Bảo hộ quyền tác giả (QTG)trong hoạt động xuất bản là một trong những nhiệm vụ quan trọng cấp bách của các cơ quan quản lýnhà nước, đồng thời là mong muốn chung của cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu sáng tạo, khai thác và thụ hưởng tác phẩm trong xã hội. Trong thực tế, QTG ở Việt Nam hiện nay đang bị vi phạm một cách nghiêm trọng đã đặt ra một số vấn đề đối với hoạt động này ở Việt Nam. Để giải quyết những tồn tại nói trên, cần thực hiện đồng bộ và kịp thời một hệ thống giải pháp cần thiết trong giai đoạn hiện nay.
BẢO HỘ QUYỀN TÁC GIẢ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤTBẢN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY ĐỖ THỊ QUYÊN Tóm tắt Bảo hộ quyền tác giả (QTG) hoạt động xuất nhiệm vụ quan trọng cấp bách quan quản lý nhà nước, đồng thời mong muốn chung cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp có nhu cầu sáng tạo, khai thác thụ hưởng tác phẩm xã hội Trong thực tế, QTG Việt Nam bị vi phạm cách nghiêm trọng đặt số vấn đề hoạt động Việt Nam Để giải tồn nói trên, cần thực đồng kịp thời hệ thống giải pháp cần thiết giai đoạn Từ khóa: Quyền tác giả, bảo hộ QTG, hoạt động xuất Abstract Copyright protection in the publishing activities is one the most important and urgent tasks of the State management agencies, and it is also the common desire of individuals, organizations and businesses who have the need of creating, exploiting and enjoying the social works In fact, copyright protection in Vietnam now is being seriously violated and this has raised some problems for this activity in Vietnam To solve those mentioned problems, it is neccessary to implement timely and concurrently a solution system in the current period Keyword: Copyright, copyright protection, publishing activities Những ảnh hưởng tiêu cực hành vi vi phạm quyền tác giả QTG Trong năm gần đây, hành vi vi phạm QTG hoạt động xuất diễn phổ biến Trên thị trường xuất phẩm (XBP), tổ chức doanh nghiệp sách canh cánh nỗi lo quyền bị đánh cắp, chí đau đớn chịu đựng sách “hot”, sách bán chạy bị gian thương ngang nhiên in lậu, nối lậu Kết khảo sát thực tế cho thấy có ngun nhân dẫn đến tình trạng vi phạm quyền: Hệ thống thực thi pháp luật bảo hộ QTG chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; tác động mạnh kinh tế thị trường làm cho nhà xuất (NXB), đơn vị phát hành dễ chạy theo mục tiêu lợi nhuận; tâm lý ưa chuộng hàng giá rẻ người tiêu dùng; công tác tuyên truyền thực thi bảo hộ QTG chưa thực vào sống Trên thực tế, vi phạm QTG có nhiều ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xuất bản, sở hữu trí tuệ (SHTT) phát triển chung kinh tế, văn hóa, xã hội nước ta nay: Một là, hành vi QTG gây thiệt hại nặng nề kinh tế cho nhà nước, tác giả, doanh nghiệp người thụ hưởng xuất phẩm (XBP) Cụ thể, nhà nước thất thu thuế, phí xuất bản, phát hành; tác giả quyền lợi nhuận bút tác phẩm, giảm động lực sáng tạo; NXB, đơn vị phát hành XBP bị tồn kho, ế đọng không tiêu thụ sản phẩm phải cạnh tranh khơng cân sức với XBP in lậu, nối lậu giá rẻ; người tiêu dùng thụ hưởng XBP mua phải hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng Hai là, hành vi vi phạm QTG ảnh hưởng lớn tới hội hợp tác quốc tế xuất Vấn nạn in lậu mối lo thường trực vấn đề vô nan giải NXB Việt Nam quan quản lý nhà nước xuất nói riêng SHTT nói chung Đặc biệt, sau sách giả, sách điện tử