NIS vào hoàn cảnh kinh tế phát triển/đang cơng nghiệp hóa, cơng trình Nelson (1993), Lundvall (1992),… Những tổ chức quốc tế Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á-Thái Bình Dương (APEC), Trung tâm Chuyển giao Cơng nghệ châu Á-Thái Bình Dương (APCTT) đề nhiều sáng kiến thúc đẩy kinh tế thành viên áp dụng cách tiếp cận để tăng cường đổi Xuất phát từ đặc điểm ĐMST tạo tri thức giúp người dùng tiếp cận, sử dụng tri thức Điều có ảnh hưởng tới lợi ích doanh nghiệp Thứ nhất, lợi ích xã hội ĐMST lớn lợi ích riêng doanh nghiệp khách hàng đối thủ cạnh tranh hưởng lợi từ ĐMST doanh nghiệp Thứ hai, tri thức tạo làm riêng cho doanh nghiệp, khơng mang lại tồn lợi ích cho doanh nghiệp, khơng khuyến khích doanh nghiệp ĐMST Do tri thức khoa học mang tính chất hàng hóa cơng nên dễ gây thất bại thị trường rủi ro, chi phí cao Vì vậy, cơng cụ sách nhà nước hỗ trợ cho doanh nghiệp thực ĐMST phủ tài trợ trực tiếp cho nghiên cứu, đặc biệt nghiên cứu bản, cấp sáng chế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp, khuyến khích đầu tư, ưu đãi thuế, vay vốn với lãi suất thấp Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST hiểu can thiệp nhà nước biện pháp kích thích (các cơng cụ/phương tiện kinh tế, hành chính, tinh thần) tới hoạt động doanh nghiệp nhằm tạo môi trường thuận lợi để doanh nghiệp nhanh chóng tiến hành hoạt động ĐMST sở định hướng phù hợp với mục tiêu tổng thể đất nước Chính sách thể chế hóa dạng đạo luật, pháp lệnh, sắc lệnh; văn luật (nghị định, định, thị, thông tư Chính phủ,…) Trong ĐMST, loại hình ĐMST mà doanh nghiệp thực cần định hướng hỗ trợ, khuyến khích nhà nước để đẩy nhanh tiến trình ĐMST Trên thực tế, hoạt động ĐMST doanh nghiệp 24 Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST thường đặt bối cảnh hệ thống chung - hệ thống ĐMST quốc gia, đó, nhà nước sử dụng sách để cân đối phát triển, kiểm soát nguồn lực, xung đột xã hội, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh tế-xã hội Cùng với đó, Chính phủ có sách để thúc đẩy ĐMST sản phẩm, quy trình, marketing tổ chức doanh nghiệp, qua góp phần đẩy mạnh nâng cao hiệu hoạt động ĐMST doanh nghiệp 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi sáng tạo Một sách bao gồm yếu tố bản: xây dựng sách; mục tiêu sách; chủ thể sách; nguyên tắc thực mục tiêu sách; sách phận, giải pháp công cụ thực mục tiêu (Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2010) Vì vậy, có nhiều cách xác định yếu tố ảnh hưởng đến sách dựa cách tiếp cận sách Khi tiếp cận theo đối tượng sách cơng, yếu tố ảnh hưởng đến q trình hoạch định sách cơng gồm thay đổi lãnh đạo hay chế độ; tham gia cộng đồng bên liên quan; điều kiện nhà tài trợ; nhà tài trợ hỗ trợ kỹ thuật; tầm nhìn hay quan điểm dài hạn; kỹ quản lý kỹ thuật; định hướng trị; quy tắc hỗ trợ nguồn lực tổng hợp; phân bổ kiểm sốt tài ngun Trong đó, định hướng trị yếu tố quan trọng hình thành ảnh hưởng đến sách quy trình thực sách công Hỗ trợ kỹ thuật nhà tài trợ kèm điều kiện ảnh hưởng mạnh đến việc xây dựng thực thi sách cơng Sự thay đổi chế độ không tạo tác động việc xây dựng sách, có tác động đáng kể đến việc thực thi sách, chế độ trị thường đưa số hình thức cạnh tranh để đẩy nhanh tốc độ thực thi sách (Salahuddin M Aminuzzaman, 2015) Khi tiếp cận theo quy trình, sách bị ảnh hưởng nhiều yếu tố bao gồm: kiến thức hoạt động đổi mới; bối cảnh xã hội, trị kinh tế; khuôn khổ pháp lý; kiện cụ thể; ảnh hưởng thể chế ảnh hưởng bên Kiến