Tăng cường quản lý vốn nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc tỉnh Quảng Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH _________________________ NGUYỄN CÔNG BÁCH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƢỚC THUỘC TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Lê Anh Vũ Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Nội dung luận văn có tham khảo và sử dụng các tài liệu, thông tin đƣợc đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và các báo cáo đƣợc chú thích đầy đủ trong danh mục tài liệu tham khảo của luận văn. Tác giả luận văn Nguyễn Công Bách Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên. Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quí thầy cô trường Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh – Đại học Thái Nguyên, đặc biệt là những thầy cô đã tận tình dạy bảo cho tôi suốt thời gian học tập tại trường. Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Anh Vũ đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp. Nhân đây, tôi cũng xin cảm ơn quí anh, chị và ban lãnh đạo sở Tài chính tỉnh Quảng Ninh, sở Kế hoạch và Đầu tư, Cục thuế tỉnh Quảng Ninh, Cục Thống kê tỉnh Quảng Ninh… đã tạo điều kiện cho tôi điều tra khảo sát để có dữ liệu viết luận văn. Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp quí báu của quí thầy cô và các bạn. Thái Nguyên, tháng 8 năm 2012 Học viên Nguyễn Công Bách Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các ký hiệu, chữ viết tắt xii Danh mục bảng biểu xiii MỞ ĐẦU i Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 6 1.1. Vốn Nhà nước tại doanh nghiệp nhà nước 6 1.1.1. Vốn của doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trƣờng 6 1.1.2. Vốn nhà nƣớc đầu tƣ tại DNNN 8 1.1.2.1. Nhận diện vốn nhà nƣớc đầu tƣ tại DNNN 8 1.1.2.2. Đặc điểm của vốn thuộc sở hữu Nhà nƣớc tại doanh nghiệp 9 1.1.2.3. Vai trò của đầu tƣ vốn nhà nƣớc tại các DNNN 10 1.2. Quản lý vốn Nhà nƣớc tại DNNN 12 1.2.1. Khái niệm quản lý vốn nhà nƣớc tại DNNN 12 1.2.2. Cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc tại DNNN 13 1.2.3. Mục tiêu quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp 15 1.2.4. Yêu cầu về cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc tại DNNN 18 1.2.5. Nội dung cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc tại DNNN 19 1.2.5.1. Quản lý hoạt động đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào DNNN 19 1.2.5.2. Cơ chế quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc tại DNNN 20 1.2.5.3. Bảo toàn vốn nhà nƣớc tại DNNN 24 1.2.5.4. Quản lý doanh thu và chi phí 25 1.2.5.5. Quản lý phân phối lợi nhuận 28 1.3. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 29 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 1.4. Quản lý vốn Nhà nƣớc tại DNNN ở một số nƣớc trên thế giới và bài học kinh nghiệm 30 Chƣơng 2 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu 36 2.2.1. Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu 36 2.2.2. Phƣơng pháp thu thập tài liệu 37 2.2.2.1.Phƣơng pháp thu thập tài liệu thứ cấp 37 2.2.2.2. Phƣơng pháp thu thập tài liệu sơ cấp 38 2.2.3. Phƣơng pháp tổng hợp và phân tích tài liệu 38 2.2.3.1 Phƣơng pháp phân tích thống kê 38 2.2.3.2 Phƣơng pháp so sánh 38 2.2.3.3 Phƣơng pháp phân tích và tổng hợp 38 2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39 2.3.1. Tổng lợi nhuận 39 2.3.3. Hiệu quả sử dụng vốn cố định và vốn lƣu động 41 Chƣơng 3 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG NINH 43 3.1. Thực trạng cơ chế quản lý vốn của Nhà nƣớc 43 3.1.1. Những hạn chế của cơ chế quản lý vốn trƣớc đây và sự ra đời của SCIC 43 3.1.2. Cơ chế quả n lý vố n nhà