lậu trở thành mối lo ngại lớn cho ngành Xuất Việt Nam Ebook lậu gây thiệt hại lớn kinh tế đơn vị làm sách in truyền thống Trên thực tế, thị trường XBP Việt Nam manh mún, kiểu làm ăn nhỏ lẻ“chụp giật”thiếu tính chuyên nghiệp rào cản lớn quan hệ hợp tác NXB, đơn vị phát hành nước với tập đoàn xuất NXB nước Trong quan hệ quốc tế mua bán quyền sách, liên kết xuất trao đổi công nghệ xuất bản, phần mềm quản trị kinh doanh sách cần có cơng khai, minh bạch Hành vi vi phạm QTG phá vỡ quan hệ Ba là, hành vi vi phạm QTG ảnh hưởng lớn đến trình xây dựng ngành Xuất thành ngành kinh tế - công nghệ vững Nạn in lậu sách làm cho việc khai thác quyền hiệu hoạt động xuất Việt Nam thời gian qua Tình trạng dẫn đến giảm sút việc thu hút nguồn lực nước cho hoạt động ngành xuất Mặt khác, thị trường XBP nước phát triển yếu ớt thiếu đồng bộ, có khoảng cách chênh lệch lớn vùng miền, loại hình, mặt hàng XBP; số mảng, khâu qui trình xuất nhiều hạn chế (liên kết, giá, mơ hình hoạt động ) Cho đến ngành Xuất Việt Nam chưa đủ điều kiện trở thành ngành kinh tế - công nghệ vững thực Bốn là, hành vi vi phạm QTG ảnh hưởng tiêu cực đến mục tiêu, nhiêm vụ xây dựng phát triển văn hóa đọc quốc gia Hệ việc vi phạm QTG nguyên nhân dẫn đến chất lượng sản phẩm dịch vụ thị trường XBP, làm giảm sút nhu cầu, thị hiếu sức mua cơng chúng; tính phức tạp mặt hàng XBP thị trường (cùng tên sách nội dung khác sách có nội dung khác tên gọi, lộn xộn giá chiết khấu/giá bìa, giá bán bn/giá bán lẻ) có tác động xấu tới mục tiêu nâng cao dân trí phát triển văn hóa đọc nhân dân Nhìn chung thị trường XBP Việt Nam tồn tình trạng “vàng thau lẫn lộn” sách thật/sách giả, sách có nội dung tốt/sách có nội dung xấu (đi ngược với phong mỹ tục đường lối, chủ trương, sách Đảng, Nhà nước) Vì thế, việc định hướng đáp ứng nhu cầu thị trường XBP nhà nước tổ chức doanh nghiệp chân vơ khó khăn Cơng chúng khó khăn nhiều thời gian cho việc lựa chọn loại XBP thích hợp đáp ứng nhu cầu cá nhân Đặc biệt công chúng nhỏ tuổi (dưới 17 tuổi), việc đáp ứng nhu cầu đọc sách lại phức tạp Một số vấn đề đặt công tác bảo hộ QTG hoạt động xuất Trước tác động tiêu cực nạn vi phạm QTG, hoạt động xuất cần giải số vấn đề sau: Vấn đề quản lý nhà nước hoạt động xuất Đối với việc bảo hộ QTG nói riêng quản lý hiệu hoạt động xuất nói chung, thúc đẩy NXB, đơn vị phát hành thực tốt chức tư tưởng trị chức kinh doanh, vai trò lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước vơ quan trọng Trong q trình Việt Nam hội nhập quốc tế, điều kiện kinh tế thị trường mở cửa, lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước hoạt động xuất hiệu đến đâu phụ thuộc vào việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn qui phạm pháp luật, chế sách phù hợp với thực tiễn ngành Công việc đặt phải xây dựng qui hoạch, chiến lược phát triển ngành; tìm kiếm lựa chọn mơ hình hoạt động phù hợp; xây dựng chế, sách đặc thù cho mơ hình, loại hình đơn vị hoạt động; định hướng chủ trương quan hệ đối ngoại hợp tác quốc tế; định hướng đạo việc bổ nhiệm, miễn nhiệm cán lãnh đạo quản lý ngành, đơn vị; tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán xuất bản, phát hành gắn liền với công tác đào tạo nguồn nhân lực đổi mục tiêu, nội dung chương đào tạo… Nghiêm minh thực thi sách, pháp luật đời sống đòn bẩy pháp lý cho hoạt động xuất bản, in, phát hành phát triển hướng, đáp ứng ngày tốt