Cải cách hành chính nhằm xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, phục vụ công dân và doanh nghiệp là nhiệm vụ trung tâm đối với việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và tăng cường hội nhập quốc tế.
Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11(84) - 2014 CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM TRẦN ĐÌNH THẮNG * Tóm tắt: Cải cách hành nhằm xây dựng hành nhà nước dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, phục vụ công dân doanh nghiệp nhiệm vụ trung tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa tăng cường hội nhập quốc tế Các phương diện hành nhà nước cần cải cách là: thể chế, tổ chức máy; nguồn lực công; công vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành chính; ứng dụng công nghệ thông tin vào tổ chức hoạt động máy hành chính; xây dựng Chính phủ điện tử; lập pháp, tư pháp Từ khóa: Cải cách hành chính; hành nhà nước; thể chế hành chính; máy hành chính; cán bộ; cơng chức Mở đầu Nền hành nhà nước phận quan trọng cấu nhà nước; hệ thống bao gồm yếu tố thể chế, tổ chức máy, nguồn nhân lực phương tiện vật chất, kỹ thuật cần thiết để đảm nhận chức thực thi quyền hành pháp, quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội thực thi quyền lực nhân dân Năng lực, quyền lực, hiệu lực Nhà nước xét đến thể hiệu lực, hiệu hoạt động hành quốc gia Đẩy mạnh cải cách, xây dựng hành nhà nước tiêu chí xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội phát triển đất nước Yêu cầu thực tiễn việc cải cách hành nhà nước Việt Nam Bước vào thời kỳ đổi toàn diện 10 đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, lấy đổi kinh tế trọng tâm, Đảng Nhà nước chủ trương thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Đó kinh tế sản xuất hàng hóa với nhiều thành phần kinh tế tham gia, hoạt động vừa theo nguyên tắc quy luật khách quan kinh tế thị trường, vừa theo nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội; đồng thời, phải phát huy cao vai trò quản lý, hướng dẫn, định hướng Chính phủ, Nhà nước xã hội chủ nghĩa Quá trình chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có khn khổ thể chế pháp lý chế quản lý nhà nước tương ứng Khi mối quan hệ Nhà nước thị trường thay đổi, vai trò, (*) (*) Tiến sĩ, Học viện Kỹ thuật Quân Cải cách hành nhà nước Việt Nam chức năng, nhiệm vụ Nhà nước kinh tế phải đổi Trong máy nhà nước, trước tiên hành phải cải cách nhằm tạo thích ứng với kinh tế thị trường nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý kinh tế - xã hội Xét góc độ quản lý cho thấy, quan hệ hành nhà nước với lĩnh vực kinh tế - xã hội quan hệ chủ thể quản lý khách thể quản lý, hành nhà nước tổ chức để quản lý điều hành xã hội, có quản lý kinh tế lĩnh vực trọng yếu xã hội Trong chế thị trường, đối tượng điều chỉnh quản lý hành tăng lên số lượng chất lượng; nội dung hình thức quản lý, đa dạng, phức tạp, với nhiều thành phần kinh tế tham gia Trong chế đó, hành nhà nước phải đổi nội dung cách thức quản lý Trong công đổi đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, máy hành nhà nước chủ yếu thực chức quản lý nhà nước kinh tế đa chủ thể, đa thành phần thơng qua hệ thống pháp luật hồn chỉnh, đồng Nền hành nhà nước phải cải cách để thực sách xã hội, phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo đảm tiến công xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, tạo điều kiện cho người phát huy dân chủ, có hội phát triển, hưởng thụ cống hiến, giải tốt vấn đề xã hội Nhà nước phải tạo mơi trường trị ổn định, giữ vững sắc văn hóa dân tộc, bảo đảm quốc phòng - an ninh phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội bảo đảm đời sống nhân dân; phát triển kết cấu hạ tầng sản xuất kết cấu hạ tầng xã hội, đầu tư phát triển nguồn nhân lực, cung cấp dịch vụ công tốt hơn, có hiệu cho xã hội; phát huy cao tác động tích cực chế thị trường, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế khắc phục tác động tiêu cực, bảo vệ quyền lợi hợp pháp nhân dân Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam cải cách hành nhà nước Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương, khóa VII Đảng (1995) Nghị