Kinh tế Môi trường Bài giảng 6 Các chính sách phi tập trung © PHÙNG THANH BÌNH 2008 A. Giới thiệu cách tiếp cận phi tập trung để nội hóa chi phí B. Luật nghóa vụ pháp lý C. Quyền sở hữu (Đònh lý Coase) D. Thuyết phục đạo đức E. Hàng hóa xanh Đề cương đề nghò: “Phi tập trung” nghóa các chính sách cho phép các cá nhân có liên quan trong vấn đề ô nhiễm môi trường tự giải quyết theo các nguyên tắc rõ ràng về thủ tục và quyền hạn được thiết lập thông qua hệ thống pháp luật và cuối cùng sẽ đạt mức chất lượng môi trường hiệu quả xã hội. A. Giới thiệu cách tiếp cận phi tập trung để nội hóa chi phí Tiếp cận phi tập trung có một số ưu điểm như sau: Các bên liên quan là những người tạo ra và chòu ngoại tác môi trường, nên họ có động cơ tìm kiếm giải pháp đối với vấn đề môi trường. Những người liên quan có thể là những người có hiểu biết tốt nhất về thiệt hại và chi phí xử lý và vì vậy có khả năng tốt nhất để xác đònh mức ô nhiễm hiệu quả. A. Giới thiệu cách tiếp cận phi tập trung để nội hóa chi phí Hai khái niệm quen thuộc là trách nhiệm và sự đền bù Người gây ô nhiễm có trách nhiệm về các hậu quả (thiệt hại) mà mình đã gây ra cho môi trường Đền bù cho người bò thiệt hại một khoản tương xứng với tổn thất Những vấn đề về nghóa vụ và bồi thường thường được tòa án giải quyết theo luật pháp quy đònh B. Luật nghóa vụ pháp lý MỤC TIÊU Mục đích của luật không chỉ đơn thuần là bảo đảm đền bù thiệt hại, mặc dù điều này rất quan trọng. Mục tiêu đích thực là khuyến cáo những người “có thể” gây ô nhiễm hãy ra quyết đònh thận trọng hơn Nghóa vụ pháp lý được dùng như một biện pháp yêu cầu người gây ô nhiễm phải ‘nội hóa’ các chi phí ngoại tác môi trường do họ gây ra B. Luật nghóa vụ pháp lý NGUYÊN TẮC Cơ quan chức năng (tòa án) xác đònh mức đền bù trên cơ sở hàm chi phí thiệt hại (đánh giá thiệt hại tài nguyên môi trường) cho từng trường hợp cụ thể Ví dụ xem xét tranh chấp về ô nhiễm môi trường giữa nhà máy hóa chất và ngành thủy sản B. Luật nghóa vụ pháp lý 0 r e* e 1 b c d $ MAC MDC Emissions (tons/year) a Free access B. Luaọt nghúa vuù phaựp lyự Ví dụ (tt) Luật nghóa vụ pháp lý sẽ ảnh hưởng như thế nào đến mức ô nhiễm? Nếu dòng sông được xem như một hàng hóa miễn phí (tự do tiếp cận), và nhà máy hóa chất sẽ phát thải mức e 1 (không xử lý khi thải ra dòng sông) Tại mức phát thải e 1 , nhà máy hóa chất buộc phải đền bù một khoản tiền là (b+c+d) => Nhà máy hóa chất buộc phải đánh giá lại quyết đònh của mình B. Luật nghóa vụ pháp lý Ví dụ (tt) Nhà máy hóa chất có thay đổi lượng phát thải để đối phó lại luật nghóa vụ pháp lý như thế không? Nhà máy hóa chất nhận biết rằng chỉ có thể giảm tiền phạt (đền bù) bằng cách giảm lượng phát thải xuống dòng sông (do họ có thể ước tính chi phí đầu tư cho việc giảm ô nhiễm của mình) Cuối cùng sẽ xác đònh được lượng phát thải tối ưu tại e* (MAC = MDC) Hãy tính toán để xem xét nhà máy hóa chất sẽ được lợi gì khi quyết đònh giảm lượng phát thải? B. Luật nghóa vụ pháp lý [...]... trình phát triển vì các vấn đề môi trường mang tính đòa phương, số người liên quan ít, … Tuy nhiên, do đặc thù riêng công cụ này vẫn phù hợp đối với các sự cố môi trường như tràn dầu, rò rỉ hóa chất, … B Luật nghóa vụ pháp lý Các vụ kiện tràn dầu bồi thường thiệt hại cho các ngư dân (Cát Lái, Cần Giờ, La Ngà, Đồng Nai, Trung Quốc, …), rò rỉ hóa chất ở Quảng Ninh, Khánh Hòa, các công ty VEDAN, xi... phối thu nhập Không tồn tại thò trường cho các hàng hóa môi trường Nhiều vấn đề mang tính đa quốc gia D Thuyết phục đạo đức Các chương trình thuyết phục lôi cuốn người ta ý thức về các giá trò đạo đức hay trách nhiện công dân nhằm nâng cao ý thức tự nguyện kiềm chế các hành động sẽ gây suy thoái môi trường Thường hữu ích khi không thể đo lường sự phát thải từ các nguồn cụ thể (người vi phạm