Kinh tế Môi trường Bài giảng 7 Tiêu chuẩn môi trường (Các chính sách mệnh lệnh – kiểm soát) © PHÙNG THANH BÌNH 2008 A. Tiêu chuẩn môi trường là gì? B. Phân loại tiêu chuẩn môi trường C. Kinh tế học về tiêu chuẩn D. Tác động khuyến khích của tiêu chuẩn E. Kinh tế học về sự cưỡng chế F. Đánh giá ưu nhược điểm Đề cương đề nghò: • Phương pháp CAC đối với chính sách công là phương pháp trong đó, để có hành vi mong muốn xã hội, các nhà chức trách chỉ việc quy đònh hành vi theo luật, và sử dụng bộ máy thực thi như tòa án, công an, hình phạt, … để buộc mọi người tuân theo A. Tiêu chuẩn môi trường là gì? • Phân biệt khái niệm: • Tiêu chuẩn: Xác đònh các mục tiêu chất lượng môi trường • Phương pháp CAC là cách để thực hiện các mục tiêu (khác với phương pháp thò trường?) A. Tiêu chuẩn môi trường là gì? • Đối với chính sách môi trường, phương pháp CAC dựa vào nhiều loại tiêu chuẩn khác nhau nhằm cải thiện chất lượng môi trường • Hai vấn đề chính của CAC là: • Xác lập các tiêu chuẩn môi trường (Command) • Thực thi bằng các quy đònh (Control) = Kiểm soát và bắt buộc tuân thủ tiêu chuẩn quy đònh => Động cơ kiểm soát ô nhiễm mang hình thức phạt nếu người gây ô nhiễm không tuân thủ mệnh lệnh A. Tiêu chuẩn môi trường là gì? • Đối với vấn đề môi trường có 3 loại tiêu chuẩn chính: • Tiêu chuẩn môi trường xung quanh (Ambient Standards) • Tiêu chuẩn phát thải (Emission Standards) • Tiêu chuẩn công nghệ (Technology Standards) B. Phân loại tiêu chuẩn môi trường • Tiêu chuẩn môi trường xung quanh: • Đề cập đến các khía cạnh đònh tính của môi trường xung quanh • Là mức không được phép vượt quá (never-exceed) đối với một chất gây ô nhiễm trong môi trường xung quanh • Thường được thể hiện theo các mức nồng độ bình quân trên một khoảng thời gian B. Phân loại tiêu chuẩn môi trường • Tiêu chuẩn phát thải: • Là các mức không được phép vượt quá áp dụng trực tiếp cho các lượng phát thải từ các nguồn gây ô nhiễm • Thường được thể hiện theo lượng vật chất trên một đơn vò thời gian, ví dụ gram/phút, tấn/tuần • Xác đònh tiêu chuẩn phát thải ở một mức nào đó không nhất thiết phải thỏa mãn các tiêu chuẩn chất lượng môi trường xung quanh B. Phân loại tiêu chuẩn môi trường • Tiêu chuẩn phát thải: • Một số dạng tiêu chuẩn phát thải: • Tốc độ phát thải (ví dụ kg/giờ) • Hàm lượng phát thải (phần triệu nhu cầu oxy sinh học, hay BOD trong nước) • Tổng lượng chất thải (tốc độ phát thải* nồng độ *thời gian) • Lượng chất thải/đơn vò sản lượng (SO 2 /kWh) • Lượng chất thải/đơn vò nhập lượng (Sulphur/tấn than) • Phần trăm chất gây ô nhiễm được loại bỏ (ví dụ 60% lượng chất thải được loại bỏ trước khi thải ra) B. Phân loại tiêu chuẩn môi trường • Tiêu chuẩn công nghệ: • Những quy đònh công nghệ, kỹ thuật, hoặc hoạt động mà chủ thể có tiềm năng gây ô nhiễm buộc phải áp dụng • Các đồ điện phải được trang bò thiết bò lọc khí SO 2 • Tiêu chuẩn thiết kế, hoặc kỹ thuật B. Phân loại tiêu chuẩn môi trường [...]... Phân loại tiêu chuẩn môi trường • Tiêu chuẩn công nghệ: • Tiêu chuẩn sản phẩm, tiêu chuẩn nhập lượng • TBS thường quy đònh chủ thể gây ô nhiễm sử dụng công nghệ tốt nhất hiện có (BAT), công nghệ tốt nhất có thể áp dụng (BPT), hoặc công nghệ tốt nhất sẵn có khả thi về mặt kinh tế (BATEA) B Phân loại tiêu chuẩn môi trường • Khác biệt cơ bản giữa tiêu chuẩn hoạt động & tiêu chuẩn công nghệ: • Tiêu chuẩn hoạt... hai tiêu chuẩn riêng biệt (individual standards) khác nhau không? => Có sự đánh đổi C Kinh tế học về tiêu chuẩn MAC MDu MDr 0 eu er Emissions (tons/year) C Kinh tế học về tiêu chuẩn • Tiêu chuẩn đồng nhất Tại sao thiết lập tiêu chuẩn đồng nhất? Có hai lý do: • Chi phí cao nếu thiết lập và thực thi nhiều tiêu chuẩn khác nhau cho các trường hợp khác nhau • Tiêu chuẩn đồng nhất sẽ dễ quản lý hơn C Kinh tế. .. thì cơ quan quản lý có thể xác lập tiêu chuẩn gần