Bài viết Những sửa đổi, bổ sung trong thi hành luật giá trình bày: Nghị định mới không chỉ khắc phục được những tồn tại hiện hữu mà còn đưa ra quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giá và Điều 24 Luật Phí và lệ phí về bình ổn giá; định giá của Nhà nước; hiệp thương giá; kiểm tra yếu tố hình thành giá; kê khai giá; niêm yết giá; thẩm quyền quản lý nhà nước trong lĩnh vực giá và cơ sở dữ liệu quốc gia về giá…
PHÂN TÍCH, BÌNH LUẬN CHÍNH SÁCH NHỮNG SỬA ĐỔI, BỔ SUNG TRONG THI HÀNH LUẬT GIÁ TS NGUYỄN THỊ KIM LÝ Ngày 11/11/2016, Chính phủ ban hành Nghị định số 149/2016/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá Nghị định không khắc phục tồn hữu mà đưa quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá Điều 24 Luật Phí lệ phí bình ổn giá; định giá Nhà nước; hiệp thương giá; kiểm tra yếu tố hình thành giá; kê khai giá; niêm yết giá; thẩm quyền quản lý nhà nước lĩnh vực giá sở liệu quốc gia giá… Từ khóa: Luật Giá, quản lý, điều hành giá, thị trường Sửa đổi theo yêu cầu thực tiễn Ngày 14/11/2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 177/2013/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá Có hiệu lực từ 01/01/2014, đến sau năm thực hiện, quy định Nghị định đem lại nhiều kết quả, đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác quản lý, điều hành giá Trung ương địa phương theo chế thị trường có điều tiết Nhà nước Trên sở đó, Bộ Tài UBND tỉnh ban hành số văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực Nghị định số 177/2013/NĐ-CP theo thẩm quyền Nhờ hệ thống văn quy phạm pháp luật giá ban hành kịp thời, công tác quản lý điều hành giá thực xuyên suốt, thống từ Trung ương đến địa phương Công tác quản lý, bình ổn giá thực hiệu quả, đảm bảo mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội; thời điểm thị trường có nhiều biến động giá (như dịp lễ, tết Nguyên đán); giá số mặt hàng thiết yếu xăng dầu, cước vận tải hành khách tuyến cố định, sữa dành cho trẻ em tuổi thực có hiệu đồng Bên cạnh đó, cơng tác định giá Nhà nước phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm định giá hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục Nhà nước định giá cho bộ, ngành, UBND cấp tỉnh Việc mua, bán hàng hóa, dịch vụ theo giá Nhà nước quy định góp phần chống lãng phí tiết kiệm chi cho ngân sách nhà nước, ngăn ngừa tình trạng độc quyền, tăng giá không hợp lý, gây thiệt hại cho người tiêu dùng giảm trừ tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giá Công tác kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật giá, thuế, phí tăng 36 cường triển khai, hàng năm; qua phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật quản lý thị trường, pháp luật quản lý giá, thuế, phí cơng bố cơng khai phương tiện thơng tin đại chúng, góp phần ổn định thị trường giá Các nội dung quản lý, điều hành giá khác hiệp thương giá, sở liệu giá triển khai có hiệu Công tác hiệp thương giá từ Nghị định có hiệu lực, chủ yếu thực địa phương theo phân cấp Sở Tài chủ trì, tổ chức hiệp thương theo trình tự quy định, chưa có đề nghị hiệp thương giá cấp Trung ương Về sở liệu giá, sở liệu quốc gia quan trọng giúp phục vụ kịp thời công tác quản lý nhà nước giá, điều hành kinh tế vĩ mô, điều tiết giá Thực thẩm quyền giao Nghị định 177/2013/NĐ-CP, Bộ Tài ban hành Thơng tư số 142/2015/TT-BTC ngày 04/9/2015 quy định sở liệu quốc gia giá nhằm hướng dẫn thống nguyên tắc xây dựng, kết nối, quản lý sử dụng sở liệu quốc gia giá sở