Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết phân tích, bình luận một số điểm trong nhận thức lí luận, quy định của pháp luật hiện hành về khái niệm và nguyên tắc, các hình thức phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương và uỷ quyền cho cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; chỉ ra những điểm mới được sửa đổi, bổ sung có liên quan; nêu ý kiến nhận xét, gợi mở nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật về phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương và uỷ quyền cho cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI TRẦN THÁI DƯƠNG * Tóm tắt: Bài viết phân tích, bình luận số điểm nhận thức lí luận, quy định pháp luật hành khái niệm nguyên tắc, hình thức phân định thẩm quyền quyền địa phương uỷ quyền cho quan hành nhà nước địa phương; điểm sửa đổi, bổ sung có liên quan; nêu ý kiến nhận xét, gợi mở nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật phân định thẩm quyền quyền địa phương uỷ quyền cho quan hành nhà nước địa phương Từ khố: Chính quyền địa phương; quan; hành nhà nước; phân định thẩm quyền; uỷ quyền Nhận bài: 20/8//2020 Hoàn thành biên tập: 28/01/2021 Duyệt đăng: 17/02/2021 LOCAL AUTHORITY DIVISION AND AUTHORIZATION GRANTING TO ADMINISTRATIVE AGENCIES Abstract: The paper analyses and discusses some points in theoretical awareness as well as in current legal provisions on concept, principals and forms of local authority division and authorization granting to local public administrative agencies; the paper also figures out new points that have been included when amending laws and proposes some ideas to improve legal provisions on local authority division and authorization granting to local administrative agencies Keywords: Local authority; public administrative agencies, authority division, authorization Received: Aug 20th, 2020; Editing completed: Jan 28th, 2021; Accepted for publication: Feb 17th, 2021 ại quốc gia có hành phát triển giới, việc phân định thẩm quyền quyền địa phương có q trình phát triển lâu dài, theo xu hướng ngày đề cao chế độ tự quản địa phương Ở Việt Nam, sau Hiến pháp năm 2013 ban hành có hiệu lực thực thi, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sau gọi tắt Luật năm 2015) có quy định cụ thể hóa bước đầu cịn chưa thật rõ số điểm nguyên tắc, hình thức phân định thẩm quyền quyền địa phương uỷ quyền cho quan T * Tiến sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội E-mail: tranthaiduong@hlu.edu.vn TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 hành nhà nước địa phương (uỷ quyền hành chính) Sau khoảng năm thực hiện, trước địi hỏi cấp bách đổi hệ thống trị, kiện tồn máy nhà nước, bảo đảm kiểm sốt quyền lực nhà nước, cải cách hành chính, phát huy dân chủ theo định hướng Đảng, việc hoàn thiện quy định phân định thẩm quyền quyền địa phương, uỷ quyền hành trở nên thiết.(1) Luật Sửa đổi (1) Chính phủ, Tờ trình Dự án Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương, http://duthaoonline quochoi.vn/Pages/dsduthao/chitietduthao.aspx?id=16 54, truy cập 03/11/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIV kì họp thứ thơng qua ngày 22/11/2019, có hiệu lực từ ngày 01/7/2020 (sau gọi tắt Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019) ghi nhận bước phát triển theo tinh thần nêu số vấn đề chưa thể cách rõ ràng, thống đồng bộ, cần phải tiếp tục hoàn thiện Về khái niệm nguyên tắc phân định thẩm quyền quyền địa phương 1.1 Về khái niệm phân định thẩm quyền quyền địa phương Tuy khơng định nghĩa thức nhà khoa học có cách hiểu khác nhau(2) qua quy định Hiến pháp luật hành, nêu khái qt: quyền địa phương thiết chế nhà nước lập từ địa phương để thực thi công việc nhà nước phạm vi đơn vị hành định,(3) gồm: 1) tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; 2) định (2) Viện Khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa - Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006, tr 138; Trương Đắc Linh, “Bàn khái niệm CQĐP tên gọi Luật tổ chức HĐND UBND hành”, Tạp chí Khoa học pháp lí, số 2/2001, tr 17 - 21; Mai Văn Thắng, Tản mạn thuật ngữ quyền địa phương, http://maivanthangsl.blogspot com/2015/08/tan-man-ve-thuat-ngu-chinh-quyenia.html, truy cập 04/11/2020; Nguyễn Văn Cương (chủ biên), Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015, tr 25 - 30 (3) Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2019, tr 588 vấn đề địa phương luật định.(4) Ở Việt Nam nay, nói điểm mấu chốt để đến nhận thức phân định thẩm quyền quyền địa phương mối tương quan quyền trung ương với quyền địa phương cấp quyền địa phương Rõ ràng, quyền địa phương có thẩm quyền chung tất mặt quản lí nhà nước đơn vị hành tương ứng Tuy nhiên, khác với thẩm quyền quyền trung ương, thẩm quyền (nhiệm vụ, quyền hạn) quyền địa phương phải xác định cách phân định theo nguyên tắc, hình thức định, thể mối quan hệ quan nhà nước trung ương địa phương mà có ý kiến gọi dạng thức “chia sẻ” quyền hạn trung ương cấp cho địa phương, cấp dưới.