việc tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành nhà nước Đây Nghị chuyên đề cải cách, xây dựng hành nhà nước, đánh dấu bước phát triển tư Đảng cải cách, xây dựng hành nhà nước Đảng khẳng định cải cách bước hành nhà nước “yêu cầu xúc trọng tâm việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời gian tới”(1); xác định mục tiêu cải cách hành nhằm xây dựng hành nhà nước sạch, có đủ lực, sử dụng quyền lực bước Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, (Mật), Lưu hành nội bộ, tr.29 (1) 11 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11(84) - 2014 đại hóa để quản lý có hiệu lực hiệu cơng việc Nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật Đảng chủ trương cải cách bước hành nhà nước đồng ba nội dung bản: cải cách thể chế hành nhà nước; chấn chỉnh tổ chức máy quy chế hoạt động hệ thống hành chính; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành Cụ thể hóa chủ trương Đảng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 Chính phủ xây dựng hồn thiện thể chế (trước hết tập trung xây dựng thể chế kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước; thể chế quan hệ Nhà nước với nhân dân; thể chế thẩm quyền quản lý nhà nước doanh nghiệp) đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ bố trí lại cấu tổ chức máy hệ thống hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương; bước đại hóa hành nhà nước; thực xong việc phân cấp chức năng, thẩm quyền quản lý nhà nước Trung ương với địa phương; đổi công tác quản lý cán bộ, công chức; cải cách tiền lương, chế độ sách đãi ngộ; đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cán bộ, công chức Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (2007) 12 ban hành Nghị đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Đây Nghị chuyên đề cải cách hành thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tăng cường hội nhập quốc tế Nghị xác định rõ mục tiêu, quan điểm, yêu cầu, chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành Nghị tập trung vào việc: tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cải cách hành chính; thực đồng cải cách hành với cải cách lập pháp cải cách tư pháp; tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hành nhà nước; tiếp tục cải cách chế độ công vụ, công chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành nhà nước; giải tốt mối quan hệ quan hành với nhân dân; nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên cơng tác cải cách hành Chính phủ tiếp tục ban hành Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, tập trung vào xây dựng hoàn thiện thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; cải cách tổ chức máy hành chính; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách hành tạo kết bước đầu quan Cải cách hành nhà nước Việt Nam trọng, góp phần vào thành tựu chung đất nước Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục đổi hoàn thiện Trong đó, thể chế, pháp luật quản lý tài cơng tích cực xây dựng, bước hồn thiện; thủ tục hành hoạt động quan hành nhà nước có bước đổi mới, hoạt động đạt hiệu quả; chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy hành điều chỉnh, xếp phù hợp hơn; chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước bước nâng lên, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, “nền hành nhiều hạn chế, yếu kém”(2) “Cải cách hành chưa đạt u cầu đề ra; thủ tục hành gây phiền hà cho tổ chức công dân”(3) Hệ thống thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhiều bất cập, vướng mắc Chức năng, nhiệm vụ số quan máy hành nhà nước chưa đủ rõ, trùng lặp, chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước; Cơ cấu tổ chức máy cồng kềnh, chưa phù hợp; chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng kịp yêu cầu Tình trạng quan liêu, tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng Kỷ luật, kỷ cương cán bộ, cơng chức chưa nghiêm Thực tế đòi hỏi phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách, xây dựng hành phục vụ sạch, minh bạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, có hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Giải pháp cải cách hành nhà