Quản lý vốn nhà nước trong các doanh nghiệp do UBND tỉnh kon tum làm đại diện chủ sở hữu

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN HẢI ðỨC QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TRONG CÁC DOANH NGHIỆP DO ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KON TUM LÀM ðẠI DIỆN CHỦ SỞ HỮU TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Mã số: 8.34 04.10 ðà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ, ðHðN Người hướng dẫn KH: TS NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY Phản biện 1: PGS.TS ðào Hữu Hòa Phản biện 2: PGS.TS Lê Quốc Hội Luận văn ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý nhà nước họp Trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) doanh nghiệp có vốn nhà nước giữ vai trò quan trọng, nguồn lực chủ yếu kinh tế nhằm ñảm bảo hoạt ñộng nhà nước So với kinh tế tư nhân kinh tế có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, DNNN lực lượng vật chất có tiềm lực mạnh tài chính, nắm giữ tài ngun, đất đai, thương hiệu, lực lượng lao động, có đội ngũ cán khoa học, kỹ thuật, quản lý hùng hậu Ngày nay, DNNN chuyển dịch theo hướng tập trung vào ngành, nghề then chốt kinh tế lĩnh vực mà doanh nghiệp tư nhân khơng đầu tư, có quy mơ lớn, thực mục tiêu trị- xã hội ðảng Nhà nước Hiện nước có 652 DNNN với tập đồn, 65 tổng cơng ty hoạt động lĩnh vực kinh tế, cơng ích, an ninh, quốc phòng Các doanh nghiệp đóng góp lớn cho phát triển kinh tế- xã hội ñất nước, cụ thể giai ñoạn 2011-2017 tổng tài sản tăng từ 2.093 nghìn tỷ đồng lên 3.053 nghìn tỷ đồng, tăng 45,8%; vốn chủ sở hữu tăng lên 92,2% Bên cạnh đó, doanh nghiệp trọng nâng cấp, đổi cơng nghệ cải thiện ñáng kể hiệu kinh doanh, công tác ñiều hành, giám sát hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh DN ñược công khai, minh bạch, chấn chỉnh yếu kịp thời (Phùng Quốc Hiển (2018) Tuy vậy, DNNN tồn nhiều yếu quản lý vốn ñầu tư tổng tài sản vốn tăng doanh thu lợi nhuận trước thuế, nộp ngân sách cho nhà nước có tốc độ tăng chậm (bình qn 3%/năm), tổng số nợ phải trả tăng cao, tăng 26% so với năm 2011 Một số DNNN hoạt ñộng yếu kém, làm ăn thua lỗ, tỷ suất lợi nhuận/vốn chủ sở hữu thấp chi phí vay vốn trung bình tổ chức tín dụng, tỷ lệ nợ phải trả/tổng tài sản cao (Phan Phương, 2018) Kon Tum tỉnh có địa trị quan trọng khu vực Tây Nguyên, có DNNN 100% vốn nhà nước DN cổ phần, chủ yếu thuộc ngành lâm nghiệp Hiện nay, doanh nghiệp có hiệu kinh doanh vốn thấp, hệ số bảo toàn vốn qua năm nhỏ 1, nguồn vốn chủ yếu từ ngân sách nhà nước, khả huy động vốn từ bên ngồi yếu, dự án đầu tư khơng hiệu đặc thù ngành nghề lâm nghiệp cần thời gian hoàn vốn kéo dài Mặt khác, công tác quản lý nhà nước vốn ñầu tư doanh nghiệp ñịa bàn lỏng lẻo, chưa trọng Các sách khuyến khích đầu tư, huy động vốn ñánh giá hiệu sử dụng vốn ñầu tư hàng kỳ chưa nhận thức Cơng tác quản lý nhà nước vốn ỷ lại Trung ương, chưa chủ động tìm tòi, thử nhiệm sáng kiến mang tính tích cực tình trạng lúng túng thiết lập chế biện pháp quản lý vốn nhà nước chưa hiệu Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp UBND tỉnh Kon Tum làm ñại diện chủ sở hữu” ñể nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý nhà nước kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát ðánh giá thực trạng quản lý nhà nước vốn nhà nước DN UBND tỉnh Kon Tum làm chủ sở hữu, sở đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ñối với vốn nhà nước doanh nghiệp ñịa bàn tỉnh Kon Tum ñến năm 2025 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước vốn nhà nước doanh nghiệp - Phân tích, ñánh giá thực trạng quản lý nhà nước vốn nhà nước, làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước vốn nhà nước doanh nghiệp UBND tỉnh Kon Tum làm chủ sở hữu - ðề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước vốn nhà nước doanh nghiệp UBND làm chủ sở hữu ñịa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Quản lý nhà nước vốn nhà nước doanh nghiệp UBND tỉnh làm chủ sở hữu Kon Tum ñược thực nào? - Quản lý nhà nước vốn nhà nước doanh nghiệp UBND tỉnh làm chủ sở hữu Kon Tum hạn chế gì? - Cần phải làm để hồn thiện quản lý nhà nước vốn nhà nước doanh nghiệp UBND tỉnh Kon Tum làm chủ sở hữu? ðối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 ðối tượng nghiên cứu Các vấn ñề lý luận thực tiễn ñối với công tác quản lý nhà nước vốn nhà nước DN có vốn nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: nghiên cứu công tác quản lý nhà nước ñối với vốn nhà nước doanh nghiệp UBND tỉnh Kon Tum làm ñại diện chủ sở hữu Về không gian: Các doanh nghiệp UBND tỉnh Kon Tum làm ñại diện chủ sở hữu Về thời gian: số liệu thu thập từ năm 2016-2018 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp thu thập liệu a Dữ liệu thứ cấp ðược thu thập từ việc tổng hợp tài liệu bao gồm giáo trình, báo khoa học, báo cáo cơng trình nghiên cứu liên quan, văn luật Nhà nước, từ báo cáo tài DNNN địa bàn, báo cáo hàng năm Sở tài tỉnh Kon Tum quản lý vốn nhà nước ñối với DNNN DNCVNN … để hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLVNN DN Trên sở liệu thứ cấp thu thập ñược, luận văn tiến hành tổng hợp, phân tích so sánh qua năm từ năm 2016-2018 b Dữ liệu sơ cấp ðể có liệu sơ cấp, nghiên cứu sử dụng hai phương pháp: thảo luận lấy ý kiến chuyên gia khảo sát bảng câu hỏi doanh nghiệp Cụ thể: * Ý kiến chuyên gia: Lấy ý kiến 10 chuyên gia để có thơng tin đánh giá quản lý vốn nhà nước ñối với DN Cụ thể, nghiên cứu tiến hành vấn bao gồm phó giám đốc Sở kế hoạch ñầu tư tỉnh Kon Tum; Sở kế hoạch tài tỉnh Kon Tum, trưởng phận có liên quan ñến hoạt ñộng quản lý vốn nhà nước DN nhằm ñánh giá sơ tồn khó khăn cơng tác quản lý vốn nhà nước DN UBND tỉnh Konn Tum làm ñại diện chủ sở hữu Từ ñó làm sở ñể thiết kế khảo sát cán quản lý DN * Khảo sát cán quản lý - ðiều tra, khảo sát bảng câu hỏi 50 cán quản lý DN UBND tỉnh Kon Tum làm ñại ñiện chủ sở hữu (Các Giám ñốc, Phó Giám đốc Kế tốn trưởng, Trưởng phòng tổ chức DN) nhằm ñánh giá thực trạng công tác quản lý vốn nhà nước DNNN địa bàn tỉnh Kon Tum Tiêu chí đánh giá thực trạng bảng câu hỏi ñược xây dựng dựa sở lý luận kết hợp với ý kiến từ chuyên gia ñể ñiều chỉnh cho phù hợp với ñặc thù DNNN ñịa phương Dữ liệu ñược xử lý phần mềm SPSS 20 5.2 Phương pháp khảo sát Việc khảo sát ñược tiến hành phương pháp vấn giám ñốc, trưởng