thức hoạt động đổi tác động đến sách cách xúc tác cho tranh luận tạo nhận thức hội Các nhà hoạch định sách ln vào bối cảnh xã hội, trị kinh tế nhằm ổn định trị phát triển quốc gia, mở rộng tầm ảnh hưởng quốc tế, phát triển dựa tài nguyên sẵn có, nguồn lực tham gia sách cách thức quản trị liên quan đến quản lý mơi trường quy trình sách Chính sách phụ thuộc vào thể chế có cấu nhiệm vụ định quan phủ trung ương, quyền địa phương, tổ chức phi phủ, khu vực tư nhân, đảng trị tôn JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 25 giáo có tổ chức Ngồi ra, sách bị ảnh hưởng yếu tố bên nhà tài trợ, thỏa thuận hiệp ước quốc tế, phương tiện truyền thơng kiện bên ngồi (POP, 2009) Một sách đưa vào thực tiễn chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khách quan chủ quan nhằm thúc đẩy cản trở việc thực thi sách Các yếu tố khách quan bao gồm chất vấn đề cần giải quyết, bối cảnh thực tế, tiềm lực trị kinh tế nhóm đối tượng sách người dân Các yếu tố chủ quan bao gồm máy tổ chức thực thi sách, thể chế hành chính, nguồn lực kinh phí thực thi sách, cơng tác tun truyền, khả tác động lên thái độ hành động nhân dân Khi sách giải vấn đề phức tạp có liên quan đến nhiều lĩnh vực nhiều ngun nhân q trình thực thi sách cần phải phối hợp nhiều sách định có liên quan đến Các sách thể thông qua văn quy phạm pháp luật từ trung ương đến địa phương, tạo môi trường pháp lý cho thực thi sách, ổn định, có trình tự cho hoạt động quan quản lý đối tượng sách Trước sách thực thi cần đào tạo nhân lực để thực nội dung yêu cầu sách, tuyên truyền, phổ biến cho người dân lợi ích sách, đánh giá tác động sách thông qua điều tra thông tin phản hồi để điều chỉnh sách Ngồi ra, yếu tố sắc văn hóa truyền thống ảnh hưởng tới việc thực thi sách kinh tế (Doan Thi Thu Ha, Nguyen Thi Ngoc Huyen, 2010) Khi tiếp cận theo đánh giá tác động sách, số ý kiến trị gia nhà hoạch định sách cho người đánh giá tác động nên đưa chứng định lượng, tránh thiên vị đưa định Các đánh giá tác động nên xem xét tồn bộ, chứa thơng tin liên quan đến nội dung nhà hoạch định sách, sử dụng để tham khảo tranh luận định trị (Burdge, 1987) Các thơng tin đánh giá tác động nên có mục tiêu cụ thể cho quy trình lập kế hoạch, giúp người định tránh giảm thiểu tác động tiêu cực (Soderstrom, 1981) Những người định có vai trò quan trọng hàng đầu họ nhận tất thơng tin thích hợp cảm nhận theo cách họ dự định (DiMento, 1982) Trong nhiều nghiên cứu định chứng minh rằng, người không phản hồi thông tin theo cách thống quy tắc định chung mà có thiên vị đơi bị lạm dụng dẫn đến phán đốn khơng xác (Kahneman, Slovic, Tversky, 1982; Nisbett, Ross, 1980) Căn vào yếu tố cấu thành nên sách, giai đoạn sách có yếu tố ảnh hưởng khác Các nhà hoạch định sách cần phân tích rõ yếu tố ảnh hưởng nhằm cung cấp thơng tin xác 26 Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST cho q trình xây dựng sách Đặc biệt với sách lớn cần phải đưa chương trình nghị quốc hội Đối với sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST, chủ thể quản lý quan nhà nước, đối tượng quản lý doanh nghiệp Để đưa sách vào thực tiễn, cần phải nghiên cứu yếu tố khách quan chủ quan nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST, hạn chế yếu tố cản trở việc thực thi sách Các yếu tố khách quan bao gồm chất vấn đề cần giải thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST nhằm nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, quốc gia cách mạng công nghiệp 