nước 4.1 Cải cách hành nhà nước phải đồng bộ, hệ thống(2) Bộ máy hành nhà nước nằm hệ thống quan cơng quyền nhà nước; thực chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước; có mối quan hệ hữu với hoạt động lập pháp, tư pháp thể thống quyền lực nhà nước Cải cách máy hành nhà nước phải đặt tổng thể cải cách máy nhà nước; gắn với cải cách lập pháp tư pháp Theo Hiến pháp năm 2013, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân; quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quan có quyền lập hiến lập pháp Tuy nhiên, Quốc hội quan làm luật pháp có tính chun biệt, tuyệt đối độc lập so với quan khác máy nhà nước Các luật, luật, pháp lệnh Quốc hội ban hành dựa sở dự án luật mang tính “chuyên ngành” máy hành chính, tư pháp xây dựng đệ trình Như vậy, “sản phẩm” luật pháp kết tinh trí tuệ, tâm tư, nguyện vọng nhân dân; kiến tạo thông qua quan chức nhánh quyền lực có mối quan hệ tương hỗ Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Lưu hành nội bộ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.156 (3) Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.172 (2) 13 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11(84) - 2014 máy nhà nước Để có hệ thống luật pháp tốt phải xây dựng, hồn thiện tất quan nhà nước thể thống nhất, đồng Sau có đường lối, chủ trương Đảng, quan nhà nước theo chức năng, nhiệm vụ thể chế hóa quản lý, điều hành thực thực tế đời sống xã hội Cải cách, xây dựng máy hành phải gắn với cải cách, xây dựng quan lập pháp tư pháp Để máy hành nhà nước vận hành thơng suốt, hồn thành chức năng, nhiệm vụ cần hàng loạt yếu tố thể chế hành chính, cấu máy biên chế tổ chức nhân sự, nguồn nhân lực, điều kiện bảo đảm kinh tế, vật chất, tài Cải cách cấu tổ chức máy phải gắn với đổi xây dựng hệ thống thể chế, pháp luật, với xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước có đủ phẩm chất, lực, với tăng cường cải cách tài cơng với việc nâng cao lực, chất lượng xây dựng dự án luật, pháp lệnh trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Quốc hội Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành phải theo hướng đơn giản, thuận tiện cho giao dịch hành Chính phủ, bộ, ngành với công dân, doanh nghiệp Trong cải cách hành chính, cần chuyển máy hành nhà nước từ hoạt động mang tính chất “cai trị” sang hoạt động mang tính chất “phục vụ” cơng dân xã hội; đẩy mạnh cải cách cơng vụ đồng bộ, tồn diện, xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa có phẩm chất trị, đạo đức tốt, vừa có trình độ chuyên môn, 14 nghiệp vụ, kỹ quản lý hành nhà nước theo yêu cầu chuyển đổi kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; nâng cao chất lượng sử dụng nguồn tài công, bảo đảm sử dụng nguồn lực hiệu 4.2 Đẩy mạnh cải cách, hoàn thiện hệ thống thể chế, luật pháp Việc đổi hoàn thiện thể chế, văn quy phạm pháp luật phải bảo đảm tính hệ thống, đồng bộ, từ Hiến pháp đến Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, văn quy phạm pháp luật Chính phủ, bộ, quan ngang bộ; đồng thời phải đặt tổng thể xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, luật pháp tổ chức hoạt động máy hành nhà nước, máy nhà nước Hệ thống luật, văn quy phạm pháp luật phải xây dựng, bổ sung, hoàn thiện theo quy trình xây dựng luật, bảo đảm tính khoa học pháp lý chặt chẽ, có sở lý luận thực tiễn sâu sắc, vừa đáp ứng yêu cầu vừa có tính định hướng pháp lý nhiều năm Hệ thống thể chế, luật pháp tổ chức hoạt động Chính phủ, quyền địa phương cần bổ sung, hoàn thiện theo u cầu cải cách hành chính, xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, theo yêu cầu quản lý nhà nước kinh tế - xã hội; yêu cầu xây dựng, hoàn thiện vận hành máy hành nhà nước, máy nhà nước pháp quyền điều kiện mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng Cải cách hành nhà nước Việt Nam xã hội chủ nghĩa tăng cường hội nhập quốc tế Xây dựng thể chế, quy chế phải bảo đảm tính dân chủ, công khai, minh bạch công tác tổ chức nhân cần gắn việc rà soát, loại bỏ chế, sách lạc hậu; bổ sung, hồn thiện thể chế, quy chế cấu, biên chế tổ chức, nhân sự, phương thức, chế hoạt động Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương, phân