(5) Trong mối quan hệ trung ương với địa phương, thẩm quyền quyền địa phương khơng bị giới hạn phạm vi đơn vị hành lãnh thổ mà bị giới hạn thẩm quyền quyền trung ương thẩm quyền quyền cấp Nói cách khác, q trình quản trị quốc gia, quản trị địa phương, quan nhà nước trung ương quyền cấp phải phân định thẩm quyền, xác định nhiệm vụ, quyền hạn cho quyền địa phương cấp với phạm vi định, dựa nguyên tắc (4) Khoản Điều 112 Hiến pháp năm 2013 (5) Trương Thị Hồng Hà (chủ biên), Tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam (sách chuyên khảo); Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội, 2017, tr 265; Nguyễn Hoàng Anh, “Phân cấp, phân quyền thực tiễn triển khai theo Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, số 4/2018, tr 42 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hình thức theo quy định luật quan nhà nước có thẩm quyền trung ương ban hành Như vậy, cho dù máy quan nhà nước người dân địa phương lập nên để định giải vấn đề địa phương sở luật định, thực công việc nhà nước địa phương thẩm quyền quyền địa phương có khơng phải mang tính “tự nhiên”,(6) nhân dân trao cho thẩm quyền quyền trung ương mà phải quan nhà nước trung ương cấp “giao” cho.(7) Điều thể cần thiết khách quan, tính tất yếu điểm đặc thù việc phân định thẩm quyền quyền địa phương mối tương quan trung ương với địa phương, cấp quyền địa phương Việt Nam Tuy quy định Điều 11 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 khơng có định nghĩa thức đến chưa có cơng trình nghiên cứu đưa định nghĩa phân định thẩm quyền quyền địa phương cấp.(8) Qua quy định pháp luật hành hiểu phân định (6) Tuy nhiên, theo lí thuyết coi mang tính móng cho việc hình thành phát triển chế độ tự quản địa phương châu Âu, nguồn gốc quyền lực quyền địa phương xuất phát từ quyền tự nhiên (natural rights), xem: Nguyễn Thị Thiện Trí, Chế độ tự quản địa phương giới vấn đề áp dụng đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2020, tr 37 (7) Trường Đại học Luật Hà Nội, sđd, tr 604 (8) Kể sách chuyên khảo vấn đề chưa đưa định nghĩa phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương, xem: Nguyễn Văn Cương (Chủ biên), sđd, tr 17 - 25 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 thẩm quyền quyền địa phương “việc xác định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương cấp sở phân công, quy định thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương theo hình thức phân quyền phân cấp” Trong tổ chức quyền lực nhà nước, quản trị quốc gia quản trị địa phương thống không tập trung thực nơi trung ương hay cấp mà cịn thực theo hình thức phân quyền, phân cấp từ xuống cách hợp lí, khoa học Điều bảo đảm hiệu việc thực quyền lực nhà nước mà nhân dân trao cho, phát huy vai trò chủ động, sáng tạo, tiềm địa phương, giải hài hòa mối quan hệ lợi ích cộng đồng quốc gia, dân tộc với lợi ích cộng đồng dân cư địa phương Thẩm quyền quyền địa phương có sở quy định pháp luật theo hình thức phân quyền phân cấp có nghĩa hầu hết nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương phải văn quy phạm pháp luật, minh định chủ thể thực hiện, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, phối hợp, kiểm tra, giám sát trách nhiệm pháp lí chủ thể Hiến pháp năm 2013, Luật năm 2015 có quy định chung phân quyền, phân cấp làm tảng cho việc phân định thẩm quyền quyền địa phương tất lĩnh vực pháp luật chuyên ngành Dựa sở đó, luật văn quy phạm pháp luật chuyên ngành lĩnh vực đời sống kinh tế-xã hội phải triển khai quy định cụ thể phân quyền, phân cấp NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI lĩnh vực tương ứng cách phù hợp Vì thế, hình thức phân quyền, phân cấp phân định thẩm quyền quyền địa phương cần phải nhìn nhận quan điểm bảo đảm thống nhất, mối liên hệ hữu hai mảng pháp luật (luật chung luật chuyên ngành) 1.2 Về nguyên tắc phân định thẩm quyền quyền địa phương Việc phân định thẩm quyền quyền địa phương thực dựa nguyên tắc theo quy định khoản Điều 11 Luật năm 2015 (các điểm từ a đến e) Vừa qua, nguyên tắc thứ (điểm e) sửa đổi, bổ sung Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2019 sau: “Việc phân quyền, phân cấp cho cấp quyền địa phương phải bảo đảm điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác; gắn phân quyền, phân cấp với chế kiểm tra, tra thực phân quyền, phân cấp Chính quyền địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp” Như vậy, nguyên tắc phân định thẩm quyền quyền địa phương quy định rõ hơn, đầy đủ điều kiện, nội dung thực phạm vi trách nhiệm quyền địa phương Tuy vậy, số ý chưa rõ, chẳng hạn: Những lĩnh vực hay mức độ thẩm quyền không phân định (luôn thuộc trung ương), phân định theo cách thức xuống hay lên, chọn phân quyền, phân cấp(9) hay kết hợp hai hình (9) Nguyễn Sĩ Dũng, Nên chọn phân quyền hay phân cấp, https://nhandan.com.vn/doi-song-xa-hoi-hang thang/nen-chon-phan-quyen-hay-phan-cap-370152/, thức phân định thẩm quyền quyền địa phương? Về hình thức phân định thẩm quyền quyền địa phương Phân quyền phân cấp hình thức phân định thẩm quyền quyền địa phương, nhằm “xác định phạm vi quyền hạn thuộc quyền