với mức ô nhiễm tối ưu C Kinh tế học về tiêu chuẩn $ MAC MDC et zero-risk level 100 e* (150) 175 300 Emissions (tons/year) C Kinh tế học về tiêu chuẩn • Tiêu chuẩn đồng nhất (Uniform Standard): • MDCr = MDC ở vùng nông thôn • MDCu = MDC ở vùng thành thò • Giả sử MAC giống nhau ở thành thò và nông thôn • er > eu • Tiêu chuẩn đồng nhất không thể đồng thời... + M Vậy sẽ hiệu quả hơn (giảm được N) C Kinh tế học về tiêu chuẩn • Tiêu chuẩn và nguyên tắc cân bằng biên • Điều kiện xác lập tiêu chuẩn hiệu quả là dựa vào nguyên tắc cân bằng biên tế: MAC1 = MAC2 • Kết luận, tổng chi phí kiểm soát ô nhiễm sẽ nhỏ nhất khi chi phí giảm ô nhiễm biên bằng nhau cho tất cả các nguồn phát thải C Kinh tế học về tiêu chuẩn • Tiêu chuẩn và nguyên tắc cân bằng biên • Xem ví... Tiêu chuẩn hoạt động, như tiêu chuẩn phát thải, quy đònh một số ràng buộc về tiêu chí hoạt động và cho phép người ta chọn lựa cách thức tốt nhất để đạt được • Tiêu chuẩn công nghệ áp đạt kỹ thuật được sử dụng, như thiết bò máy móc hoặc quy trình hoạt động mà chủ thể gây ô nhiễm sử dụng C Kinh tế học về tiêu chuẩn • Xác lập mức tiêu chuẩn trên thực tế: • Theo lý thuyết, tiêu chuẩn hiệu quả xã hội sẽ... học về tiêu chuẩn • Tiêu chuẩn và nguyên tắc cân bằng biên Chính sách kiểm soát ô nhiễm dựa vào tiêu chuẩn đồng nhất sẽ KHÔNG có hiệu quả – chi phí • Xét 2 công ty sử dụng công nghệ kiểm soát khác nhau • Giả sử tiêu chuẩn xác lập sao cho 2 công ty được phép phát thải tổng cộng là 200 đơn vò (e 1 + e2 = 200) • Tiêu chuẩn đồng nhất: Mỗi công ty được phép phát thải 100 đơn vò $ MAC2 MA C1 N L K 0 M 75 100... thiệt hại biên • Vấn đề cơ bản nhất khi xác lập tiêu chuẩn là cơ quan chức năng chỉ dựa trên chi phí thiệt hại hay cả chi phí thiệt hại và chí phí kiểm soát ô nhiễm? C Kinh tế học về tiêu chuẩn • Xác lập mức tiêu chuẩn trên thực tế: • Nếu không có đầy đủ thông tin về chi phí thiệt hại và chi phí kiểm soát ô nhiễm, cơ quan chức năng có thể xác lập tiêu chuẩn phát thải ban đầu trên cơ sở thông tin sẵn... Lượng thải: Firm 2 200 125 100 0 C Kinh tế học về tiêu chuẩn • Tiêu chuẩn và nguyên tắc cân bằng biên • Tổng chi phí kiểm soát ô nhiễm trong trường hợp này là K + L + M + N Trong đó: • Công ty 1: M • Công ty 2: K + L + N => MAC2 > MAC1 • Tiêu chuẩn đồng nhất này sẽ KHÔNG đạt hiệu quả – chi phí Giả sử cơ quan chức năng yêu cầu công ty 1 xử lý 125 đơn vò, và công ty 2 xử lý 75 đơn vò, thì tổng chi phí kiểm... hộ thò trường tự do (xu hướng chung) • Chi phí hành chính và chi phí thực thi cao, chuyển MAC lên => mức tối ưu có thể sẽ cao hơn mức chuẩn e* => thất bại của chính phủ • Có trường hợp dùng CAC để làm rào cản gia nhập ngành tiềm năng (cấu kết giữa người xác lập tiêu chuẩn và doanh nghiệp?) F Đánh giá ưu nhược điểm • Nhược điểm (tt): • Thông thường sử dụng một tiêu chuẩn đồng nhất (trên thực tế có rất... nhiễm khi áp dụng tiêu chuẩn đồng bộ 60 kg/tháng? • Tính tổng chi phí giảm ô nhiễm khi tiêu chuẩn thỏa điều kiện cân bằng biên? • So sánh? D Tác dụng khuyến khích? • Xem ví dụ Hình 11.5 MAC1 = 200 – 5E MAC2 = 160 – 4E MDC = 5E • E1 = 20 tấn/năm, với MAC1 thì Chi phí thực thi: a+b = 1 triệu $/năm • R&D => MAC1 -> MAC2 Chi phí thực thi: b = $800.000/năm $200.000/năm = giảm chi phí E Kinh tế học về sự cưỡng . Kinh tế Môi trường Bài giảng 7 Tiêu chuẩn môi trường (Các chính sách mệnh lệnh – kiểm soát) © PHÙNG THANH BÌNH 2008 A. Tiêu chuẩn môi trường là gì? B. Phân loại tiêu chuẩn môi trường. tuân thủ mệnh lệnh A. Tiêu chuẩn môi trường là gì? • Đối với vấn đề môi trường có 3 loại tiêu chuẩn chính: • Tiêu chuẩn môi trường xung quanh (Ambient Standards) • Tiêu chuẩn phát thải (Emission. khả thi về mặt kinh tế (BATEA) B. Phân loại tiêu chuẩn môi trường • Khác biệt cơ bản giữa tiêu chuẩn hoạt động & tiêu chuẩn công nghệ: • Tiêu chuẩn hoạt động, như tiêu chuẩn phát thải,