liệu giá với tham gia bộ, ngành, địa phương, tổ chức cá nhân có liên quan Tuy nhiên, cuối năm 2015, Quốc hội thơng qua Luật Phí, lệ phí có hiệu lực kể từ 01/01/2017, quy định 17 khoản phí Danh mục phí lệ phí kèm theo Pháp lệnh Phí lệ phí chuyển sang thực theo chế giá Nhà nước định giá giao Chính phủ quy định cụ thể quan có thẩm quyền quy định giá hình thức định giá Quy định đặt yêu cầu cần ban hành Nghị định quy định thẩm quyền hình thức định giá sản phẩm, dịch vụ chuyển từ phí sang giá dịch vụ Nhà nước định giá Nội dung quy định thẩm quyền định giá Nhà nước hình thức định giá vốn TÀI CHÍNH - Tháng 12/2016 nội dung quy định Nghị định 177/2013/NĐ-CP, nội dung quy định Nghị định dẫn đến không tập trung cấp, ngành, địa phương khó theo dõi, triển khai thực Mặt khác, Nghị định 177/2013/NĐ-CP bộc lộ số bất cập thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước cấp việc hướng dẫn tổ chức thực biện pháp bình ổn giá, định giá, kê khai giá Nhìn chung, sau 02 năm có hiệu lực thi hành, Nghị định 177/2013/NĐ-CP đáp ứng kịp thời yêu cầu công tác quản lý, điều hành giá Trung ương địa phương theo chế thị trường có điều tiết nhà nước Tuy nhiên, thực tế triển khai Nghị định phát sinh số bất cập thẩm quyền, trách nhiệm quan quản lý nhà nước cấp việc hướng dẫn tổ chức thực biện pháp bình ổn giá, định giá, kê khai giá nên cần nghiên cứu sửa đổi Nâng cao hiệu quản lý, bám sát thị trường Theo Nghị định 149/2016/NĐ-CP, thời gian Nhà nước áp dụng biện pháp đăng ký giá để bình ổn giá mặt hàng cụ thể thuộc danh mục hàng hóa, dịch vụ thực bình ổn giá, tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực đăng ký giá ngày quan có thẩm quyền định áp dụng biện pháp đăng ký giá có hiệu lực trước định giá, điều chỉnh giá hàng hóa, dịch vụ việc lập Biểu mẫu đăng ký giá gửi quan nhà nước có thẩm quyền Các trường hợp thực đăng ký giá gồm: Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh thực bán bn đăng ký giá bán bn; Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh vừa thực bán bn, vừa thực bán lẻ đăng ký giá bán buôn giá bán lẻ; Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh đơn vị nhập khẩu, đồng thời nhà phân phối độc quyền đăng ký giá bán bn giá bán lẻ dự kiến; Tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh nhà phân phối độc quyền đăng ký giá bán buôn, giá bán lẻ giá bán lẻ dự kiến; tổng đại lý có quyền định giá điều chỉnh giá đăng ký giá bán bn, giá bán lẻ giá bán lẻ dự kiến; đại lý có quyền định giá điều chỉnh giá thực đăng ký giá bán lẻ; Việc đăng ký giá bán mặt hàng muối ăn, thóc, gạo tẻ thường tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh mặt hàng muối ăn, thóc, gạo tẻ thường (khơng bao gồm nông dân diêm dân) thực Trường hợp tổ chức, cá nhân sản xuất, kinh doanh mua trực tiếp muối ăn diêm dân; thóc, gạo tẻ thường nơng dân phải đăng ký giá mua muối ăn diêm dân; giá mua thóc, gạo tẻ thường nơng dân Bên cạnh đó, cơng tác quản lý điều hành giá sữa đề cao Nghị định Theo Nghị định 149/2016/NĐ-CP, việc theo dõi giám sát thực bình ổn giá sữa cho trẻ em 06 tuổi khơng thuộc trách nhiệm Bộ Tài Thay vào đó, Bộ Y tế chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng thương hướng dẫn chi tiết danh mục mặt hàng sữa cho trẻ em 06 tuổi Việc đăng ký giá sữa cấp trung ương Bộ Công thương tiếp nhận, rà sốt Biểu mẫu đăng ký giá; Bộ Cơng thương chủ trì, phối hợp với bộ, ngành trình Chính phủ định đăng ký giá; định giá cụ thể, giá tối đa, giá tối thiểu, khung