địa phương nào”,(10) chúng có điểm chung, có mối liên hệ gắn bó chặt chẽ với có khác biệt cần làm rõ Về thuật ngữ, phân quyền (phân chia, xác định quyền hạn nói chung) gồm có phân quyền theo chiều ngang phân quyền theo chiều dọc, khái niệm bao trùm phân cấp (phân chia, xác định định quyền hạn theo chiều dọc - cấp trung ương cấp địa phương, cấp cấp dưới) Trong Hiến pháp năm 2013, nhà lập hiến Việt Nam không đề cập thuật ngữ phân quyền mà có phân cơng việc thực quyền lực nhà nước Còn quan hệ trung ương địa phương Hiến pháp sử dụng thuật ngữ “phân định thẩm quyền” quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương (khoản Điều 112) Hiến pháp quy định nhằm bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước thống tất mối quan hệ ngang dọc Do đó, cho dù giá trị tiến tư tưởng phân quyền tổ chức máy nhà nước đại giới có áp dụng cách phù hợp (có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, truy cập 04/11/2020 (10) Trường Đại học Luật Hà Nội, sđd, tr 606 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI hành pháp, tư pháp) điều khơng có nghĩa phân chia, biệt lập quyền cho riêng hay thành riêng quan nào, cấp quyền Các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp hay quyền lực quyền trung ương, quyền địa phương quyền lực Nhà nước Các quan nhà nước trung ương hay địa phương chủ thể phân công thực quyền Để kiểm sốt việc thực quyền lực nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao, bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước, bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, quyền lực nhà nước hay thẩm quyền quan nhà nước trung ương địa phương phải có phân cơng, phân định cách rõ ràng Trước đây, việc phân định thẩm quyền quyền địa phương, khơng nói đến phân quyền mà có phân cấp, chí có nhà nghiên cứu với góc nhìn cho chất phân cấp phân quyền theo chiều dọc tương ứng quan niệm phân quyền nước.(11) Hiến pháp năm 2013 thể tư tưởng phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương, lên quan điểm phân quyền theo chiều dọc, phân quyền trung ương địa phương, bên cạnh phân cấp.(12) Để phân định thẩm quyền (11) Phạm Hồng Thái, “Phân quyền phân cấp quản lí hành nhà nước - Một số khía cạnh lí luận - thực tiễn pháp lí”, Tạp chí Khoa học, Đại học quốc gia Hà Nội: Luật học, 27 (2011), tr - (12) Phạm Hồng Thái, Tư tưởng phân quyền Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, https://tcnn.vn/news/detail/ 35745/Tu_tuong_phan_quyen_trong_Hien_phap_na TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 quyền địa phương, dù Luật năm 2015 quy định phân quyền (Điều 12) phân cấp (Điều 13) nhận thức lí luận thực tiễn, khái niệm phân quyền, phân cấp cịn có cách hiểu thể chưa thật rành mạch, thống Chẳng hạn, số tác giả phân tích hình thức phân cấp cho quyền địa phương cho biểu phân quyền.(13) Hoặc có quan điểm: Phân quyền phân chia quyền lực cấp quyền quốc gia, phân cấp quyền trung ương phân chia quyền lực xuống cho cấp quyền địa phương Người ta thường nói đến phân cấp mơ hình nhà nước tập quyền, quyền lực nằm tồn tay quyền trung ương.(14) Như vậy, có tính khơng cụ thể, rõ ràng quy định pháp luật, điều dẫn đến tranh luận, thiếu thống nhận thức khái niệm phân quyền, phân cấp cho quyền địa phương.(15) 2.1 Phân quyền cho cấp quyền địa phương 1) Các chủ thể thực hiện: Tuy chủ thể phân quyền không quy định trực tiếp suy từ quy định: việc phân quyền cho cấp quyền địa phương phải quy định luật (khoản m_2013_va_Luat_to_chuc_chinh_quyen_dia_phuong _nam_2015all.html, truy cập 04/11/2020 (13) Trương Thị Hồng Hà (chủ biên), sđd, tr 44 (14) Nguyễn Sĩ Dũng, tlđd, truy cập 04/11/2020 (15) Nguyễn Thị Hạnh, Hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2017, tr 34 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI Điều 12 Luật năm 2015) Đó Quốc hội có Quốc hội có thẩm quyền ban hành luật, phân quyền cho cấp quyền địa phương Đối với chủ thể nhận phân quyền, quy định khoản Điều 12 Luật năm 2015, chủ thể nhận phân quyền cấp quyền địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, gồm hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân) riêng cho quan thuộc quyền địa phương cấp đó.(16) Tuy nhiên, theo khoản Điều 12 Luật thì: “Các luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quan thuộc quyền địa phương ” Nếu phải chủ thể nhận phân quyền không cấp quyền địa phương mà cịn quan thuộc quyền địa phương? Trên thực tế lập pháp thời gian qua, đánh giá tác giả cho phân quyền dừng lại cấp tỉnh.