4/8/2013 Chương 11 Tiêu chuẩn • • • • • A MỤC TIÊU CỦA BÀI Sau học xong này, người học có thể: Hiểu khái niệm, định nghĩa Hiểu sở để xác định tiêu chuẩn môi trường Biết cách phân loại tiêu chuẩn môi trường Phân biệt ưu nhược tiêu chuẩn riêng (khác nhau) tiêu chuẩn đồng (giống nhau) Đánh giá sách qua tiêu chí: hiệu chi phí, tạo động đổi công nghệ, thực thi sách tiêu chuẩn B NỘI DUNG BÀI GIẢNG • Tiêu chuẩn dạng phương pháp mệnh lệnh kiểm soát (CAC: command and control) • Tiêu chuẩn mức thực bắt buộc qui định luật pháp 4/8/2013 Hình 11.1: Tiêu chuẩn hiệu xã hội chi phí giảm thải Để đạt tới E*, quyền đặt tiêu chuẩn thải mức Nếu xả thải vượt tiêu chuẩn, nguồn thải bị phạt tiền chịu hình phạt khác Nếu nhà máy giảm thải để phù hợp với tiêu chuẩn, phải tốn chi phí giảm thải (hay chi phí tuân thủ) diện tích đường MAC giới hạn E0 E* Lợi ích tiêu chuẩn chênh lệch tổng thiệt hại tiêu chuẩn (72.000$) thiệt hại có tiêu chuẩn (8.000$) trừ chi phí xử lý (16.000$)=48.000$/tháng Các loại tiêu chuẩn • Tiêu chuẩn môi trường xung quanh: mức giới hạn chất ô nhiễm môi trường xung quanh Không thể cưỡng chế thi hành cách trực tiếp tiêu chuẩn môi trường xung quanh • Tiêu chuẩn thải: mức giới hạn lượng thải phát sinh từ nguồn gây ô nhiễm Tiêu chuẩn xung quanh tiêu chuẩn thải không thiết phải đôi với có thiên nhiên xen vào • Tiêu chuẩn công nghệ: qui định loại công nghệ, kỹ thuật hoạt động mà sở gây ô nhiễm phải áp dụng Nó bao gồm tiêu chuẩn thiết kế, tiêu chuẩn sản phẩm, tiêu chuẩn đầu vào Ví dụ yêu cầu xe phải có dây an toàn 4/8/2013 Tính toán kinh tế tiêu chuẩn Hàm thiệt hại biên phi tuyến tính minh họa mức đặt tiêu chuẩn phát thải người quản lý vị trí xác đường MAC ET đặt tiêu chuẩn mức ngưỡng tối thiểu thiệt hại EL đặt tiêu chuẩn điểm mà MD bắt đầu tăng nhanh EMAX giới hạn phát thải: điểm đường MD thẳng đứng Không có tiêu chuẩn hiệu xã hội E* thực tế Vấn đề tiêu chuẩn đồng Một vấn đề thực tế tiêu chuẩn nên áp dụng chung cho trường hợp hay thay đổi tuỳ theo hoàn cảnh? • Khi thiệt hại biên chất ô nhiễm thay đổi theo vùng, ngày, mùa, tiêu chuẩn chung không hiệu xã hội Tiêu chuẩn riêng với MAC = MD đạt hiệu xã hội • Nhưng việc tạo nên đánh đổi sách: cần nhiều thông tin để thiết lập thực thi tiêu chuẩn 4/8/2013 Khi thiệt hại biên khác vùng, việc qui định mức tiêu chuẩn khó khăn Nếu thiệt hại biên khu vực thành thị khác khu vực nông thôn, tiêu chuẩn không hiệu xã hội Nếu tiêu chuẩn đặt EU kiểm soát ô nhiễm nông thôn mức; đặt ER kiểm soát ô nhiễm thành thị không chặt so với mức tối ưu xã hội MD=MAC Qui định tiêu chuẩn cho vùng tránh vấn đề Tiêu chuẩn nguyên tắc cân biên • Nguyên tắc cân biên đòi hỏi nguồn gây ô nhiễm phải kiểm soát cho chúng có chi phí giảm thải biên => nguồn khác phải kiểm soát mức độ khác nhau, phụ thuộc vào hình dạng đường chi phí giảm thải biên nguồn Đây cân có hiệu chi phí: tổng chi phí tuân thủ để đạt mục tiêu phát thải tối thiểu hoá • Nhưng tiêu chuẩn thường áp dụng giống cho nguồn có đường MAC khác => cho phép lượng thải => không phù hợp nguyên tắc cân biên => không hiệu chi phí 4/8/2013 • Tiêu chuẩn có hiệu chi phí trường hợp khó xảy ra: nguồn gây ô nhiễm có đường chi phí giảm thải biên Nếu đường MAC khác tiêu chuẩn riêng có hiệu chi phí Tiêu chuẩn so với tiêu chuẩn riêng cho hai nguồn ô nhiễm có đường MAC khác Tiêu chuẩn 60 kg/tháng cho nguồn vi phạm nguyên tắc cân biên không hiệu chi phí Tại mức 60 