Bài viết Thực trạng quản lý vốn nhà nước trong các công ty cổ phần thuộc Tập đoàn Công nghiệp Than khoáng sản Việt Nam tập trung phân tích thực trạng quản lý vốn nhà nước tại CTCP của Vinacomin, chỉ ra những bất hợp lý và nguyên nhân.
Tạp chí KHKT Mỏ - Địa chất, số 42/4-2013, tr.71-73 KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH (trang 71-82) THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC CÔNG TY CỔ PHẦN THUỘC TẬP ĐỒN CƠNG NGHIỆP THAN KHỐNG SẢN VIỆT NAM NGUYỄN VĂN BƯỞI, VŨ THỊ HIỀN, Trường Đại học Mỏ-Địa Chất Tóm tắt: Mơ hình Cơng ty cổ phần Tập đoàn kinh tế nhà nước áp dụng triển khai kinh tế nước ta coi mơ hình phù hợp với kinh tế thị trường Vấn đề quản lý lực quản lý người đại diện phần vốn nhà nước đầu tư vào Công ty cổ phần (CTCP) vấn đề quan tâm cần thiết Bài báo tập trung phân tích thực trạng quản lý vốn nhà nước CTCP Vinacomin, bất hợp lý nguyên nhân Giúp cho nhà quản lý nhà nước có phương hướng tăng cường quản lý nâng cao lực người đại diện phần vốn nhà nước để bảo toàn nâng cao hiệu quản lý vốn nhà nước CTCP Vinacomin Mở đầu Thực chủ trương Đảng Nhà nước, Tập đoàn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam (Vinacomin) chuyển đổi 52 doanh nghiệp phận doanh nghiệp thành CTCP, thành lập CTCP Tập đồn nắm cổ phần chi phối Tính đến cuối năm 2012, Tập đồn có 34 CTCP Tập đoàn nắm cổ phần chi phối 25 CTCP Cơng ty Tập đồn [2] Khi số lượng CTCP tăng lên, vấn đề đặt làm để quản lý phần vốn nhà nước CTCP nhằm bảo toàn nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước Vì vậy, người đại diện phần vốn nhà nước làm để phát huy vốn nhà nước CTCP vấn đề cần nghiên cứu cần thiết thực tiễn Theo Nghị định số 73/2000/NĐ-CP ngày 6/12/2000 Chính phủ quản lý phần vốn Nhà nước doanh nghiệp, Hội đồng quản trị (HĐQT) CTCP người đại diện Trong CTCP mà Nhà nước nắm cổ phần chi phối, người đại diện có chức thực quyền nghĩa vụ cổ đông thông qua người trực tiếp quản lý họ cử Người trực tiếp quản lý hoạt động chuyên trách kiêm nhiệm, tham gia vào ban quản lý điều hành CTCP Nhiệm vụ lớn người đại diện giao nắm giữ số vốn nhà nước sử dụng có hiệu cao số vốn nhà nước đầu tư vào CTCP thông qua luật pháp điều lệ CTCP Người đại diện có trách nhiệm đạo để người trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước CTCP nắm quyền quản lý điều hành CTCP; định hướng cho CTCP phát triển theo mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch phối hợp kinh doanh Tập đoàn; đảm bảo cho CTCP kinh doanh có hiệu Chính vậy, đòi hỏi người đại diện phải có lực, trình độ trách nhiệm cao việc thực thi nhiệm vụ, đặc biệt phải trung thành với lợi ích Nhà nước Tuy nhiên, cần phải phân định rõ quyền nghĩa vụ người đại diện người giao trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước CTCP Thực trạng quản lý phần vốn nhà nước CTCP thuộc Tập đoàn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt nam 2.1 Việc cử người đại diện phần vốn nhà nước Việc thực quyền chủ sở hữu phần vốn góp cổ phần CTCP, Vinacomin cử người đại diện phần vốn nhà nước CTCP, tham gia ứng cử vào HĐQT BKS CTCP Nhìn chung, CTCP Tập đồn nắm cổ phần chi phối chức danh chủ chốt công ty chủ 71 tịch HĐQT, Trưởng ban kiểm soát, Giám đốc điều hành người Tập đồn đề cử Những nhân viên có trách nhiệm thực quyền biểu Tập đoàn Đại hội đồng cổ đơng (ĐHĐCĐ), HĐQT Ban kiểm sốt (BKS) cơng ty theo định hướng Tập đồn Tập đồn bố trí cán đại diện quản lý phần vốn theo nguyên tắc: Người cử giữ chức danh chủ tịch HĐQT công ty phải người chịu trách nhiệm số người đại diện phần vốn Tập đồn cơng ty con, đồng thời người phải viên chức lãnh đạo máy quản lý, điều hành Tập đoàn kiêm nhiệm Để đảm bảo nhân viên trung thành bảo