Bài giảng Pháp luật đất đai – môi trường: Chương 2 - Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường - Đánh giá môi trường

Chương 2 - Pháp luật về kiểm soát ô nhiễm, suy thoái, sự cố môi trường - Đánh giá môi trường. Nội dung trình bày cụ thể trong chương này gồm có: Kiểm soát ô nhiễm môi trường, suy thoái môi trường, sự cố môi trường; đánh giá môi trường; kế hoạch bảo vệ môi trường. Mời tham khảo.

T H T T T CHƯƠNG 2: PHÁP LUẬT VỀ KIỂM SỐT Ơ NHIỄM, T H THỐI, SỰDCỐ H MƠI TRƯỜNG DSUY DH DH _ - ĐÁNH GIÁ MÔI TRƯỜNG D 2.1 Kiểm sốt nhiễm mơi trường, suy thối môi trường, cố môi trường: U U U U M M M M T T T T 2.1.1 _ Khái niệm nhiễm _ mơi trường, suy _thối mơi trường, sự_ cố môi Mtrường: M M M M T T T T T H mơi trường:DH DH DH• Khái niệm ÔDnhiễm DH Là biến đổi thành phần môi trường không phù hợp với quy chuẩn kỹ thuật môi trường tiêu chuẩn môi trường gây ảnh hưởng xấu đến người sinh vật (Thành phần môi trường: Là yếu tố vật chất tạo thành môi trường, gồm: Đất, nước, U khơng khí, âm Uthanh, ánh sáng, sinh U vật, vv ) U D M T H M T _ M T _ D M T H D M T H M T _ M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH Chất gây nhiễm chất/Uyếu tố vật lí U xuất môi U trường trường bị ô nhiễm TM làm cho môiTM TM TM _ _ M T H _ M T H D M T H D M T H D _ D M T H D • Phân loại chất gây nhiễm: Căn cứ: + Tính tích lũy: tích lũy(chất dẻo, chất thải phóng xạ) khơng tích lũy (tiếng ồn) U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U U M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D U T DH U T DH U U M M có nhiềuTM M - ƠTnhiễm mơi trường mức độ: T T _ _ _ _ M+ Ô nhiễm TM M M T T T DH + Ô nhiễm DHnghiêm trọng DH DH + Ô nhiễm đặc biệt nghiêm trọng U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U M T H D U M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH  Khái niệm U suy thối mơi trường: U U U M giảm chất lượng M số lượng Mthành phần môi trường, M gây Là sựTsuy T T T _ hưởng xấu đến _con người sinh vật _ _ ảnh M M M M M T T T T T (Khoản Điều Luật BVMT 2014) H H H DH D - Dấu hiệu xácDđịnh thành phần MT D bị suy thoái: DH dấu hiệu bản: + Có suy giảm đồng thời số lượng chất lượng TPMT đó, hoặc: + Gây ảnh dài đến đời sống U hưởng xấu, lâu U Ucon người sinhUvật D M T H M T _ M T _ D M T H D M T H M T _ M T _ D M T H D M T H T H T H D D T Phân biệt:DH M T _ M T _ M vi xả thải - MNguyên nhân: Hành T T DH- Cấp độ: “Cấp DHtính” cao - Biện pháp: + Ngăn chặn hành vi xả thải + Làm môi trường U D T DH Ơ nhiễm mơi trường &Suy thối mơi trường: Ô NHIỄM U MÔI TRƯỜNG: U M T H T DH M T _ M T _ D M T H SUY THỐI MƠI TRƯỜNG U U M T _ M T _ M - MHành vi khai thácMquá mức T T T H DH DH - “Mãn tính”Dcao - U Biện pháp: + Ngăn chặn hành vi khai thác mức + Khôi phục (phục hồi) D M T H M T _ U U M T _ D M T H D M T H T H T H D D T DH T DH Sự cố mơi trường: T DH • Khái niệm Sự cố mơi trường: Là cốUxảy U trình hoạt động U ngườiU Mđổi tự nhiên, M gây nhiễm,TMsuy thối hoặcTbiến M đổi biến T T _ nghiêm trọng_ _ _ MT M M M M T H D T H T H D D D Nguyên nhân gây cố môi trường: + Do tự nhiên: + Do người: U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T