phận câu hỏi chi tiết Bản câu hỏi ñược gửi ñến người ñược khảo sát hai hình thức vấn trực tiếp phiếu khảo sát thơng qua đường dẫn mạng internet Mẫu chọn theo phương pháp mẫu ngẫu nhiên ñịa bàn tỉnh Kon Tum 5.3 Phương pháp phân tích xử lý liệu Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, so sánh, phân tích hệ thống: ðược sử dụng xuyên suốt luận văn Phương pháp so sánh phương pháp xem xét tiêu phân tích cách dựa việc so sánh số liệu với tiêu sở ñể thấy rõ ñược biến ñộng hay khác biệt tiêu phân tích Phương pháp so sánh ñược sử dụng rộng rãi phổ biến nghiên cứu nhằm làm rõ khác biệt ñặc trưng riêng có quản lý vốn nhà nước DN; từ đó, giúp tác giả có ñể ñưa ñịnh Phương pháp phân tích ñược sử dụng ñể làm rõ bảng biểu, số lượng vốn nhà nước DN ñịa bàn tỉnh Kon Tum Phương pháp tổng hợp ñể xem xét công tác quản lý vốn nhà nước DN UBND tỉnh Kon Tum làm ñại diện chủ sở hữu cách toàn diện mối quan hệ với yếu tố tác động thể chế, sách, xã hội, mơi trường Trên sở đó, tác giả lựa chọn giải pháp tối ưu nhằm thúc nâng cao hiệu quản quản lý vốn nhà nước DN UBND tỉnh Kon Tum làm chủ sở hữu Phương pháp thống kê mô tả: Trên sở ý kiến chuyên gia, tác giả phác thảo bảng câu hỏi, tiến hành khảo sát ý kiến doanh nghiệp ñánh giá ưu, nhược hoạt ñộng quản lý nhà nước 6 Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài - ðề tài giúp hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn nhà nước ñối với DN áp dụng ñịa phương cấp tỉnh - Giúp cho Tỉnh Kon Tum có thơng tin thực trạng cơng tác quản lý vốn nhà nước DN UBND tỉnh Kon Tum làm ñại diện chủ sở hữu giải pháp sách, xây dựng kế hoạch tổ chức máy nhằm hoàn thiện quản lý vốn nhà nước ñối với DN UBND làm ñại diện chủ sở hữu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Hiện có nhiều tác giả nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp UBND làm chủ sở hữu ñược quan tâm nhiều ñịa phương nước Tuy nhiên, ñây vấn ñề ñối với Kon Tum, tỉnh có số lượng DNNN hoạt động thấp, có đặc thù kinh doanh riêng cho hoạt ñộng vốn ngày hiệu ñang vấn đề thiết Vì vậy, việc phải tiến hành nghiên cứu để làm rõ ngun nhân nhằm tìm kiếm giải pháp để hồn thiện “quản lý vốn nhà nước ñối với doanh nghiệp UBND làm chủ sở hữu” hướng nghiên cứu phù hợp ñiều kiện Kon Tum, nhằm giúp cho doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, qua góp phần thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế ñịa bàn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 1.1.1 Khái niệm vốn Nhà nước Vốn nhà nước DNNN vốn ñược ñầu tư, cấp phát phát triển từ ngân sách nhà nước, quỹ ñầu tư DN, vốn tín dụng vay tổ chức tín dụng cho phủ bảo lãnh, vốn tín dụng ñầu tư phát triển nhà nước 1.1.2 ðặc ñiểm vốn Nhà nước 1.1.3 Khái niệm mục tiêu Quản lý vốn Nhà nước a Khái niệm: “Quản lý vốn nhà nước DN tác ñộng ñịnh quan quản lý nhà nước q trình hình thành, huy ñộng, sử dụng phần vốn Nhà nước giao cho DN nhằm ñạt mục tiêu Nhà nước bảo tồn, phát triển vốn bảo đảm hiệu kinh tế - xã hội DN” (Nguyễn Thị Kim ðoan, 2016) b Nguyên tắc quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp 1.1.4 Vai trò quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Thứ nhất, quản lý nguồn vốn chặt chẽ giúp khai thác nguồn vốn hiệu quả, triệt để, tránh vốn nhàn rỗi mà khơng sinh lời Thứ hai, giúp sử dụng vốn cách hợp lý tiết kiệm Thứ ba, quản lý nhà nước vốn cách chặt chẽ nhằm ñảm bảo vốn khơng bị sử dụng sai mục đích, thất q trình đầu tư 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP 1.2.1.Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Việc xây dựng, ban hành văn pháp luật hoàn thiện chúng qua thời kỳ có vai trò đặc biệt quan trọng việc tạo sở pháp lý ñồng bộ, ñiều chỉnh môi trường kinh doanh thuận lợi ñiều tiết hoạt ñộng DN, bao gồm xây dựng, ban hành phổ biến, hướng dẫn hệ thống văn quy phạm pháp luật chung cho DN xây dựng, ban hành phổ biến, hướng dẫn việc thực quản lý nhà nước ñối với vốn nhà nước DN 1.2.2 Quản lý nhà nước ñầu tư huy ñộng vốn nhà nước doanh nghiệp Tại DNNN, hoạt ñộng ñầu tư vốn nhà nước q trình quan chủ quản cung cấp vốn (do nhà nước sở hữu ñi vay phát hành trái phiếu) ñể thành lập doanh nghiệp, ñầu tư bổ sung vốn cho doanh nghiệp với tư cách chủ sở hữu phần vốn chủ đầu tư 1.2.3 Quản lý Nhà nước việc sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp Hoạt ñộng sử dụng vốn nhà nước DN gồm: Một là, việc sử dụng vốn nhằm phục vụ hoạt ñộng sản xuất kinh doanh ñầu tư, xây dựng, mua bán tài sản Hai là, vốn nhà nước ñược sử dụng ñể ñầu tư DN Ba là, bảo toàn phát triển vốn 1.2.4 Quản lý nhà nước phân phối lợi nhuận thu nhập doanh nghiệp Mặc dù theo nguyên tắc, nhà nước chủ sở hữu DN, có tồn quyền định việc sử dụng lợi nhuận sau 10 + Mức ñộ giám sát kiểm tra thường xuyên + Tỷ lệ sai phạm phát qua năm + Kiểm soát việc thực thi pháp luật DNNN + Các kết luận tra đáng tin cậy + Cán làm cơng tác tra, kiểm tra làm việc công tâm, không gây sách nhiều cho ñối tượng bị tra, kiểm tra 1.4 CÁC NHÂN TỐ CHỦ YẾU ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC 1.4.1 Hệ thống luật pháp, chế, sách quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước 1.4.2 Tổ chức máy nhà nước ñạo ñức người quản lý 1.4.3 Các yếu tố thuộc doanh nghiệp nhà nước 1.5 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP Ở MỘT SỐ ðỊA PHƯƠNG 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý vốn Nhà nước ñịa phương a Kinh nghiệm quản lý vốn nhà nước ðăk Lăk b Kinh nghiệm quản lý vốn nhà nước tỉnh Lạng Sơn 1.5.2 Bài học rút cho quản lý vốn nhà nước tỉnh Kon Tum KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP DO UBND TỈNH KON TUM LÀM CHỦ SỞ HỮU 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH KON TUM 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 2.1.2 ðặc ñiểm kinh tế- xã hội 2.2 TỔNG QUAN VỀ DNNN VÀ DNCVNN TỈNH KON TUM 2.2.1 Số lượng số ñặc ñiểm DNNN DNCVNN ñịa bàn tỉnh Kon Tum a Số lượng DNNN DNCVNN ñịa bàn tỉnh Kon Tum 11 b Tình hình lao động DNNN ñịa bàn tỉnh Kon Tum c Phương thức tổ chức quản lý DNNN ñịa bàn tỉnh Kon Tum 2.2.2 Tình hình vốn sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước ñịa bàn tỉnh Kon Tum Về sử dụng vốn, nhìn chung DNNN sử dụng vốn mục đích Nhìn chung, tỷ trọng vốn nhà nước chiếm tỷ lệ cao gần 70% tổng tài sản DN ðiều này, cho thấy hầu hết, DNNN tỉnh