định chức năng, nhiệm vụ tổ chức cá nhân thành viên, quy hoạch, đánh giá, bố trí, bổ nhiệm, sử dụng cán bộ, kỷ luật, miễn nhiệm, từ chức tổ chức, quản lý sử dụng nhân 4.3 Cải cách hành nhà nước phải có trọng tâm, trọng điểm Đây vấn đề quan trọng nên cần tránh dàn trải, bình quân chủ nghĩa Cần nghiên cứu để lựa chọn vấn đề cần tập trung cải cách, đổi nội dung Trong lĩnh vực cấu tổ chức, cần cải cách theo hướng điều chỉnh, xếp, tối ưu hóa máy; thành lập tổ chức xét thấy cần thiết ngành, lĩnh vực then chốt phát triển kinh tế, xã hội; sát nhập điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ tổ chức có trùng chéo, chồng lấn chức năng, nhiệm vụ, gây cản trở cho thực thi công vụ, đồng thời làm dư thừa biên, lực lượng; tinh giản tổ chức trung gian có trùng chéo chức năng, nhiệm vụ, giải thể tổ chức xét thấy cần thiết phải giải thể, thấy hiệu thấp khơng nhu cầu thiết thực quản lý xã hội Trên sở cải cách đồng bộ, toàn diện, cần lựa chọn vấn đề trọng yếu để tập trung đạo thực trước, làm sở để thực vấn đề khác Cần phải xây dựng hoàn thiện thể chế tạo hành lang pháp lý cho việc xây dựng tổ chức máy; cải cách thủ tục hành gắn với cải cách tổ chức phương thức hoạt động máy; đẩy mạnh cải cách cơng vụ, hồn thiện chế độ cơng vụ, cơng chức, xây dựng công vụ chuyên nghiệp, đại, phục vụ nhân dân 4.4 Cải cách hành nhà nước phải phù hợp với điều kiện lịch sử, văn hóa, xã hội Bộ máy nhà nước Việt Nam hình thành, phát triển gắn với điều kiện lịch sử, phát triển kinh tế, xã hội cụ thể đất nước, qua thời kỳ, giai đoạn cách mạng Nền hành nhà nước đời phát triển phong trào đấu tranh giải phóng dân tộc, chế tập trung quan liêu bao cấp nhiều năm, nên cấu tổ chức phương thức hoạt động mang đậm màu sắc thời chiến, tập trung cao độ, quan liêu, cồng kềnh, nhiều tầng nấc trung gian Việc chuyển sang thực kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa làm thay đổi mối quan hệ Nhà nước với thị trường Trong chế thị trường, đối tượng điều chỉnh quản lý máy hành nhà nước thay đổi theo hướng đa dạng, phức tạp Tuy nhiên, cải cách tổ chức phương thức hoạt động máy hành nhà nước, phải tính đến yếu tố tâm lý, văn hóa, truyền thống, phong tục, tập quán xã hội; cần 15 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11(84) - 2014 làm bước, có lộ trình cụ thể, hợp lý, có tính kế thừa, kết hợp truyền thống đại, khơng nóng vội chủ quan ý chí Thực cách thức vừa làm vừa tổng kết thực tiễn, vừa rút kinh nghiệm; vừa sáng tạo, vừa tham khảo học hỏi kinh nghiệm nước có hành phát triển 4.5 Cải cách hành phải gắn với cải cách chức năng, nhiệm vụ máy hành nhà nước Xây dựng biên chế tổ chức máy hành nhà nước phải xuất phát từ yêu cầu chức năng, nhiệm vụ máy yêu cầu thực tế Việc xác định điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ quan quản lý hành nhà nước phải vào nhu cầu hoạt động tổ chức thực tế xã hội Trong thời chế tập trung quan liêu bao cấp, việc quản lý kinh tế - xã hội thông qua kế hoạch tập trung với hệ thống tiêu pháp lệnh áp đặt từ quan nhà nước cấp xuống đến hệ thống máy cấp mang tính tập quyền cao Sự quản lý máy hành nhà nước mang tính mệnh lệnh hành chính, chủ quan ý chí, khơng coi trọng quy luật kinh tế, quan hệ cung cầu, giá thị trường Việc sản xuất chủ yếu phục vụ nhu cầu bao cấp, khơng hạch tốn theo quy luật giá trị Bộ máy nhà nước nói chung, máy hành nhà nước nói riêng xây dựng để quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực, cồng kềnh, nhiều đầu mối, nhiều tầng nấc trung gian Bộ máy hành pháp trực tiếp can thiệp sâu vào hoạt động sản 16 xuất, kinh doanh đơn vị sản xuất, khơng chịu trách nhiệm vật chất hoạt động mình, làm cho máy hành pháp đơn vị sản xuất không phát huy chức năng, nhiệm vụ mình, hạn chế lớn đến lực quản lý nhà nước máy hành hiệu sản xuất, kinh doanh đơn vị sản xuất Trong chế thị trường, hoạt động kinh tế, xã hội thực bị điều tiết, chi phối hệ thống quy luật, yếu tố thị trường, quy luật giá trị, cung cầu, tiền tệ, giá sản xuất, lưu thơng hàng hóa… Điều đặt yêu cầu đổi phương thức tổ chức hoạt động máy hành nhà nước theo hướng chuyển đổi từ quản lý hành quan liêu, mệnh lệnh, áp đặt kế hoạch sang quản lý