4.0, tiềm lực trị kinh tế nhóm đối tượng sách người dân Các yếu tố chủ quan bao gồm máy tổ chức thực thi sách, thể chế hành chính, nguồn lực kinh phí thực thi sách, cơng tác tun truyền, khả tác động lên thái độ hành động nhân dân Các sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST tác động vào hoạt động ĐMST doanh nghiệp, gồm hoạt động ĐMST sản phẩm, quy trình, marketing tổ chức nhằm đạt mục tiêu sách đề Các sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi sáng tạo Các sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST phân loại theo nhiều cách khác giải pháp tác động vào mục tiêu, công cụ, cấp độ ban hành sách, đối tượng sách, lĩnh vực tác động sách, mục tiêu sách, phạm vi ảnh hưởng, theo phận sách Dựa vào cách tiếp cận OECD (2005) có bốn loại hình ĐMST (ĐMST về: sản phẩm, quy trình, marketing, tổ chức) Tương ứng với loại hình sách nhà nước để thúc đẩy ĐMST doanh nghiệp Do đó, viết này, sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST phân chia thành bốn nhóm chủ yếu, là: Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST sản phẩm, sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST quy trình, sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST marketing sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST tổ chức 2.1 Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi sáng tạo sản phẩm Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST sản phẩm có quan hệ mật thiết với công tác kế hoạch, chiến lược cạnh tranh, định vị thị trường phát triển doanh nghiệp ĐMST sản phẩm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, coi tảng doanh nghiệp Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST sản phẩm đắn điểm khởi đầu thành công cho doanh nghiệp, doanh nghiệp hình thành sách đổi sản phẩm có phương hướng để đầu tư, nghiên cứu thiết kế sản phẩm Để thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST sản phẩm, nhà nước đưa JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 27 sách tài trợ nghiên cứu, hỗ trợ kỹ thuật cho nghiên cứu khoa học, hợp tác nghiên cứu với đối tác, sách quy định cho khoa học, sở hạ tầng tài để đổi sản phẩm (Sabet, SM, Heard, AC, Neilitz, S and Brown, AN, 2017) nhằm hỗ trợ doanh nghiệp cải tiến sản phẩm chế tạo sản phẩm Như vậy, sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST sản phẩm hiểu cách thức nhà nước tác động trực tiếp hay gián tiếp lên doanh nghiệp thông qua quan quản lý nhà nước, hệ thống văn cách hỗ trợ ứng dụng tri thức để cải tiến sản phẩm, thúc đẩy đổi sản phẩm thông qua việc sử dụng nguyên vật liệu tốt hơn, khuyến khích đa dạng hóa sản phẩm phù hợp với hiệp định thương mại, thúc đẩy phát triển nguồn nguyên liệu để nội địa hóa sản phẩm, thúc đẩy thiết kế mẫu mã sản phẩm, hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho đổi sản phẩm, khuyến khích đổi sản phẩm thơng qua cơng cụ thuế, cơng cụ tín dụng 2.2 Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi sáng tạo quy trình Hiện nay, doanh nghiệp sản xuất ứng dụng nhiều hệ thống sản xuất tự động điều khiển chương trình, thành tựu cơng nghệ tin học, máy tính trợ giúp cho cơng việc quản lý hệ thống sản xuất, hỗ trợ cho việc định sản xuất - kinh doanh Ngoài ra, doanh nghiệp sản xuất ngày quan tâm đến vấn đề kiểm sốt chi phí Việc kiểm sốt chi phí doanh nghiệp quan tâm thường xuyên chức năng, giai đoạn quản lý, trọng đến việc tiết kiệm thời gian, nguồn lực nguyên vật liệu (Frederick W.Taylor, 1911) Để hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận với phát triển khoa học kỹ thuật, nhà nước nên có sách phục vụ trực tiếp hay gián tiếp cho việc sản xuất, phân phối sản phẩm hay dịch vụ doanh nghiệp Như vậy, sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST quy trình hiểu cách thức nhà nước dựa thay đổi KH&CN tác động vào doanh nghiệp thơng qua hình thức hỗ trợ thay đổi phương thức sản xuất, khuyến khích quản lý theo chuỗi giá trị, từ cung ứng nguyên liệu đến phân phối sản phẩm, hỗ trợ chuyển đổi phương thức sản xuất từ công nghệ thủ công sang công nghệ tích hợp, thúc đẩy cải tiến quy trình sản xuất thông qua công cụ suất, chất lượng, thúc đẩy đổi quy trình sản xuất theo hướng thân thiện với mơi trường, hỗ trợ tiếp nhận, thích nghi, làm chủ quy trình cơng nghệ sản xuất, ứng dụng sáng kiến, sáng chế để thay đổi quy trình sản xuất, tiếp cận thông tin để phục vụ cho đổi quy trình sản xuất, thúc đẩy hoạt động giám định, kiểm tra chất lượng phục vụ cho đổi quy trình sản xuất, khắc phục rào cản kỹ thuật thương mại, hỗ trợ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho đổi quy trình 28 Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST sản xuất, khuyến khích doanh nghiệp đổi quy trình thơng qua cơng cụ thuế, cơng cụ tín dụng 2.3 Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi sáng tạo marketing Những năm gần đây, ĐMST làm thay đổi cách thức tư phát triển sản phẩm công ty lĩnh vực dịch vụ (Chesbrough, Henry William, 2003) ĐMST thực qua trình khám phá cách làm mới, có mối liên hệ mật thiết với thay đổi mơ hình kinh doanh thích nghi với thay đổi để tạo sản phẩm dịch vụ tốt (Theodore Henderson, 2017) Do xu quốc tế hóa kinh tế giới xu hướng hội nhập kinh tế khu vực có quốc gia, doanh nghiệp sản xuất phải tuân thủ luật lệ, thông lệ kinh doanh quốc tế chịu tác động hoàn cảnh trị Để thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST marketing, nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp thông qua quan nghiên cứu nhằm phân tích dự báo thị trường, tình hình cạnh tranh, trung gian phân phối, kết nối cung cầu, phân tích mơi trường trị, luật pháp, kinh tế, cơng nghệ, văn hóa, xã hội doanh nghiệp mở rộng hoạt động thị trường bên ngồi Như vậy, sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi marketing hiểu cách thức nhà nước tác động vào doanh nghiệp thông qua quan, tổ chức nhằm hỗ trợ mở rộng thị trường xuất khẩu, thúc đẩy mở rộng thị trường nội địa thơng qua sách tài (thuế, tín dụng), khuyến khích đưa sản phẩm thị trường thơng qua việc hoàn thiện sở hạ tầng thương mại điện tử, hỗ trợ mở rộng thị trường thơng qua đại diện thương mại nước ngồi, trọng tài thương mại, khuyến khích doanh nghiệp xây dựng, quảng bá thương hiệu, đăng ký nhãn hiệu, thúc đẩy mở rộng mạng lưới bán lẻ nước thông qua hội chợ, triển lãm, khuyến khích nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động đổi phương thức bán hàng 2.4 Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi sáng tạo tổ chức Các hoạt động đổi tổ chức, phương pháp quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh giúp doanh nghiệp đạt hiệu kinh tế, tự chủ việc định Để thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST tổ chức, nhà nước đưa sách thích ứng để đổi thay đổi công nghệ vai trò ngày tăng doanh nghiệp, mở rộng sách nguồn nhân lực để giải nhu cầu kỹ quản lý, xây dựng hệ sinh thái đổi chia sẻ nguồn lực tri thức, hiểu biết thay