Kon Tum chủ yếu sử dụng ngân sách nhà nước phục vụ cho hoạt động kinh doanh Nhìn chung, qua năm, vốn nhà nước có xu hướng biến ñộng trùi sụt qua năm, tăng lên 13 tỷ vào năm 2017 sụt giảm 50 tỷ vào năm 2018 Tình hình biến động doanh thu nói chung DNNN ñịa bàn biến ñộng tương tự, tăng lên năm 2017 sụt giảm vào năm 2018 Có điều năm 2018 có đầu tư thêm vào việc bảo tồn rừng, trồng Ngoài ra, nhận thấy tỷ lệ nợ phải trả giai đoạn 2016-2018 tăng lên Do vậy, vai trò cơng tác quản lý vốn nhà nước cần trọng 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp tỉnh Kon Tum Các sách quản lý vốn nhà nước tỉnh Kon Tum theo quy ñịnh phủ Nghị định số 25/2010/Nð-CP ngày 19/03/2010; Nghị ñịnh số 99/2012/Nð-CP ngày 15/11/2012 Chính phủ; ðiều 10 Luật ðầu tư… Việc xây dựng kế hoạch, giao tiêu ñánh giá hiệu hoạt 12 ñộng DNNN UBND tỉnh Kon Tum theo quy ñịnh Quyết ñịnh số 08/Qð-UBND ngày 21/02/2017 UBND tỉnh Kon Tum việc ban hành Quy chế giám sát tài chính, đánh giá hiệu hoạt động cơng khai tài Cơng ty TNHH MTV Cơng ty cổ phần có vốn nhà nước UBND tỉnh Kon Tum làm ñại diện chủ sở hữu Tuy nhiên, cơng ty chưa hồn thành tiêu sản phẩm cơng ích UBND tỉnh đặt hàng tiêu chế ñộ xử lý vi phạm pháp pháp luật ðể đánh giá tiêu chí ñối với công tác xây dựng văn bản, tác giả tiến hành sử dụng tiêu chí đo lường nghiên cứu từ tài liệu mà cụ thể tiếp cận từ nghiên cứu Nguyễn Thị Kim ðoan (2016) thảo luận với chuyên gia tiêu chí (bảng hỏi phụ lục 1) Sau khảo sát ñánh giá từ 50 cán quản lý từ DNNN Kết có mức độ đạt ñược bảng 2.1 sau: Bảng 2.1: Mức ñộ ñạt tiêu chí cơng tác xây dựng văn STT Mã hóa XD-VB1 Tiêu chí Các văn ñịa phương phù hợp với pháp luật quản lý vốn nhà nước Giá trị trung bình 3,220 Các văn bản, sách quản lý vốn XD-VB2 nhà nước phù hợp với nhu cầu phát triển 3,440 DN địa phương Các sách quản lý vốn nhà nước XD-VB3 UBND tỉnh thúc ñẩy DN sử dụng hiệu 3,660 vốn XD-VB4 Các văn rõ ràng dễ thực thi 3,220 XD-VB5 Các văn ñược phổ biến kịp thời 2,700 XD-VB6 Các văn ban hành đầy đủ 3,160 13 STT Mã hóa XD-VB7 XD-VB8 Tiêu chí DN dễ dàng tiếp cận văn quản lý vốn nhà nước ðánh giá chung công tác xây dựng ban hành văn Giá trị trung bình 3,200 3,140 Kết khảo sát từ 50 mẫu quan sát rõ: Các tiêu đánh giá mức khá, có giá trị trung bình lớn điểm ngoại trừ biến XD-VB5 (Các văn ñược phổ biến kịp thời) XD-VB3 “Các sách quản lý vốn nhà nước UBND tỉnh thúc ñẩy DN sử dụng hiệu vốn” ñược ñánh giá cao ñạt 3,66 ñiểm; XD-VB2 “Các văn bản, sách quản lý vốn nhà nước phù hợp với nhu cầu phát triển DN ñịa phương” ñạt 3,44 ñiểm; tiêu chí khác XD-VB1 (Các văn địa phương phù hợp với pháp luật quản lý vốn nhà nước ); XD-VB2 (Các văn bản, sách quản lý vốn nhà nước phù hợp với nhu cầu phát triển DN ñịa phương) XD-VB6 (Các văn ban hành ñầy ñủ ); XDVB7 (DN dễ dàng tiếp cận văn quản lý vốn nhà nước ) có mức điểm giao động từ 3,1 điểm ñến 3,2 ñiểm mức trung bình thấp XD- VB5 (Các văn ñược phổ biến kịp thời) đạt 2,7 điểm Nhìn chung, đánh giá chung công tác xây dựng ban hành văn (XD-VB8) ñược doanh nghiệp ñánh giá ñang mức trung bình với giá trị trung bình đạt 3,14 ñiểm ðánh giá ñối tượng khảo sát ñối với công tác xây dựng ban