thường... cho các cư dân xung quanh bằng tiền hoặc/và các vật phẩm, các hãng hàng không đền bù thiệt hại tiếng ồn (ở Nhật) Xem luật BVMT 2005, Điều 130 - 134 C Quyền sở hữu Cốt lỗi của công cụ chính sách dự vào quyền sở hữu là: Nguyên nhân ngoại tác là do không xác đònh quyền sở hữu rõ ràng Muốn nội hóa các ngoại tác phải xác đònh quyền sở hữu rõ ràng C Quyền sở hữu Đònh lý Coase (1 960 ): Trong trường. .. hướng đến các chương trình môi trường (như tái chế) mang tính bắt buộc, nhưng vẫn cần dựa rất nhiều vào các chương trình thuyết phục đạo đức để đạt các mức tuân thủ cao hơn Ưu điểm là có các tác động lan truyền rất rộng và nhanh (kể cả tác động sang các lónh vực ô nhiễm khác) – ngắn hạn Nhược điểm: Vấn đề ăn theo, ảnh hưởng ngược lại trong dài hạn, và khó đánh giá đầy đủ đóng góp cải thiện môi trường. .. nghóa vụ pháp lý Luật nghóa vụ pháp lý trong thực tế: Theo các nhà kinh tế, giá trò được xác đònh thông qua các phi n tòa có thể không phản ánh đầy đủ giá trò mà người ta sẵn lòng trả vì chất lượng môi trường B Luật nghóa vụ pháp lý Chi phí giao dòch: Chi phí tìm kiếm thông tin Chi phí mặc cả các điều khoản Chi phí để đảm bảo các thỏa thuận sẽ được thực hiện Chi phí giao dòch là một chi phí... hội (theo cách sử dụng tốt nhất) C Quyền sở hữu ƯU ĐIỂM Vấn đề ô nhiễm môi trường có thể được giải quyết bằng cách xác đònh quyền sở hữu ban đầu Vai trò của cơ quan chức năng chỉ đơn thuần là xác đònh quyền sở hữu có thể thực thi, sau đó mức ô nhiễm tối ưu sẽ đạt được nhờ quá trình thương lượng giữa các nhóm liên quan trực tiếp đến vấn đề môi trường C Quyền sở hữu NHƯC ĐIỂM Trên thực tế khi có... rõ ràng, có hiệu lực, và có thể chuyển nhượng (xem ch2, Thò trường xanh) Phải có một hệ thống cạnh tranh tương đối hiệu quả để các bên liên quan gặp và thương lượng về quyền sở hữu sẽ được sử dụng như thế nào Phải có tập hợp thò trường hoàn chỉnh để chủ sở hữu nhận được tất cả các giá trò xã hội liên quan đến việc sử dụng tài sản (môi trường) C Quyền sở hữu Những vấn đề với việc sử dụng quyền... Nếu các quy đònh môi trường được thiết kế tốt; thực thi nghiêm khắc (và đánh giá thiệt hại chính xác), mức phát thải tối ưu sẽ được đảm bảo Mức ô nhiễm tối ưu không phải được quyết đònh bởi một sắc lệnh của chính phủ, mà do quá trình quyết đònh tư nhân với ràng buộc người gây ô nhiễm thi hành đầy đủ trách nhiệm pháp lý của mình B Luật nghóa vụ pháp lý Luật nghóa vụ pháp lý trong thực tế: Theo các. .. xác đònh cho hoặc người gây ô nhiễm, hoặc người chòu ô nhiễm Nói cách khác, cốt lỗi của đònh lý Coase là việc xác đònh quyền sở hữu cho bất kỳ bên nào không ảnh hưởng gì đến mức ô nhiễm tối ưu C Quyền sở hữu Giải thích bằng cách sử dụng đồ thò MAC và MDC (xem lại cách giải thích bằng MNPB và MEC ở bài giảng 2) MAC = 800 – 10E MDC = 6E MAC là chi phí giảm ô nhiễm biên của nhà máy hóa chất MDC là... biết trước mức ô nhiễm tối ưu (nếu cơ quan chức năng có thông tin đầy đủ và chính xác về (hàm) chi phí thiệt hại) Có thể thỏa mãn nguyên tắc PPP B Luật nghóa vụ pháp lý NHƯC ĐIỂM Chậm và tốn kém Dựa vào giải quyết tranh chấp qua việc kiện cáo có thể không công bằng nếu người bò thiệt hại không có khả năng ra thưa kiện Khi các bên liên quan (người gây ô nhiễm và người bò thiệt hại) tăng lên, khó . Kinh tế Môi trường Bài giảng 6 Các chính sách phi tập trung © PHÙNG THANH BÌNH 2008 A. Giới thiệu cách tiếp cận phi tập trung để nội hóa chi phí B. Luật. Hàng hóa xanh Đề cương đề nghò: Phi tập trung nghóa các chính sách cho phép các cá nhân có liên quan trong vấn đề ô nhiễm môi trường tự giải quyết theo các nguyên tắc rõ ràng về thủ tục. sẽ đạt mức chất lượng môi trường hiệu quả xã hội. A. Giới thiệu cách tiếp cận phi tập trung để nội hóa chi phí Tiếp cận phi tập trung có một số ưu điểm như sau: Các bên liên quan là