đổi văn hóa doanh nghiệp, nhu cầu nhân công nghệ thành phần hệ sinh thái JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 29 Như vậy, sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST tổ chức hiểu cách thức nhà nước tác động trực tiếp hay gián tiếp lên doanh nghiệp thông qua quan quản lý nhà nước, hệ thống văn nhằm thúc đẩy doanh nghiệp chuyển đổi phương thức tổ chức sản xuất theo hướng đại, khuyến khích chuyển đổi địa điểm tổ chức sản xuất theo hướng phù hợp, hỗ trợ tổ chức sản xuất theo cụm nhằm nâng cao lực cạnh tranh tồn ngành, khuyến khích doanh nghiệp tái cấu tổ chức sản xuất theo hướng ứng dụng công cụ nâng cao suất, chất lượng, đổi phương pháp quản lý theo hướng tinh gọn, hiệu quả, hỗ trợ tiếp cận học hỏi kinh nghiệm tổ chức sản xuất theo chuỗi giá trị, thúc đẩy áp dụng phương pháp kiểm soát đại tổ chức sản xuất, dịch chuyển sản xuất từ thành phố lớn địa phương giúp doanh nghiệp có nguồn lao động dồi dào, quy hoạch cụm cơng nghiệp đồng Như vậy, sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST mơ tả Hình CS thúc đẩy DN ĐMST sản phẩm Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST CS thúc đẩy DN ĐMST quy trình Các hoạt động ĐMST DN CS thúc đẩy DN ĐMST marketing Các mục tiêu sách: + Nâng cao nhận thức DN ĐMST + Gia tăng số lượng DN thực hoạt động ĐMST + Nâng cao mức đầu tư DN cho hoạt động ĐMST + Nâng cao hiệu hoạt động ĐMST DN CS thúc đẩy DN ĐMST tổ chức Nguồn: Nhóm tác giả thiết kế Hình 2: Chính sách thúc đẩy đổi sáng tạo doanh nghiệp Chính sách đánh giá trước sau ban hành Đối với người định hoạt động đánh giá trước có ý nghĩa quan trọng Nếu đánh giá tác động khơng xác dẫn đến sách khơng mang lại lợi ích cho nhà hoạch định sách Những sai lệch xảy nhà hoạch định sách ước tính chi phí lợi ích tương đối sách, điều đặc biệt nghiêm trọng sách đưa dẫn đến kết ảnh hưởng tiêu cực đến sức khỏe phúc lợi hệ tương lai, hay ô nhiễm môi trường (Katherine A Lyon, 1990) Vì vậy, cần phải có tiêu chí để đánh giá mức độ ảnh hưởng sách thúc đẩy ĐMST doanh nghiệp 30 Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi sáng tạo Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, yêu cầu hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh phải xây dựng nội dung sách, có báo cáo đánh giá tác động sách, nhiên lại khơng quy định cụ thể tiêu chí đánh giá sách Đánh giá sách việc thực hoạt động để nắm bắt thông tin đối tượng sách, dựa tiêu chí định, tính khách quan kết đánh giá phụ thuộc vào chủ thể đánh giá, cách thức, tiêu chí đánh giá Vì vậy, cần phải xây dựng tiêu chí đánh giá đảm bảo chất lượng có kết có giá trị thực cho q trình định Các tiêu chí sử dụng đánh giá sách tương đối đa dạng Trong đánh giá thực sách cơng thường sử dụng tiêu chí tính hiệu lực sách, hiệu sách, tính cơng sách, tính bền vững sách, tác động sách đến đối tượng hưởng lợi từ sách, mức độ giải vấn đề sách (Nguyễn Đăng Thành, 2012) Khi đánh giá sách mối quan hệ hai quốc gia gồm tiêu chí như: tính hiệu lực sách, tính khả thi, tính hiệu quả, tính kinh tế tính công (Nguyễn Thị Ngọc Hoa, 2018) Để đưa tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST cần phải xác định rõ mục tiêu, đối tượng, chủ thể đánh giá; phạm vi, nguyên tắc, nguồn liệu đánh giá; cá nhân, tổ chức chịu trách nhiệm kết đánh giá sách Việc đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST tiến hành quan, tổ chức, cá nhân với tiêu chí đánh tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp tính bền vững sách nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu sách, từ sửa đổi, bổ sung, hồn thiện sách có ban hành sách thay sách khơng phù hợp để thực có hiệu quả, đồng giải pháp nhằm thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST 3.1 Tiêu chí hiệu lực Hiệu lực sách hiểu phản ánh tác dụng thực sách, khả vận hành sách xác định thơng qua tính tốn chi phí lợi ích, ngân sách, nguồn lực điều kiện khác Tính hiệu lực sách đòi hỏi phải có tn thủ, chấp hành đầy đủ quy định thuộc sách Hiệu lực sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST đánh giá cách đo lường mức độ hiệu hoạt động đạt so với mục tiêu, gồm mức độ đáp ứng JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 31 nguồn lực, kỹ thuật, phương tiện để triển khai sách, đồng thuận, chấp hành đối tượng thực sách Hiệu lực sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST phân loại theo thời gian, phạm vi ảnh hưởng, theo cấp độ ban hành theo đối tượng Việc xác định hiệu lực sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST tiến hành thơng qua đối tượng hưởng lợi từ sách, đối tượng bị ảnh hưởng từ sách hay thơng qua chun gia, tổ chức đánh giá độc lập Hiệu lực sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST xác định thông qua sách phận ĐMST sản phẩm, quy trình, marketing tổ chức 3.2 Tiêu chí hiệu Hiệu sách phản ánh tương quan so sánh kết sách đưa lại với chi phí bỏ Tính hiệu sách độ lớn kết thu từ việc sử dụng nguồn lực cố định Việc phân tích chi phí, lợi ích để xác định hiệu sách, khơng quan tâm tính tốn hiệu gây lãng phí, thất tiền kinh phí từ ngân sách nhà nước Hiệu sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST xem xét dựa kết thực tế mà sách đạt hoạt động ĐMST so với chi phí đầu vào sách Đầu vào sách bao gồm chi phí nhà nước để thực sách chi phí đầu tư cho ĐMST chi phí thường xuyên cho doanh nghiệp hoạt động ĐMST sản phẩm, quy trình, marketing, tổ chức Kết thực tế sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST thể thơng qua phần trăm doanh thu mang lại đổi sản phẩm, quy trình, marketing, tổ chức thương mại hóa; kết q trình đổi mới, thể tỷ suất lợi nhuận, nhân lực, xuất khẩu; số lượng sản phẩm mới, qui trình mới, phương pháp marketing tổ chức coi doanh nghiệp so với thị trường nước/nước ngồi Ngồi ra, hiệu sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST xem xét thơng qua tác động/ảnh hưởng tới hiệu kinh tế, văn hóa, xã hội khó xác định số liệu xác chi phí kết sách mang lại Để đánh giá hiệu sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST đo lường trực tiếp lượng hóa đầu vào kết thực tế mà sách mang lại cho cá nhân, tổ chức tồn xã hội tính lan tỏa hoạt động ĐMST; đánh giá hoạt động ĐMST thông qua doanh nghiệp, chuyên gia kinh tế-xã hội 32 Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST 3.3 Tiêu chí phù hợp Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST thể tính phù hợp với chiến lược phát triển, kế hoạch ĐMST doanh nghiệp, tổ chức, địa phương, quốc gia hay khu vực, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan quản lý nhà nước ĐMST doanh nghiệp, phù hợp với sách ban hành, phù hợp với sách quan có thẩm quyền cấp cam kết quốc tế Tính phù hợp sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội quốc gia, tiêu chí cần đánh giá dựa hai giác độ nhà nước doanh nghiệp, phù hợp với thủ tục qui trình đăng ký để hưởng ưu đãi thuế, quy định nhà nước để hưởng ưu đãi mức hưởng ưu đãi 3.4 Tiêu chí