giá mặt hàng sữa cho trẻ 06 tuổi nhằm thực bình ổn giá Cơ quan quản lý nhà nước giá Trung ương gồm Bộ Tài quản lý ngành, lĩnh vực; địa phương Sở Tài tỉnh có trách nhiệm xây dựng hệ thống sở liệu giá phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực ngành, địa phương Bộ Tài chịu trách nhiệm xây dựng trung tâm sở liệu quốc gia giá Mặt khác, Nghị định bổ sung quyền quy định giá thuộc phạm vi quản lý địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh gồm: Dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh sở khám bệnh, chữa bệnh Nhà nước (trừ dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật bảo hiểm y tế) gửi định giá Bộ Y tế, Bộ Tài để phục vụ cho công tác quản lý nhà nước; dịch vụ giáo dục mầm non giáo dục phổ thông công lập (học phí) Ngồi ra, quy định trao quyền cho UBND cấp tỉnh định: Giá loại đất; Giá cho thuê đất, thuê mặt nước; Giá rừng bao gồm rừng sản xuất, rừng phòng hộ rừng đặc dụng thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước làm đại diện chủ sở hữu; Giá cho thuê, thuê mua nhà xã hội, nhà công vụ đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; giá bán giá cho thuê nhà thuộc sở hữu nhà nước theo quy định pháp luật nhà ở; Giá nước sinh hoạt; Giá cho thuê tài sản nhà nước cơng trình kết cấu hạ tầng đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương; Giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích, dịch vụ nghiệp cơng hàng hóa, dịch vụ địa phương đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất, kinh doanh sử dụng ngân sách địa phương theo quy định pháp luật Cùng với đó, UBND cấp tỉnh quy định mức 37 PHÂN TÍCH, BÌNH LUẬN CHÍNH SÁCH giá cụ thể đối với: Sản phẩm, dịch vụ cơng ích thủy lợi địa phương quản lý; Dịch vụ đo đạc, lập đồ địa trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất cho phép thực việc chuyển mục đích sử dụng đất nơi chưa có đồ địa có tọa độ; Dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ, dịch vụ trông giữ xe đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Đồng thời, quy định giá tối đa đối với: Dịch vụ sử dụng đường địa phương quản lý dự án đầu tư xây dựng đường để kinh doanh; dịch vụ sử dụng đò, phà đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước, địa phương quản lý; dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ, dịch vụ trông giữ xe đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước; dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước; dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Các khung giá dịch vụ sử dụng đò, phà đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước, địa phương quản lý; dịch vụ sử dụng cảng, nhà ga (bao gồm dịch vụ sử dụng cầu, bến, phao neo, dịch vụ bốc dỡ container, dịch vụ lai dắt thuộc khu vực cảng biển) địa phương quản lý; dịch vụ sử dụng cảng, nhà ga (bao gồm cảng, bến thủy nội địa; cảng cá) đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước, địa phương quản lý Mức trợ giá, trợ cước vận chuyển hàng hóa thuộc danh mục trợ giá, trợ cước vận chuyển chi từ ngân sách địa phương Trung ương; mức giá khung giá bán lẻ hàng hóa trợ giá, trợ cước vận chuyển; giá cước vận chuyển cung ứng hàng hóa, dịch vụ thiết yếu thuộc danh mục trợ giá phục vụ đồng bào miền núi, vùng sâu, vùng xa hải đảo; Giá hàng hóa, dịch vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành trao cho UBND cấp tỉnh, thành ban hành Ngoài ra, Nghị định quy định, quan quản lý nhà nước giá Trung ương bao gồm