nhu cầu tiêu dùng sản phẩm tinh thần xã hội thông qua XBP Vấn đề lực NXB, đơn vị in phát hành Gốc rễ vấn đề khởi tạo nguồn lực dồi hoạt động xuất tế bào có khả sinh sản: NXB, đơn vị in phát hành nước Năng lực hoạt động đơn vị lực kinh doanh cạnh tranh họ bối cảnh kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Sự lớn mạnh NXB, đơn vị in phát hành đồng nghĩa với quyền lợi người tiêu dùng, thụ hưởng XBP nước đảm bảo Để đáp ứng tốt nhu cầu thị trường biến động, hệ thống cơ sở vật chất, trang thiết bị, công nghệ đại tổ chức, doanh nghiệp sách cần đầu tư mức Có tăng cường tiềm lực vật chất, tổ chức doanh nghiệp đủ khả tạo sản phẩm, dịch vụ chất lượng cao, tiện ích, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng XBP lựa chọn ngày tinh tế công chúng Mặt khác, tổ chức doanh nghiệp sách đồng thời phải tăng cường tiềm lực nguồn lực người Chun mơn hóa đội ngũ cán hoạt động chuyên sâu lĩnh vực nghiệp vụ nhiệm vụ cấp thiết Chun mơn hóa đội ngũ cán để tổ chức, thực tốt qui trình cơng nghệ đại, đáp ứng tốt u cầu phát sinh hội nhập quốc tế; đặc biệt yêu cầu phát sinh qui trình xuất phát hành XBP điện tử (hiện có cạnh tranh khốc liệt xuất XBP in truyền thống xuất XBP điện tử) Nâng cao chất lượng XBP nguyên tắc yêu cầu bắt buộc tất tổ chức, doanh nghiệp tham gia kinh tế thị trường Đảm bảo chất lượng hàng hóa, dịch vụ đồng thời với mức giá hàng hóa phù hợp với túi tiền người tiêu dùng chiến lược hữu hiệu để đẩy lùi hàng giả, hàng nhái, hàng chất lượng Lợi ích mà doanh nghiệp mang lại cho cơng chúng hữu xạ tự nhiên hương, tạo sức hút để người tiêu dùng nói khơng với hàng lậu Đó giá trị đích thực làm nên “sức mạnh mềm” bảo vệ nhà xuất bản, phát hành chân Vấn đề tuyên truyền phổ biến pháp luật Công tác truyền thông cần xác định điều kiện tiên quyết, phương tiện hữu hiệu để phòng chống ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật bao gồm hành vi vi phạm QTG Sự lặp lặp lại truyền thông tác động trực tiếp đến cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, cơng chúng nước tạo thói quen tiêu dùng lành mạnh, tiêu dùng văn minh việc khai thác, sử dụng hưởng thụ tác phẩm Để giảm thiểu mâu thuẫn, vi phạm khơng đáng có, cơng tác truyền thơng cần thực thường xuyên hướng tới nhiều đối tượng xã hội Truyền thông trực tiếp đến tác giả, chủ sở hữu tác phẩm - người có nguy QTG quyền sở hữu tác phẩm không đăng ký quyền, khơng có xác thực giám hộ pháp luật Các cá nhân, tổ chức đơn vị khai thác sử dụng công chúng thụ hưởng tác phẩm cần nâng cao ý thức bảo vệ quyền, nói không với vi phạm QTG, cần xây dựng thương hiệu văn hóa kinh doanh, tạo sắc riêng có đơn vị lòng cơng chúng Lợi nhuận mục tiêu hoạt động sản xuất kinh doanh, tổ chức, doanh nghiệp, để đạt lợi nhuận cần gắn mục tiêu với trách nhiệm xã hội hài lòng, thỏa mãn cơng chúng tiêu dùng sản phẩm dịch vụ mà tổ chức, doanh nghiệp cung cấp Vấn đề tiêu dùng XBP công chúng Một câu hỏi đặt cơng chúng, người thụ hưởng hàng hóa dịch vụ nói chung, XBP nói riêng ln có tâm lý thích tiêu dùng hàng giá rẻ, phần lớn họ nhận biết chất lượng hàng hóa mua? Vậy, tốn giúp Nhà nước ổn định thị trường, quản lý tốt sản phẩm SHTT, có QTG Người tiêu dùng có ủng hộ doanh nghiệp, tẩy chay hàng lậu, hàng giả hay không, việc hoàn toàn phụ thuộc vào ý thức họ Đây nhân tố vô quan trọng, hỗ trợ tích cực cho việc nâng cao lực khả cạnh tranh lành mạnh doanh