vệ lợi ích Tập đồn Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam (trước Tổng Công ty than Việt Nam) ban hành Quyết định số 699/QĐ HĐQT ngày 07/05/2003 quy định cụ thể việc quản lý Tập đoàn CTCP Tập đoàn nắm cổ phần chi phối Quy định cụ thể hoá quyền hạn, trách nhiệm Tập đoàn người Tập đoàn cử trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước CTCP 2.2 Việc báo cáo người đại diện Để đảm bảo cơng tác quản lý vốn Tập đồn đầu tư CTCP đạt hiệu nhằm bảo toàn phát triển vốn, Tập đoàn thực theo định 699/QĐ - HĐQT năm 2003 hướng dẫn chế độ báo cáo người đại diện chủ sở hữu Trước đưa thảo luận, biểu HĐQT, Ban giám đốc, ĐHĐCĐ cơng ty người đại diện phải bàn bạc thống nhất, sau người chịu trách nhiệm số người đại diện báo cáo xin ý kiến Tập đoàn vấn đề trọng yếu như: Phương hướng, chiến lược phát triển, kế hoạch kinh doanh dài hạn hàng năm công ty; sửa đổi, bổ sung điệu lệ công ty; tổ chức lại, giải thể, phá sản công ty; tăng, giảm vốn điều lệ công ty; thành lập công ty con, chi nhánh công ty; định đầu tư (bao gồm đầu tư doanh nghiệp) bán tài sản có giá trị bằng lớn 50% tổng giá trị tài sản ghi báo cáo tài gần cơng ty; bầu, miễn nhiệm, bổ nhiệm, thay 72 thành viên HĐQT BKS công ty; bổ nhiệm, miễn nhiệm Giám đốc, phó giám đốc, kế tốn trưởng cơng ty - Thơng qua tiêu kết thực kế hoạch SXKD hàng năm, bao gồm tiêu bảo toàn vốn, lợi nhuận trước thuế, chia lợi tức, thu nhập bình quân người lao động (các tiêu yêu cầu báo cáo Tập đoàn trước thời điểm công ty tổ chức ĐHĐCĐ tháng) Người chịu trách nhiệm số người đại diện phần vốn Tập đồn có trách nhiệm thực báo cáo định kỳ với Tập đoàn, gồm báo cáo, phân tích đánh giá kết kinh doanh, tình hình quản lý sử dụng vốn cơng ty, khả toán, phân chia lợi tức quyền lợi khác, kiến nghị biện pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc nhằm nâng cao hiệu vốn kinh doanh Tập đoàn đầu tư cơng ty 2.3 Về chế độ, sách người đại diện phần vốn - Người đại diện phần vốn Tập đoàn tham gia Ban điều hành cơng ty hưởng lương phụ cấp CTCP CTCP chi trả - Người đại diện phần vốn Tập đoàn hoạt động kiêm nhiệm (tham gia HĐQT, Ban kiểm sốt khơng làm việc chun trách) doanh nghiệp trả thù lao phụ cấp kiêm nhiệm, Tập đoàn yêu cầu cán khơng nhận trực tiếp khoản thù lao phụ cấp trên, mà đề nghị doanh nghiệp chuyển số tiền tài khoản Tập đồn Đến cuối năm Tập đoàn kiểm tra mức độ hoàn thành nhiệm vụ quản lý vốn cán để khen thưởng xứng đáng, hoàn thành tốt nhiệm vụ mức thưởng cao nhiều so với tổng số tiền thù lao phụ cấp trách nhiệm mà họ hưởng công ty Tổng mức thưởng người quản lý vốn tham gia công ty năm khơng q 1,5 tháng lương Nếu có vi phạm tùy theo mức độ bị xử lý kỷ luật bãi nhiệm chức vụ đại diện CTCP 2.4 Những hạn chế nguyên nhân a Những hạn chế - Những người đại diện chủ sở hữu CTCP mang nặng thói quen quản trị, điều hành theo kiểu hành Trình độ cán quản lý, điều hành công ty nhiều trường hợp khơng có thực chất khơng có chế kiểm tra, giám sát thẩm định lực cách thường xuyê Việc bầu bổ nhiệm chức danh quan trọng, chủ chốt doanh nghiệp mang nặng tính hình thức theo nhiệm kỳ khiến tâm lý tranh thủ quyền lực lẫn tâm huyết, nỗ lực cống hiến, mối quan hệ chồng chéo chức quản lý nhà nước với trách nhiệm quản lý điều hành công ty người cử đại diện phần vốn chủ sở hữu - Cơ chế giám sát lỏng lẻo Theo quy định khoản 11, điều 2, quy chế quản lý tài Cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác, đại diện chủ sở hữu cơng ty nhà nước HĐTV Tập đồn Trong Tập đồn lại ủy quyền lại cho người khác thực nghĩa vụ, quyền hạn thay Như vậy, bằng cách thức hành chính, đại diện đại diện, chế quản lý trao quyền cho giám sát, quản lý nguồn vốn nhà nước họ lại khơng có