Bộ Tài quản lý ngành, lĩnh vực; địa phương Sở Tài tỉnh có trách nhiệm xây dựng hệ thống sở liệu giá phục vụ quản lý nhà nước lĩnh vực ngành, địa phương Bộ Tài chịu trách nhiệm xây dựng trung tâm sở liệu quốc gia giá Trung tâm sở liệu quốc gia giá đầu mối kết nối hệ thống sở liệu giá bộ, ngành địa phương; cung cấp thông tin giá phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước theo yêu cầu tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật Nội dung sở liệu quốc gia giá bao gồm: Giá hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá; Giá 38 hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục đăng ký giá, kê khai giá; Giá thị trường hàng hóa, dịch vụ thuộc danh mục báo cáo giá thị trường theo quy định Bộ Tài chính; Giá thị trường hàng hóa, dịch vụ cần thiết khác phục vụ công tác dự báo quản lý nhà nước giá; Các thông tin liên quan đến lĩnh vực thẩm định giá: Doanh nghiệp thẩm định giá, thẩm định viên giá, thi quản lý cấp thẻ thẩm định viên giá, thông tin giá trị tài sản thẩm định thông tin khác theo quy định pháp luật giá thẩm định giá; Văn quản lý nhà nước giá báo cáo tổng hợp; Các thông tin khác phục vụ công tác quản lý giá theo quy định pháp luật Bộ Tài có trách nhiệm xây dựng, khai thác quản lý vận hành Cơ sở liệu quốc gia giá đảm bảo tính tương thích kết nối với hệ thống sở liệu giá ngành, địa phương tổ chức, cá nhân khác; Hướng dẫn việc thu thập, cập nhật, cung cấp thông tin giá thẩm định giá phục vụ xây dựng Cơ sở liệu quốc gia giá đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước theo yêu cầu tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật; thực chế độ bảo mật thông tin Cơ sở liệu quốc gia giá theo quy định pháp luật; Phối hợp với bộ, ngành, địa phương đơn vị liên quan kết nối, chia sẻ, cung cấp thông tin thuộc Cơ sở liệu quốc gia giá; Chủ trì hướng dẫn cụ thể xây dựng, khai thác, quản lý Cơ sở liệu quốc gia giá Đối với số hàng hóa, dịch vụ Nhà nước định giá có tính chất đặc thù, đặc tính kỹ thuật chuyên sâu quản lý ngành chủ trì định giá Bộ Tài phối hợp, giám sát để đảm bảo chức quản lý nhà nước lĩnh vực giá Bộ Tài theo quy định Luật Giá Thẩm quyền trách nhiệm định giá Bộ trưởng quy định đảm bảo hiệu phù hợp thực tiễn hoạt động quản lý lĩnh vực bộ, ngành; đảm bảo không trái với quy định Luật chuyên ngành Nghị định 149/2016/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2017, bãi bỏ khoản Điều 3, điểm e khoản Điều Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá Tài liệu tham khảo: Quốc hội, Luật Giá số 11/2012/QH13; Luật Phí, lệ phí số 97/2015/QH13; Bộ Tài chính: Tờ trình sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/ NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá; Bộ Tài chính: Báo cáo đánh giá tác động Dự thảo Nghị định sửa đổi, bổ sung Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ... hội, Luật Giá số 11/2012/QH13; Luật Phí, lệ phí số 97/2015/QH13; Bộ Tài chính: Tờ trình sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 177/2013/ NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Giá; ... đăng ký giá bán bn, giá bán lẻ giá bán lẻ dự kiến; tổng đại lý có quyền định giá điều chỉnh giá đăng ký giá bán buôn, giá bán lẻ giá bán lẻ dự kiến; đại lý có quyền định giá điều chỉnh giá thực... định giá, thẩm định viên giá, thi quản lý cấp thẻ thẩm định viên giá, thông tin giá trị tài sản thẩm định thông tin khác theo quy định pháp luật giá thẩm định giá; Văn quản lý nhà nước giá báo