Khung đánh giá chính sách thúc đẩy khởi nghiệp

Nội dung chủ yếu tiếp theo của bài viết là đề xuất của tác giả về một Khung đánh giá chính sách thúc đẩy startup, từ tổng quát đến chi tiết. Những thành phần cốt lõi của Khung gồm: (i) Bộ tiêu chí đánh giá cấu thành bởi 5 nhóm tiêu chí, từ khích lệ tinh thần sáng tạo, tinh thần kinh thương; kết nối trong hệ sinh thái startup;...

JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 17 KHUNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH THÚC ĐẨY KHỞI NGHIỆP Hồng Thị Hải Yến1 Đại học Khoa học xã hội nhân văn, ĐHQGHN Tóm tắt: Phần đầu báo dành cho nội dung nhận diện đặc thù khởi nghiệp (startup) vai trị sách hệ sinh thái startup Để đáp ứng yêu cầu phát triển lành mạnh hệ sinh thái startup mục tiêu thành công startup, sách liên quan đến hoạt động startup cần thường xuyên đánh giá, nhằm thẩm định sách, rà sốt hiệu sách trình thực thi Nội dung chủ yếu báo đề xuất tác giả Khung đánh giá sách thúc đẩy startup, từ tổng quát đến chi tiết Những thành phần cốt lõi Khung gồm: (i) Bộ tiêu chí đánh giá cấu thành nhóm tiêu chí, từ khích lệ tinh thần sáng tạo, tinh thần kinh thương; kết nối hệ sinh thái startup; , đến hỗ trợ startup hội nhập thị trường quốc tế; (ii) Hệ thống sách liên quan đến startup cần đánh giá, từ giáo dục đào tạo; nghiên cứu khoa học; thương mại hóa kết nghiên cứu; đến văn hóa startup; ươm tạo; tài chính; ; (iii) Hệ thống báo cụ thể, đo lường được, như: số lượng vườn ươm; số lượng startup ươm tạo thành công; loại vốn startup tiếp cận; Cuối phần hai mơ hình đánh giá nhanh sách thúc đẩy startup đề xuất, tham khảo áp dụng vào thực tiễn Việt Nam Từ khóa: Khởi nghiệp; Chính sách thúc đẩy khởi nghiệp; Đánh giá sách; Khung đánh giá sách Mã số: 20020501 Đặc thù khởi nghiệp (startup) vai trò sách 1.1 Startup - đặc thù sáng tạo dựa cơng nghệ Các startup có đặc thù hướng đến việc tạo lợi nhuận từ hoạt động sáng tạo Bollinger, Hope Utterback (1983) nhấn mạnh mục đích lớn việc thành lập nên tổ chức/doanh nghiệp để khai thác ý tưởng sáng tạo Một đặc điểm cốt lõi startup sáng tạo, nghĩa không làm sản phẩm mà biết, việc thực quy trình từ đến 2, 3, , n Thách thức phải tạo mới, tạo khác biệt, kiểu “nhảy vọt”, từ tới (Peter Thiel, Blake Masters, 2014) Vì vậy, với đặc điểm tất yếu sáng tạo, mô hình kinh doanh ln tiềm tàng rủi ro hay nói cách khác thành cơng khơng Liên hệ tác giả: yenvict@gmail.com 18 Khung đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp chắn, thành công đem lại lợi nhuận to lớn (Eric Ries, 2011) Các nghiên cứu nhấn mạnh rằng, startup dựa công nghệ phát triển nhanh tạo nhiều thành công startup không dựa công nghệ (Innovation Helpdesk 2003) Hoạt động startup thường liên quan đến công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin qua mạng Internet nên có tính khơng biên giới Đây xu hướng mang tính tồn cầu, diễn với tốc độ nhanh ngày đóng vai trị quan trọng q trình phát triển nhiều kinh tế giới Về chất, startup dạng kinh doanh tri thức (Hoàng Thị Hải Yến, 2017a), có chức trung chuyển ý tưởng sáng tạo tới thị trường, đó, ý tưởng thường hình thành chủ yếu từ giáo dục đại học, nhờ startup, ý tưởng sáng tạo phát triển giai đoạn khác để hướng tới doanh nghiệp lớn 1.2 Hệ sinh thái startup vai trị sách Với cách tiếp cận sinh học hệ thống cần nhìn nhận startup thể sống startup sống khỏe có tảng tốt môi trường sống tốt - Hệ sinh thái khởi nghiệp Nói cách khác, hệ sinh thái khởi nghiệp dạng nguồn lực (nguồn lực liên kết) vô quan trọng Trong hệ sinh thái đó, startup đóng vai trị trung tâm, dẫn dắt lãnh đạo bên liên quan khác đóng vai trị hỗ trợ, bao gồm không giới hạn, tổ chức hỗ trợ, tổ chức tài trợ vốn, doanh nghiệp lớn, trường đại học/viện nghiên cứu, nhà cung cấp dịch vụ,… có mối quan hệ hữu cơ, tồn phát triển bền vững Nhà nước có vai trị hỗ trợ, tạo dựng môi trường pháp lý hay gọi đơn giản “luật chơi” cho hệ sinh thái startup phát triển Sức mạnh hệ sinh thái startup tùy thuộc vào gắn kết chặt chẽ thành phần hệ sinh thái Như vậy, muốn thúc đẩy startup phát triển, điều quan trọng nhà nước cần đưa sách tạo dựng hệ sinh thái startup khỏe mạnh sách đáp ứng nhu