bền vững Tính bền vững sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST nhìn nhận thơng qua việc tạo ảnh hưởng tích cực, lâu dài theo thời gian đảm bảo cân lợi ích bên liên quan Để đánh giá tính bền vững sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST cần đánh giá sách có mang lại cho đối tượng sách (cá nhân, tổ chức) ổn định dài lâu, có đem lại tác động tích cực tới phát triển chung xã hội đất nước tác động xấu sách tới người, môi trường sống xã hội Đánh giá tính bền vững sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST việc làm phức tạp, khó lượng hóa đo lường trực tiếp tác động tích cực tiêu cực sách Do vậy, đánh giá tính bền vững sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST thông qua chủ thể sách, đối tượng thụ hưởng sách bên liên quan Ví dụ: Tính bền vững sách thúc đẩy ĐMST doanh nghiệp dệt may Việt Nam đánh giá thông qua doanh nghiệp như: (1) Việc cung cấp thông tin quy hoạch cụm công nghiệp dệt may có tác động tới hoạt động ĐMST doanh nghiệp; (2) Việc quy hoạch vùng nguyên liệu đáp ứng nhu cầu nguyên liệu cho doanh nghiệp ĐMST; (3) Việc hỗ trợ đào tạo thông qua trường đại học, cao đẳng, trung cấp cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cho doanh nghiệp dệt may Đánh giá thông qua quan quản lý nhà nước tính bền vững sách thúc đẩy ĐMST doanh nghiệp dệt may Việt Nam như: (1) Chính sách hỗ trợ quản lý theo chuỗi giá trị mang lại hiệu ứng tích cực; (2) Chính sách thuế, tài có tác động tích cực tới hoạt động ĐMST doanh nghiệp; (3) Việc hỗ trợ doanh nghiệp giám định, kiểm tra chất lượng khắc phục rào cản kỹ thuật thương mại, dự báo xu hướng sản xuất có ý nghĩa quan trọng cho doanh nghiệp ĐMST JSTPM Tập 8, Số 2, 2019 33 Kết luận Các hoạt động ĐMST doanh nghiệp có ý nghĩa định đến lực cạnh tranh doanh nghiệp hay quốc gia Tại Việt Nam, nhà lãnh đạo, nhà hoạch định sách nhận thức sâu sắc điều đưa sách khuyến khích, hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động ĐMST doanh nghiệp Tuy nhiên, để đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST cần phải dựa vào tiêu chí đánh tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp bền vững Các tiêu chí đánh giá cần nhìn nhận dựa vào mục tiêu sách, chủ thể, đối tượng sách, nguyên tắc, công cụ, phương tiện thực mục tiêu sách, sách phận, giải pháp, nguồn lực thực tác động có sách hoạt động ĐMST doanh nghiệp Các sách cần đặt mối tương quan với Chiến lược phát triển khoa học công nghệ, Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn phát triển đất nước Do đó, việc đánh giá sách dựa tiêu chí, tiêu đánh giá ngày trở lên cấp thiết đáng xã hội phát triển theo xu hướng dân chủ hội nhập, lấy doanh nghiệp làm trung tâm phát triển kinh tế-xã hội./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Luật số 80/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 22/6/2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ Quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Thông tư số 04/2018/TT-BKHCN ngày 15/5/2018 Bộ KH&CN Quy định điều tra thống kê KH&CN ngồi Chương trình điều tra thống kê quốc gia Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2010 Giáo trình Chính sách kinh tế Hà Nội, Nxb Khoa học Kỹ thuật Vũ Cao Đàm, 2011 Giáo trình Khoa học sách Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đăng Thành, 2012 “Đánh giá sách cơng Việt Nam: vấn đề giải pháp” Tạp chí Cộng sản online, xem 17/12/2012, Nguyễn Thị Ngọc Hoa, 2018 “Mối tương