Bài viết Xóa đói, giảm nghèo ở tỉnh Nghệ An - Một số kinh nghiệm và giải pháp nhằm giới thiệu một số thành tựu, kinh nghiệm xóa đói, giảm nghèo của tỉnh Nghệ An góp phần làm rõ nhận định trên. Hy vọng đây sẽ là những kinh nghiệm tốt về công tác xóa đói, giảm nghèo cho một số địa phương ở nước ta giai đoạn hiện nay.
THỰC TIỄN - KINH NGHIỆM Xóa đói, giảm nghèo tỉnh Nghệ An - số kinh nghiệm giải pháp l NGUYỄN THỊ THÚY CƯỜNG Trường Đại học Kinh tế Nghệ An Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng nhận định: Việt Nam hoàn thành hầu hết tiêu Thiên niên kỷ Liên hợp quốc, đặc biệt thực tốt tiêu giảm nghèo Vì vậy, viết nhằm giới thiệu số thành tựu, kinh nghiệm xóa đói, giảm nghèo tỉnh Nghệ An góp phần làm rõ nhận định Hy vọng kinh nghiệm tốt cơng tác xóa đói, giảm nghèo cho số địa phương nước ta giai đoạn M ức độ đói nghèo giới khơng giống nhau, nên khơng có chuẩn nghèo chung cho tất nơi, hộ, người “Nghèo tình trạng phận dân cư khơng hưởng thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương”(1) Ở Việt Nam, khái niệm hộ đói tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức tối thiểu, cơm không đủ no, không đủ mặc, thu nhập khơng bảo đảm trì sống Hộ nghèo hộ có thu nhập bình qn đầu người 400.000 đồng/người/tháng nông thôn 500.000 đồng/người/tháng khu vực thành thị Xã nghèo xã có tỉ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên chưa có đủ đến hạng mục sở hạ tầng thiết yếu như: điện, nước sinh hoạt, đường giao thông, trường học, trạm y tế chợ… Ngồi ra, quan niệm vấn đề đói nghèo ngồi tiêu chí ăn, mặc, có tiêu chí văn hố, chăm sóc sức khỏe, hoạt động xã hội… Với diện tích 16.490,25 km2, lớn nước, dân số 3,1 triệu người, tỉnh Nghệ An có 89 xã Sè th¸ng 6-2016 thuộc diện đặc biệt khó khăn 10 huyện miền núi Thành tựu Nghệ An giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 37,35% năm 2006 26,78% năm 2012; sau bình quân giảm hàng năm (2012 - 2015) từ 2,5 - 3%; huyện, xã nghèo giảm bình quân từ - 5%/năm Từ năm 2009 đến nay, tỉnh Nghệ An thực số mơ hình giảm nghèo như: Năm 2009, thực mơ hình chăn ni bò laisind cho 135 hộ huyện với mức đầu tư nhà nước 860 triệu đồng Dự án nhân rộng mơ hình trồng chè Tuyết Shan huyện Kỳ Sơn với diện tích 10 ha/24 hộ, với tổng mức hỗ trợ nhà nước 90 triệu đồng Năm 2010, tiếp tục thực nhân rộng mơ hình chăn ni bò laisind với tổng mức đầu tư hỗ trợ nhà nước 600 triệu đồng, năm 2012: 1,3 tỷ đồng Năm 2014, dự án nhân rộng mơ hình chăn ni gà ác triển khai mức đầu tư nhà nước 400 triệu đồng Năm 2015, tiếp tục dự án nhân rộng mô hình chăn ni bò laisind sinh sản với mức đầu tư gần 500 triệu đồng Về cách tổ chức thực hiện: Nghệ An lồng ghép chương trình, dự án trung ương với địa phương cách linh hoạt Đó việc triển khai Lý luËn chÝnh trị & Truyền thông 79 THC TIN - KINH NGHIM Nghị 30a/2008/NQ-CP Chính phủ chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững; Quyết định số 134/2004/QĐ-TTg Thủ tướng; Chương trình 135 giai đoạn II chương trình mục tiêu quốc gia, dự án xóa đói giảm nghèo địa bàn… Sở Lao động - Thương binh Xã hội tỉnh Nghệ An phối hợp với Chi cục Phát triển nông thôn ngành chức tỉnh thành lập đoàn kiểm tra khảo sát địa điểm đầu tư xây dựng mơ hình, phân bổ kinh phí, lập dự tốn trình Sở Lao động - Thương binh Xã hội thẩm định Xác định số lượng hộ tham gia dự án, địa phương tham gia dự án; tiến hành bình xét công khai Thôn lập danh sách hộ nghèo, có xác nhận UBND xã xác nhận hộ nghèo cấp có thẩm quyền Triển khai tập huấn kỹ thuật chăn ni biện pháp phòng trừ dịch bệnh Hướng dẫn hộ bước thực dự án, tổ chức kiểm tra, nghiệm thu, tổng kết đánh giá kết xây dựng mơ hình Hiệu thành cơng mơ hình chăn ni bò laisind bò địa phương sinh sản Nghệ An tạo điều kiện cho hộ nghèo tăng thu nhập, tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật làm thay đổi dần từ tập quán chăn nuôi truyền thống sang chăn ni tập trung, sản xuất có tính chất hàng hóa rõ rệt Số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo miền Tây Nghệ An giảm đáng kể Năm 2006, tồn miền có 84.705 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 37,35% Cuối năm 2010, hộ nghèo xét theo tiêu chí (2011- 2015) miền Tây Nghệ An 94.747 hộ, chiếm tỷ lệ 36,19%, năm 2011, 84.254 hộ, chiếm 31,35% , năm 2012 73.068 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 26,78%(2) Tuy nhiên, số hộ nghèo, tỷ lệ đói nghèo tái nghèo miền Tây Nghệ An cao so với huyện khác tỉnh Mỗi năm, miền Tây Nghệ An có 20.000 hộ tái nghèo Điển hình huyện có số hộ nghèo tỷ lệ hộ đói nghèo cao Quỳ Châu, Quế Phong, Tương Dương, Kỳ Sơn… Các hộ nghèo đa số vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số nên trình độ thấp, tập quán sản xuất, chăn nuôi tự từ lâu đời… nên hạn chế sản xuất, chăn nuôi theo khoa học, kỹ thuật Ngoài ra, thị trường trượt giá nên lập kế hoạch, dự 80 toán thực thường có việc tăng giá phát sinh Vì nguồn vốn hỗ trợ nhà nước hạn chế, có 02 hộ gia đình ni chung 01 giống nên hạn chế đến việc chăm sóc, ni dưỡng Từ thực tiễn trên, số kinh nghiệm rút thực sách xóa đói giảm nghèo Nghệ An là: Một là, việc xóa đói, giảm nghèo cần quan tâm, đạo sát Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị Hội phụ nữ, Đoàn niên, Hội cựu chiến binh, Hội nông dân cấp, đồng thuận nhân dân , hộ nghèo tham gia thực triển khai chương trình, dự án Trung ương Hai là, trình thực mơ hình địa phương cần khảo sát, lấy ý kiến nhân dân vùng việc lựa chọn phương án, mơ hình cây, giống, kỹ thuật… phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế hộ nghèo Ba là, ý lựa chọn hộ nghèo tham gia dự án phải hộ nghèo, có lao động, có điều kiện đất đai, kinh tế phù hợp với việc sản xuất, nuôi trồng cây, giống Các đồn thể tổ chức liên quan cần có kiểm tra việc đảm bảo kỹ thuật chăn nuôi; kịp thời giúp đỡ giải vướng mắc người dân Bốn là, có phối hợp quyền địa phương đối tượng tham gia dự án quy chế trách nhiệm Chính quyền xã quản lý, giám sát chặt chẽ, bình xét xác, công khai đảm bảo giảm nghèo bền vững, sở ngành liên quan Một số giải pháp sau nhằm tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xóa đói giảm nghèo Nghệ An tình hình mới: - Tăng cường phối hợp tổ chức thực lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, quan, đoàn thể người nghèo Xóa đói, giảm nghèo khơng trách nhiệm Nhà nước mà trách nhiệm tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân, tồn xã hội, trước hết thân người nghèo - Nâng cao nhận thức hệ thống trị, tồn thể nhân dân, người nghèo thực thi Lý ln chÝnh trÞ & Trun thông Số tháng 6-2016 THC TIN - KINH NGHIM sỏch xóa đói giảm nghèo Thường xuyên tuyên truyền giáo dục nhiều phương tiện, nhiều hình thức, tích cực tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ, kỹ thuật, phổ biến kiến thức, trao đổi kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh, thông tin thị trường cho nông dân, làm tốt cơng tác giáo dục đào tạo để nâng cao trình độ dân trí cho người nghèo, giúp người nghèo tiếp cận cách nhanh chóng, hiệu chương trình, mục tiêu sách Nhà nước - Nâng cao nhận thức tình thần trách nhiệm