cầu startup Startup cần thị trường, thể chế mạng lưới hỗ trợ để hình thành mở rộng Do đó, nghiên cứu thừa nhận sách nhà nước có vai trị quan trọng hình thành phát triển startup Các sách có tác động thúc đẩy phát triển kìm hãm hoạt động startup Nhiều nghiên cứu rằng, quyền hợp tác với khu vực tư nhân đóng vai trị quan trọng việc thiết lập mơi trường phù hợp cho đổi tinh thần kinh thương, tạo lập hệ sinh thái startup lành mạnh Chính sách cơng hỗ trợ startup trực tiếp gián tiếp, từ sách trực tiếp hỗ trợ việc thành lập tăng trưởng startup, đến JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 19 sách gián tiếp liên quan đến khoa học, công nghệ đổi mới, giáo dục, phát triển sản xuất, sở hạ tầng vật chất kỹ thuật số (OECD, 2016) Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình Tiếp cận hệ thống nghiên cứu startups Một cơng trình Trung tâm Nghiên cứu Thương mại quốc tế Công nghệ, Viện Ngoại thương Ấn Độ (2007) rằng, phủ cần có chiến lược thích hợp hỗ trợ lâu dài cho tồn startup, loại hình doanh nghiệp nhanh chóng bị phá sản “quá trình đổi tri thức tỷ lệ lỗi thời công nghệ gia tăng nhanh chóng, điều dẫn đến tỷ lệ startup bị phá sản gia tăng”2 Các sách khuyến khích tạo lập hình thức hợp tác khu vực nhà nước, khu vực tư nhân khu vực học thuật có vai trị quan trọng, tạo môi trường liên kết mạnh cho hội startup Như vậy, muốn thúc đẩy startup, sách phủ cần xuất phát từ động hoạt động nhóm định hướng hoạt động họ Điều giải mã thông qua việc xem xét nhu cầu startup yếu tố tác động tới hoạt động gồm: khoa học, công nghệ đổi mới, môi trường tồn chúng phải đặt bối cảnh tồn cầu hóa Có thể thấy chế tác động yếu tố dẫn tới yêu cầu sách thơng qua sơ đồ sau: Theo thống kê, Mỹ có khoảng 50% số startup tồn năm gần 60% startup dựa công nghệ cao bị phá sản Khung đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp 20 Ý tưởng sáng tạo Tinh thần kỹ kinh thương Hệ sinh thái KN Khả hội nhập quốc tế CHÍNH SÁCH - Khoa học & Giáo dục - Tài - Thị trường -… Vốn Sự phát triển kinh tế Việc làm Các lợi nhuận Các thu nhập STARTUP Thông tin Dịch vụ, hỗ trợ Thị trường Khoa học Công nghệ Hội nhập quốc tế Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình Cơ chế tác động sách tới startup Đánh giá sách startup - khung đánh giá tổng quát 2.1 Chu trình đánh giá sách Đánh giá sách xem xét sách từ nhiều góc độ khác nhau, phát điểm mạnh, điểm yếu sách để phục vụ cho mục đích sử dụng khác Hoạt động đánh giá sách xem công việc thường xuyên nhà quản lý để biết biến động xã hội liên quan tác động sách, thái độ cộng đồng trước sách cuối để biết cần điều chỉnh sách, chí phải thay đổi hồn tồn sách (Vũ Cao Đàm, Trịnh Ngọc Thạch, Đào Thanh Trường, 2017, tr 93) Một nghiên cứu Goran Forbici3 đề cập tới đánh giá sách theo chu trình hoạt động sách gồm: Đầu vào (chủ trương); Q trình (lập sách); Đầu (thực sách); Hiệu quả; Tác động (tới xã hội) Theo chu trình này, việc đánh giá sách bao gồm dạng chính: Đánh giá kế hoạch (quá trình từ chủ trương đến tạo lập sách) đánh giá thực (đánh giá kết quả, hiệu tác động) Trong đánh giá tác động sách, thường dùng số phương pháp như: Phương pháp chuyên gia, lấy ý kiến đánh giá (thường cho điểm số) người am hiểu có trình độ chun mơn nghiên cứu sách; Phương pháp có tham gia, trao đổi với nhóm dân cư, nhóm hưởng lợi chịu tác động tiêu cực từ sách wwww.reach-energy.eu JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 21 Hai thời điểm quan trọng mà đánh giá sách thường quan tâm là: đánh giá trước ban hành sách (ex ante) đánh giá sau sách ban hành, thực (ex post) Trong đó, đánh giá sách trước ban hành (cịn gọi thẩm định sách) nhằm phân tích, dự báo tác động có sách ban hành, làm sở để nhà hoạch định sách lựa chọn phương án tối ưu nội dung sách; đánh giá sách sau ban hành (rà soát) nhằm xem xét tác động nội dung việc thực thi sách tạo ra, làm sở để chỉnh sửa, hoàn thiện bãi bỏ sách 2.2 Khung đánh giá sách tổng quát - Bộ tiêu chí đánh giá Khi đánh giá đối tượng sách, ln địi hỏi khung đánh thể thiết kế đánh giá, dựa mơ hình logic can thiệp định mục tiêu đánh giá, nhằm phân tích liệu trình bày kết đánh giá (HM Treasury, 2011, tr 