(17) Có thể lấy ví dụ sau: Luật Đầu tư sửa đổi, bổ sung năm 2017 quy định thẩm quyền định chủ trương đầu tư Quốc hội (Điều 30), Thủ tướng Chính phủ (Điều 31) chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh (Điều 32) Việc định chủ trương đầu tư nước quy định thuộc thẩm quyền Quốc hội Thủ tướng Chính phủ (Điều 54) Câu hỏi đặt Quốc hội quy định thẩm quyền theo cách có phải Quốc hội phân quyền không? Mọi quy định Quốc hội thẩm quyền cho quan cho người đứng đầu (16) Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 607 (17) Nguyễn Hoàng Anh, tlđd, tr 44 quan hành nhà nước ghi luật có phải phân quyền? Trên thực tế lập pháp có tình trạng luật chun ngành chưa phù hợp, thống với luật chung, việc phân quyền cho cấp quyền địa phương chưa thể rõ ràng, rành mạch Mặt khác, Hiến pháp năm 2013 ghi rõ: “Cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt luật định” (khoản Điều 113) Tuy nhiên, trước khoản Điều Luật năm 2015 quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân tổ chức đơn vị hành nước Cộng hồ XHCN Việt Nam” Quy định quy định khác liên quan Luật năm 2015 chưa thật phù hợp với tinh thần Hiến pháp Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2019 sửa đổi, bổ sung khoản Điều Luật năm 2015 sau: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hịa XHCN Việt Nam phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt” Với quy định này, quyền địa phương quận, phường, xã thuộc huyện hải đảo, đơn vị hành chính-kinh tế đặc biệt khơng phải cấp quyền địa phương (khơng phải cấu trúc có đủ hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân) trường hợp cụ thể Quốc hội quy định (các điều 44, 58; khoản Điều 72; Điều 75) Chủ thể nhận phân quyền cấp quyền địa phương cịn trường hợp cụ thể Quốc hội quy định khơng phải cấp quyền TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI địa phương quyền địa phương đơn vị hành khơng phải chủ thể nhận phân quyền Nếu với tinh thần vậy, nên tiếp tục sửa tên điều luật cách diễn đạt khoản Điều 12 “phân quyền cho cấp quyền địa phương” 2) Nội dung thực hiện: Tuy Điều 12 Luật năm 2015 không quy định rõ lĩnh vực phân quyền, mức độ phân quyền không nên hiểu Quốc hội không bị hạn chế nội dung lĩnh vực muốn phân quyền cho quyền địa phương.(18) Bởi lẽ, việc phân quyền Quốc hội cho quyền địa phương phải tuân theo nguyên tắc quy định khoản Điều 11 Luật năm 2015 Bên cạnh đó, sở nguyên tắc chung phân quyền trung ương địa phương quy định Luật Tổ chức quyền địa phương, ban hành luật chuyên ngành Quốc hội cần phải xác định nguyên tắc phân quyền trung ương địa phương lĩnh vực liên quan 3) Trách nhiệm chủ thể: Cấp quyền địa phương (bên nhận phân quyền) thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phương thức tự chủ, tự chịu trách nhiệm Điều có nghĩa, cấp quyền địa phương thực luật, chịu trách nhiệm trước pháp luật mà không chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp cho dù không loại trừ chịu tra, kiểm tra quan nhà nước cấp trên, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền cho (18) Trường Đại học Luật Hà Nội, tr 608 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 quyền địa phương Ngược lại, chủ thể phân quyền (Quốc hội) chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền cho quyền địa phương phải chịu trách nhiệm việc ban hành luật phân quyền cho quyền địa phương Hiện nay, trách nhiệm chưa quy định rõ chế kiểm soát, kiểm soát từ quan nhà nước khác, kiểm sốt quan thực quyền tư pháp (tịa án nhân dân) Điểm e khoản Điều 11 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 nhấn mạnh: Chính quyền địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân quyền chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền Như vậy, tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn theo phân quyền quy định cách rõ ràng Trong phân quyền, khơng có trách nhiệm bên giao bên nhận phân quyền mà trách nhiệm cấp quyền phải minh định Điều thể tính ưu việt phân quyền phân định thẩm quyền quyền địa phương Tuy nhiên, thách thức lớn hình thức này, thể chỗ địi hỏi phát triển, hoàn thiện nhiều mặt: nhận thức xã hội, tổ chức máy, người, lực thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền trung ương, địa phương, hồn thiện hệ thống pháp luật Trên thực tế, sớm chiều có phân quyền hồn hảo cho cấp quyền địa phương lĩnh vực cần thiết NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI 4) Điều kiện thực hiện: Điều kiện để tiến hành phân quyền Quốc hội phải quy định nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương văn luật, có nghĩa khơng sử dụng hình thức văn khác để phân quyền (chẳng hạn nghị quyết).(19) Tuy nhiên, luật cần hiểu tổng hợp quy định mang tính ngun tắc, mơ hình, chế chung Luật Tổ chức quyền địa phương, luật chuyên ngành luật khác có liên quan, khơng văn luật định Đó cách hiểu điều kiện thực phân quyền cho cấp quyền địa phương Tuy nhiên, có lẽ khơng nên hiểu điều kiện thực phân quyền Quốc hội sử dụng hình thức văn luật mà nên hiểu trước hết, điều kiện thực phân quyền tuân thủ nguyên tắc phân định thẩm quyền quy định khoản Điều 11 Luật năm 2015 Hơn nữa, Luật năm 2015 quy định chung điều kiện thực phân quyền phải bảo đảm nguồn lực cho quyền địa phương giao nhiệm vụ, quyền hạn mà chưa nêu rõ điều kiện Khắc phục hạn chế này, Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2019 sửa đổi, bổ sung điểm e khoản Điều 11 Luật năm 2015 theo hướng quy định rõ điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác phải (và được) bảo đảm việc thực phân quyền cho cấp quyền địa phương Có thể hiểu, điều kiện cần điểm e khoản Điều 11 Luật bổ sung: gắn phân quyền với chế kiểm tra, tra thực phân quyền Đây yêu cầu Quốc hội ban hành luật để thực việc phân quyền phải gắn việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn với quy định chế kiểm tra, tra nhằm kiểm soát việc thực phân quyền Vì vậy, hiểu điều kiện đủ việc thực chế phân quyền cho cấp quyền địa phương 5) Giới hạn thực hiện: Chỉ có Quốc hội có quyền ban hành luật phân quyền việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp quyền địa phương thơng qua văn luật nên khơng thể có phân quyền tiếp Điều có nghĩa cấp quyền địa phương phân quyền phải thực nhiệm vụ, quyền hạn mà khơng thể phân quyền tiếp (đương nhiên).