nhà nước hoạt động kinh tế, xã hội thông qua hệ thống thể chế, luật pháp công cụ quản lý vĩ mô Thực tế đòi hỏi phải vào yêu cầu quản lý nhà nước trình kinh tế, xã hội để xác định rõ nhu cầu biên chế, thành lập tổ chức máy hành nhà nước theo hướng tinh gọn, đa năng, hợp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Đối với bộ, ngành thực chức quản lý nhà nước, thực tế đòi hỏi phải dựa sở xây dựng chức danh, tiêu chuẩn, vị trí việc làm cấu cơng chức, quan rà sốt lại đội ngũ công chức, đối chiếu với tiêu chuẩn để bố trí lại cho phù hợp; phải xem xét loại công việc, dịch vụ không cần thiết để Cải cách hành nhà nước Việt Nam chức năng, nhiệm vụ biên chế cứng máy chuyển mạnh sang chế độ hợp đồng, chuyển cho tổ chức xã hội thực theo hướng xã hội hóa để tinh giản máy Các quan quản lý hành phải có mối liên thơng với chức quản lý nhà nước tinh giản theo hướng sát nhập, hợp tổ chức đơn ngành thành tổ chức đa ngành, với mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực có quy mơ lớn Đối với đơn vị thuộc Chính phủ, cần phải chuyển chức quản lý nhà nước sang bộ, ngành tương ứng Các tổ chức thuộc Chính phủ cần tập trung vào chức tư vấn chuyên mơn cho Chính phủ khơng thực chức quản lý nhà nước Các quan thuộc Chính phủ cần tinh giản xuống mức tinh gọn có thể, chuyển hoạt động dịch vụ cho đơn vị nghiệp; khắc phục trùng chéo chức năng, nhiệm vụ, gây cản trở cho qua trình thực thi quyền lực nhà nước 4.6 Đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước hệ thống tổ chức máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước quan máy hành chính; tăng cường phân cấp cho quyền địa phương, sở để điều chỉnh, xếp biên chế tổ chức cho phù hợp Phân cấp quản lý nhà nước máy hành nhà nước, bảo đảm cho Chính phủ thực vai trò quan hành nhà nước cao nhất, thực thi quyền hành pháp tồn quốc Chính phủ đứng đầu Thủ tướng phải nâng cao lực quản lý vĩ mô, chất lượng xây dựng thể chế, sách, chiến lược phát triển quốc gia; tạo lập môi trường an ninh pháp lý thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội; phát triển lực dự báo khả phản ứng sách đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; nâng cao lực đạo, điều hành, tra, kiểm tra thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, pháp luật, sách Nhà nước; lãnh đạo, đạo bộ, ngành hữu quan thực chức năng, nhiệm vụ Các bộ, quan ngang tập trung thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực toàn quốc, quản lý cung cấp dịch vụ công thiết yếu; đại diện chủ sở hữu phần vốn Nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước Chính quyền địa phương chủ động, sáng tạo, chịu trách nhiệm thực chức năng, nhiệm vụ phân cấp; thực nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn theo pháp luật Cần phân cấp đồng máy bộ, ngành trung ương, cấp hành địa phương; trung ương địa phương Cần phân quyền cho địa phương định quy hoạch phát triển, kế hoạch đầu tư cho khu vực cơng cộng, lợi ích cộng đồng, thu chi ngân sách địa phương, tổ chức máy nhân hành địa phương, xử lý vụ việc hành phù hợp thẩm quyền địa phương Khi phân cấp cho cấp hành địa phương quản lý nhà nước theo 17 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11(84) - 2014 chế thị trường cần phải tính tốn cẩn thận, bảo đảm hiệu quản lý nhà nước cấp, bảo đảm tính tập trung, thống thông suốt hệ thống quản lý hành tồn quốc Sự phân cấp phải bảo đảm tính đồng nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn, gắn với tăng cường phân cấp điều kiện để thực nhiệm vụ phân cấp tài chính, ngân sách, quyền tự chủ lựa chọn, quản lý sử dụng nhân sự, thiết lập tổ chức cho phù hợp với tính đặc thù cấp hành chính, đơn vị, địa phương, sở Cần tăng cường công tác kiểm tra, tra việc phân cấp quản lý cho cấp máy hành chính; phải có chế tài cần thiết phận, quan, đơn vị, địa phương không thực tốt, khơng hồn thành nhiệm vụ phân cấp 4.7 Đẩy mạnh đại hóa máy hành nhà nước theo hướng chuẩn hóa Ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động đạo, điều hành quản lý hệ thống hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, sở nâng cao hiệu quản lý nhà nước cung cấp dịch vụ cơng Vì vậy, Chính phủ cần đạo đẩy mạnh, có