quan đánh giá sách Việt Nam Nhật Bản” Học viện Báo chí Tuyên truyền, xem 27/12/2018, Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST 34 Tiếng Anh OECD, 2005 Guideline for collecting and interpreting innovation data, 3rd edition, Oslo manual Taylor, Frederick Winslow, 1911 The Principles of Scientific Management, New York, NY, USA and London, UK: Harper & Brothers 10 Schumpeter, 1934 The Theory of Economic Development: An Inquiry Into Profits, Capital, Credit, Interest, and the Business Cycle, Transaction Publishers 11 Nisbett, R and L Ross, 1980 Human Inference: Strategies and Shortcomings of Social Judgment Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall Inc 12 Soderstrom, E.J, 1981 Social Impact Assessment, New York: Praeger Press 13 DiMento, J.F, 1982 Much ado about Environmental Stressor Research: Policy Implications In Evans, G (ed), Environmental Stress Cambridge: Cambridge University Press 14 D Kahneman, P Slovic, and A Tversky (eds), 1982 Judgment Under Uncertainty: Heuristics and Biases, Cambridge: Cambridge University Press 15 James E Anderson, 1983 Public Policymaking, Thomson Learning 16 Rabel J Burdge, 1987 The Social Impact Assessment Model and the Planning Process, Environmental Impact Assessment Revzew, 7(2), 141-150 17 Katherine A Lyon, 1990 Factors influencing public policy maker interpretation of impact assessments, Impact Assessment, 8:1-2, 249-260, DOI: 10.1080/07349165.1990.9726041, 18 Lundvall, 1992 National Innovation Systems: Towards a Theory of Innovation and Interactive Learning, London, Pinter Publishers 19 Nelson, R R., 1993 National innovation systems: a comparative analysis, New York, Oxford University Press 20 Zahra, S A., & Covin, J G, 1994 The financial implications of fit between competitive strategy and innovation types and sources, Journal of High Technology Management Research, 5(2), 183-211 DOI: 10.1016/1047-8310(94)90002-7 21 Chesbrough, Henry William, 2003 Open Innovation: The new imperative for creating and profiting from technology, Boston: Harvard Business School Press ISBN 978-1578518371 22 POP, 2009 23 Salahuddin M Aminuzzaman, 2015 Dynamics of Public Policy: Determinants of Policymaking and Implementation in Bangladesh, Springer International Publishing Switzerland, Governance in South, Southeast, and East Asia, Public Administration, Governance and Globalization 15, DOI 10.1007/978-3-319-15218-913 24 Sabet, SM, Heard, AC, Neilitz, S and Brown, AN, 2017 Assessing the evidence base on science, technology, innovation and partnerships for accelerating development outcomes, 3ie Scoping Paper Washington, DC: International Initiative for Impact Evaluation (3ie) 25 Theodore Henderson, 2017 Why Innovation Is Crucial To Your Organization's LongTerm Success, Forbes Councils  ... ĐMST quy trình, sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST marketing sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST tổ chức 2.1 Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi sáng tạo sản phẩm Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST... mức độ ảnh hưởng sách thúc đẩy ĐMST doanh nghiệp 30 Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp đổi sáng tạo Luật Ban hành văn quy phạm... ĐMST; đánh giá hoạt động ĐMST thông qua doanh nghiệp, chuyên gia kinh tế-xã hội 32 Các tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST 3.3 Tiêu chí phù hợp Chính sách thúc đẩy doanh nghiệp ĐMST