nƣớ c ở doanh nghiệ p củ a SCIC 45 3.1.2.1. Cơ cấ u tổ chƣ́ c và hoạ t độ ng củ a SCIC 45 3.1.2.2. Tái cơ cấu vốn nhà nƣớc ở các doanh nghiệ p 46 3.1.2.3. Thực hiện quyền cổ đông nhà nƣớc 47 3.1.2.4. Cơ chế ngƣời đại diện 48 3.1.2.5. Vai trò hoạch định chiến lƣợc của SCIC 50 3.2. Thực trạng cơ chế quản lý vốn Nhà nƣớc tại các DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 51 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.2.1. Cơ chế quản lý 51 3.2.2. Thực trạng hoạt động của DNNN 54 3.3. Đánh giá chung về cơ chế quản lý vốn Nhà nƣớc tại các DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 62 3.3.1. Kết quả tích cực đã đạt đƣợc và bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý vốn nhà nƣớc tại DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 62 3.3.2. Những hạn chế và vấn đề đặt ra về cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc tại các DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 66 Chƣơng 4 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DNNN THUỘC TỈNH QUẢNG NINH 72 4.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý vốn Nhà nƣớc tại DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 72 4.1.1. Dự báo tình hình DNNN 72 4.1.2. Chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc ta trong quản lý vốn Nhà nƣớc 72 4.1.3. Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc đối với DNNN 74 4.1.4. Mục tiêu tăng cƣờng quản lý sử dụng vốn nhà nƣớc đối với DNNN 79 4.2. Giải pháp góp phần tăng cƣờng quản lý vốn Nhà nƣớc tại DNNN thuộc tỉnh Quảng Ninh 81 4.2.1. Hoàn thiện chính sách, qui định về quản lý vốn nhà nƣớc tại các DNNN phù hợp điều kiện của tỉnh Quảng Ninh 81 4.2.2. Thực hiện triệt để hơn tách chức năng quản lý nhà nƣớc với chức năng thực hiện các quyền chủ sở hữu; tách biệt thực hiện quyền chủ sở hữu đối với quyền chủ động kinh doanh của doanh nghiệp. 81 4.2.3. Có cơ chế tuyển chọn, đề bạt, sử dụng Giám đốc doanh nghiệp gắn với quyền lợi và trách nhiệm về quản lý vốn Nhà nƣớc đi đôi với việc bố trí Hội đồng quản trị, Ban kiểm soát và Ban giám đốc đủ mạnh, bảo đảm đủ phẩm chất, năng lực chấp hành pháp luật và thực thi tốt chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao 83 4.2.4. Tăng cƣờng chức năng quản lý của chủ sở hữu (SCIC) đối với phần vốn Nhà nƣớc tại doanh nghiệp 84 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi 4.2.5. Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát của cơ quan quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trong sử dụng vốn Nhà nƣớc. Đồng thời, qui định chế tài đủ mạnh, xử lý nghiêm đối với chủ doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nƣớc không hiệu quả, làm thất thoát vốn nhà nƣớc. 85 4.2.6. Giải quyết dứt điểm khoản nợ và tài sản ứ đọng tại doanh nghiệp. 87 4.3. Đề xuất, kiến nghị 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT 1. CTCP : Công ty cổ phần. 2. DNNN : Doanh nghiệp Nhà nƣớc. 3. KT-XH : Kinh tế xã hội. 4. NS : Ngân sách. 5. NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc. 6. SXKD : Sản xuất kinh doanh. 7. SCIC : Tổng công ty đầu tƣ và kinh doanh vốn nhà nƣớc. 8. TNHH : Trách nhiệm hữu hạn. 9. TSCĐ : Tài sản cố định. 10. TBCN : Tƣ bản chủ nghĩa 11. UBND : Ủy ban nhân dân. 12. XHCN : Xã hội chủ nghĩa. Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng biểu Trang Bảng 3.1 SỐ LƢỢNG DNNN GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 54 Bảng 3.2 QUI MÔ DNNN NĂM 2011 55 Bảng 3.3 VỐN NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ TẠI CÁC DNNN GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 56 Bảng 3.4 KẾT QUẢ KINH DOANH DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 57 Bảng 3.5 TÌNH HÌNH NỘP NSNN CỦA CÁC DNNN GIAI ĐOẠN 2006 – 2011 58 Bảng 3.6 QUI MÔ TÀI SẢN CỦA DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 59 Bảng 3.7 DOANH THU CỦA DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 60 Bảng 3.8 TỶ SUẤT LỢI NHUẬN CỦA DNNN GIAI ĐOẠN 2006-2011 61 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Vốn là yếu tố đầu vào không thể thiếu trong hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Việc huy động, quản lý, sử dụng vốn một cách hiệu quả đối với mỗi doanh nghiệp là yêu cầu cấp thiết. Do vậy, việc tăng cƣờng, đổi mới phƣơng thức quản lý vốn Nhà nƣớc đầu tƣ vào doanh nghiệp là một chủ trƣơng lớn của Đảng và Nhà nƣớc trong tiến trình sắp xếp, đổi mới, nâng cao hiệu quả của doanh nghiệp nhà nƣớc. Thực tế cho thấy, công tác quản lý phần vốn Nhà nƣớc tại các doanh nghiệp còn bất cập trong chính sách quản lý, trong tổ chức bộ máy quản lý và trong tổ chức thực hiện. Điều đó khiến vốn Nhà nƣớc tại một số doanh nghiệp lâm vào tình trạng quản lý, sử dụng kém hiệu quả và việc thực hiện vai trò chủ đạo của thành phần kinh tế nhà nƣớc bị hạn chế. Cơ chế liên quan đến quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp nhà nƣớc chƣa kích thích sản xuất kinh doanh, hiệu quả sử dụng vốn chƣa cao, có xu hƣớng không bảo toàn, giảm dần vai trò của doanh nghiệp nhà nƣớc đối với nền kinh tế và chƣa tƣơng xứng với số vốn nhà nƣớc đầu tƣ cho doanh nghiệp. Trong bối cảnh hội nhập và gia tăng cạnh tranh hiện nay, khi mô hình tăng trƣởng đặt ra nhiều vấn đề về tính hiệu quả, các doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc của tỉnh Quảng Ninh nói riêng còn nhiều hạn chế trong việc tham gia vào mạng sản xuất quốc tế và chuỗi giá trị gia tăng toàn cầu. Với những hạn chế nhƣ vốn ít, công nghệ sản xuất lạc hậu, trình độ quản lý yếu, thiếu thông tin, khả năng tiếp cận và thâm nhập vào các thị trƣờng xuất khẩu và mạng sản xuất quốc tế còn hạn chế, … năng lực cạnh tranh của các DN nói chung còn thấp. Hiện nay, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, nhất là khi nƣớc ta chính thức là thành viên của tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO) đòi hỏi các doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc phải đổi mới qui trình sản xuất kinh doanh, đổi mới công nghệ, đầu tƣ máy móc để nâng cao chất lƣợng sản phẩm, mở rộng sản xuất kinh doanh, tăng cƣờng quản lý, tăng cƣờng sức cạnh tranh trong nền kinh tế. Điều Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn [...]... vấn đề lý luận về quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng - Nhận diện thực trạng quản lý vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh trong thời gian vừa qua, những thành công, hạn chế và nguyên nhân - Xác định phƣơng hƣớng và giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh trong... chế quản lý vốn Nhà nƣớc tại doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh Chƣơng 4: Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý vốn Nhà nƣớc tại doanh nghiệp nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 6 Chƣơng 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NHÀ NƢỚC TẠI DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 Vốn Nhà nƣớc tại doanh nghiệp nhà nƣớc 1.1.1 Vốn. .. dụng vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc ở Quảng Ninh về số lƣợng, hiệu quả, quy mô Việc thực hiện sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc đã làm cho qui mô doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc tăng lên, vốn nhà nƣớc đầu tƣ vào các doanh nghiệp đã đƣợc tập trung hơn Tuy nhiên dù đã đƣợc sắp xếp lại nhƣng doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh vẫn chủ yếu là doanh nghiệp có qui... diện của quản lý nhà nƣớc đối với phần vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp Các mô hình khác là biến thể của quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc tùy theo vị thế và vai trò của Nhà nƣớc với tƣ cách là chủ sở hữu trong doanh nghiệp 3.2 Đối tƣợng nghiên cứu Luận văn chỉ nghiên cứu quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc (nhấn mạnh quản lý nhà nƣớc) Hoạt động quản lý vốn của nhà nƣớc... nghiệp có vốn nhà nƣớc nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng là yêu cầu cấp thiết, tôi chọn đề tài: Tăng cường quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc tỉnh Quảng Ninh ” làm đề tài nghiên cứu của mình 2 Mục đích nghiên cứu của đề tài Tìm kiếm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại... trong doanh nghiệp để các nguồn vốn của nhà nƣớc luân chuyển minh bạch, xác định rõ trách nhiệm pháp lý đối với cá nhân ngƣời quyết định đầu tƣ, ngƣời quản lý vốn nhà nƣớc đầu tƣ mới 1.2.5.2 Cơ chế quản lý sử dụng vốn nhà nước tại DNNN a Cơ chế quản lý vốn nhà nước tại DNNN Vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp tồn tại dƣới hai hình thái: vốn cố định và vốn lƣu động Vì vậy, cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh. .. pháp tăng cƣờng quản lý vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng Ninh trong thời gian tới nhằm đạt hiệu quả cao hơn - Hệ thống hóa có bổ sung cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc tại các DNNN; là tài liệu tham khảo hữu ích cho những ngƣời quan tâm đến lĩnh vực này - Phân tích rõ thực trạng cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc tại các DNNN của tỉnh Quảng. .. cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc tại DNNN 1.2.5.1 Quản lý hoạt động đầu tư vốn nhà nước vào DNNN Quản lý hoạt động đầu tƣ vốn nhà nƣớc vào doanh nghiệp bao gồm: Quản lý hoạt động đầu tƣ vốn mới gồm nhà nƣớc góp vốn thành lập doanh nghiệp mới, bổ sung vốn, đầu tƣ xây dựng cơ bản mới bằng vốn nhà nƣớc cho doanh nghiệp đang hoạt động Quản lý điều chỉnh tăng, giảm vốn của nhà nƣớc tại DNNN đƣợc thực hiện bằng... 1.2 Quản lý vốn Nhà nƣớc tại DNNN 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn nhà nƣớc tại DNNN Quản lý vốn nhà nƣớc tại DNNN là tổng thể các thể chế, phƣơng pháp, công cụ, cán bộ đƣợc nhà nƣớc sử dụng nhằm tác động vào việc sử dụng vốn nhà nƣớc tại DNNN theo những mục tiêu mà nhà nƣớc đề ra Về mặt cơ chế quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp thực chất là việc nhà nƣớc ban hành những qui định mang tính pháp lý để điều... không gian Vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp tồn tại dƣới nhiều loại hình doanh nghiệp: Doanh nghiệp nhà nƣớc chuyển đổi thành công ty TNHH một thành viên, Công ty cổ phần Do khuôn khổ có hạn nên luận văn chỉ tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý sử dụng vốn Nhà nƣớc tại các Công ty TNHH một thành viên do tỉnh Quảng Ninh quản lý (doanh nghiệp mà Nhà nƣớc sở hữu 100% vốn điều lệ) Sự lựa chọn này có chủ đích . lý luận về quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng. - Nhận diện thực trạng quản lý vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng. lý luận về quản lý vốn nhà nƣớc tại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc trong nền kinh tế thị trƣờng. - Nhận diện thực trạng quản lý vốn nhà nƣớc tại các doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc thuộc tỉnh Quảng. nhà nƣớc nói chung, tỉnh Quảng Ninh nói riêng là yêu cầu cấp thiết, tôi chọn đề tài: Tăng cường quản lý vốn Nhà nước tại các doanh nghiệp có vốn nhà nước thuộc tỉnh Quảng Ninh ” làm đề tài