(20) Luật khơng quy định cụ thể suy đoán logic Tuy nhiên, điều cần phải làm rõ cấp quyền địa phương phân quyền có phân cấp, uỷ quyền cho quyền địa phương, quan nhà nước cấp quan, tổ chức khác hay không? Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2019 có quy định rõ hơn: trường hợp này, luật phải quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn mà cấp quyền địa phương khơng phân cấp, uỷ quyền cho quyền địa phương, quan nhà nước cấp quan, tổ chức khác Như vậy, cấp quyền địa phương phân cấp, uỷ quyền cho quyền địa phương, quan nhà nước cấp (19) Trường Đại học Luật Hà Nội, sđd, tr 608 (20) Trường Đại học Luật Hà Nội, sđd, tr 609 10 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI quan, tổ chức khác thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, trừ nhiệm vụ, quyền hạn không phân cấp, uỷ quyền theo quy định cụ thể Quốc hội ghi luật Lúc này, thẩm quyền cấp quyền địa phương nhận phân quyền lại phân định tiếp tục theo hình thức phân cấp cho quyền địa phương uỷ quyền hành Giới hạn thực phân quyền cịn nhìn nhận từ góc độ hiệu lực văn luật phân quyền, theo việc thực phân quyền thay đổi, chấm dứt văn luật điều khoản, nội dung quy định văn luật bị sửa đổi bị bãi bỏ Một điểm đáng lưu ý, phân quyền cho quyền địa phương khác với phân công quan nhà nước trung ương việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Phân quyền cho quyền địa phương thực chủ thể Quốc hội, thông qua văn luật, phân công quyền lực nhà nước thực chủ thể nhân dân thông qua văn Hiến pháp Qua phân tích trên, định nghĩa: “Phân quyền cho cấp quyền địa phương hình thức phân định thẩm quyền quyền địa phương, theo Quốc hội văn luật quy định nhiệm vụ, quyền hạn cho cấp quyền địa phương để cấp quyền địa phương tự chủ động tổ chức thực chịu trách nhiệm trước pháp luật phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn quy định” 2.2 Phân cấp cho quyền địa phương Thực tiễn phân định thẩm quyền TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 quyền địa phương cho thấy cho dù phân quyền có nhiều ưu điểm, mạnh, phát huy tính chủ động, tự giác, tính minh bạch, gắn chặt nhiệm vụ, quyền hạn với trách nhiệm, tạo điều kiện để kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền địa phương khơng thể sử dụng hình thức phân quyền mà cần phải có hình thức phân cấp kết hợp hình thức đó, đặc biệt quản lí hành nhà nước 1) Các chủ thể thực hiện: Về mặt pháp lí, theo quy định khoản Điều 13 Luật năm 2015, chủ thể phân cấp có phạm vi rộng, gồm nhiều loại quan nhà nước trung ương Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan nhà nước địa phương hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân từ cấp huyện trở lên quan khác Tuy nhiên, thực tiễn, phân cấp áp dụng phổ biến quản lí hành nhà nước nên chủ thể phân cấp thường Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, hội đồng nhân dân, uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện Chủ thể phân cấp quan nhà nước trung ương địa phương phải có thẩm quyền theo quy định pháp luật (đối tượng chuyển giao) Điều hiểu, thẩm quyền mà quan nhà nước trung ương địa phương có theo hình thức phân quyền (như phân tích) khơng tự thực mà phép chuyển giao xuống thực theo hình thức phân cấp, trừ thẩm quyền khơng phân cấp theo quy định cụ thể 11 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI văn luật phân quyền cho cấp quyền địa phương Về chủ thể nhận phân cấp, chủ thể nhận phân quyền cấp quyền địa phương mà khơng phải quan thuộc quyền địa phương chủ thể nhận phân cấp có phạm vi rộng hơn, cấp quyền địa phương quan thuộc quyền địa phương từ cấp tỉnh đến cấp xã Nếu phân cấp cho cấp quyền địa phương hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân chủ thể nhận phân cấp phân cấp cho quan nhà nước cụ thể quan chủ thể nhận phân cấp 2) Nội dung thực hiện: Về bản, nội dung thực phân cấp tương tự nội dung thực phân quyền Cả chủ thể phân cấp chủ thể nhận phân cấp phải tuân thủ yêu cầu nguyên tắc phân cấp Có nhiệm vụ, quyền hạn không phân cấp tiếp uỷ quyền theo quy định cụ thể văn quy phạm pháp luật sử dụng để quy định việc phân cấp Bên cạnh việc thực quy định mang tính nguyên tắc chung Luật Tổ chức quyền địa phương, bên phải thực quy định cụ thể phân cấp (nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm) thể rõ văn quy phạm pháp luật sử dụng để phân cấp 3) Trách nhiệm chủ thể: Khác với phân quyền, chủ thể phân quyền không trực