53) Một thành phần quan trọng khung đánh giá tiêu chí đánh giá, gồm nhóm tiêu chí báo/chỉ số cụ thể sử dụng để đo lường hiệu tác động sách tạo Trong đó, tiêu chí đánh giá chuẩn mực để chuyên gia dựa vào phân tích, đánh giá lựa chọn phương án sách khác Theo Milan Zeleny (1982), tiêu chí thước đo, quy tắc chuẩn mực nhà phân tích, nhà quản lý đặt điều kiện hoàn cảnh cụ thể nhằm đạt mục tiêu sách Bộ tiêu chí đánh giá thường dựa vào chất đối tượng đánh giá Bảng Khung đánh giá tổng qt sách X Nhóm tiêu chí đánh giá Nhóm tiêu chí Loại sách liên quan xem xét Chính sách A Mục tiêu sách liên quan đo lường Mục tiêu Mục tiêu Chính sách B Mục tiêu Một số báo quan trọng - Chỉ báo - Chỉ báo - - Chỉ báo - Chỉ báo - - Chỉ báo - Chỉ báo - - Chỉ báo - Chỉ báo - Khung đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp 22 Loại sách liên quan xem xét Nhóm tiêu chí đánh giá Mục tiêu sách liên quan đo lường Mục tiêu Một số báo quan trọng - Chỉ báo - Chỉ báo - Nhóm tiêu chí Chính sách E Nguồn: Tác giả tổng hợp Như vậy, cách tổng quát, khung đánh giá sách lĩnh vực X mơ tả ma trận, hàng nhóm tiêu chí đánh giá, cịn cột bao gồm: Những sách liên quan cần xem xét (A; B; E; ) tùy thuộc vào nhóm tiêu chí; Mục tiêu đo lường sách xem xét; Một số báo quan trọng cần đo lường theo sách liên quan (Bảng 1) Trong phần tiếp theo, dựa khung đánh giá sách tổng quát đề xuất đây, tác giả đề xuất tiếp Khung đánh giá chi tiết hệ thống sách thúc đẩy startup vài cách thức áp dụng để đánh giá nhanh số sách liên quan đến hoạt động startup Việt Nam 2.3 Khung đánh giá hoạt động startup từ nghiên cứu quốc tế Cho đến nay, nghiên cứu quốc tế, việc đánh giá sách thúc đẩy startup lồng ghép vào khung đánh giá hoạt động startup theo lĩnh vực: (i) Đánh giá hệ sinh thái startup; (ii) Đánh giá môi trường kinh doanh Về đánh giá hệ sinh thái startup, tổ chức nghiên cứu quốc tế Startup Genome chuyên cung cấp đánh giá hệ sinh thái startup Báo cáo khoa học thường niên “Hệ sinh thái startup toàn cầu” ấn phẩm quan trọng nhóm nghiên cứu Mơ hình đánh giá thành công hệ sinh thái startup nghiên cứu Startup Genome dựa nhóm tiêu chí chính4: (i) Nhóm tiêu chí phản ánh yếu tố bên trong, bao gồm: tham vọng, chiến lược tồn cầu, khả làm việc nhóm nhà sáng lập; (ii) nhóm tiêu chí phản ánh yếu tố bên ngoài, bao gồm: nguồn lực (đầu tư, tài năng, khả thu hút), tiếp cận thị trường, kinh nghiệm startup, kết nối toàn cầu, tham gia doanh nghiệp lớn Startup Genome (2017), tr.27 JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 23 Về đánh giá môi trường kinh doanh: Nghiên cứu “Thúc đẩy tinh thần kinh thương toàn cầu”, gọi tắt GEM (Global Entrepreneurship Monitor) bắt đầu triển khai từ năm 1999 Đến nay, GEM thực 100 nước trở thành nghiên cứu có quy mơ lớn tinh thần kinh thương tồn cầu, nhằm mơ tả phân tích q trình kinh doanh phạm vi rộng nước Trong báo cáo thường niên GEM có cơng bố Chỉ số startup tồn cầu, đó, tiêu chí đánh giá chất lượng thúc đẩy tinh thần kinh thương, tăng trưởng kinh tế đổi mới, dựa giá trị điểm số trung bình từ đánh giá chuyên gia, sử dụng thang đo Likert từ (rất thiếu) đến (rất đủ), cho tiêu chí sau5: (i) Tài cho kinh doanh; (ii) Chính sách hỗ trợ phủ; (iii) Chính sách thuế; (iv) Các chương trình hỗ trợ doanh nhân phủ; (v) Học vấn doanh nhân; (vi) Chuyển giao công nghệ; (vii) Dịch vụ hỗ trợ kinh doanh; (viii) Độ mở thị trường nội địa; (ix) Tính động thị trường nội địa; (x) Cơ sở hạ tầng; (xi) Văn hóa chuẩn mực xã hội Đề xuất khung đánh giá chi tiết sách thúc đẩy startup 3.1 Hiện trạng đánh giá hoạt động startup Việt Nam 3.1.1 Đánh giá định tính - Một số nhận xét tổng quát Nhìn chung, hoạt động startup Việt Nam cịn giai đoạn sơ khai, gặp nhiều khó khăn, cách startup lúng túng6 Một số vấn đề cần quan tâm chất lượng, định hướng tầm nhìn Trong đó, quan trọng yếu tố tầm nhìn tồn cầu ý tưởng nắm bắt xu đổi sáng tạo dựa công nghệ Chất lượng điểm yếu cộng đồng startup Việt Nam nay7 Sự kết nối lỏng lẻo đại học thị trường nguyên nhân làm thiếu tiếp xúc đại học với thực tiễn thị trường kinh doanh Vì vậy, giảng viên đại học bị hạn chế việc truyền cảm hứng để sinh viên hoạt động startup hỗ trợ kết nối nguồn lực giúp ý tưởng kinh doanh sinh viên phát triển vươn xa8 Đối với viện nghiên cứu, học viện tồn tình trạng tương tự GEM (2017/2018), tr.21 Chu Thanh Hà, Chủ tịch FPT Telecom, Diễn đàn Kinh tế Tư nhân (VPSF) Đối thoại chủ đề Kinh tế số, Hà Nội, 03/6/2016 Đây nhận định ơng Nguyễn Xn Cường, Phó Viện trưởng Viện CN phần mềm Nội dung số trao đổi với Viettimes, “Trường đại học - Trung tâm khởi nghiệp đổi sáng tạo”, 21/02/ 2017, 24 Khung đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp Đến Việt Nam, việc đánh giá hoạt động startup đa số theo hướng phân tích định tính, dạng báo cáo tổng kết hoạt động starup, nhằm đưa kết luận, đó, ý nêu bất cập, đặc biệt hỗ trợ nguồn lực tài cho starup Việc đánh giá sách thúc đẩy startup dừng lại đánh giá hoạt động nó, chưa quan tâm sâu vào mơi trường hệ sinh thái 3.1.2 Đánh giá định lượng - triển khai nghiên cứu GEM Việc đánh giá hoạt động starup theo hướng định lượng bắt đầu quan tâm thông qua đánh giá hệ sinh thái starup đánh giá môi trường kinh doanh Từ năm 2013, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) đại diện cho Việt Nam tham gia nghiên cứu GEM toàn cầu triển khai nghiên cứu GEM Việt Nam thường niên Các báo cáo GEM Việt Nam đưa khung phân tích điều kiện phát triển kinh doanh Việt Nam có so sánh với quốc gia khác Báo cáo đánh giá Chỉ số startup Việt Nam với thang điểm Likert (1-9) theo tiêu chí GEM quốc tế đưa Nghiên cứu VCCI (VCCI, 2017) thống kê nhận diện điểm bất cập, nhằm thúc đẩy, hỗ trợ trình hình thành phát triển hệ sinh thái startup Việt Nam Cũng có nghiên cứu đưa khung đánh giá sách thúc đẩy tinh thần kinh thương/tinh thần doanh nhân (Nadim Ahmad Anders Hoffman, 2017) Trong đó, sách xem yếu tố định việc thể hiệu suất kinh doanh tạo tác động kinh tế Tuy nhiên, đến nay, việc đánh giá sách thúc đẩy startup, đặc biệt xây dựng khung đánh giá, bao gồm tiêu chí báo đánh giá, chưa nghiên cứu lý thuyết đề xuất mơ hình đánh giá, nhằm áp dụng vào thực tiễn Việt Nam 3.2 Khung đánh giá sách thúc đẩy startup - Bộ tiêu chí, hệ sách liên quan báo 3.2.1 Bộ tiêu chí đánh giá Dựa vào khung đánh giá sách tổng quát đề xuất Bảng 1, phần đề xuất Khung đánh giá chi tiết sách thúc đẩy startup Trong đó, tiêu chí đánh giá đề xuất gồm nhóm tiêu chí (Hồng Thị Hải Yến, 2017b, tr72-93), là: (1) Nhóm tiêu chí đánh giá sách theo khả khích lệ tinh thần sáng tạo tinh thần kinh thương Nhóm tiêu chí liên quan đến sách tạo mơi trường hình thành đội ngũ nhân lực có tinh thần sáng tạo (đưa ý tưởng sáng tạo, tạo sáng chế) tinh thần kinh thương (thương mại hóa ý tưởng sáng tạo/sáng chế để tạo đổi mới) JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 25 (2) Nhóm tiêu chí đánh giá sách khả hỗ trợ startup Nhóm tiêu chí liên quan đến sách hỗ trợ ươm tạo; tài chính, đặc biệt loại hình vốn phi truyền thống đầu tư mạo hiểm hay đầu tư thiên thần; ưu đãi thuế; ; hỗ trợ thông tin: thị trường, thông tin KH&CN; hệ thống hỗ trợ cung cấp dịch vụ (3) Nhóm tiêu chí đánh giá sách khả kết nối thành phần hệ sinh thái startup Đó khả tạo điều kiện để hình thành phát triển phần tử hệ sinh thái startup, thí dụ: tạo hội gặp gỡ, liên kết phần tử hệ sinh thái thông qua việc cung cấp tảng pháp lý hạ tầng, đặc biệt hạ tầng công nghệ thông tin (4) Nhóm tiêu chí đánh giá sách khả không tạo rào cản pháp lý hành cho hoạt động startup Rào cản pháp lý hành thường đánh giá yếu tố tác động quan trọng đến trình hình thành phát triển doanh nghiệp satrtup Chính sách xem xét cần có khả tháo gỡ rào cản này, đặc biệt không tạo thêm rào cản (về thủ tục thành lập, thoái vốn, tiếp cận nguồn lực tài chính, hỗ trợ,…), nhằm đáp ứng nhu cầu đặc thù tăng trưởng nhanh startup (5) Nhóm tiêu chí đánh giá sách khả hỗ trợ startup hội nhập thị trường quốc tế Chính sách xem xét cần tạo lập cung cấp điều kiện thuận lợi để startup đạt mục tiêu toàn cầu hóa Thí dụ, tạo điều kiện để startup tiếp cận nguồn lực từ bên quốc gia, tiếp cận thị trường quốc tế, tiệm cận tiêu chuẩn quốc tế, cấp phép startup từ nước ngồi, 3.2.2 Hệ thống sách liên quan cần đánh giá báo cần đo Từ tiêu chí nêu trên, khung đánh giá chi tiết, cần xem xét, đánh giá hệ thống