H T H M T _ U D U M T _ D M T H D M T H T H T H T T H Ô NHIỄM D 2.1.2 KIỂM DSOÁT DHMT, D T DH SUY THOÁI MT, SỰ CỐ MT 2.1.2.1 Khái niệm Kiểm sốt Ơ nhiễm mơi trường: U U U U Kiểm soát M ONMT tổng Thợp M hoạt động M Nhà nước, Tcác Mtổ chức T T _ cá nhân nhằm loại_ trừ, hạn chế _ tác động xấu đối _với MT; Mphòng ngừa ONMT; M khắc phục, xử TlýMhậu ONMT Mgây nên M T T T T H DH DH Đặc điểm cơDbản: DH DH • • • • Mục đích: Chủ thể: Phương pháp thực hiện: Nội dung chính: D M T H U M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U U M T _ D M T H D M T H T H D T H D T T T 2.1.2.2 Các DHhình thức pháp DHlý kiểm sốt DH ONMT: @ Thu thập, U quản lý vàUcông bố thông tin U MT: U Mtin môi trườngTlà M số liệu, liệu Mvề môi trườngTM T T Thông _ _ _ _ Mdạng ký hiệu,Tchữ M viết, chữ số,TM M hình ảnh, âm T T DH dạng tương DHtự DH DH Thông tin MT gồm: + Số liệu, liệu thành phần MT + Các tác động MT Usách, pháp luậtUvề BVMT U U + Chính M M M M T T T T _ động BVMT_ _ _ + Hoạt D M T H D M T H D M T H D M T H M T H D D M T H T H D T H D T DH T DH T DH  Công khai thông tin MT: Thông tin môi trường phải công khai gồm: U U U U Mcáo đánh giá môi M trường chiếnTMlược, đánh giáTtác M động a) Báo T T _ trường kế_hoạch bảo vệ môi _ trường; _ môi M M M M M T T T T T b) Thông tin vềHnguồn thải, chất thải, xử lý chất thải; H H H H D D c) Khu vực môi D trường bị nhiễm, D D suy thối mức nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng, khu vực có nguy xảy cố mơi trường; d) Các báo cáo môi trường; U tra, kiểm U tra bảo vệUmôi trường U đ) KếtMquả M M M T T T T Lưu_ ý: Các thông tin_ quy định _ mà thuộc danh _ mục bí M khơng Tcơng M khai TMmật nhà nướcTthì TM TM DH DH DH DH DH T H T H D T DH D T DH T DH • Cấp độ Quy hoạch BVMT: 02 cấp độ: U U U M M M T T T _ _ cấp quốc gia _ +M Quy hoạch BVMT M M T T T H cấp tỉnhDH DH+ Quy hoạchDBVMT ( Nội dung: Điều Luật BVMT 2014) U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U M T H M T _ D U M T H D U M T _ D M T H D M T H T H T H T DH T DH T DH D 2.2 Đánh giá môi trường: D 2.2.1 Khái niệm: U U U M M ĐánhTM giá MT bao gồm: T T _ _ môi trường ( ĐTM) _ +M Đánh giá tác động M M T T T H (ĐMC) DH+ Đánh giá môi DHtrường chiếnDlược U M T H M T _ D M T H D  Nguồn gốc phát sinh: Yêu cầu quản lý NN BVMT U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U U M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH Đánh giá MT thực hình thức văn bản: + Báo cáo U ĐTM U U U Mcáo ĐMC M M M T T T T + Báo _ _ _ _ M giai đoạn M q trình Mđánh giá MT:TM Các T T T DH+ Gđ sàng lọcDH DH DH + Gđ xác định phạm vi + Gđ lập báo cáo đánh giá MT + Gđ thẩm định báo cáo đánh giá MT U U U U + Gđ sau M thẩm định M M M D M T H _T _T D M T H D M T H _T M T H D _T D M T H D M T H T H D D T H T DH T DH T DH 2.2.2 Những nội dung pháp luật ĐMC ĐTM: 2.2.2.1 Nội dung pháp luật ĐMC: U U U U @ Đối tượng M phải thực MĐMC: M M T T T T _ lược, quy hoạch_ tổng thể phát triển _ kinh tế-xã hội của_ vùng kinh + Chiến Mtế-xã hội, vùng kinh M tế trọng điểm, Thành M lang kinh tế, vành M đai kinh tế TM T T T DH+ Quy hoạch tổng DHthể phát triển kinh DHtế-xã