điều kiện sâu sát với hoạt động Công ty, thiếu hiểu biết sản xuất kinh doanh Cơng ty Cung cách quản lý lại nặng tính mệnh lệnh hành chính, thủ tục giấy tờ, hội họp, báo cáo, rút kinh nghiệm…dẫn đến tính răn đe, ngăn chặn, giám sát khơng có Cơ chế triệt tiêu tính hiệu hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thơng qua quan tài có thẩm quyền cơng tác tài CTCP - Việc trả tiền thù lao, phụ cấp trách nhiệm, mức thưởng cho người đại diện quản lý phần vốn nhà nước CTCP thấp, chưa đủ khuyến khích nhân viên khó để nhân viên trung thành bảo vệ lợi ích Tập đoàn b Nguyên nhân - Vốn Tập đoàn đầu tư vào CTCP vốn nhà nước – thuộc sở hữu toàn dân, người đại diện phần vốn nhà nước CTCP người bỏ vốn kinh doanh nên nhiều lý họ không làm tốt chức đại diện cách thực chất, trách nhiệm lại không rõ ràng, chế tài yếu Đây nguyên nhân dẫn đến tình trạng tham ô, tham nhũng CTCP Đối với CTCP Vinacomin chưa xảy vụ vi phạm lớn song xảy Tập đoàn lớn công ty cổ phần nước xảy ngày nhiều, nghiêm trọng Tập đồn Dầu khí quốc gia Việt Nam, Tập đồn Vinashin, Vinalines… - Năng lực hiểu biết người đại diện trình hoạt động sản xuất kinh doanh cơng ty cổ phần hạn chế hiểu biết chức năng, nhiệm vụ giao hạn chế Cung cách làm việc mang nặng tính mệnh lệnh hành - Quy chế quản lý tài DNNN có trách nhiệm chưa rõ ràng, chế giám sát lỏng lẻo, chế tài yếu - Chế độ tiền lương, tiền thưởng thấp chưa đủ hấp dẫn để người đại diện trung thành với lợi ích Nhà nước Kết luận kiến nghị a Kết luận: Thực trạng quản lý vốn Nhà nước công ty cổ phần bộc lộ bất hợp, trình độ cán quản lý thấp, thiếu hiểu biết, sâu sát hoạt động sản xuất kinh doanh, chế quản lý giám sát lỏng lẻo, chế tài yếu, chế độ tiền lương, thưởng thấp chưa đủ hấp dẫn để người đại diện trung thành với lợi ích Nhà nước b Kiến nghị: - Cần tăng cường lực pháp luật hiểu biết công nghệ, sản xuất kinh doanh người đại diện quản lý phần vốn Nhà nước Công ty cổ phần - Cần tăng cường giám sát người đại diện từ bên bên CTCP, nâng cao chất lượng giám sát, có chế độ đãi ngộ xứng đáng có chế tài cụ thể người đại diện khơng hồn thành nhiệm vụ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Tổng Công ty Than Việt Nam, 2003 Quyết định số 699/QĐ - HĐQT ngày 07/05/2003 Hội đồng quản trị Tổng Công ty Than Việt Nam [2] Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khoáng sản Việt Nam, 2009 Báo cáo số 552/CV-ĐMDN ngày 10/2/2009 kết xếp, đổi doanh nghiệp, Hà Nội (xem tiếp trang 92) 73 SUMMARY The current of state capital management in joint stock companies under Vietnam Coal - Mineral industries Group Nguyen Van Buoi, Vu Thi Hien, University of Mining and Geology The paper shows the current status of state capital management in joint stock companies including irrationality, low management level, lack of understanding of joint stock company activities, lax supervision mechanism, weak sanctions and low remuneration Thus, there is a demand for strengthening the legal capacity and business operation understanding of the state capital management representative in joint stock companies 74 ... quy định cụ thể việc quản lý Tập đoàn CTCP Tập đoàn nắm cổ phần chi phối Quy định cụ thể hố quyền hạn, trách nhiệm Tập đồn người Tập đoàn cử trực tiếp quản lý phần vốn nhà nước CTCP 2.2 Việc báo... KHẢO [1] Tổng Công ty Than Việt Nam, 2003 Quyết định số 699/QĐ - HĐQT ngày 07/05/2003 Hội đồng quản trị Tổng Công ty Than Việt Nam [2] Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản Việt Nam, 2009 Báo... với lợi ích Nhà nước Kết luận kiến nghị a Kết luận: Thực trạng quản lý vốn Nhà nước công ty cổ phần bộc lộ bất hợp, trình độ cán quản lý thấp, thiếu hiểu biết, sâu sát hoạt động sản xuất kinh