sách liên quan thơng qua báo cụ thể Thí dụ: nhóm tiêu chí (khích lệ sáng tạo tinh thần kinh thương), sách cần đánh giá là: sách giáo dục đào tạo; sách nghiên cứu khoa học; sách thương mại hóa kết nghiên cứu; sách văn hóa startup; sách ươm tạo Việc đánh giá thực thông qua báo đo lường, thí dụ: số lượng chương trình/mơn học kinh doanh; số lượng trường có sách khuyến khích nghiên cứu khoa học; số lượng sáng chế đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ; ưu đãi chuyển giao ứng dụng kết nghiên cứu; quy định đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ thương mại hóa kết nghiên cứu; số lượng trường trung học, đại học có đơn vị hỗ trợ thương mại hóa kết nghiên cứu, có hoạt động nâng cao nhận thức văn hóa kinh doanh, Khung đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp 26 Đối với nhóm tiêu chí (khả hỗ trợ startup), hệ thống sách cần đánh giá là: sách ươm tạo; sách tài chính; Trong đó, báo cụ thể là: số lượng vườn ươm tổ chức thúc đẩy kinh doanh hoạt động Việt Nam; số lượng startup ươm tạo thành công thông qua vườn ươm; loại vốn startup tiếp cận Đối với nhóm tiêu khác cần xác định sách cần đánh giá báo kèm theo Chi tiết mô tả Bảng 3.2.3 Khung chi tiết đánh giá sách thúc đẩy startup Bảng mô tả đầy đủ chi tiết Khung đề xuất nhằm đánh giá hệ thống sách thúc đẩy startup có xét đến bối cảnh Việt Nam Bảng Khung đánh giá chi tiết sách thúc đẩy startup Nhóm tiêu chí Tiêu chí đánh giá Khả khích lệ tinh thần sáng tạo tinh thần kinh thương Loại sách đánh giá Mục tiêu sách đo lường Chính sách giáo dục đào tạo Thay đổi nhận thức người học thơng qua chương trình đào tạo với môn học đổi kinh doanh - Tỷ lệ % môn học đổi kinh doanh khung chương trình đào tạo - Tỷ lệ % số lượng chương trình đào tạo chuyên sâu đổi kinh doanh bậc học đại học sau đại học - Tỷ lệ % số lượng sinh viên cao đẳng đại học có nhận thức khởi nghiệp sáng tạo Khích lệ tinh thần sáng tạo thông qua việc thay đổi tiêu chí đánh giá giáo dục - Tỷ lệ % trường cao đẳng đại học có tiêu chí đánh giá sáng tạo người học Khích lệ tinh thần kinh thương thơng qua hoạt động đầu tư/hỗ trợ (tài phi tài chính) cho người học khởi nghiệp - Tỷ lệ % trường cao đẳng đại học có hoạt động đầu tư/hỗ trợ (tài phi tài chính) cho người học khởi nghiệp - Số lượng startup hình thành thông qua hoạt động đầu tư trường Khích lệ sáng tạo thơng qua chương trình khuyến - Các biện pháp khuyến khích hỗ trợ NCKH Nhà nước - Đánh giá đối tượng thụ hưởng biện pháp khuyến Chính sách nghiên cứu khoa học (NCKH) Một số báo quan trọng JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 Nhóm tiêu chí Tiêu chí đánh giá Loại sách đánh giá Chính sách thương mại hóa kết nghiên cứu 27 Mục tiêu sách đo lường khích hỗ trợ NCKH Nhà nước Một số báo quan trọng khích hỗ trợ NCKH Nhà nước - Số lượng kết nghiên cứu tạo từ biện pháp khuyến khích hỗ trợ NCKH Nhà nước Khích lệ sáng tạo thơng qua việc thúc đẩy NCKH môi trường giáo dục - Tỷ lệ % trường cao đẳng đại học có quy định NCKH người học thời gian theo học - Tỷ lệ % trường cao đẳng đại học có sách khuyến khích người học NCKH (khen thưởng / cộng điểm / đầu tư cho nghiên cứu,…) - Tỷ lệ % trường cao đẳng đại học có sở vật chất dành cho NCKH (phịng thí nghiệm, khơng gian sáng tạo,…) - Tỷ lệ % số lượng đơn đăng ký sáng chế nộp trường cao đẳng đại học so với chủ thể khác Định hướng sáng tạo lĩnh vực mũi nhọn/ưu tiên - Các định hướng giải pháp thúc đẩy sáng tạo lĩnh vực mũi nhọn/ưu tiên Khích lệ gắn kết sáng tạo với thương mại hóa kết nghiên cứu - Các biện pháp định hướng nghiên cứu mang tính ứng dụng cao - Các ưu đãi chuyển giao ứng dụng kết nghiên cứu - Các quy định đảm bảo quyền sở hữu trí tuệ thương mại hóa kết nghiên cứu Hình thành bên trung gian kết nối khu vực nghiên cứu - thị trường - Các hoạt động tư vấn, hỗ trợ/ dịch vụ khai thác thông tin KH&CN thông tin thị trường dành cho nhà nghiên cứu (xã hội hóa thơng tin sở hữu công nghiệp, lập biểu đồ sáng chế, biểu đồ nhu cầu thị trường,…) - Cơ sở hạ tầng hỗ trợ chuyển giao kết nghiên cứu (sàn Khung đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp 28 Nhóm tiêu chí Tiêu chí đánh giá Loại sách đánh