hội tỉnh, DHthành phố trực DH thuộc trung ương đơn vị hành – kinh tế đặc biệt + Chiến lược, quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu công nghiệp + Chiến lược, quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên quy U U U mô từ U 02 tỉnh trở lên M M M M T T T T + Chiến _ lược, quy hoạch, _ kế hoạch phát triển _ ngành, lĩnh vực_quy mô cấp Mquốc gia, cấp vùng, Mcấp tỉnh có tác động M lớn đến MT TM M T T T T H tượng nói trênDH DH lược, quy hoạch,DHkế hoạch cácDđối DH+ Điều chỉnh chiến T H T H D T DH D T DH T DH @ Chủ thể có trách nhiệm thực ĐMC: Cơ quanUđược giao nhiệm hoạch, U vụ xây dựng chiến U lược, quy U M thuộc đốiTM Mhiện ĐMC có Ttrách M kếThoạch tượng phải thực T _ _ tổ chức tư vấn _ lập báo cáo ĐMC _ nhiệm lập thuê M M M M T H D T H T H D M T H T H D D D @ Thời điểm thực ĐMC: Được thực đồng thời với trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U U M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH @ Báo cáo ĐMC: • Trên sở ĐMC, quan giao nhiệm vụ xây dựng U U U U chiến trách nhiệm lậpMBáo M lược, quy hoạch, M kế hoạch cóTM T T _ ĐMC gửi _quan có thẩm quyền _ để thẩm định _T cáo M M M M T T T T H• Nội dung Báo H cáo ĐMC: ( Điều H 15 Luật BVMT) H D D D D • Thẩm quyền tổ chức thẩm định báo cáo ĐMC: + Bộ TNMT + Bộ, quan ngang Ucấp tỉnh U U + UBND M M M D M T H _T _T D M T H D M T H _T D U M T _ M T H D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH 2.2.2.2 Nội dung pháp luật ĐTM: @ Đối tượng phải thực ĐTM: U U T DH U U M M M M T T T T _ _nhiệm thực hiện_ ĐTM: _ @MChủ thể có trách M M M T T T T DHChủ dự án thuộc DH đối tượng phải DH thực ĐTM DH tự thuê tổ chức tư vấn thực ĐTM chịu trách nhiệm trước pháp luật kết thực ĐTM U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U M T H D U M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH @ Thời điểm thực ĐTM: Phải thực U giaiU đoạn chuẩn bịUdự án ( khác vớiU thời M thực ĐMC) M M M điểm T T T T _ _ _ _ MTổ chức thamTvấn M Ttrình M ĐTM: TM M @ T T H vấn? DH DH DH+ Tại cầnDtham DH + Chủ dự án phải tổ chức tham vấn quan, tổ chức, cộng đồng chịu tác động trực tiếp dự án ( Ví dụ:???) U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U U M T _ D M T H D M T H T H T H D D T DH Bình luận: U U M T _ M T H D U D M T H M T _ M T _ D M T H U M T _ M T H D T DH U M T _ M T H D T DH U D M T H M T _ M T H M T _ D U M T H D U M T _ D M T H D M T H T H D T H D T DH T DH T DH Các dự án thực tham vấn: + Phù hợp U với quy hoạch U khu sản xuất, U kinh doanh,Udịch M trung M phê duyệt báo Mcáo ĐTM choTgiai M vụTtập T T _ đầu tư xây _dựng sở hạ tầng _ _ đoạn M M M M M T T T T T DH DH+ Thuộc danhDHmục bí mật nhà DHnước DH @ Báo cáo ĐTM: • Kết thực báo cáo ĐTM thể hình thức Báo cáo ĐTM • Nội dung U Báo U cáo ĐTM: U U M M M M T T T T _ (Điều 22 Luật_ BVMT) _ _ D M T H D M T H D M T H D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH • Những trường hợp chủ dự án phải lập lại Báo cáo ĐTM: + KhôngUtriển khai dự án U thời gian U 24 tháng kể từUthời M định phê Mduyệt báo cáoTMĐTM M điểm T T T _ _ _ _ MThay đổi địa điểm M thực dự Mán so với phương M án TM + T