nghiệp thị trường Nâng cao khích lệ ý thức tiêu dùng công chúng biện pháp hữu hiệu tổ chức, doanh nghiệp, giúp người tiêu dùng nói khơng tránh xa hàng lậu, hàng giá rẻ chất lượng Công chúng phận gắn liền có vai trò định thành bại tổ chức, doanh nghiệp Để nâng cao ý thức người tiêu dùng, tổ chức, doanh nghiệp XBP phải thực đồng biện pháp thỏa mãn nhu cầu công chúng vấn đề liên quan đến lợi ích họ như: giá trị sản phẩm, dịch vụ thụ hưởng; hấp dẫn hình thức sản phẩm; tiện ích trình mua thụ hưởng sản phẩm, dịch vụ v.v… Giải pháp nâng cao hiệu công tác bảo hộ QTG hoạt động xuất Việt Nam Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật Hệ thống văn pháp luật QTG bao gồm Luật Dân sự, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Xuất văn hướng dẫn thi hành Hệ thống văn cần điều chỉnh bổ sung kịp thời, hợp lý, đáp ứng tình hình thực tế nước yêu cầu trình hội nhập quốc tế Các chế tài xử phạt vi phạm hành QTG cần tăng mạnh để phù hợp với thực tiễn đủ đảm bảo tính răn đe luật pháp Một số tội danh vi phạm quyền tác giả cần bổ sung vào Luật Hình (sửa đổi) tội danh sản xuất, tàng trữ hàng giả tội danh tiêu thụ hàng giả XBP Tăng cường công tác tuyên truyền vận động thực thi pháp luật trách nhiệm công dân Công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục tổ chức, cá nhân nâng cao trách nhiệm xã hội, hiểu biết tuân thủ luật pháp vô quan trọng quốc gia thời kỳ phát triển Công tác cần cấp, ban ngành thực thường xun thơng qua kênh báo chí, phát thanh, truyền hình; thơng qua tổ chức xã hội khác Đoàn niên, Hội phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, hiệp hội chuyên ngành … với nhiều nội dung liên quan đến vấn đề hiểu thực thi pháp luật, song cần trọng đến bảo vệ SHTT, QTG như: việc nhận dạng sách lậu, tác hại từ việc sử dụng sách lậu, sách khơng có quyền (bao gồm sách điện tử), nhận dạng hành vi vi phạm… Các tổ chức cần sớm xác định phát huy chức năng, quyền hạn trách nhiệm vai trò người bảo vệ quyền lợi ích đáng thành viên hiệp hội Cần có động thái đắn kịp thời để tham mưu tư vấn quan chức quản lý hoạt động xuất bảo hộ QTG cách có hiệu Đây tổ chức xã hội có khả qui tụ, phối kết hợp với tổ chức, quan chức thực tốt công tác tuyên truyền, tập huấn kiến thức nghiệp vụ phòng chống vi phạm quyền nhằm nâng cao nhận thức người dân việc bảo vệ QTG Phát huy vai trò truyền thơng, cấp quản lý, tổ chức doanh nghiệp sách cần tổ chức kiện, hội thảo, hội nghị nhằm tuyên truyền phổ biến kiến thức QTG, cách thức bảo vệ QTG phòng chống hoạt động vi phạm quyền; có biện pháp động viên, khích lệ đối tượng thụ hưởng, khai thác sử dụng sách có quyền Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Luật pháp liên quan đến QTG SHTT chưa đảm bảo tính hiệu lực cao hệ thống văn chưa đầy đủ chặt chẽ, khoa học Quá trình thi hành luật nặng tính hình thức, khung hình phạt mang tính “giơ cao đánh khẽ” tính răn đe, ngăn chặn người vi phạm Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành thực thường xuyên, liên tục có phối kết hợp chặt chẽ quan quản lý Sản xuất kinh doanh sách lậu xâm phạm quyền SHTT Hình phạt cho hành vi phải nghiêm minh, tái phạm vi phạm nên có hình thức xử lý mức: đình hoạt động; thu hồi giấy phép kinh doanh, máy móc thiết bị; tước quyền hành nghề vĩnh viễn; chí truy cứu trách nhiệm hình Các quan pháp luật cần áp dụng biện pháp ngăn cấm cá nhân, tổ chức có hành vi