giá Mục tiêu sách đo lường Một số báo quan trọng giao dịch ý tưởng, sàn giao dịch công nghệ, trung tâm hỗ trợ chuyển giao, phận tư vấn sở hữu trí tuệ dành cho đối tượng có nhu cầu khởi nghiệp,…) - Tỷ lệ % trường cao đẳng đại học có đơn vị giúp tư vấn thương mại hóa kết nghiên cứu (có phịng R&D, doanh nghiệp khởi nguồn-spin-off, trung tâm chuyển giao công nghệ-TTO, trung tâm chuyển giao quyền sở hữu trí tuệ-TLO,…) - Tỷ lệ % ý tưởng sáng tạo/sáng chế thương mại hóa từ trường cao đẳng, đại học ngồi trường đại học Chính sách văn hóa khởi nghiệp Khả hỗ trợ doanh nghiệp startup Nâng cao nhận thức văn hố kinh doanh thơng qua chương trình, hoạt động (sự kiện, giải thưởng, thi,…) - Tỷ lệ % trường cao đẳng đại học tổ chức hoạt động (sự kiện, giải thưởng, thi,…) nhằm nâng cao nhận thức văn hoá kinh doanh - Các chương trình hoạt động nhằm nâng cao nhận thức văn hoá kinh doanh tổ chức khác Hình thành văn hóa khởi nghiệp thơng qua chương trình hoạt động khởi nghiệp - Các chương trình hoạt động nhằm hình thành văn hóa khởi nghiệp Chính sách ươm tạo Hỗ trợ startup giai đoạn tiền khởi nghiệp: ươm tạo - Số lượng vườn ươm tổ chức thúc đẩy kinh doanh hoạt động Việt Nam - Số lượng startup ươm thành công thông qua vườn ươm tổ chức thúc đẩy kinh doanh - Các ưu đãi dành cho vườn ươm tổ chức thúc đẩy kinh doanh hoạt động ươm tạo startup Chính sách Hình thành - Các loại vốn startup tiếp JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 Nhóm tiêu chí Tiêu chí đánh giá Khả kết nối Loại sách đánh giá tài 29 Mục tiêu sách đo lường nguồn vốn dành cho doanh nghiệp startup Một số báo quan trọng cận: vốn mồi, vốn cộng đồng, đầu tư mạo hiểm, đầu tư thiên thần, tín dụng,… - Tỷ lệ vốn/nhu cầu vốn startup tiếp cận từ nhà đầu tư (nhà nước/phi nhà nước, nước ngoài/Việt Nam) - Tỷ lệ % startup gọi vốn thành công Thúc đẩy tài cho startup từ khu vực cơng, tư, từ nước - Các biện pháp thu hút nhà đầu tư cho startup - Mức độ thuận lợi dành cho nhà đầu tư khởi nghiệp Tạo thuận lợi tài dành cho đối tượng khởi nghiệp - Các ưu đãi thuế, ưu đãi vay thương mại,… dành cho đối tượng khởi nghiệp Chính sách thơng tin Khả xóa bỏ tình trạng thông tin bất đối xứng startup - Khả tiếp cận thông tin KH&CN - Khả tiếp cận thông tin nhà đầu tư - Khả tiếp cận thông tin thị trường - Khả tiếp cận thơng tin chương trình hỗ trợ/ưu đãi nhà nước Chính sách thị trường Hình thành thị trường cho khởi nghiệp - Các điều kiện đảm bảo thị trường cạnh tranh lành mạnh - Các động thái phủ việc kích hoạt nhu cầu thị trường cho startup Chính sách hệ thống hỗ trợ cung cấp dịch vụ Hình thành mạng lưới hỗ trợ cung cấp dịch vụ cho startup - Khung khổ pháp lý thuận lợi cho việc hình thành hoạt động tổ chức hỗ trợ, cung cấp dịch vụ cho startup - Mạng lưới hướng dẫn, hỗ trợ cung cấp dịch vụ cho startup: TLO, TTO, Co-working space,… Chính sách tạo dựng phát triển Tạo điều kiện để hình thành liên kết - Mạng lưới (hình thành thành tố chính) - Khả kết nối thành Khung đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp 30 Nhóm tiêu chí Loại sách đánh giá hệ sinh thái startup Mục tiêu sách đo lường phần tử hệ sinh thái (nền tảng pháp lý hạ tầng) Khả không tạo rào cản pháp lý hành cho startup Các cải cách thủ tục hành doanh nghiệp khởi nghiệp Cơ sở pháp lý hạ tầng cho việc tiến hành thủ tục doanh nghiệp khởi nghiệp - Khung pháp lý thủ tục thành lập, mở rộng chấm dứt kinh doanh startup - Bộ phận tư vấn hỗ trợ startup tiến hành thủ tục pháp lý Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khởi nghiệp tiến hành thủ tục pháp lý - Mức độ thuận lợi thủ tục thành lập, mở rộng chấm dứt kinh doanh startup - Mức độ thuận lợi thủ tục khác vay vốn, tiếp cận ưu đãi,… startup Khả hỗ trợ startup hội nhập thị trường quốc tế Chính sách hội nhập cho khởi nghiệp Hỗ trợ doanh nghiệp startup mở rộng thị trường quốc tế - Các điều kiện thuận lợi tạo để startup tiếp cận nguồn lực từ bên ngồi quốc gia (tài chính, KH&CN, nhân lực,…) - Các điều kiện thuận lợi tạo để startup tiếp cận thị trường quốc tế - Các định hướng hỗ trợ startup tiệm cận tiêu chuẩn quốc tế Tạo thuận lợi cho doanh nghiệp khởi nghiệp từ nước vào quốc gia - Cấp