tiếp chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định luật cho cấp quyền địa phương phân cấp, chủ thể phân cấp phải chịu trách nhiệm kết thực 12 nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Chủ thể nhận phân quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền chủ thể nhận phân cấp chịu trách nhiệm trước chủ thể phân cấp liên đới chịu trách nhiệm trước pháp luật với chủ thể phân cấp kết thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Chủ thể phân cấp phải tiến hành hướng dẫn, kiểm tra chủ thể nhận phân cấp trình thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp Qua thấy hình thức phân quyền thể rõ tính độc lập quan hệ chủ thể phân quyền nhận phân quyền Phân quyền thực sở quan hệ mang tính bền vững tổ chức, hoạt động máy nhà nước nói chung Ngược lại, phân cấp thể rõ tính chất hành chính, mối quan hệ thống nhất, ràng buộc chặt chẽ quan nhà nước trung ương địa phương, cấp quyền địa phương Phân cấp cịn hình thức phân định thẩm quyền quyền địa phương thể tính linh hoạt, động hành Trong đó, quan nhà nước trung ương địa phương vào yêu cầu công tác, khả thực điều kiện, tình hình cụ thể địa phương phân cấp cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực liên tục, thường xuyên (ổn định) nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền mình, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Nếu phân quyền hình thức phân định thẩm quyền quyền địa phương hướng đến việc hình TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI thành chế độ tự quản địa phương phân cấp hình thức phân định thẩm quyền quyền địa phương thể tính thống nhất, thơng suốt, bảo đảm hiệu lực, hiệu hành nhà nước Có thể khẳng định có phối hợp tốt phân cấp phân quyền tạo nên sở pháp lí vững cho việc thực đồng thời hai chức quyền địa phương chức tự quản (tự chủ, tự chịu trách nhiệm) chức chấp hành điều kiện Việt Nam Về vấn đề này, tác giả Nguyễn Sĩ Dũng cho rằng: “Các địa phương xây dựng lực cách bền vững phân quyền, khơng phải phân cấp Chính vậy, để xây dựng hệ thống quyền vững mạnh hiệu năng, nên chọn cách phân quyền phân cấp, vạn bất đắc dĩ số trường hợp cụ thể nên phân cấp mà thôi”.(21) Ngược lại, có tác giả phân tích khái niệm “tự chủ, tự chịu trách nhiệm” quyền địa phương quan hệ phân quyền lại đến khẳng định rằng: “Quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương quyền cấp quyền địa phương tự định tự chịu trách nhiệm vấn đề địa phương giới hạn luật định chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ địa phương sở phân cấp, uỷ quyền quyền cấp trên”.(22) Ở chừng mực định, quan niệm (21) Nguyễn Sĩ Dũng, tlđd, truy cập 04/11/2020 (22) Nguyễn Thị Hạnh, tlđd, tr 37 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 chưa nhìn nhận rõ khác biệt mối liên hệ thống phân quyền với phân cấp phân định thẩm quyền quyền địa phương 4) Điều kiện thực hiện: Nếu điều kiện phân quyền Quốc hội sử dụng luật để phân quyền điều kiện phân cấp chủ thể phân cấp sử dụng văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền ban hành để tiến hành phân cấp Vấn đề đáng lưu ý theo quy định Luật Ban hành văn văn quy phạm pháp luật năm 2015 quan quyền địa phương cấp huyện ban hành văn quy phạm pháp luật trường hợp Quốc hội Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giao (Điều 30) Điều không thống với quy định phân cấp Luật Tổ chức quyền địa phương Tuy nhiên, theo Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2020, hội đồng nhân dân cấp huyện ban hành nghị quyết, uỷ ban nhân dân cấp huyện ban hành định để thực việc phân cấp theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Điều kiện thứ hai thẩm quyền phân cấp phải thuộc nhiệm vụ, quyền hạn (đương nhiên), tức thẩm quyền có từ phân quyền phân cấp trước Điều kiện thứ ba nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp phải mang tính thường xuyên, liên tục mà nhiệm vụ, quyền hạn có tính đột xuất thời Điều kiện thứ tư phạm vi trách nhiệm chủ thể phân cấp nhận phân cấp phải xác định rõ văn quy phạm pháp luật phân cấp Tuy 13 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI vậy, với điều kiện thực phân quyền, điều kiện thực phân cấp cần nhìn nhận khía cạnh yếu tố cần đủ cho phép thực đạt tới hiệu thực nội dung phân cấp Theo Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2019, chủ thể phân cấp phải bảo đảm điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết khác; phải gắn phân cấp với chế kiểm tra, tra thực phân cấp (điểm e khoản Điều 11) 5) Giới hạn thực hiện: Khác với phân quyền, chủ thể nhận phân quyền phân quyền tiếp, phân cấp, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương quan nhà nước cấp phân cấp không tổ chức thực cấp mình, quan mà cịn phân cấp tiếp, tức tiếp tục chuyển giao xuống để thực hiện, nhiên phải đồng ý chủ thể phân cấp lần đầu, quan phải chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ, quyền hạn (luật khơng quy định hình thức thể đồng ý) Điều khác với nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, tiến hành phân cấp, nhiệm vụ, quyền hạn khơng cần