T T T H DH DH báo cáo ĐTM DH phêDduyệt DH + Tăng quy mô, công suất, thay đổi công nghệ làm tăng tác động xấu đến MT so với phương án Báo cáo ĐTM phê duyệt U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U U M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH U quyền tổ chức U thẩm định Ubáo cáo ĐTMU • Thẩm M M M M T T T T _ TNMT: _ _ _ +MBộ M M M T T T T DH+ Bộ, quan DH ngang DH DH + Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an + UBND cấp tỉnh U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U M T H D U M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH • Phê duyệt báo cáo ĐTM: ( Điều 25 U Luật BVMT) U U U Mthời hạn 20 ngày M kể từ ngày nhận M Báo cáo MĐTM T T T T Trong _ _ _ _ Mđã chỉnhTM Mcủa quan thẩm M định, M sửa theo yêu cầu T T T T H người đứng H định có DH DH thủ trưởngDhoặc DHđầu quan Dthẩm trách nhiệm phê duyệt báo cáo ĐTM U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U U M T _ D M T H D M T H T H T H D D T DH T DH T DH 2.3 Kế hoạch BVMT: U 2005: CamUkết bảo vệ môi trường U U ( LuậtM BVMT ) M M M T T T T _ Đối tượng phải _ lập Kế hoạch _BVMT: _ 2.3.1 M M M M M T T T T T  Dự án đầu tư không thuộc đối tượng phải thực đánh H H H H H D D giá tác động D môi trường D D  Phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ không thuộc đối tượng phải lập dự án đầu tư theo quy định pháp luật đầu tư 2.3.2 Nội U dung Kế hoạchU BVMT: U U D M T H M T _ M T _ D M T H D M T H M T _ M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH 2.3.3 Thời điểm đăng ký, xác nhận Kế hoạch BVMT: Chủ dự án, phương án sản xuất, kinh doanh, dịch vụ thuộc U U U U đối M tượng nói phải M lập kế hoạch Mbảo vệ môi trường M gửi T T T T _ quan có thẩm_quyền xem xét, _xác nhận trước _khi triển Mkhai dự án, phương M án sản xuất, M kinh doanh,Tdịch M vụ M T T T T H H D DH2.3.4 Thẩm quyền DH tổ chức thực DH việc xácDnhận Kế hoạch BVMT:  Cơ quan chuyên môn bảo vệ môi trường thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh  Ủy ban U nhân dân cấpUhuyện U U D M T H M T _ M T _ D M T H D M T H M T _ M T _ D M T H D M T H T H T H D T DH D T DH T DH 2.3.5 Lập đăng ký lại Kế hoạch BVMT: U U U U Mđầu tư, phương Mán sản xuất, kinh M doanh, dịchTvụ M Dự án T T T _ trường hợp sau _ phải lập đăng _ ký lại Kế hoạch _ M M M M M T T T T T BVMT: H DH D  Thay đổi địa DHđiểm; DH DH  Không triển khai thực thời hạn 24 tháng kể từ ngày kế hoạch bảo vệ môi trường xác nhận U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U U M T _ D M T H D M T H ... xả thải - MNguyên nhân: Hành T T DH- Cấp độ: “Cấp DHtính” cao - Biện pháp: + Ngăn chặn hành vi xả thải + Làm môi trường U D T DH Ơ nhiễm mơi trường &Suy thối mơi trường: Ô NHIỄM U MÔI TRƯỜNG:... trường phải công khai gồm: U U U U Mcáo đánh giá môi M trường chiếnTMlược, đánh giáTtác M động a) Báo T T _ trường kế_hoạch bảo vệ môi _ trường; _ môi M M M M M T T T T T b) Thông tin vềHnguồn thải,... ứng phó D cố MT U D M T H M T _ M T _ D M T H U D M T H M T _ U M T H D U M T _ D M T H D M T H T H T H T DH T DH T DH D 2. 2 Đánh giá môi trường: D 2. 2.1 Khái niệm: U U U M M ĐánhTM giá MT bao