visa đặc biệt cho startup - Các ưu đãi khác startup từ nước ngồi vào Việt Nam Tiêu chí đánh giá thành phần hệ sinh thái startup Một số báo quan trọng tố hệ sinh thái startup - Hiệu phối hợp thành tố hệ sinh thái startup Nguồn: Tác giả tổng hợp 3.3 Một số cách thức áp dụng khung đánh giá Khung đánh giá chi tiết hệ thống sách thúc đẩy startup đề xuất Bảng áp dụng để đánh giá hệ thống sách thúc đẩy startup quốc gia (vùng lãnh thổ) Trong trường hợp áp dụng cho Việt Nam, sách cần đánh giá cụ thể văn pháp lý (luật; nghị định; văn pháp lý; ) liên quan đến nhóm tiêu chí thúc JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 31 đẩy startup Tùy theo mục đích, việc đánh giá theo tiếp cận bán định lượng (mức đơn giản), định lượng (theo thang điểm) Để đánh giá nhanh, tác giả kiến nghị áp dụng khung đánh giá đề xuất để đánh giá hệ thống sách thúc đẩy startup Việt Nam theo hai cách tiếp cận: (i) đánh giá nhận diện tổng quát trạng sách; (ii) đánh giá tác động tổng quát sách 3.3.1 Đánh giá nhận diện tổng quát trạng sách thúc đẩy startup Ở mức độ này, đơn đánh giá mức độ tồn hoạt động sách liên quan đến hoạt động startup Hiện trạng sách thúc đẩy startup đánh giá thơng qua nhận diện sách cụ thể liên quan đến nhóm tiêu chí Người đánh giá đưa mức, là: mức - khơng tồn sách; mức - sách ban hành; chưa thực hiện; mức - sách thực hiện, hiệu quả; mức - sách thực hiệu Kết đánh giá thường mô tả bảng để thấy rõ trạng sách liên quan đến thúc đẩy startup, từ đề giải pháp hoàn thiện 3.3.2 Đánh giá tác động tổng quát sách - phương pháp chuyên gia Ở mức độ đánh giá này, sử dụng phương pháp chuyên gia để đánh giá tác động sách cụ thể liên quan đến nhóm tiêu chí, từ đánh giá mức độ tác động sách thúc đẩy startup Để thuận lợi cho việc so sánh đánh giá, sử dụng thang đo mức áp dụng cho việc đánh giá tác động sách liên quan, là: tác động tiêu cực mạnh (-3); tác động tiêu cực vừa phải (-2); tác động tiêu cực nhẹ (-1); tác động trung tính (0); tác động tích cực nhẹ (1); tác động tích cực vừa phải (2); tác động tích cực mạnh (3) Tác động tiêu cực mạnh Tác động tiêu cực vừa phải Tác động tiêu cực nhẹ Tác động trung tính Tác động tích cực nhẹ Tác động tích cực vừa phải Tác động tích cực mạnh 32 Khung đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp Kết đánh giá thường mô tả sơ đồ “mạng nhện” Ví dụ, Hình mơ hình đánh giá tổng qt hệ thống sách ứng với nhóm tiêu chí theo mục tiêu thúc đẩy cản trở startup Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình Sơ đồ đánh giá tổng quát hệ thống sách thúc đẩy startup theo nhóm tiêu chí Sử dụng đánh giá theo thang bậc tổng hợp từ chun gia, kết mơ tả Hình cho biết hệ thống sách (hoặc sách) thúc đẩy startup tác động tích cực nhóm tiêu chí cần khắc phục trở ngại hồn thiện nhóm tiêu chí Trên Hình sơ đồ mô tả kết đánh giá (theo chuyên gia) sách thúc đẩy startup theo tác động sách liên quan xem xét Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình Sơ đồ đánh giá sách thúc đẩy startup theo sách liên quan JSTPM Tập 9, Số 1, 2020 33 Kết mơ tả Hình cho biết tổng qt theo nhóm tiêu chí, sách cụ thể có tác động tích cực đến hoạt động startup, cịn sách cần khắc phục thiếu sót hồn thiện Kết luận Cần nhận thức startup hoạt động đặc biệt, chất hoạt động kinh doanh tri thức, có đặc thù sáng tạo dựa công nghệ, đặc biệt cơng nghệ thơng tin Tuy có rủi ro, ưu cốt lõi startup tạo khác biệt mang tính đột phá, nhằm chiếm lĩnh thị trường phạm vi quốc gia vươn toàn cầu Điều kiện tiên cho thành công startup phải ươm tạo, nuôi dưỡng phát triển hệ sinh thái startup lành mạnh, mà sách thành tố đóng vai trị quan trọng, có phẩm chất thúc đẩy tích cực startup Hệ thống sách thúc đẩy startup ln phải đánh giá, hoàn thiện, nhằm đáp ứng yêu cầu hoạt động startup Kết phân tích cách tiếp cận xây dựng Khung chi tiết đánh giá sách startup đề xuất báo tài liệu tham khảo bổ ích cộng đồng nghiên cứu quản lý Ngồi ra, mơ hình áp dụng khung đánh giá nhanh hệ thống sách liên quan đến startup hy vọng công cụ hữu hiệu để nhà quản lý, chuyên gia tham khảo, sử dụng trình thẩm định, rà sốt, đánh giá sách thúc đẩy startup Việt