phải có đồng ý chủ thể phân quyền, lẽ chủ thể nhận phân quyền có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Cũng phân quyền, thực phân cấp văn quy phạm pháp luật phân cấp bị sửa đổi, thay bãi bỏ việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp thay đổi chấm dứt Như vậy, phân cấp cho quyền địa phương “hình thức phân định thẩm quyền 14 quyền địa phương, theo quan nhà nước trung ương địa phương, văn quy phạm pháp luật ban hành chuyển giao cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền hạn thuộc thẩm quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết việc thực nhiệm vụ, quyền hạn phân cấp” Uỷ quyền cho quan hành nhà nước địa phương Theo quy định Luật năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019, uỷ quyền hành hiểu việc quan hành nhà nước cấp giao cho uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp, uỷ ban nhân dân giao cho quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp đơn vị nghiệp công lập trực thuộc; chủ tịch uỷ ban nhân dân giao cho phó chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp người đứng đầu quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, văn bản, khoảng thời gian xác định, với điều kiện cụ thể, trừ nhiệm vụ, quyền hạn không phép giao theo quy định luật văn quy phạm pháp luật phân quyền phân cấp Tuy khơng phải hình thức phân định thẩm quyền quyền địa phương trường hợp cần thiết, uỷ quyền hành áp dụng coi kênh xác định nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước địa phương, chế mang tính kĩ TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI thuật bảo đảm hiệu thực công việc lĩnh vực hành nhà nước.(23) Chính vậy, việc nhận diện uỷ quyền hành năm khía cạnh tương tự phân quyền, phân cấp giúp ta thấy nội dung, ý nghĩa, tương đồng khác biệt uỷ quyền hành với phân quyền, phân cấp 1) Các chủ thể thực hiện: Theo quy định khoản Điều 14 Luật năm 2015, chủ thể uỷ quyền quan hành nhà nước cấp Chủ thể nhận uỷ quyền uỷ ban nhân dân cấp quan, tổ chức khác Quy định chưa thật cụ thể, rõ ràng, bao quát chủ thể thực việc uỷ quyền nhận uỷ quyền quan hệ hành nhà nước Khắc phục hạn chế này, Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định rõ hơn, chủ thể nhận uỷ quyền quan hành nhà nước cấp trực tiếp, đồng thời mở rộng phạm vi chủ thể uỷ quyền nhận uỷ quyền Theo đó, uỷ ban nhân dân uỷ quyền cho quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp đơn vị nghiệp công lập trực thuộc; chủ tịch uỷ ban nhân dân uỷ quyền cho phó chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp, người đứng đầu quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp, chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp Như vậy, phạm vi chủ thể nhận uỷ quyền vượt ngồi hệ thống quan hành nhà nước, điều cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước (23) Trường Đại học Luật Hà Nội, sđd, tr 612 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 địa phương điều kiện Về vấn đề có quan điểm cho chủ tịch uỷ ban nhân dân nên uỷ quyền cho phó chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp thủ trưởng quan chuyên môn thuộc uỷ ban nhân dân cấp mà không nên uỷ quyền cho chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp dưới.(24) Điểm sửa đổi, bổ sung theo Luật sửa đổi, bổ sung năm 2019 mở rộng chủ thể nhận uỷ quyền hành đến chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trực tiếp lại chưa thống nhất, đồng với quy định khoản Điều 22, khoản Điều 29 (chủ tịch uỷ ban nhân dân uỷ quyền cho phó chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp thủ trưởng quan chun mơn thuộc uỷ ban nhân dân cấp mình), ngồi ảnh hưởng đến nội dung số điều khoản khác Luật năm 2015 Tên điều luật (Điều 14) “Uỷ quyền cho quan hành nhà nước địa phương” chưa phù hợp với nội dung sửa đổi, bổ sung 2) Nội dung thực hiện: Trước hết, bên uỷ quyền bên nhận uỷ quyền phải tuân thủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn không uỷ quyền theo quy định cụ thể luật phân quyền cho Đây điểm sửa đổi, bổ sung cho khoản Điều 12 Luật năm 2015 Theo đó, có nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền không đem uỷ quyền cho (24) Tạ Quang Ngọc, Phân định thẩm quyền quyền địa phương theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, https://tcnn.vn/news/ detail/40864/ Phan_di_nh_tha_m_quye_n_cu_a_chi_nh_quye_n_di_a_ phuong_theo_Lua_t_To_chu_c_chi_nh_quye_n_di_a_ phuongall.html, truy cập 04/11/2020 15 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI quan nhà nước cấp quan, tổ chức khác thực theo quy định cụ thể chủ thể phân quyền Bên cạnh việc thực quy định mang tính nguyên tắc chung uỷ quyền pháp luật, bên phải thực nội dung nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể bên xác định văn uỷ quyền Bên nhận uỷ quyền thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi uỷ quyền ghi rõ văn uỷ quyền Bên uỷ quyền phải hướng dẫn, kiểm tra việc thực nhiệm vụ, quyền hạn bên nhận uỷ quyền Việc uỷ quyền phải thực sở văn văn quy phạm pháp luật mà văn hành thơng thường 3) Trách nhiệm chủ thể: Cũng tương tự phân cấp, phạm vi trách nhiệm bên uỷ quyền bên nhận uỷ quyền xác định cụ thể, rõ ràng văn uỷ quyền Theo đó, bên uỷ quyền phải chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thực nhiệm vụ, quyền hạn uỷ quyền, bên nhận uỷ quyền chịu trách nhiệm trước bên uỷ quyền việc thực phạm vi nội dung nhiệm vụ, quyền hạn uỷ quyền 4) Điều kiện thực hiện: Đến nay, Luật năm 2015 Luật Sửa đổi, bổ sung năm 2019 quy định việc uỷ quyền phải kèm theo điều kiện định mà chưa thể rõ điều kiện Tuy vậy, hiểu ngồi hình thức uỷ quyền phải văn bản, điều kiện cần đủ để uỷ quyền nhiệm vụ, quyền hạn uỷ quyền phải thuộc chủ thể uỷ quyền (trừ nhiệm vụ, quyền hạn không uỷ quyền xác định rõ luật) Các điều kiện tài chính, nguồn nhân lực điều kiện cần thiết 16 khác phải bên uỷ quyền bảo đảm cho việc thực uỷ quyền Đây điểm phát triển mới, rõ ràng, cụ thể Luật sửa đổi bổ sung năm 2019 so với Luật năm 2015 5) Giới hạn thực hiện: Thứ nhất, khác với phân quyền, phân cấp, uỷ quyền luôn xác định trước thời hạn thực Do đó, giới hạn thực uỷ quyền khoảng thời gian xác định văn uỷ quyền Hết thời hạn đó, việc thực uỷ quyền chấm dứt Như vậy, văn uỷ quyền phải coi pháp lí để thực việc uỷ quyền hai bên Tuy nhiên, vấn đề có quan điểm cho quyền cấp trên, người lãnh đạo cấp giữ quyền kiểm tra, giám sát cấp nghiêm ngặt Cơ quan, người uỷ quyền rút lại uỷ quyền vào lúc xét thấy cần thiết.(25) Nếu nhiệm vụ, quyền hạn đem uỷ quyền có phân cấp mà pháp lí phân cấp thay đổi bị bãi bỏ uỷ quyền có đương nhiên chấm dứt hiệu lực thời hạn uỷ quyền còn? Mặt khác, quy định khác chấm dứt hiệu lực uỷ quyền pháp luật có ảnh hưởng đến thời hạn thực uỷ quyền hay không Nếu chủ tịch uỷ ban nhân dân uỷ quyền cho phó chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp, cho chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp trường hợp uỷ quyền cá nhân người đứng đầu với cấp phó người đứng đầu quan hành nhà nước cấp dưới, giới hạn thực liên quan đến vấn đề thời hạn đảm nhiệm (25) Trương Thị Hồng Hà (chủ biên), sđd, tr 45 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 NGHIÊN CỨU - TRAO ĐỔI chức vụ, quyền hạn họ trường hợp thơi chức vụ, tạm đình chỉ, cách chức lí khác Thứ hai, khác với phân cấp, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn uỷ quyền diễn bên nhận uỷ quyền, đem nhiệm vụ, quyền hạn uỷ quyền tiếp cho quan, tổ chức, cá nhân khác thực Tuy thấy quy định uỷ quyền hành (Điều 14 Luật năm 2015), sau sửa đổi, bổ sung hai điểm sau chưa thật rõ ràng: 1) Trường hợp cần thiết trường hợp nào? 2) điều kiện cụ thể uỷ quyền gì? Ngồi ra, tên Điều 14 chưa sửa đổi cho phù hợp với sửa đổi, bổ sung nội dung khoản Điều luật này./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hoàng Anh, “Phân cấp, phân quyền thực tiễn triển khai theo Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội: Luật học, tập 34, số 4/2018 Nguyễn Văn Cương (chủ biên), Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2015 Trương Thị Hồng Hà (chủ biên), Tổ chức hoạt động quyền địa phương Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội, 2017 Nguyễn Thị Hạnh, Hoàn thiện pháp luật quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2017 TẠP CHÍ LUẬT HỌC SỐ 9/2020 Trương Đắc Linh, “Bàn khái niệm CQĐP tên gọi Luật tổ chức HĐND UBND hành”, Tạp chí Khoa học pháp lí, số 2/2001 Tạ Quang Ngọc, Phân định thẩm quyền quyền địa phương theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, https://tcnn.vn/news/detail/40864/Phan_di_ nh_tha_m_quye_n_cu_a_chi_nh_quye_n_di_ a_phuong_theo_Lua_t_To_chu_c_chi_nh_ quye_n_di_a_phuongall.html Phạm Hồng Thái, “Phân quyền phân cấp quản lí hành nhà nước Một số khía cạnh lí luận - thực tiễn pháp lí”, Tạp chí Khoa học, Đại học quốc gia Hà Nội: Luật học, 27 (2011) Phạm Hồng Thái, Tư tưởng phân quyền Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, https://tcnn.vn/news/detail/35745/Tu_tuo ng_phan_quyen_trong_Hien_phap_nam_ 2013_va_Luat_to_chuc_chinh_quyen_dia_ phuong_nam_2015all.html Mai Văn Thắng, Tản mạn thuật ngữ quyền địa phương, http://maivan thangsl.blogspot.com/2015/08/tan-manve-thuat-ngu-chinh-quyen-ia.html 10 Nguyễn Thị Thiện Trí, Chế độ tự quản địa phương giới vấn đề áp dụng đổi tổ chức quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2020 11 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2019 12 Viện Khoa học pháp lí, Bộ Tư pháp, Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2006 17 ... thức phân định thẩm quyền 14 quyền địa phương, theo quan nhà nước trung ương địa phương, văn quy phạm pháp luật ban hành chuyển giao cho quyền địa phương quan nhà nước cấp thực nhiệm vụ, quyền. .. ngữ ? ?phân định thẩm quyền? ?? quan nhà nước trung ương địa phương cấp quyền địa phương (khoản Điều 112) Hiến pháp quy định nhằm bảo đảm tính thống quyền lực nhà nước Ở Việt Nam, quyền lực nhà nước. .. phân cấp Chính quyền địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn phân quyền, phân cấp chịu trách nhiệm phạm vi phân quyền, phân cấp” Như vậy, nguyên tắc phân định thẩm quyền quyền địa phương quy định rõ