hành văn cho thấy mức độ hài lòng với cơng tác chiếm 34%; 48% không ý kiến 18% không hài lòng, cho thấy cơng tác cần hồn thiện thời gian tới 14 2.3.2 Thực trạng quản lý nhà nước ñầu tư huy ñộng vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc UBND tỉnh Kon Tum ñại diện làm chủ sở hữu Những năm 2016 ñến nay, việc ñầu tư vốn nhà nước có thay đổi theo hướng vốn đầu tư vào DN ngành mà nhà nước nắm giữ vốn ñiều lệ 100% Cụ thể bao gồm ngành cung cấp sản phẩm thiết yếu cho xã hội, cơng nghệ cao, ngành đòi hỏi vốn lớn, ảnh hưởng đến tồn kinh tế Riêng Kon Tum chủ yếu tập trung vào lĩnh vực lâm nghiệp địa tỉnh có 2/3 diện tích ñồi núi, rừng; vậy, nhà nước giữ vốn 100% vào ngành tập trung ngân sách cho DN nhằm bảo vệ rừng Trong số DN lại, nhà nước nắm giữ tỷ lệ vốn 35% 65% tùy theo mức ñộ quan trọng ngành nghề Nhà nước ñầu tư phần vào DN này, khơng đầu tư thêm dàn trải, số vốn lại DN tự thu hút thêm xã hội tự bổ sung vốn nhằm tăng tiềm lực tài cho DN Giai đoạn 20162018, UBND tỉnh Kon Tum khơng thành lập DNNN DN lĩnh vực lâm nghiệp Kết thống kê cấu nguồn vốn ñầu tư DNNN giai ñoạn 2015-2018 cho thấy nguồn vốn ñầu tư DN có 100% từ NSNN, có khoảng gần 50% từ vốn chủ sở hữu, số lại khoản nợ phải khác ðánh giá cơng tác quản lý đầu tư vốn theo giá trị trung bình hầu hết tiêu chí có giá trị từ điểm trở lên Các sách quản lý đầu tư vốn nhà nước rõ ràng, cụ thể (QL-DT3) có giá trị thấp đạt 3,16 điểm; Quy trình định ñầu tư hợp lý, ñảm bảo theo quy ñịnh nhà nước ñược giám sát chặt chẽ quan ñại diện chủ sở hữu (QL-DT4) ñạt 3,2 ñiểm; ðánh giá hiệu sau ñầu tư trước ñầu tư xác, minh bạch quan đại diện chủ 15 sở hữu (QL-DT2) ñạt 3,22 ñiểm; Các ñịnh ñầu tư ñược cân nhắc kỹ lưỡng DN quan ñại diện chủ sở hữu (QL-DT 1) ñạt 3,58 điểm Như vậy, tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư có ñịnh ñầu tư doanh nghiệp ñược cân nhắc kỹ có giá trị cao nhất, mức trung bình cao Các tiêu chí khác cần lưu ý để xem xét cải thiện Bảng 2.2: ðánh giá tiêu chí quản lý đầu tư vốn dựa giá trị trung bình STT Mã hóa Tiêu chí Mean Các ñịnh ñầu tư ñược cân nhắc kỹ QL-DT lưỡng DN quan ñại diện chủ 3,58 sở hữu ðánh giá hiệu sau ñầu tư trước QL-DT2 đầu tư xác, minh bạch 3,22 quan ñại diện chủ sở hữu Các sách quản lý đầu tư vốn QL-DT3 3,16 nhà nước rõ ràng, cụ thể Quy trình ñịnh ñầu tư hợp lý, ñảm bảo theo quy ñịnh nhà nước ñược QL-DT4 3,20 giám sát chặt chẽ quan ñại diện chủ sở hữu Nguồn: Dữ liệu khảo sát 2.3.3 Thực trạng quản lý nhà nước việc sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp ñịa bàn tỉnh Kon Tum Cụ thể việc quản lý sử dụng vốn doanh nghiệp nhà nước ñịa bàn sau: a Về tăng trưởng vốn Giai ñoạn 2016-2018, vốn tài sản ñầu tư DNNN ñều ñược sử dụng, phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, khơng có 16 đầu tư ngồi ngành, lĩnh vực cần phải thối vốn theo quy ñịnh Nhà nước b Về hiệu sử dụng vốn Thứ nhất, bảo toàn phát triển vốn Kết liệu tổng hợp cho thấy giai đoạn 2016-2018, mức độ bảo tồn phát triển vốn DN ñịa bàn tỉnh Kon Tum thấp Năm 2018, H=1 tức doanh nghiệp địa bàn bảo tồn vốn chưa phát triển vốn Năm 2016 có H>1, doanh nghiệp bảo tồn phát triển vốn, năm 2017 có H