Nam./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tư pháp (2018) “Tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ Đánh giá tác động sách”, Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) (2016-2018) Báo cáo Chỉ số khởi nghiệp Việt Nam (GEM) (2015/2016, 2017/2018) Hà Nội, Nxb Giao thông vận tải Chu Thanh Hà (2016) Diễn đàn kinh tế tư nhân (VPSF) Đối thoại chủ đề Kinh tế số, Hà Nội 10 Đặng Ngọc Dinh (2018) “Thúc đẩy khởi nghiệp Đổi sáng tạo: Một số đánh giá đề xuất sách”, Tạp chí Chính sách KH&CN, NISTPASS, Vol 7, No1, 2018 11 Hoàng Thị Hải Yến (2017a) “Kinh doanh trí tuệ vai trị trường đại học việc thúc đẩy cộng đồng khởi nghiệp Việt Nam hội nhập tồn cầu”, Tạp chí Khoa học Xã hội Nhân văn, ISSN 2354-1172, tập 3, số 1b, 2017, tr 95-107 12 Hoàng Thị Hải Yến (2017b) “Xây dựng hệ tiêu chí đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp bối cảnh tồn cầu hóa”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội - Chuyên san Nghiên cứu Chính sách Quản lý, ISSN 2588-116, Tập 33, số 3, 2017, tr 72-93 34 Khung đánh giá sách thúc đẩy khởi nghiệp 13 Hồng Thị Hải Yến (2019) “Tháo gỡ rào cản pháp lý nhằm nâng cao hiệu gọi vốn cho Startup Việt Nam”, Kỷ yếu Hội thảo quốc gia: Startup - khía cạnh pháp lý gọi vốn đầu tư Hà Nội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, tr 68-91 14 Phan Hoàng Lan (2017) Nghiên cứu xây dựng chương trình quốc gia hỗ trợ hệ sinh thái khởi nghiệp, Báo cáo tổng hợp đề tài cấp bộ, Bộ KH&CN 15 Vũ Cao Đàm, Trịnh Ngọc Thạch, Đào Thanh Trường (2017) Kỹ đánh giá sách, Hà Nội, Nxb Thế giới Tiếng Anh 16 Centre for International Trade in Technology, Indian Institute of Foreign Trade (2007) A Pilot study on Technology based start-ups, Department of Scientific & Industrial Research Government of India, New Delhi 17 European Commission (2009) “Impact Assessment Guidelines”, 18 European Commission (2010) “Handbook on Common Monitoring and Evaluation Framework-Guidance document Rural Development 2007-2013”, 19 European Commission (2016) Policy Evaluation Framework, Paris, 25.04.16 20 HM Treasury (2011) “The Magenta Book, Guidance for evaluation”, 21 Indicators report 2012 Arlington, 22 National Science Board (2012) Research and Development, Innovation, and the Science and Engineering Workforce, A Companion to Science and Engineering 23 OECD (2016) “Start-up Latin America 2016: Building an Innovative Future Assessment and Recommendations”, 24 Startup Genome LLC (2017) “Global Startup Ecosystem Report 2017”, 25 The World Bank (2010) Handbook on Impact Evaluation Quantitative Mothods and Practices, public No 52099, Washington D.C 26 Bollinger, L., Hope, K., & Utterback, J M (1983) “A review of literature and hypotheses on new technology-based firms”, Research Policy Vol 12 (1), pp 1-14 doi:10.1016/0048-7333(83)90023-9 27 Eric Ries (2011) The Lean Startup: How Constant Innovation Creates Radically Successful Businesses, Crown Business, New York, Published 6th October 2011 28 Goran Forbici, “Policy evaluation framework”, 29 Innovation Helpdesk, (2003) Analysis of the typical growth path of technology-based companies in life sciences and information technology, and the role of different sources of innovation financing, NB-NA-17054-EN-C, ISBN 92-894-4569-6, Innovation papers No 32, 182 pp, July 2003 30 Nadim Ahmad and Anders Hoffman (2017) A framework for Addressing and Measuring Entreprenuership, OECD, Paris 31 Peter Thiel, Blake Masters (2014) Zero to One: Notes on Startups or How to Build the Future, Crown Business, New York  ... bãi bỏ sách 2.2 Khung đánh giá sách tổng quát - Bộ tiêu chí đánh giá Khi đánh giá đối tượng sách, ln địi hỏi khung đánh thể thiết kế đánh giá, dựa mơ hình logic can thiệp định mục tiêu đánh giá, ... Khung chi tiết đánh giá sách thúc đẩy startup Bảng mơ tả đầy đủ chi tiết Khung đề xuất nhằm đánh giá hệ thống sách thúc đẩy startup có xét đến bối cảnh Việt Nam Bảng Khung đánh giá chi tiết sách. .. tiêu sách Bộ tiêu chí đánh giá thường dựa vào chất đối tượng đánh giá Bảng Khung đánh giá tổng quát sách X Nhóm tiêu chí đánh giá Nhóm tiêu chí Loại sách liên quan xem xét Chính sách A Mục tiêu sách