cho cán thực thi, tổ chức quản lý sách xóa đói giảm nghèo Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn cán chủ trương sách, kỹ tuyên truyền, hướng dẫn người nghèo tìm cách xóa đói giảm nghèo thường xuyên lâu dài - Phát huy truyền thống nhân ái, “lá lành đùm rách”, tìm nhiều giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư, thực xã hội hóa sách xóa đói giảm nghèo, tích cực phát huy nội lực, huy động nguồn lực từ nội tỉnh Kêu gọi tự nguyện đóng góp tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp, tập thể, nhà hảo tâm ngồi nước đầu tư cho sách xóa đói giảm nghèo - Nâng cấp, mở rộng đường giao thông, hệ thống thủy lợi, tưới tiêu, xây dựng số cơng trình điện, nước, cơng trình bưu điện - văn hóa cho xã nghèo, huyện nghèo Nhà nước nhân dân làm, thực xã hội hóa việc xây dựng - Đẩy mạnh giáo dục đào tạo nghề, tăng cường đầu tư sở vật chất kỹ thuật, trang thiết bị phục vụ cho việc dạy học, đào tạo nghề cho người nghèo Có sách thu hút đội ngũ giáo viên, cán quản lý có trình độ quản lý, chuyên nghiệp, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn thường xuyên để nâng cao trình độ quản lý, hướng dẫn cho người nghèo Thực xã hội hóa giáo dục việc đào tạo nghề giải việc làm cho người nghèo - Thực cải cách hành chính, theo hướng tinh giản, gọn nhẹ, nhằm nâng cao lực máy hành sở địa phương Chủ động nắm bắt kịp thời vướng mắc công tác thực Sè th¸ng 6-2016 Hội thảo: "Đánh giá hiệu sách xóa đói giảm nghèo huyện miền Tây Nghệ An" UBND tỉnh Nghệ An tổ chức nhằm tìm giải pháp xóa đói, giảm nghèo Ảnh: TL sách xóa đói giảm nghèo để có phương hướng biện pháp giải thích hợp Cần phải gắn trách nhiệm cụ thể với hiệu thực - Tăng cường kiểm tra giám sát, đánh giá rõ ràng, minh bạch, khuyến khích người dân tham gia kiểm tra giám sát hoạt động phân bổ nguồn kinh phí đầu tư, sử dụng, phân phối, chi tiêu, có chế khen thưởng, kỷ luật tổ chức, cá nhân làm tốt hay làm sai sách xóa đói giảm nghèor (1) Dẫn theo Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo, Thực trạng giải pháp, Nxb CTQG, H., tr.13 -14 (2) Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (3.2013), Đề án phát triển kinh tế-xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Tài liệu lưu trữ Tỉnh ủy Nghệ An TÀI LIỆU THAM KHẢO: Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (3.2013), Đề án phát triển kinh tế - xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Tài liệu lưu Tỉnh ủy Nghệ An Đồn Minh Duệ, Vấn đề đói nghèo số huyện miền Tây Nghệ An - Thực trạng giải pháp đến năm 2020, Nxb Nghệ An, 2010 Bùi Thị Hồn (2013), Phân hóa giàu nghèo Việt Nam Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Đào Thị Ngọc Minh cộng sự, Cẩm nang sách quản lý chương trình giảm nghèo, Nxb CTQG, H., 2013 Lê Quốc Lý (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo, Thực trạng giải pháp, Nxb CTQG, Hà Nội Lý luËn chÝnh trị & Truyền thông 81 ... Sè th¸ng 6-2 016 Hội thảo: "Đánh giá hiệu sách xóa đói giảm nghèo huyện miền Tây Nghệ An" UBND tỉnh Nghệ An tổ chức nhằm tìm giải pháp xóa đói, giảm nghèo Ảnh: TL sách xóa đói giảm nghèo để có... nuôi dưỡng Từ thực tiễn trên, số kinh nghiệm rút thực sách xóa đói giảm nghèo Nghệ An là: Một là, việc xóa đói, giảm nghèo cần quan tâm, đạo sát Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể... giảm nghèo, Thực trạng giải pháp, Nxb CTQG, H., tr.13 -1 4 (2) Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (3.2013), Đề án phát triển kinh tế-xã hội miền Tây tỉnh Nghệ An đến năm 2020, Tài liệu lưu trữ Tỉnh ủy Nghệ