hiệu việc tin học hóa văn phòng, nâng cao hiệu hoạt động mạng thông tin Chính phủ (CPNET); cung cấp kịp thời văn quy phạm pháp luật cho bộ, ngành, địa phương Cần đổi mới, nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống thông tin điện tử, với dịch vụ như: thư điện tử, phần mềm ứng 18 dụng tin học quản lý hành chính, quản lý hồ sơ, quản lý nhân Phát triển sở liệu, thông tin, giao dịch qua mạng nội bộ, mạng internet Đổi phương thức đạo, điều hành, hội họp, giao ban theo hướng thiết thực, hiệu quả, tiết kiệm khoa học Tăng cường trao đổi trực tuyến máy Chính phủ, Trung ương với địa phương, với tổ chức, doanh nghiệp, công dân để giải công việc Nâng cao hiệu triển khai ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động máy hành nhà nước để nâng cao suất, chất lượng hiệu tổ chức, hoạt động, đồng thời để bước hồn thiện, chuẩn hóa quy trình hệ thống văn quản lý máy hành nhà nước Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực quản lý nhà nước, ý thức trách nhiệm, kỷ luật đạo đức công vụ; chấp hành tốt quy chế văn hóa cơng sở nhằm xây dựng, thực nếp quy, trật tự kỷ cương, văn minh, lịch cán bộ, công chức thực thi công vụ Coi trọng gương mẫu người đứng đầu quan, tổ chức máy hành chính, đồng chí giữ vị trí chủ chốt đứng đầu quan Chính phủ, phẩm chất, đạo đức, lực, phong cách, tác phong công tác, kỷ luật công vụ Nghiên cứu, tinh giản, nâng cao chất lượng, hiệu thủ tục hoạt động hành như: hội họp, ban hành văn bản, sử dụng hiệu thời gian làm việc, tài chính, ngân sách, sở vật chất, tài sản nhà nước hoạt động công vụ Cải cách hành nhà nước Việt Nam 4.8 Đẩy mạnh cải cách cơng vụ, quản lý sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước Tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật trực tiếp xây dựng, điều chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức theo hướng hồn thiện chế độ cơng vụ quản lý, sử dụng cán bộ, công chức quan công quyền công chức đơn vị nghiệp cơng lập Xây dựng, bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật để bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ; loại trừ khả cán người thân cán lợi dụng chức vụ, vị trí cơng tác để trục lợi Loại bỏ chế, sách khơng phù hợp, cản trở việc thực thi cơng vụ cán bộ, cơng chức Bảo đảm pháp lý hóa hệ thống chức danh, cấu biên chế tổ chức gắn với vị trí việc làm Quy định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị cán bộ, công chức, chế độ tuyển dụng, quản lý, sử dụng, quy chế đánh giá, công tác đào tạo, bồi dưỡng, chế độ tiền lương, phụ cấp, đãi ngộ cán bộ, công chức, chế độ trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ Đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí máy nhà nước; quản lý sử dụng nguồn tài cơng Kết hợp tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm với tiêu biên chế sở yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức, quan, đơn vị Quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ, làm việc tập thể với đề cao trách nhiệm, quyền hạn cá nhân cán bộ, công chức, người đứng đầu cấp ủy, quan, tổ chức Quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ cán bộ, công chức, người đứng đầu thực chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, điều hành hoạt động công vụ giải mối quan hệ lãnh đạo tập thể cấp ủy, quan, đơn vị phát huy vai trò quản lý, điều hành cá nhân người đứng đầu Thực nguyên tắc đánh giá cán bộ, công chức dựa phẩm chất, lực, thực tài, chất lượng hiệu công việc, tiêu sản phẩm Phát hiện, thu hút, trọng dụng đãi ngộ nhân tài tổ chức hoạt động máy nhà nước Tăng cường phân cấp quản lý, trách nhiệm, kỷ luật hành cán bộ, cơng chức Xây dựng chế quản lý, đánh giá, sử dụng cán bộ, cơng chức có tính chuẩn hóa, phân hóa cao phẩm chất, lực trình thực thi cơng vụ để có chế, sách thích hợp cán bộ, cơng chức, sách khuyến khích, động viên, đãi ngộ thỏa đáng cho cán bộ, cơng chức có phẩm chất, lực tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; đồng thời phải có chế tài thích đáng cán bộ, cơng chức khơng hồn thành hồn thành chưa tốt nhiệm vụ Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng sát thực tế, nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ hoạt động hành theo hướng đại, chuyên nghiệp Đặc biệt trọng đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển, tăng cường cán bộ, cơng chức có lực cho địa phương, cấp sở, cấp xã, phường, thị trấn địa bàn người dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Kết hợp chặt chẽ đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ với giáo dục, nâng cao phẩm chất trị, đạo 19 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 11(84) - 2014 đức công vụ đẩy mạnh đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tiếp tục cải cách chế độ tiền lương, nhà ở, chống bình quân, cào bằng; đồng thời chống đặc quyền, đặc lợi; gắn với tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức Thực đầy đủ chế tiền tệ hóa tiền lương, vừa bảo đảm sống cán bộ, công chức lương, vừa tạo điều kiện cho cán bộ, công chức yên tâm công tác, nâng cao chất lượng thực thi công vụ Tài liệu tham khảo Ban Chỉ đạo Cải cách hành Chính phủ (2006), Báo cáo Tổng kết việc thực giai đoạn I (2001 - 2005) Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành nhà nước giai đoạn II (2006 - 2010), Hà Nội Phạm Bính (2006), Cơ cấu, phương thức thực quyền lực hệ thống hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội Trương Quốc Chính (2013), Xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam theo quan điểm mác xít, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Học viện hành (2012), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước - Phần I, Phần II, Phần III, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Mai Lan Hương (2012), Vai trò Nhà nước hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Vân Hương (2014), Khoa học tâm lý quản lý hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Hồng Minh Khơi (2014), “Hồn thiện chế định trách nhiệm hành điều kiện Nhà nước pháp quyền”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 218 20 Bùi Huy Khiên (2012), “Tiền đề để xây dựng Chính phủ mạnh, hiệu lực, hiệu quả”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 197 Trần Ngọc Liêu (2013), Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin nhà nước với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Hoàng Thị Tú Oanh (2014), “Về thí điểm thi tuyển chức danh cán lãnh đạo, quản lý quan hành nhà nước”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 217 11 Nguyễn Trọng Phúc (2010), Nhà nước cách mạng Việt Nam (1945 - 2010), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Lưu Kiếm Thanh (2013), “Vai trò Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 206 13 Hà Quan Thanh (2013), “Phong cách quản lý hành phục vụ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 204 14 Nguyễn Đăng Thành (2012), Đo lường đánh giá hiệu quản lý hành nhà nước, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Nguyễn Quốc Thắng (2014), “Một số kiến nghị nhằm giảm tải khối lượng công việc Chính phủ Thủ tướng Chính phủ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 217 16 Văn Tất Thu (2012), “Về phân công tổ chức khoa học lao động lãnh đạo bộ, quan ngang bộ”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 203 17 Văn Tất Thu (2013), “Khoa học tổ chức công tác tổ chức cải cách hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 18 Trần Anh Tuấn (2013), “Quyền hành pháp vai trò Chính phủ việc thực quyền lực nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 19 Trần Cao Tùng (2013), “Bàn xây dựng Chính phủ điện tử Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 204 Cải cách hành nhà nước Việt Nam 21 ... tâm cải cách bước hành nhà nước Đây Nghị chuyên đề cải cách, xây dựng hành nhà nước, đánh dấu bước phát triển tư Đảng cải cách, xây dựng hành nhà nước Đảng khẳng định cải cách bước hành nhà nước. .. đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ Chính phủ quan hành nhà nước; tiếp tục cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành nhà nước; giải... quan hành nhà nước; cải cách tổ chức máy hành chính; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; cải cách chế độ công vụ, công chức tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Chủ trương, sách Đảng, Nhà nước