sai phạm nhiều lần có mức độ sai phạm nghiêm trọng Sau bị tước quyền hành nghề vĩnh viễn, cá nhân, tổ chức không phép tham gia hoạt động kinh doanh có liên quan đến xuất - in - phát hành XBP Kiên dẹp bỏ điểm, chiếu sách vỉa hè, sở bán sách khơng có đăng ký kinh doanh Thực tế, 80% sách bày bán vỉa hè sách lậu với giá bán cao sách thật, chất lượng sách không đảm bảo; đa phần người tham gia khơng có giấy phép Khi phát sách giả cần có biện pháp xử lý thích hợp xử lý tận gốc nhằm đảm bảo tính hiệu lực hiệu pháp luật Đẩy mạnh việc sử dụng công nghệ thông tin quản lý Đây giải pháp vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính chiến lược lâu dài, lẽ, xã hội ngày phát triển, khối lượng thông tin ngày nhiều, đa dạng phức tạp Các nguồn lực công nghệ thông tin cần đầu tư nhằm đảm bảo yêu cầu hoạt động toàn hệ thống máy quản lý Nhà nước, doanh nghiệp cần mạnh dạn cập nhật đầu tư thích đáng cho phần mềm quản lý đại ứng dụng phổ cập toàn quốc Việc phát triển song song loại hình thư viện điện tử thư viện truyền thống đóng vai trò khơng nhỏ việc khai thác, sử dụng QTG tác phẩm xuất nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp chủ sở hữu tác phẩm quyền trách nhiệm người khai thác, sử dụng thụ hưởng tác phẩm Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước Hệ thống quan quản lý nhà nước hoạt động xuất bảo vệ QTG kiện toàn song chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn đặt Đội ngũ cán quản lý nhiều mặt hạn chế: thiếu lực lượng, mỏng chuyên môn Việc xử lý nhiều vụ việc vi phạm mang tính hình thức, chưa triệt để… Vì vậy, ngồi giải pháp trên, hệ thống quan quản lý nhà nước cần phải kiện toàn để nâng cao lực quản lý Nhà nước cần xác định địa vị pháp lý cho quan quản lý Cần quản lý theo hướng chuyên môn chuyên sâu, đảm bảo tập trung, thống hiệu Bên cạnh đó, cần xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước cấp đủ mạnh chun mơn, trọng việc nâng cao trình độ Đ.T.Q (TS, Khoa Xuất - Phát hành) Tài liệu tham khảo Bộ Thông tin Truyền thông, Cục Xuất bản, Báo cáo tổng kết hoạt động xuất bản, in, phát hành hàng năm Chính phủ (2013), Nghị định số 159/2013/ NĐ-CP xử phạt vi phạm hành hoạt động Báo chí, Xuất bản, ban hành ngày 12/11/2013 Chính phủ (2013), Nghị định số 131/2013/ NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành quyền tác giả, quyền liên quan, có hiệu lực thi hành từ ngày 15/12/2013 thay Nghị định số 47/2009/NĐ-CP Nghị định số 109/2011/NĐ-CP, ban hành ngày 16/10/2013 Cục Bản quyền tác giả (2012), Các qui định pháp luật Việt Nam quốc tế Quyền tác giả quyền liên quan, Hà Nội Quốc hội (2012), Luật Xuất sửa đổi số 19/2012/QH13, ban hành ngày 20/11/2012 Ngày nhận bài: 30 - 12 - 2015 Ngày phản biện, đánh giá: - - 2016 Ngày chấp nhận đăng: 28 - - 2016 ... đề đặt công tác bảo hộ QTG hoạt động xuất Trước tác động tiêu cực nạn vi phạm QTG, hoạt động xuất cần giải số vấn đề sau: Vấn đề quản lý nhà nước hoạt động xuất Đối với việc bảo hộ QTG nói riêng... phẩm, dịch vụ thụ hưởng; hấp dẫn hình thức sản phẩm; tiện ích q trình mua thụ hưởng sản phẩm, dịch vụ v.v… Giải pháp nâng cao hiệu công tác bảo hộ QTG hoạt động xuất Việt Nam Hoàn thiện đồng hệ thống... cơng tác truyền thơng cần thực thường xuyên hướng tới nhiều đối tượng xã hội Truyền thông trực tiếp đến tác giả, chủ sở hữu tác phẩm - người có nguy QTG quyền sở hữu tác phẩm không đăng ký quyền,