kg, MACH lớn MACL Còn sách có hiệu chi phí đặt tiêu chuẩn riêng với tổng lượng thải mức mục tiêu 120 kg, MAC hai nguồn => tiêu chuẩn L 34,3kg/tháng H 85,7 kg/tháng Chính sách có hiệu chi phí cho phép đạt mức thải mục tiêu với chi phí thấp 10 4/8/2013 • Tiêu chuẩn thải thiết lập phù hợp với nguyên tắc cân biên không? • Có thể, với điều kiện phải lập tiêu chuẩn riêng cho nguồn quan quản lý biết đường MAC nguồn • Khó khăn: – Cần thông tin chất lượng cao đường MAC xí nghiệp khác – Không xí nghiệp cung cấp thông tin đầy đủ MAC Nếu họ cung cấp thông tin, họ có khuynh hướng cho thấy đường MAC họ dốc 11 Tác dụng động tiêu chuẩn • Trong ngắn hạn, vấn đề sách có tạo động cho nguồn giảm lượng thải tới mức thải hiệu theo cách có hiệu chi phí không Không, động để giảm lượng thải nhiều tiêu chuẩn • Tiêu chuẩn không cho phép chủ thể gây ô nhiễm linh hoạt định, đặc biệt với tiêu chuẩn công nghệ • Trong dài hạn, mức độ tạo động để tìm kiếm thay đổi kỹ thuật quản lý để giảm thải rẻ sách có khác tuỳ theo tiêu chuẩn thải hay tiêu chuẩn công nghệ Tiêu chuẩn công nghệ hoàn toàn động Tiêu chuẩn thải có động 12 cao 4/8/2013 Tác động khuyến khích việc áp dụng công nghệ tiết kiệm chi phí diện tích a quan quản lý đặt tiêu chuẩn thải E1 sau việc áp dụng công nghệ làm MAC1 giảm xuống MAC2 Nếu quan quản lý siết chặt tiêu chuẩn tới E2, động để chấp nhận công nghệ yếu nhiều diện tích (a-c) Tiêu chuẩn ép công nghệ đặt từ đầu E2 Điều tạo phần tiết kiệm chi phí cho nguồn thải diện tích (a+d+e) nguồn chấp nhận công nghệ 13 Thực thi tiêu chuẩn • Luật kiểm soát ô nhiễm, giống luật khác, cần thực thi (cưỡng chế), điều cần đến nguồn lực • Ở có đánh đổi nguồn lực dành cho hoạt động này, vốn có chi phí hội, lợi ích hình thức mức độ tuân thủ cao Khi có chi phí thực thi, E* không mức thải hiệu • Với C1: mức thải hiệu xã hội E1 tổng chi phí giảm thải = chi phí thực thi (a+b) + chi phí giảm thải (c+d) • Với C2: mức thải hiệu xã hội E2 tổng chi phí giảm thải = chi phí thực thi (e+b) + chi phí 14 giảm thải (f+c+d) 4/8/2013 Hình 11.6 minh hoạ khía cạnh kinh tế việc thực thi Đường C1 C2 tổng cộng chi phí giảm ô nhiễm biên nguồn thải cộng với chi phí giám sát thực thi quyền Tổng chi phí cao, tiêu chuẩn chặt chẽ Với chi phí cao (C1), tiêu chuẩn thải E2 Tổng chi phí giảm ô nhiễm bao gồm chi phí thực thi (a+b) cộng với chi phí giảm thải (c+d) Với chi phí thấp (C2), tiêu chuẩn đặt E3 15 • Các tiêu chuẩn nghiêm khắc đòi hỏi chi phí thực thi cao • Một yếu tố có ảnh hưởng đến chi phí thực thi mức độ phạt • Khó khăn ngân sách thực thi làm cho quan quản lý phải dựa vào tự giám sát nguồn gây ô nhiễm • Việc đặt tiêu chuẩn: quyền trung ương Thực thi tiêu chuẩn: quyền địa phương • Các tiêu chuẩn công nghệ có linh hoạt thực thi Cần phân biệt tuân thủ ban đầu tuân thủ liên tục 16 ... Các loại tiêu chuẩn • Tiêu chuẩn môi trường xung quanh: mức giới hạn chất ô nhiễm môi trường xung quanh Không thể cưỡng chế thi hành cách trực tiếp tiêu chuẩn môi trường xung quanh • Tiêu chuẩn. .. gồm tiêu chuẩn thiết kế, tiêu chuẩn sản phẩm, tiêu chuẩn đầu vào Ví dụ yêu cầu xe phải có dây an toàn 4/8/2013 Tính toán kinh tế tiêu chuẩn Hàm thiệt hại biên phi tuyến tính minh họa mức đặt tiêu. .. hợp với tiêu chuẩn, phải tốn chi phí giảm thải (hay chi phí tuân thủ) diện tích đường MAC giới hạn E0 E* Lợi ích tiêu chuẩn chênh lệch tổng thiệt hại tiêu chuẩn (72.000$) thiệt hại có tiêu chuẩn